兰州市农村教育事业费附加征收管理使用实施办法
甘肃省兰州市人民政府 市财政局 市教育局
兰州市人民政府批转市财政局、市教育局关于《兰州市农村教育事业费附加征收管理使用实施办法》的通知
兰政发[1997]76号
一九九七年九月一日
各县区人民政府，市级各有关部门：
现将市财政局、市教育局制定的《兰州市农村教育事业费附加征收管理使用实施办法》批转给你们，请认真贯彻执行。
农村教育事业费附加，是义务教育经费的主要来源之一。依法缴纳教育事业费附加是广大人民群众应尽的义务。各县区、各部门要高度重视，积极做好宣传教育工作，充分调动广大群众关心教育、支持教育的积极性，严格依照实施办法足额征收农村教育费附加，做好管理和使用工作，确保所证款全部用于教育事业，为改善办学条件，提高我市农村教育质量做出努力。
兰州市农村教育事业费附加征收管理使用实施办法
第一章 总则
第一条 为了促进我市农村基础教育的发展，多渠道筹集教育经费，根据《教育法》、《义务教育法）、《国务院关于加强预算外资金管理的决定》和省政府发布的《甘肃省农村教育事业费附加征收管理使用实施细则》以及市委、市政府 《关于加快教育改革和发展的决定），特制定本 实施办法。
第二条 征收农村教育事业费附加，是法定的义务教育经费的重要来源，各级政府要高度重视，依法征收。
第三条 征收农村教育事业费附加，要认真执行国务院和省、市政府的有关规定，做好宣传教育工作，充分调动广大群众关心教育、支持教育的积极性，增强全民教育意识。
第四条 依法缴纳教育事业费附加，是广大人民群众应尽的义务，是农民的合理负担，不能视为乱摊派。
第五条 坚持乡征县管乡用的原则。切实做好征收、管理、使用和监督检查工作，提高教育事业费附加的使用效益。
第六条 农村教育事业费附加开证后，要继续鼓励社会各方面力量集资办学和公民个人捐资助学，拓宽教育经费来源渠道。
第二章 征收办法
第七条 征收农村教育事业费附加，实行分级负责制，以乡（镇）为单位，形成县（区）、乡 （镇）、村三级征收网络。
第八条 征收对象包括乡镇企业、基层供销社。林、牧、副、渔业个体专业户和其它经营单位以及农户（含林、牧、渔业户）。
第九条 征收比例，对乡镇企业、基层供销社、林、牧、副、渔业个体专业户和其它经营单位，按营业税、消费税、增值税的3％计证；对农户（包括林、牧、渔业户）按上年人均纯收人的 2％计证（包括有农民负担的5％以内）。对农村五保户、特困户和革命烈士家属，经农户申 请，乡（镇）人民政府批准，可以减证或免证。
第十条 征收工作职责
— —县（区）人民政府的职责：负责征收工作的总体指导；编制、下达年度预算收人计划； 汇总、通报年度预决算执行情况；督促检查乡 （镇）人民政府证收工作；制定证收措施和细则， 做好有关部门的协调工作。
— —乡（镇）人民政府的职责：负责组织实施征收工作；分解、落实县（区）下达的预算收人计划；汇总、上报预决算执行情况；制定具体证收办法，确定证收形式、证收时问，并予以执行。
第十一条 农村教育事业费附加作为地方财政固定收人，列人财政部规定的“基金预算收人科目”中的442款。乡（镇）人民政府或其委托的征收单位要将农村教育事业费附加收人按现行体制及时上缴地方金库。
第十二条 征收形式，要从实际出发，本着因地制宜、简便易行的原则，可以村为单位征收现金，也可以粮代金，具体由乡（镇）人民政府做统一规定。但不允许把征收任务分摊到学校。 教师和学生身上地不允许以农村教育事业费附加的名义乱收其它费用。
第十三条 征收时间，由乡（镇）人民政府根据实际情况每年分一次或两次征清。对不按时上缴或抗拒不缴的人员，由乡（镇）人民政府制定具体办法予以处罚。
第十四条 县（区）、乡（镇）人民政府要把农村教育事业费附加的征收工作列人主要议事日程，纳人目标管理之中，对不能按时完成证收任务、随意拖欠或减免农村教育事业费附加的县（区）、（乡）镇在目标管理考核、评优、干部晋职升级等方面与县（区）长、乡（镇）长的政绩考核挂钩。凡不征收农村教育事业费加的县（区）和没有足额征收农村教育事业费附加的乡（镇），市、县（区）将不安排教育补助专款或一次性项目建设补助经费。
第三章 管理使用
第十五条 农村教育事业费附加纳人财政预算管理，由县（区）财政、教育部门统一管理。 农村教育事业费附加收人在预算上单独编列反 映专款专用，不得挪作它用，也不能平衡预算。 县（区）人民政府可制定具体管理制度和办法。 予以严格管理。
第十六条 农村教育事业费附加的使用要坚持量人为出、统筹兼顾、保证重点和取之于乡、用之于乡的原则，实行项目管理和效益责任制，保证资金投人的经济和社会效益。
第十七条 农村教育事业费附加的使用范围，主要用于发放民办教师工资民助部分和实施“普九”、发展基础教育所必需的仪器、设备、图书购置，校舍修缮，开展勤工俭学周转金等公用经费及校舍基建的配套资金、农民教育、扫盲工作的经费支出。
第十八条 农村教育事业费附加的具体使用由乡（镇）教育、财政部门负责，年初提出使用计划，乡（镇）人民政府审核，经县（区）财政、教育部门批准后，由县（区）划人乡（镇）财政、教育部门按计划部门批准的项目计划安排支出。
第十九条 为统筹解决覆盖全县（区）教育上的重点问题，经县（区）政府批准，县（区）财政、教育部门可以从乡（镇）证收的农村教育事业费附加总额中提取5％左右，作为全县（区）鼓励农村教育事业费附加征管工作的先进乡 （镇）、培训师资、发展职业技术教育和成人教育、应付自然灾害所必需的统筹经费。
第二十条 为了保证教育事业的发展，各级政府不能因证收农村教育事业费附加而减少教育事业经费的政常拨付和专项投资。
第二十一条 农村教育事业费附加支出， 列入“基金预算支出科目”中的442款。
第四章 监督检查
第二十二条 农村教育事业费附加必须专款专用，任何单位和部门无权截留、挪用或平调， 也不准用于职工福利和发放奖金，否则，以挪用教育经费从严处理。
第二十三条 县（区）、乡（镇）财政、教育部门每年要向同级人民代表大会报告农村教育事业费附加的征收管理使用情况，公布帐目，接受广大人民群众的监督。
第二十四条 市、县（区）人民政府每年组织教育、财政、审计部门对农村教育事业费附加收支等情况进行审计，发现问题，及时处理，对不按国家规定，克扣挪用教育事业费附加的，要责令其限期归还；对直接负责的主管人员及其他责任人员，视情节给予行政处分；触犯刑律的，要移交司法部门依法追究刑事责任。
第二十五条 各级教育、财政部门要加强农村教育事业费附加的统计报表工作，县（区）应及时、准确、完整地上报各乡（镇）的证收计划和实际收支情况，提高统计报表质量。
第五章 附则
第二十六条 县（区）、乡（镇）人民政府根据本办法，制定具体措施和细则，报市人民政府备案。
第二十七条 城市教育费附加和甘肃省地方教育附加，按国务院和省、市有关规定执行。
第二十八条 本办法执行过程中的具体问题由市财政局、市教育局负责解释。
第二十九条 本办法自印发之日起施行。
关于省筹资金出国留学管理工作的暂行办法
山西省政府
关于省筹资金出国留学管理工作的暂行办法
山西省政府
为进一步加强对省筹资金出国留学的管理，根据党和国家关于出国留学有关问题的方针、政策，结合我省实际，就我省自筹资金出国留学管理工作制定如下暂行办法：
一、指导原则
（一）选派优秀人员出国留学，学习和掌握国外先进的科学技术和管理经验是我国改革开放总方针、总政策的一个组成部分。按照国家有关留学生工作的方针、政策，我省在“八五”期间将继续自筹资金派遣留学人员，加强和搞好相应的管理。选派工作要紧密结合我省经济建设和社会
发展的需要，为高等院校、科研院所以及大中型骨干企业培养又红又专的学术带头人、技术业务骨干和特殊需要的专门人才。
（二）出国留学工作必须贯彻执行“按需派遣、保证质量、学用一致”的方针和按项目选派的原则。根据国家和省里确定的重点学科、重点科技发展和重点生产建设项目的需要，首先确定重点派出院校、学科、专业；重点派出科研院所、科研项目和重点建设、技改项目，然后再确定派
出人选。在确定派出人选时，主要选派已经或即将承担重点学科、专业，重点科研及重点建设、技改项日的人员。也可从其他方面选派适合于派出项目需要并能承担上述任务的人员，这些人员出国前就必须明确拟承担的内容和工作方向。要确保精选精派，定向（项）定人，保质保回。
（三）省筹资金选派人员出国留学以进修和合作研究的方式为主，派出人员一般为访问学者和高级访问学者。经国家有关部门批准后，也可选派极少数攻读博士学位的人员。在派出国别上，坚持“博采各国之长”的方针，要改变过去留学人员过分集中于北美和日本等少数国家的状况；
选派学科以应用学科为主。
（四）省筹资金出国留学人员要严格履行回省服务的义务。各单位和主管部门要加强工作，确保留学人员按期回省，努力创造条件，充分发挥回国留学人员的作用，卓有成效地为我省的经济建设事业作出贡献。
二、选派工作
（一）选派省筹资金出国留学人员一定要坚持又红又专的原则，全面衡量政治思想、工作表现和专业能力。选派单位推荐的出国留学预备人选必须是拥护和贯彻党的基本路线，思想品德优秀，事业心和工作责任感强，成绩突出，能够按期回省服务的人员。各单位在选派时，就要考虑他
们回国后的使用和安排，做到定人定岗，学用一致。
（二）省筹资金出国留学人员分为高级访问学者、普通访问学者（进修人员）和博士研究生。
1、高级访问学者：承担或参与国家或省重点项目的学术带头人及学术带头人的后备人选。具有高级专业技术职务，年令一般不超过五十五岁。留学的目标主要是通过学术访问和合作科研，了解掌握世界科技发展的动态，保持我国与世界科技发展前沿的接触。留学的时间一般为半年，?
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2、访问学者（进修人员）：承担或参与国家及省重点学科、重点科研和重点建设项目，具有中级以上专业技术职务的业务骨干。年令必须在三十岁以上，在接受高等教育（含硕士、博士）毕业后有一定的实际工作经验（对个别特定国家的年令和工令要求，按国家的规定执行）。留学?
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3、攻读博士学位研究生：研究生的培养主要应立足于国内，一律不再派遣攻读硕士学位的人员。对极少数国内目前尚不具备培养条件的薄弱、边缘、新兴学科和根据特定需要，经国家教委批准后可派出少量攻读博士学位的人员。
（三）出国留学人员应掌握相应国家的语言文字，能比较熟练地运用外语进行交流。对政治素质高、业务能力强、工作表现好但外语水平较差的，各单位可根据工作需要有计划地提前对他们进行外语培训，也可由省集中组织外语强化训练。省筹资金出国留学人员的外语水平测验应按国
家规定的要求进行，成绩合格者，方可派出。
（四）省筹资金“八五”期间出国留学的选派计划，要与派出效益挂钩。各主管部门实施计划时，一定要注意与“七五”期间各选派单位的派出效益结合起来；坚决杜绝只管派出，不关心回收效果的偏向和派遣中的分散现象。在申报项目、推荐人选时，对派出效益好的单位适当增加派
出名额；否则要削减派出名额。对各单位派出效益的评估工作，各主管部门要积极领导，组织落实。
（五）申报及审批办法。
1、省筹资金留学人员的派出采取按项目申报的办法。省选派出国留学生领导小组确定全省派出规模、国别及学科比例。具体选拔工作由各主管部门（教委、科委、经委）按照计划实施。各选派单位和主管部门根据本部门事业发展和人才培养规划，确定拟选派项目和人选，经主管部门?
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2、主管部门和选派单位在确定审报项目和申报人员拟派赴国家时，应优先考虑选择对该项目研究具有较高科研水平的国家和有交流与合作科研渠道的国外高等院校或科研单位。派出人员的国别和单位要相对集中，要逐步创造条件，采取成组配套的方式派出，并尽可能派往签有校际交?
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3、省筹资金出国留学人员的审批采取项目和人选同时评审的办法，由主管部门组织，专家对选派单位申报的项目和推荐的人选进行评审，并按要求拟定选派项目和预备人员，报省选派出国留学生领导小组审批录取。
4、各选派单位要按照“按需”和“择优”的原则，搞好选拔工作。具体应采取由基层提名推荐，组织人事部门和学术业务部门分别从政治思想和专业业务、工作实绩等方面进行考核和选拔，领导集体把关的办法进行。
三、组织管理
（一）省选派出国留学生领导小组在省委、省政府的领导下，按照中央和国家有关出国留学的方针政策，结合山西实际，制定省筹资金出国留学管理工作的有关规定和办法，审定省筹资金出国留学人员的计划和选派工作。
教委负责全省教委系统留学人员的选派、管理工作；科委负责全省科研院所的留学人员的选派、管理工作；经委负责全省大中型骨干企业留学人员的选派、管理工作。
（二）省选派出国留学生领导小组办公室具体组织实施省筹资金选派出国留学人员计划，组织安排留学人员的经费使用；留学人员的国外管理和回国后的工作安排。负责承办省筹资金留学的日常工作，并由专人会同有关部门检查督促派出单位与留学人员经常保证联系，及时向他们通报
国内、省内及本单位的情况，指导他们在国外的学习。
四、出国前的准备
（一）各选派单位及主管部门应积极开展同国外对口单位的合作和友好交流，对外联系由单位和项目负责人承担，必须保证派往学术水平较高的国外院校、研究单位和企业。省选派出国留学生领导小组办公室协调各选派单位和主管部门充分利用已建立的友好与合作渠道，为出国留学人
员确定在国外学习、进修和从事研究的单位。
（二）省筹资金留学人员出国前，由省选派出国留学生领导小组办公室会同各主管部门和选派单位对出国留学人员进行集训，对他们进行国情、省情和国际形势以及对外工作的方针、政策、留学人员的规章制度和外事纪律的教育。
（三）省筹资金出国留学人员在办理出国手续前，要与选派单位签订“出国留学协议书”。内容主要有省以及选派单位对留学人员规定的留学目标、期限和回省服务的要求，向留学人员提供经费的规定以及派出单位、出国留学人员和担保人各自的权利、义务、要求和责任。“协议书”
由选派单位与留学人员及其配偶和父母签字，并经公证部门公证后生效。协议书由省选派出国留学生领导小组办公室统一印制。
五、出国期间的管理
（一）留学人员须严格履行所签订“协议书”的有关规定，对出国前已确定的留学目标和任务，留学身份和期限等，任何单位和个人不得随意改变。
（二）留学人员经批准的国外学习期间的国内工资、工龄、公职等待遇不变。对原派出期限已满，但确因某种特殊原因逾期三个月之内回省工作的留学人员，回国旅费仍由选派单位提供，超过三个月，回国旅费自理。
（三）留学人员在国外的留学费用，按国家的同类标准执行。逾期的国外费用自理。留学人员的出国置装费、国内旅差费由各选派单位按国家有关规定办理。
（四）访问学者和高访学者不享受回国探亲、休假待遇。在国外留学期间，其配偶、父母和子女不得以探亲、劳务输出、自费留学、旅游等方式出国。
（五）各选派单位和主管部门应积极创造较好的工作和生活条件，使留学人员尽快完成学业按期回省服务。各高校在解决中青年教师住房问题时，要统筹安排，预留一部分用于解决归国留学人员的住房。其它派出单位。也要优先妥善解决归国留学人员的住房问题。
（六）省筹资金出国留学人员留学期满回省服务两年以上，并取得科研成果或显著成绩者，可以再次申请公费出国留学或进行合作科研。申请自费出国留学者，应完成原签“出国留学协议书”所确定的服务年限。根据有关精神，今后原则上不再以自费公派的方式选派留学人员出国。对
获得国外资助的中级及中级以下专业技术人员，可纳入自费出国留学的渠道；对具有高级专业技术职务人员，不得自费出国留学。但对取得了国外资助并又符合教学、科研需要的，可安排他们出国进行学术访问、合作科研或讲学。
六、出国留学手续的办理程序
（一）出国留学人员办理手续时须持下列有关材料到省选派出国留学生办公室进行审定：
1、《单位公派出国留学人员登记表》即JW102表。
2、单位公函，其中包括：对留学人员前往国家、单位、导师、进修专业的认定情况并附各选派单位及主管部门领导签署的意见。
3、邀请信或录取通知书。赴美国的留学人员还须提供IAP—66表原件。
4、政治思想集训及外语培训合格证明。
5、经公证的《出国留学协议书》。
（二）省外办按省选派出国留学生领导小组审定后的出国留学人员名单和领导小组办公室出具的证明，办理护照、签证、出境证明等手续。
（三）省外汇管理局按省选派出国留学生领导小组办公室出具的有关证明办理外汇手续。
1992年3月4日
