最高人民法院关于生母已将女儿送人收养，祖母要求领回抚养孙女问题如何处理的批复

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城乡建设环境保护部


城乡建设环境保护部关于颁发《建筑企业机械设备管理暂行条例》的通知

1986年11月15日，城乡建设环境保护部

现将《建筑企业机械设备管理暂行条例》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到问题，请随时函告我部建筑管理局。

附：建筑企业机械设备管理暂行条例

第一章 总 则
第一条 为加强建筑机械设备管理，提高技术装备素质，保持机械设备良好的技术状态，充分发挥其生产效能，提高综合经济效益，特制订本条例。
第二条 实行独立经济核算的建筑安装、建筑构配件生产的全民所有制企业，都应按本条例管好、用好、维修好机械设备。
第三条 企业机械设备管理的基本任务是，建立健全管理规章制度和责任制度，运用经济、技术和行政手段，以及科学管理方法，进行综合管理，做到合理配置、择优选购、正确使用、精心维护、科学检修、适时更新改造，达到使用寿命长、技术状态好、消耗低、利用率和生产效率高的目的。

第二章 企业的权责
第四条 全民所有制企业的机械设备，无论是国家投资装备的还是由企业用自有资金装备的，均属国家所有。企业必须维护国家机械设备价值总额（折旧按国家统一规定计算）和生产能力而不得减少，并严格执行政府有关的纳税制度和政策、法令。同时，企业拥有自主选购、更新改造、有偿转让和报废机械设备的权利，拥有自主使用和出租机械设备的权利，拥有拒绝任何单位和个人抽调企业设备资金和无偿调拨企业机械设备的权利。
第五条 企业经理（厂长）是企业机械设备管理的总负责人，对企业技术装备的发展、机械设备的管理体制、生产经营方式、管理人员的聘任、机务职工的奖罚等，拥有最后的决定权。同时，对维护国家资产、保障国家税收和贯彻执行政府的政策、法令，负直接责任。

第三章 设备资金管理
第六条 企业必须按国家规定，按时如数提存机械设备折旧。报废的机械设备未提足折旧的应补提足折旧。企业不得用不提折旧或少提折旧的办法变相地挪用设备资金。折旧基金和转让机械设备的收入，必须全部用于机械设备的更新改造，不得用于其他开支。
第七条 大修理基金应贯彻专款专用的原则，在保证机械设备大修理需要的前提下，其剩余部分可用于机械设备的更新改造。当改造与大修理结合进行时，大修理基金可与更新改造基金结合使用。
第八条 地方全民所有制企业承担的工程任务都应按国家规定的比例及其基数计算范围收取技术装备费。承担同一工程的分包单位所分包的任务按同一比例及其基数计算范围向总包单位收取技术装备费，但不得向建设单位重复收取。招标投标工程的标底和报价都应把技术装备费计列在内。技术装备费应用于购置扩大生产需要的机械设备，或改造现有机械设备，不得挪作他用。
第九条 企业的生产发展基金，原则上应有一部分用于发展企业的机械装备。具体比例由各地建筑主管部门规定，并监督其管好、用好。

第四章 设备前期管理
第十条 企业购置机械设备要有效益观念，讲究投入产出。购置前，要了解当地该种机械设备的拥有量和工程任务量，正确估计购置后可能达到的利用率，如果利用率达不到60％，则不宜投资购置。购置前还要进行多机种型的技术经济分析比较，选购性能好、能耗低和生产效率高的机械设备。
第十一条 企业要建立机械设备前期管理责任制度，从设备选型、购置、到货、验收、安装、调试到投产都要有人负责，严格办理登记和交接手续。进口的机械设备要及时安装、调试和使用，凡在索赔期内发现的问题，要做好索赔工作。
第十二条 企业需要自制非标准机械设备时，应事先提出报告和设计方案，由机械工程师审查，总工程师审批后方可设计制造。自制的机械设备应试用六个月后进行检测鉴定，质量、性能合格的方可纳入固定资产。

第五章 使用和维护保养
第十三条 新机械设备以及经大修、改造、重新安装的机械设备，在投产使用前都必须按《建筑机械设计试验规程》进行检验，严禁不安全、不能保证工程质量要求的机械设备投入使用。机械管理部门有权对机械的使用进行监督，直至停止作业。
第十四条 机械操作和维修人员应具备初中毕业以上文化程度，并必须经过专业培训，达到“应知、应会”要求。大型机械设备的操作和维修人员应是技工学校的毕业生。一切操作和维修人员都必须经过考核，合格者发给操作证件，每年复查一次。无操作证件者，不得上机操作和进行维修。
第十五条 企业要建立健全使用和维修保养制度和责任制度。实行机械设备经济承包必须把维护机械设备的良好技术状况作为承包和考核的内容，机械设备技术状况严重劣化，应对承包者进行经济处罚。操作班组要坚持实行严格的岗位责任制，要把机械设备使用和维护的好坏同个人的经济收益密切挂钩，定期进行考核，奖优罚劣。对违章操作、超负荷运转和严重失修等损害机械设备的行为必须追究责任，造成机械事故者，应按机械事故处理制度严肃处理。
第十六条 企业可根据需要开展设备管理竞赛和评选先进班组和个人的活动。评选先进班组和个人的主要条件是：（一）服务质量；（二）出勤数或产量；（三）油料、材料和配件的消耗量；（四）安全操作和保养规程执行情况；（五）“调整、紧固、润滑、清洁、防腐”十字作业状况。对成绩显著的班组和个人，企业可给予经济奖励或授予先进班组和个人的称号。
第十七条 企业对外出租机械设备，应与承租者签订租赁合同。双方的权利和义务由合同约定。合同的订立、履行、变更、解除、违反合同的责任和合同纠纷的仲裁，按国家经济合同法的有关规定执行。
企业对外租赁的租金标准应与对外工程承包的机械预算台班单价相区别。对外租赁的租金标准，可按当地现行机械台班单价为基础，增加管理费、社会平均利润、应纳税额等，由当地主管部门制订。企业在具体出租时，租金可根据季节、租赁时间长短和机械运输、作业条件，按当地制定的租金标准适度地上下浮动。

第六章 修理、改造和报废
第十八条 企业必须建立健全机械设备定检维修制和责任制度。要有人负责组织定期检测，掌握机械设备的技术状况，编制修理计划，组织修理。
第十九条 机械技术改造要先进行可行性研究，提出设计方案，由机械工程师审批，确认通过改造能够改善性能，提高经济效益和确保安全者，方可批准改造。改造后的机械设备应组织检验，检验合格的方可投入使用。
第二十条 机械修理单位（车间）要严格执行检修规程，确保修理质量，缩短修理工期，降低修理费用。修理后的机械设备必须经过送修单位检查验收，修理质量不合格的不得出厂，不准使用。
第二十一条 报废机械设备应进行技术鉴定和经济分析。属于下列情况之一者应予以报废：（一）磨损严重，基础件已损坏，再进行大修已经不能使其达到使用和安全要求的；（二）技术性能落后，耗能高，无改造意义的；（三）修理费用高，在经济上大修不如更新合算的；（四）属于淘汰机型，无配件供应来源的。
凡属国家或部规定淘汰的机械设备，一律不得租赁、销售给其他单位。

第七章 机械事故管理
第二十二条 机械事故分一般事故、大事故和重大机械事故三类：直接损失价值在500—1000元或停产5天以内的为一般事故；直接损失价值在1001—2000元或停产10天以内的为大事故；直接损失价值超过2000元或停产10天以上的为重大事故。
直接损失的价值按设备损坏后修复至原正常状态所需工、料费用计算确定。
第二十三条 企业应建立事故处理、统计和报告的制度。凡属机械事故都应查明原因，按上述事故类别和情节轻重，给予责任者以行政处分或经济处罚。因玩忽职守造成重大损失构成犯罪的，由司法部门追究刑事责任。
发生重大机械事故应在两天内报告上级主管部门，并抄报城乡建设环境保护部建筑管理局。

第八章 基础管理
第二十四条 企业要建立健全机械设备技术经济档案管理制度，主要机械设备都应有下列资料：（一）原始技术资料和交接验收签证；（二）历次大修、改造记录；（三）事故记录；（四）运转时间（台班或台时）记录。属于固定资产的机械设备都应逐台建帐立卡，每年至少要对照实物清查盘点一次，并将清查结果报告上级主管部门。
第二十五条 企业要建立健全机械设备统计和经济核算制度。要按照上级主管部门的规定，定期上报机械设备价值量、实物台件数、使用和经营情况等统计资料。企业要定期分析统计指标和核算指标高低的原因，以改进管理、使用和经营的薄弱环节。

第九章 行业主管部门职责
第二十六条 县以上各级建筑主管部门要设置机械设备管理机构或管理干部管理机械设备，其职责是：（一）贯彻执行国家有关方针、政策和法规，研究制订本地区的具体政策、制度、标准、定额和实施办法；（二）规划为行业服务的维修与配件供应网点、租赁企业和生产基础设施；（三）向建筑企业发布本地区各种机械设备拥有量和工程量的信息；（四）开发与培训机械设备管理人才与技术人才；（五）及时上报本地区机械设备统计和重大机械设备事故；（六）监督与考核企业的机械设备管理，评选管理优秀单位。
第二十七条 考核企业机械设备管理的主要指标有：（一）设备完好率；（二）设备利用率；（三）装备生产率；（四）维修费用率。完成考核指标成绩优秀者，授予设备管理优秀单位称号，并可推荐给国家主管部门进行表彰。连续两年完不成上述指标、管理混乱、机械技术状况和设备总值严重下降的企业，应追究经理（厂长）的责任，并限期改善。

第十章 附 则
第二十八条 各省、自治区、直辖市建筑主管部门可根据本地具体情况制订补充规定和实施细则。
第二十九条 集体所有制建筑企业可参照本条例执行。
第三十条 本条例由城乡建设环境保护部建筑管理局负责解释。


海南省海口市政府


海口市人民政府关于进一步加强土地管理的规定
海口市政府


规定
第一条 为了进一步加强土地管理，根据《中华人民共和国土地管理法》及国家的有关法规、政策，制定本规定。
第二条 海口市行政区域内的土地，由海口市人民政府（以下简称市政府）实行统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理。
第三条 市土地管理部门应根据国务院批复的《海口市城市总体规划》和本市土地资源的特点及实际状况统一编制土地利用总体规划及土地利用分区规划，报经市政府批准后组织实施。
第四条 对土地的征用、开发、出让一律实行计划控制和计划管理。
土地征用、开发、出让计划，由市土地管理部门根据土地利用规划、城市规划、城市建设发展需要和土地资源实际状况制订，报经市政府批准后实施，并向社会公布。
第五条 在符合土地利用总体规划及土地利用分区规划的前提下，由市土地管理部门根据城市建设发展需要，对农村集体所有土地实行统一征用。对二、三年内建设需要使用的土地实行预征；对项目已确定的用地实行征用。
由市土地管理部门从每年土地出让的收入中提取一定比例的资金作为征用土地专项资金，专款专用；其不足部分，由市土地管理部门贷款解决。
第六条 土地征用后，按土地开发权与土地使用权相分离的原则，由市政府统一组织基础设施开发。
成片土地开发要通过招标方式进行委托开发，开发后的土地由市政府统一出让，包括现有开发区开发的土地；开发费用由政府支付，包括以开发后的土地折价等支付形式。


成片土地开发的招标办法，由市土地管理部门制订，报经市政府批准后实施。
保税区和工业开发区的土地开发按省、市有关规定执行。
第七条 协议出让土地限于工业用地和非营利性的福利用地、统建房用地、国家机关、部队、文化、教育、卫生、体育、科研、基础设施项目用地及市政府特别批准的特殊项目用地。
商业、金融、商品房、旅游、娱乐等项目用地一律采取招标、拍卖方式出让。
除工业用地和基础设施项目用地外，一律不出让生地。
第八条 土地使用者取得土地使用权后一年内，在该地块所投入的开发建设资金必须达到该地块出让地价款的25％以上；否则，由市土地管理部门收回土地使用权，另行安排。
第九条 凡通过行政划拨方式取得土地使用权的单位，进行土地使用权转让、出租、抵押以及连同地上建筑物转让土地使用权，或进行企业股份制改组时，都必须向市土地管理部门提出申请，补签土地使用权出让合同，并按现行同类土地出让价格补交各项费用。对于进行转产、转业、
搬迁、改造的市属老企业应补交的地价款，经过市政府特别批准后予以适当减免或部分返还。
第十条 凡进行土地使用权（包括划拨土地使用权）转让、出租、抵押或连同地上建筑物转让土地使用权的，由市土地管理部门进行评估，标定地价。土地使用权转让增值费按标定地价计收。
第十一条 企业进行股份制改组或新设立股份制企业时，涉及国有土地使用权入股的，必须由市土地管理部门组织评估，经市国有资产管理部门确认，报市政府批准后作价入股。
第十二条 任何单位或个人都不得擅自改变土地使用性质。确实需要改变的，应报经市城市规划管理部门批准，并同市土地管理部门重新签订土地使用权出让合同。对将非营利性项目用地改为营利性项目用地的，由市土地管理部门按改变后的用途并参照同类土地的招标价格对土地进行
地价评估。土地使用者必须按评估的价格补交土地差价，并按营利项目的建筑面积缴纳1000元／平方米的增值费。
第十三条 旧城改造由市城市规划管理部门统一规划。除牵动全局规模较大的项目由市政府统一组织外，其余的项目由各区政府按照规划要求组织实施。需要进行土地调整的单位或个人，由市土地管理部门负责调整。改造区域内的土地，政府需要征用的，依法征用；需要出让的，由市
政府授权部门和市土地管理部门根据规划条件和项目要求，统一组织招标或议标出让。
第十四条 成片开发（包括现有开发区）及旧城改造中的公益设施、公建配套设施项目用地，按规划单独划出，由市政府直接控制，统一安排，组织建设。
第十五条 农村集体留用地必须用来发展集体经济。需要以土地使用权合资、合作、联营、入股等形式进行开发建设时，在符合规划的前提下，由区政府审核批准，到市土地管理部门办理手续。
第十六条 外商投资开发经营成片土地，按国务院《外商投资开发经营成片土地管理暂行办法》的规定执行。
第十七条 市政府过去颁布的有关规定同本规定不一致的，自本规定公布之日起同时废止。
第十八条 本规定由海口市土地管理局解释。
第十九条 本规定自公布之日起施行。



1993年7月18日