政府应否为事故埋单——对两起交通事故人身损害赔偿纠纷案争议焦点的评析/刘建民

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广东省中山市人大常委会


中山市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法

(1999年10月27日中山市第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议通过)


第一条 为了使中山市人民代表大会常务委员会（以下简称人大常委会）依法行使人事任免权，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国人民法院组织法》、《中华人民共和国人民检察院组织法》和《广东省各级人民代表大会常务委员会人事任免办法》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 人大常委会任免国家机关工作人员，必须全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，坚持德才兼备的标准。
人大常委会对拟任命的国家机关工作人员要进行法律知识教育和考核。
第三条 人大常委会任免或者通过本会人员的下列职务：
（一）任免办公室主任、副主任，各工作委员会主任、副主任；
（二）通过代表资格审查委员会主任委员、副主任委员、委员；
（三）通过特定问题调查委员会的组成人员。
第四条 人大常委会决定任免市人民政府组成人员的下列职务：
（一）人民代表大会闭会期间，决定任免个别副市长；
（二）根据市长的提名，决定任免人民政府局长、委员会主任等。
第五条 人大常委会根据市中级人民法院院长的提名，任免市中级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，决定任免市人民法院院长、副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员。
第六条 人大常委会根据市人民检察院检察长的提名，任免市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员，决定任免市区人民检察院检察长、副检察长、检察委员会委员、检察员。
第七条 人大常委会主任因为健康情况不能工作或者缺位的时候，由人大常委会在副主任中推选一人代理主任的职务，直至主任恢复工作或者人民代表大会选出新的主任为止。
第八条 在人民代表大会闭会期间，市长、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长因故不能担任职务的时候，由人大常委会从市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院副职领导人员中决定代理人选。如果人选不是副职领导人，应先决定任命其为副职领导人，再决定其为代理市长、代理市中级人民法院院长、代理市人民检察院检察长。决定代理市人民检察院检察长，须报省人民检察院和省人大常委会备案。
以上代理职务，直至市长、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长恢复工作或者人民代表大会选出新的市长、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长为止。
第九条 人民代表大会闭会期间，市人大常委会组成人员，市人民政府领导人员，市中级人民法院院长，市人民检察院检察长辞职，须向人大常委会提出书面报告。经人大常委会决定接受辞职后，报市人民代表大会备案。人民检察院检察长的辞职，须报经省人民检察院检察长提请省人大常委会批准。
第十条 提请人大常委会审议的人事任免案，应当由提请机关正职领导人签署的书面报告提出，同时附送《干部任免呈报表》、拟任命人员考察材料或者拟免职人员的免职理由。上述报告、材料一般应在人大常委会会议的十日前送达。考察材料要反映拟任命人员的德、能、勤、绩等情况。
第十一条 对提请人大常委会审议的人事任免案，由主任会议决定提交人大常委会会议审议。
第十二条 人大常委会审议人事任免案时，提请机关的正职领导人应当到会作人事任免案说明，并派人听取审议意见，回答询问。正职领导人如果因特殊情况不能到会，应当说明原因并委托熟悉拟任免人员情况的副职领导人到会代为说明。
决定任免个别副市长和任免市中级人民法院副院长、市人民检察院副检察长时，提请机关的正职领导人必须到会提请任免。
第十三条 人大常委会在审议人事任免案过程中，对拟任免人员如果发现有事实依据足以影响任免的问题，经主任会议提出，并经全体会议同意，可以暂不进行表决。待提请机关把问题查清后，提出书面报告，再由主任会议决定是否提交常委会另一次会议审议。
第十四条 对提请人大常委会会议任命而未获得通过的人选，提请机关如果认为必要，可以在下次人大常委会会议作出说明，再次提请任命。经两次未获得通过的人选，在本届人民代表大会任期内，不得再提请任命其担任本行政区域的同一职务。
第十五条 凡是本办法规定任免的人员，其任职、免职或者撤职，以人大常委会通过之日为准，由人大常委会以公告或者其他方式公布，并以正式文件通知提请机关。须上报批准、备案和下达批复、通知的，由提请机关按照有关规定办理。未经人大常委会依法任免的，不得先行到职、离职和对外公布。
第十六条 人大常委会任命和决定任命的人员，由人大常委会颁发任命书，任命书由人大常委会主任签署。
第十七条 市人民代表大会换届后，市长应当在两个月内提请新一届人大常委会任命人民政府组成人员。
人大常委会任命的本会工作人员和人民法院审判人员、人民检察院检察人员，市人民代表大会换届后，其职务如无变动，可以不重新任命。
第十八条 人大常委会任命的人员，因调离职务的，须由原提请机关报人大常委会决定免去其职务；因机构名称改变但工作性质和范围没有变动的，不重新办理任命手续；因机构撤销、合并或者本人在任期内去世的，其职务自行终止，不再办理免职手续。上述情况由原提请机关报人大常委会备案。
提请任命新设机构人员职务的，须同时附有依法批准设立该机构的文件。
第十九条 人大常委会应当加强对其所任命的国家机关工作人员的监督。对不称职、失职、渎职的人员，依照国家法律和《广东省各级人民代表大会常务委员会监督条例》、《中山市人大常委会实施<广东省各级人民代表大会常务委员会监督条例>办法》的规定进行查处。
第二十条 人大常委会可以决定撤销由它任命的人大常委会办公室主任、副主任、各工作委员会主任、副主任的职务。
在市人民代表大会闭会期间，人大常委会可以决定撤销个别副市长的职务；决定撤销由它任命的市人民政府其他组成人员和市中级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，市人民法院院长、副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，以及市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员，市区人民检察院检察长、副检察长、检察委员会委员、检察员的职务。
第二十一条 人民代表大会闭会期间，人大常委会认为市中级人民法院院长需要撤换，经市人大常委会作出决定后，报省高级人民法院提请省人大常委会批准。
第二十二条 提请人大常委会审议的撤销职务案，提请机关或者提案人应当以书面说明拟撤销其职务的理由。
人大常委会会议审议撤销职务案时，被提出撤销职务的人员可以到会或者书面陈述意见。
第二十三条 人大常委会会议表决人事任免案和撤销职务案，采用无记名表决方式。人大常委会组成人员对拟任免和撤职人员可以赞成，可以反对，也可以弃权。拟任免或者撤职的人员，必须获得人大常委会组成人员过半数赞成，始得通过。表决结果由会议主持人当场宣布。
第二十四条 本办法自通过之日起实施。1994年3月24日中山市第十届人民代表大会常务委员会第一次会议修正通过的《中山市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员暂行办法》同时废止。




最高人民检察院 海关总署


最高人民检察院 海关总署

关于在海关系统共同开展预防职务犯罪工作中加强联系配合的通知


各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院，广东分署，各直属海关：

　　改革开放以来，我国对外交往不断扩大，对外经济贸易日趋活跃，关税收入逐年增加，各级海关在维护国家主权和利益，促进对外经济贸易和科技文化交往，打击走私，保障社会主义现代化建设中发挥了重要作用。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的初步建立，加入世界贸易组织进程的加快，我国进出口贸易大幅度增长，海关业务快速发展，工作任务加大，但与之相配套的监督管理制度还不够完善，对海关工作以及有效遏制和减少海关工作人员职务犯罪案件的发生，促进海关系统党风廉政建设提出了更高的要求。积极预防海关工作人员贪污、受贿、徇私舞弊、放纵走私等职务犯罪，是检察机关和海关的共同职责。多年来，全国各地检察机关与海关紧密合作，在海关系统积极开展职务犯罪预防，取得了一定的成效，探索出一些行之有效的做法和经验。海关系统在实施“金关”工程中，也不断地改革和完善业务管理机制，加强了内部监督制约。为加强检察机关和海关的联系和配合，进一步共同在海关系统积极做好预防海关工作人员贪污贿赂、渎职等职务犯罪工作，现就有关事项通知如下：

　　一、严格执纪执法，搞好配合，加强案件查办工作

　　各级检察机关和海关要重视对海关工作人员违法违纪和犯罪案件的查处工作，海关在工作中发现或者收到群众举报的海关工作人员涉嫌贪污贿赂、渎职等线索，经审核认为涉嫌职务犯罪的，应当依照有关规定及时移送有管辖权的检察机关，检察机关应当依法及时审查办理。对依法不构成犯罪或者不需要追究刑事责任的，检察机关应当及时向移送的海关回复并说明理由和法律依据，其中，对需要追究党纪、政纪责任的，应当提出检察意见。在检察机关依法立案侦查海关工作人员职务犯罪案件过程中，海关对于检察机关的依法侦查取证工作，应当予以积极配合。

　　二、建立健全有效的工作机制，加强预防网络建设

　　各省级检察院和海关所在地检察院要与有关海关加强联系，从有利于加强领导、明确职责、强化合作、落实措施，增强预防工作合力和效果出发，积极建立健全有效的工作联系、协调和配合的机制、制度和组织，推进预防网络建设，如联席会议制度、预防指导委员会、预防协调小组（办公室）等，推进双方共同开展预防工作及互相协调配合的制度化、规范化和经常化，增强及时发现、控制和防范海关工作人员职务犯罪的能力。

　　三、加强信息交流和情况通报

　　海关有关加强队伍建设、完善内部管理监督、健全制度机制等方面的有效做法、措施和经验，以及有关业务方面出台的与预防职务犯罪有紧密联系的政策、改革措施，海关工作人员违法违纪案件查处情况，要及时向检察机关通报。检察机关也要就查办海关工作人员职务犯罪案件情况，定期或不定期地向海关通报，并结合查办的案件情况，积极分析、研究、总结并向海关提供海关工作人员职务犯罪发生的原因、特点、手段和变化规律与趋势，为其完善内部预防机制服务。

　　四、共同积极开展调查研究和预防对策研究

　　根据海关工作人员职务犯罪的苗头性、倾向性问题，海关和检察机关可以共同积极开展前瞻性的调查分析，深入探索制度、机制改革和创新，努力研究从源头上预防海关工作人员职务犯罪的治本性措施和对策。注意总结和推广各地海关、检察机关开展预防海关工作人员职务犯罪方面的有效做法和成功经验。双方要加强预防对策的分析论证，海关制定、出台有关规定、政策和改革措施时，要充分考虑预防职务犯罪的要求，必要时，可以与检察机关共同研究完善；检察机关在研究、提出有关涉及海关业务方面的预防对策和措施时，也可以请海关进行论证或提供咨询意见。

　　五、共同推进检察建议的落实

　　检察机关要结合查办海关工作人员职务犯罪案件，注意研究存在的问题，积极提出有关预防犯罪的检察建议，注意提高检察建议的质量，增强针对性和可操作性，并积极协助发案单位共同及时落实。在向发案单位提出检察建议时，应当同时抄送其上级领导机关，并加强对检察建议落实情况的检查和回访。发案的海关对检察建议提出的预防措施和对策要积极落实，并将落实情况和效果及时回复检察机关，上级海关对检察建议的落实要加强督促。因提出的检察建议未及时落实而导致严重后果的，应当严肃追究有关责任人员的相关责任。

　　六、加强宣传、教育和咨询

　　检察机关和海关要大力宣传海关工作人员职务犯罪的危害、双方共同开展预防职务犯罪工作情况及其取得的经验、成效。要共同采取各种有效形式加强对海关工作人员的思想政治教育、职业道德教育、法制教育、警示教育和廉政勤政教育，使海关工作人员树立正确的人生观、世界观和价值观，端正执法思想，树立为国守关的执法意识，增强拒腐防变的能力。双方在加强各自工作人员业务培训中，可以互相聘请授课人员，积极提供有关资料。对涉及罪与非罪等有关法律政策界限问题，检察机关要积极提供咨询服务。

　　各省级人民检察院和有关海关可以结合本地实际情况，根据本通知的精神，制定具体的实施办法。在执行本通知中遇到的重要情况和问题，要及时向最高人民检察院和海关总署报告。


　　　　　　　　　　　　　　　　　最高人民检察院　 海关总署

　　　　　　　　　　　　　　　　　二00一年四月二十六日