循环经济企业的制度突围/彭琰
作者:法律资料网 时间:2024-07-02 15:14:10 浏览:8984
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一、制度突围在于法律制度的统一性和同一性
1. 中国循环经济企业面临的多难
我国循环经济及再生资源行业仍处于相当低的发展水平，根本无法与国际企业抗衡竞争。大量的再生资源没有得到回收和利用而白白浪费掉。每年有大约300万吨废钢铁、20多万吨废有色金属、200万吨废纸、80万吨废塑料、2000多万台废家用电器电脑没有回收利用。
循环经济及再生资源企业没有得到制度上的支持，再加之行业标准、资金、技术等各种因素的影响，行业发展缓慢，步履艰难，企业技术改造长期处于半停滞状态。废纸的机械分选设备寥寥无几，废汽车的拆解没有正规流水线和设备，大件废钢铁解体仍采用氧割和锤砸，废有色金属多用人工拆卸，工艺流程落后，二次污染严重，企业的抵御风险能力低，行业发展呈低水平徘徊状态。
仅有的一部《循环经济促进法》，又与其它法律既不接轨，又宏观空洞，不具有可操作性和实施性，且也不是强制性的实体法律，很容易与实体法律发生冲突。政府支持循环经济的财政补贴和税收优惠制度还处于临时的应付状态，没有形成相应的规范化制度体系，管理问题和技术工艺更不能与国际企业接轨，恶性竞争严重。而我国政府对废料进口环节的监管却达到了极为苛刻而又不规范的程度，不科学和随意性使很多具有官员权力的海外工作人员明目张胆地违法和腐败，竟向被检查外国企业的女职员提出“酒店开房，全套陪同”的非礼要求，并将之作为给予“许可证”的交易条件。这令外国企业难以理解并进而质疑了我国的法律制度环境，这给我国经济的全球化都带来不利影响。
2. 法律制度体系的不配套、不衔接和矛盾性阻碍了循环经济的发展
循环经济领域中的法律制度体系不配套、不衔接和矛盾性越来越显得突出，并严重阻碍了循环经济企业的发展。
进口再生原料的国内外企业和再生原料回收、交易、处理利用的企业的资质审批监管的法律制度应该是独立的法域，这个法域的建立基础是资源法、环境法、贸易法等二级法律制度。这个再生资源概念项下的所有行为都是围绕着关键词“资源”而展开的，其所有行为的一致目标也都是资源，因而，规范这个领域行为的法律制度也必然围绕着如何最大效率、最大效益和最大公平地利用再生资源，使其为人类造福这个主旨上。但在我国的法律制度、政府政策、企业经营的监管和国际贸易交易上却将这个范畴的法律与规范危险废物的侵权法、民法责任等两个不同法域的概念混为一谈，造成了法律定义上的误区，这为监管和经营都造成了重大的阻碍，制度体系中的矛盾性导致行政行为的临时性和低效率。
二、循环经济企业步履维艰，循环经济制度的建立迫在眉睫
1. 循环经济企业面临的制度障碍
废弃物仍然具有使用价值就是利用了闭路循环这一理论。电路板蚀刻液循环环保设备就是将系统内的成分经过多级萃取变为全部有价值的资源,再次循环利用,全面提高了电路板企业产业生态系统的整体经济效益。
我国《环境影响评价法》与循环经济没有衔接，没有规定循环经济产业的项目和设备如何适应《环评法》，其分类管理对象和范围确定也很笼统，这就造成很多政府环保部门对《环评法》理解的片面性和适用上的不恰当，将环保高技术设备当作一般的设施对待而要求进行复杂的环评审批。很多环保部门机械片面地认为：只要防污措施有重大变化就必须进行环评审批，而不管是好变化还是坏变化，也不管是由什么原因引起的变化，显然这种观念是违反科学发展观的。
对环保设备再次做环评审批是毫无价值的重复工作，这又浪费了政府大量的人力、物力，浪费了纳税人的税收，毫无意义地增加了政府的工作量。环评审批是基于可能产生不良的环境影响和对环境可能造成重大影响的建设项目，才实行编制环境影响报告书60天的审批管理，而企业就要为此付出很多时间的准备和协调，还需要很多时间和人力来与政府环保部门进行沟通和安排，环评报告编制费还需要几万甚至几十万元。这就给环保设备企业和电路板生产企业都造成巨大损害和经济损失。这就违背了《循环经济促进法》和《环评法》的立法精神，给节能减排创新企业的健康发展带来了伤害。
世界经济可持续发展重要推动力的绿色经济，它不仅是一个技术创新以解决资源短缺限制的过程，更是整个社会结构性转型的过程，对于我国而言更是需要全方位转型的挑战，这首先包括思想观念、制度环境、政府管理等硬性因素的转型。企业是节能减排和发展绿色经济的主体，如果没有对绿色产品、节能、可再生能源、技术进步、减排技术的制度安排和鼓励支持政策，那么，我国企业的竞争力在全球低碳经济的大市场上就会是输家。
最高人民法院关于拐卖人口案件中婴儿、幼儿、儿童年龄界限如何划分问题的批复
最高人民法院
最高人民法院关于拐卖人口案件中婴儿、幼儿、儿童年龄界限如何划分问题的批复
最高人民法院
福建省高级人民法院：
你院闽法研字〔1988〕第45号“关于拐卖人口中婴儿、幼儿、儿童年龄界限如何划分的请示”收悉。经征求有关部门意见，我们认为你院提出的意见是可行的，即最高人民法院、最高人民检察院、公安部1984年3月31日《关于当前办理拐卖人口案件中具体应用法律的若干
问题的解答》中，婴儿、幼儿、儿童的年龄划分，应以不满一岁的为婴儿，一岁以上不满六岁的为幼儿，六岁以上不满十四岁的为儿童。
在办理奸淫幼女案件中，幼女的年龄按刑法第139条的规定执行，不满十四岁的均为幼女。
1989年7月7日
金华市人民政府关于印发金华市政府信息公开责任追究暂行办法的通知
浙江省金华市人民政府
金华市人民政府关于印发金华市政府信息公开责任追究暂行办法的通知
金政发〔2008〕38号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
现将《金华市政府信息公开责任追究暂行办法》印发给你们，请按照执行。
二○○八年四月三十日
金华市政府信息公开责任追究暂行办法
第一条 为了加强对政府信息公开工作的监督，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府信息公开责任，是指全市各级行政机关，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，以及上述行政机关、组织的工作人员，违反政府信息公开有关规定，造成不良影响和后果所应担负的责任。
第三条 市政府办公室（市政务公开办公室）、市监察局负责全市政府信息公开监督检查和责任追究工作。各县（市、区）政府办公室（政务公开办公室）、监察局负责本县（市、区）政府信息公开监督检查和责任追究工作。全市各级机关部门（单位）按照干部管理权限负责本部门（单位）的信息公开责任追究工作。
第四条 实施政府信息公开责任追究，坚持实事求是、有错必纠、惩处与教育相结合、追究责任与改进工作相结合、过错责任与处理处罚相适应的原则。
第五条 负有政府信息公开责任的行政机关、组织（单位）违反规定，未建立健全政府信息发布保密审查机制的，由监察机关、上一级行政机关责令改正；情节严重的，对行政机关主要负责人依法给予处分。
第六条 负责政府信息公开责任的行政机关、组织（单位）违反政府信息公开规定，具有下列情形之一的，由监察机关、上一级行政机关责令改正；情节严重的，对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不依法履行政府信息公开义务的；
（二）不及时公开或更新主动公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录的；
（三）对公民、法人或者其他组织依申请要求公开的申请无正当理由加以拒绝的；
（四）对公民、法人或者其他组织反映政府信息公开中存在的问题不认真处理和整改的；
（五）违反规定收取费用的；
（六）通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的；
（七）公开不应当公开的政府信息的；
（八）违反《条例》规定的其他行为。
第七条 本办法所列的工作人员违反政府信息公开的有关规定，有下列行为之一的，追究有关责任人的责任：
（一）不及时公开、不按程序公开或不以适当形式公开的；
（二）拒绝、干扰、阻挠政府信息公开主管机关的检查和监督，或编造假情况、隐瞒真实情况的；
（三）对政府信息公开敷衍塞责、消极抵制的；
（四）有其它违反政府信息公开有关规定的行为，且拒不改正的。
第八条 违反政府信息公开有关规定的组织和个人的责任区分：
（一）经领导班子集体讨论决定作出的违反《条例》的行为，由主要领导承担主要责任，分管领导承担次要责任；工作人员执行明显违反政府信息公开有关规定的决定或者命令，未提出反对意见的，应当承担相应的责任。
（二）经主管领导审核批准或同意后作出的违反政府信息公开有关规定的行为，由主管领导承担责任；工作人员执行明显违反政府信息公开有关规定的决定或者命令，未提出反对意见的，应承担相应的责任。
（三）未经主管领导审核批准而作出的违反政府信息公开有关规定的行为，由承办人承担责任。
第九条 违反政府信息公开规定的，由各级政府办公室（公开办）和监察机关按照干部管理权限调查处理，并与年度考核相挂钩。
（一）情节轻微、影响较小的，对直接责任人给予口头告诫或者批评教育，并限期改正。
（二）造成不良影响，或对群众、利益当事人造成损失的，对部门（单位）提出批评；对有关责任人给予诫勉谈话、通报批评，责令作出书面检查。
（三）情节严重、影响较大的，对部门（单位）给予通报批评，责令限期整改，取消年度评优评奖资格；对领导和相关责任人给予通报批评，取消年度评优评奖资格，并视情节轻重给予相应的政纪处分或其他组织处理，构成犯罪的，依法移送司法机关处理。
第十条 政府信息公开责任追究，必须事实清楚、证据确凿、手续完备。处理决定应制作成规范性文书，送达被处理对象及相关单位。
第十一条 被追究责任的部门（单位）及个人，应当及时纠正违反政府信息公开有关规定的行为，并将改正情况及时书面报告同级政府办公室（公开办）和监察机关。
第十二条 被追究责任的部门（单位）和个人如对处理结果不服的，可按有关规定申请复核和提出申诉。
第十三条 教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通、电信、邮政、金融、社会保障等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位，参照本办法执行。
第十四条 本办法自发布之日起施行。
