公共图书馆系统《图书馆学专业证书》制度试行办法

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西藏自治区拉萨市人民政府


拉萨市人民政府令第13号


　　《拉萨市防雷减灾管理办法》已经2006年11月10日市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自2007年2月1日起施行。


　　二○○七年一月四日



拉萨市防雷减灾管理办法




　　第一条　为防御和减轻雷电灾害，保护国家利益和人民生命财产安全，维护公共安全，促进经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国气象法》、《西藏自治区气象条例》及其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。



　　第二条　在本市行政区域内从事防御和减轻雷电灾害活动（以下简称防雷减灾）的单位和个人，应当遵守本办法。



　　第三条　防雷减灾工作实行安全第一、预防为主、防治结合的原则。



　　第四条　市、县（区）气象行政主管部门，负责本行政区域内的防雷减灾管理监督工作。



　　第五条　市公安部门负责督促检查互联网上网服务营业场所安装防雷减灾系统的落实情况，负责对易燃易爆场所、高层建筑、古建筑防雷设施安装情况进行消防监督检查。

　　市建设部门负责配合建设施工项目防雷装置的竣工验收工作。

　　市规划部门负责配合工程项目防雷装置设计的审核工作。

　　市安全生产监督部门负责配合对危险化学品生产经营企业的防雷设施进行监督检查。

　　市电力主管部门负责高压电力装置的防雷检测工作，并接受当地气象主管部门的委托和监督。



　　第六条　市气象行政主管部门应当加强雷电监测和雷电灾害预警服务系统的建设工作，提高防雷减灾服务能力。



　　第七条　下列场所或者设施，是雷电灾害的重点防御对象，应当安装相应的防雷装置：

　　（一）《建筑物防雷设计规划》规定的一、二、三类防雷建（构）筑物、重点文物保护单位、古树名木、物资储备仓库、露天堆场、人员密集场所；

　　（二）易燃易爆化学危险物品的生产或者贮存场所；

　　（三）电力生产装置和输配电系统、重要电气装置；

　　（四）信息化系统和自动监测系统；

　　（五）法律法规和技术规范规定的其他场所或者设施。

　　前款第（二）、（四）项所规定的场所或者设施，应当按规定设置相应的防静电装置。

　　雷电灾害重点防御对象以外的场所或者设施，应当按照国家规范的规定采取相应的防雷措施。



　　第八条　新建、改建、扩建的建（构）筑物，其防雷装置的设计或者施工必须符合以下规定：

　　（一）由具有相应防雷工程专业设计或者施工资质的单位承担，使用符合国家规定的防雷产品，并接受气象行政主管部门的监督指导；

　　（二）建设工程项目在城市规则部门取得《建设工程规划许可证》、《建设工程开工许可证》之前，其防雷装置设计须经气象主管部门审核；

　　（三）对防雷工程项目的施工实施分阶段检测。在工程项目竣工验收之前，由气象行政主管部门进行验收，验收合格后颁发防雷合格证书，未取得防雷合格证书的，建设单位不得组织竣工验收。



　　第九条　建设项目防雷装置的新建、改造工程以及信息化系统和自动监控系统的综合防雷工程等防雷工程的施工图设计文件，应当接受当地气象行政主管部门的设计审核，并接受当地消防部门、安全生产监督部门的监督指导。



　　第十条　防雷装置设计未经审核同意的，不得交付施工。

　　建设单位在报建前向气象主管部门提交以下材料：

　　（一）《防雷装置设计审核申请书》；

　　（二）设计说明；

　　（三）基础接地平面图；

　　（四）天面防雷平面图；

　　（五）均压环接地系统图；

　　（六）防雷施工大样图；

　　（七）四置图；

　　（八）立面图；

　　（九）总配电图；

　　（十）防雷产品说明书及有关证件；

　　（十一）规划报建审核、施工资质证书、焊工证复印件。



　　第十一条　施工单位应当按照经审核合格的防雷工程施工图设计文件进行施工，并接受气象主管部门的监督指导。



　　第十二条　防雷建设项目的施工应当经气象主管部门认定的单位进行防雷工程分段验收，并出具防雷工程验收报告，建设单位在竣工验收时应当将防雷工程验收报告作为该项工程竣工验收的必备条件。



　　第十三条　防雷装置实行竣工验收制度。防雷装置竣工验收不合格的，不得投入使用。

　　防雷装置竣工验收应当提交以下材料：

　　（一）《防雷装置竣工验收申请书》；

　　（二）《防雷装置设计核准书》；

　　（三）防雷工程专业施工单位和人员的资质证和资格证书；

　　（四）由省、自治区、直辖市气象主管部门认定防雷装置检测资质的检测机构出具的《防雷装置检测报告》；

　　（五）防雷装置竣工图等技术资料；

　　（六）防雷产品出厂合格证、安装记录和由国家认可防雷产品测试机构出具的测试报告。



　　第十四条　防雷装置竣工验收申请符合以下条件的，应当受理；

　　（一）防雷装置设计取得当地气象主管部门核发的《防雷装置设计核准书》；

　　（二）防雷工程专业施工单位和人员取得国家规定的资质和资格；

　　（三）申请单位提交的申请材料齐全且符合法定形式。



　　第十五条　防雷装置设计审核申请材料及防雷装置竣工验收申请材料不齐全或者不符合法定形式的。气象主管部门应当在收到申请材料之日起5个工作日内一次告知申请单位需要补正的全部内容，逾期不告知的，收到申请材料之日起即视为受理。



　　第十六条　气象主管许可机构应当在收到全部申请材料之日起5个工作日内，按照《中华人民共和国行政许可法》第三十二条的规定，作出受理或者不予受理的书面决定。对不予受理的，应当书面说明理由。



　　第十七条　气象主管部门应当在受理之日起20个工作日内作出防雷装置设计审核决定。

　　防雷装置设计经审核合格的，气象主管部门应当办结有关审核手续，颁发《防雷装置设计核准书》，施工单位应当按照经核准的设计图纸进行施工。在施工中需要变更和修改防雷设计的，必须按照原程序报审。

　　防雷装置设计审核不合格的，气象主管部门应当出具《防雷装置设计整改意见书》。整改完成后，按照原程序进行验收。



　　第十八条　气象主管部门应当在受理之日起5个工作日内作出防雷装置竣工验收决定。

　　防雷装置经验收合格的，气象主管部门应当办结有关验收手续，颁发《防雷装置验收合格证》。

　　防雷装置验收不合格的，气象主管部门应当出具《防雷装置整改意见书》。整改完成后，按照原程序进行验收。



　　第十九条　凡装有防雷装置的单位，个人或者业主委员会，应当做好防雷装置的日常维护管理工作。并定期接受具有相应资质的防雷装置检测机构的检测。防雷装置检测机构应当对所出具的检测数据负责。



　　第二十条　防雷装置检测后，检测机构应当出具检测报告，并报气象主管部门和质量技术监督部门。对不符合规范要求的，气象主管部门应当提出整改意见，相关单位应当按规定期限进行整改并进行复检。

　　防雷装置的定期检测为每年一次；对本办法第七条第一款第（二）项所规定的防雷装置、防静电装置，应当每半年检测一次。



　　第二十一条　从事建设项目防雷工程设计、施工的单位，应当持有建设行政主管部门核发的建设工程设计、施工资质证书。

　　从事前款规定以外的专业防雷工程设计、施工的单位，应当持有气象主管部门核发的防雷工程专业设计、施工资质证书。

　　对从事专业防雷工程设计或施工的单位按照法律、法规的规定实行资质管理。对从事防雷活动的专业技术人员实施资格管理制度。

　　区外具备专业防雷工程设计、施工资质的单位到区内从事专业防雷工程设计、施工的，应当在自治区气象主管部门登记备案后，方可从事专业防雷工程设计、施工。



　　第二十二条　从事专业防雷工程设计、施工的单位，应当在其相应资质等级许可的范围内，严格按照国家和行业防雷标准规范从事防雷工程设计、施工。

　　禁止无防雷资质资格的单位及个人从事防雷装置的检测。



　　第二十三条　防雷产品应当符合国家规定的质量标准，并向自治区气象主管部门备案。

　　禁止销售和使用不合格或者禁用的防雷产品，气象主管部门应当定期对市场上销售的防雷产品进行检查与鉴定。



　　第二十四条　单位或者个人遭受雷电灾害。应当及时向当地气象主管部门报告，并协助进行灾情调查。

　　气象主管部门接到雷电灾害报告后，应当及时调查处理。对造成人员伤亡或者重大财产损失的，应当及时到现场进行勘察、调查，作出鉴定意见书，并通报有关部门。



　　第二十五条　每年年初，气象主管部门应当汇总分析上年度本地遭受雷电灾害的资料，书面报同级人民政府和上级气象主管部门。



　　第二十六条　单位无资质或者超越资质等级设计、施工专业防雷工程，或者私自将专业防雷工程发包给不具有相应资质等级的单位设计、施工的，由市、县（区）气象主管部门予以警告，责令限期改正；逾期不改正的，处以5000元以上5万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，移交司法机关。



　　第二十七条　违反本办法规定，有下列行为之一的单位，由市、县（区）气象主管部门予以警告，责令限期改正；逾期不改正的，处以5000元以上5万元以下的罚款；

　　（一）防雷工程设计未经气象主管部门审核或者审核不合格，擅自开工的；

　　（二）防雷装置未经气象主管部门验收或者验收不合格仍擅自投入使用的；

　　（三）已有防雷装置、防静电装置不进行定期检测或者定期检测不合格且拒绝整改的。



　　第二十八条　无资质单位从事防雷装置安全检测，或者检测机构未经定期审验的，由市、县（区）气象主管部门予以警告，责令限期改正；对逾期不改正的，处以1000元以上1万元以下的罚款。



　　第二十九条　无资格人员从事专业防雷工程设计和施工以及防雷、防静电装置检测的，由市、县（区）气象主管部门给予警告，责令限期改正；对逾期不改正的，处以2000以上2万以下罚款。



　　第三十条　违反本办法规定或者人为破坏、损坏防雷装置，导致火灾、爆炸、人员伤亡、重大财产损失以及其他严重后果的，由主管部门给予直接责任人员和直接负责的主管人员行政处分；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，移交司法机关。



　　第三十一条　国家工作人员在防雷减灾工作中滥用职权、玩忽职守的，由其主管部门或者有权机关给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关。



　　第三十二条　本办法下列用语的含义：

　　（一）雷电灾害：指因直击雷、雷电感应、雷电感应的静电、雷电波侵入等造成人员伤亡、财产损失。

　　（二）防雷工程：指防御和减轻雷电灾害的系统装置建设项目。按其性能分为：

　　1、直击雷防护工程：由接闪器（包括避雷针、带、线、网等）、引下线、接地装置以及其他连接导体组成。具有防御直击雷性能的系统装置建设项目；

　　2、感应雷防护工程：由电磁屏蔽、等电位连接、共用接地网、电涌保护器以及其他连接导体组成，具有防御雷电电磁脉冲（包括雷电感应和雷电波侵入）性能的系统装置建设项目。

　　（三）防雷装置：指具有防御或者减少直击雷，雷电感应和雷电波侵入性能的接闪器、引下线、等电位连接、接地装置、电涌保护器以及其他连接导体的系统装置。

　　（四）防雷产品：指由生产厂家研制、生产的用于防雷装置系统中的各类避雷针、电涌保护器等单元器件或组合器件。



　　第三十三条　本办法自2007年2月1日起施行。

论信用证交易中严格相符的条件

黄亚英＊ 李薇薇＊＊



[内容提要] 严格相符是信用证法律关系中一项独特的基本原则。本文分析提出了在适用严格相符原则时必须同时遵循实质和程序两种条件的新见解。文章还结合国际上一些著名案例对这两类条件作了深入论述，从而对司法实践具有较高的借鉴价值。

[关键词] 信用证 严格相符原则 实质相符 审单程序 案例评析

（本文已发表于《政法论坛》2000年第4期，并被人大复印报刊资料《经济法学》2000年第 12 期全文转载）

【Abstract】 Strict compliance is a fundamental rule peculiar to the system of letter of credit． This article analyses the substantive component and the procedural component to be followed in the application of the strict compliance standard．It also examines these two components based on some well—known cases． Thus， it will be of reference value for judicial practice．

[KeyWords] 1etter of credit strict compliance substantial compliance

procedure of examination case study

在信用证支付方式中，只有当受益人提交的单据表面上与信用证条款的要求严格相符(strict compliance)时，开证银行才有义务向受益人付款。因此，严格相符便成为制约信用证双方(即开证行和受益人)权利义务关系的一项基本原则。近年来的调查表明：“大约50％跟单信用证下的单据因与信用证不符或表面不符而被拒收，这降低了跟单信用证的效力，对参与有关商品贸易的各方产生财政影响，增加了成本，减少了进口商、出口商和银行的利润。有关跟单信用证的诉讼案激增也引起了人们极大的关注。”①由此可见，准确理解和掌握严格相符的含义及条件具有重要的实践指导价值。本文认为，在具体理解和掌握严格相符原则时，必须遵循实质和程序两方面的条件。以下将对这两类条件分别加以论述。为了更好地说明一些新发展，本文还将对《跟单信用证统一惯例》现行文本(下称《UCP500》)和1983年文本(下称《UCP400》)进行适当的对比。

一、严格相符的实质条件

《UCP500》和《UCP400》都没有使用“严格相符”这一用语。《UCP500》第13条a款只是规定：“银行必须合理谨慎地审核信用证规定的所有单据，以确定其是否表面与信用证条款相符。”这里首先需要区分两个不同的概念，即要求银行合理谨慎地审核单据，与银行究竟依何种具体标准作为衡量单据与信用证相符的尺度完全是两回事。

《UCP500》或一些立法本身虽未明确规定检验单据与信用证是否相符的具体标准，但有关的判例法和银行业务习惯则包含和认可了严格相符这一标准。也就是说，严格相符是检验单据的唯一标准。例如，美国绝大多数涉及这一问题的判例都确立了银行审核单据的适当标准应是严格相符标准。然而，抽象地谈“严格相符”毫无意义，只有将其具体化并分析它在实践中的具体应用，才能理解“严格相符”一词的实质含义。

首先，严格相符不应等同于绝对的“字面相符”(abso1ute literal compliance)。例如在“Tosco诉F．D．L.C”一案中，②备用信用证要求任何兑付汇票必须写明：本汇票是依据C1arkesville银行的“105号信用证”(Letter of Credit Number 105)开具的。但交单兑付的汇票上写着它是依“1etter of Credit No.105”开出的。由于受益人没有将英文中的信用证第一个字母“1”大写为“L”,而且还使用了“Number'’的缩写形式“No．”，开证行决定不予付款。该案中所提交的单据确有一些细微的不符，但是这些不符完全是无关紧要的，它既不会影响开证行的利益，也不影响其它当事人的利益。美国法院对本案银行试图使用这种纯文字上的严格相符来判定单据表面相符没有予以支持。英国学者的观点与上述判例是一致的。例如，英国著名银行法专家指出：“严格相符标准……不能扩大适用于信用证或单据中的“i’s”和“t’s”这些省略形式中圆点位置的差异，或明显的印刷错误。”③

其次，严格相符也不等于“实质相符”(substantial compliance)。因为有些不符点从表面上看是无关紧要的或非实质性的,但在实际中则会产生重大歧义。例如，信用证要求提交的单据应注明发运的是“无核小粒葡萄干”(dried currants)，而银行后来收到的单据则说明发运的是“葡萄干”(raisins)。对此，银行必须拒绝付款。因为在贸易过程中，一般的葡萄干可能是，也可能不是无核小粒葡萄干，而银行怎么能知道所发运的到底是哪种葡萄干呢?银行既不是商品交易商，也不是生产商。如果银行可以确定议付单据上所写的葡萄干(raisins)就是信用证上所载明的无核小粒葡萄干(dried currants)，那么银行也许会按照“实质相符”去付款。但是，不可能要求银行按照生产商的专业水准去培训自己的员工，或要求银行在作出审单决定时先征询其客户的意见。因此，实质相符既不可靠，又会拖延信用证审核的时间。

严格相符通常被界定为介乎于绝对的字面相符与“实质相符”之间的一种相符。科佐拉奇科教授曾正确地把严格相符概括为：“一个合理的银行家，其对信用证的实践和术语的知识使他能够判断哪些是真正无关紧要的不相符，而且他能够独立自主地判断是否相符。在作出这种判断时，他完全是根据受益人交付的单据，而不是依据对基础合同项下交易的了解，也不应考虑客户是否愿意或有能力支付。”④

二、严格相符的程序条件

虽然《UCP500》对严格相符的实质条件没有作出明确的具体规定，但却对确定严格相符的程序作了较多规定。例如，《UCP500》第13条、14条规定了银行在审核和处理单据时应遵守的程序规则。这些规则构成信用证各方当事人在解释和执行严格相符原则时应遵守的程序条件。

1．单据的初步审核规则

对单证是否相符的审查，《UCP400》第16条b款规定，开证行“必须以单据为唯一依据，确定究竟接受单据或拒收单据，并宣称单据表面上不符合信用证条款”。《UCP500》第14条b款也作了相同的规定。

从上述条款的规定来看，它明确禁止开证行超出单据本身的范围去决定是否相符。这一规定在实践中具有重要意义。“仅以单据为依据”的重要含义在于银行决定单证是否相符时，不得以单证以外的理由或因素为依据；也不得与其他任何人，尤其是开证申请人商量或征求其意见，而应自行作出判断和决定。事实上，如果信用证中没有明确要求，开证行甚至没有义务通知开证申请人它已按照信用证作出了支付。因为从《UCP500》第3条来看，信用证项下开证行的付款义务不同并独立于开证申请人的付款义务。⑤在“Five Star Parking诉Philadelphia Parking Auth”一案中，美国一联邦地区法院判决指出，银行“除另有约定外，在支付信用证之前，没有默示的义务去通知开证申请人本银行即将作出支付……。”⑥

但是， 当开证行确定了单据表面上与信用证条款不符后，《UCP500》第14条c款新的规定则允许银行可以与开证申请人联系，请其撤除不符点。由此可见，新规定允许开证行与申请人联系的前提条件是开证行已自主确定了单证不符，而且此种联系的目的仅限于劝说申请人“放弃拒付”，而不是与申请人共同对单据继续进行挑剔或共谋拒付的理由。也就是说，开证行在尚未确定单证是否相符的情况下，仍不应与申请人联系和商量。否则，一旦作出的“单证不符”决定错误，受益人可能会主张银行的拒付不仅违反了合同，而且构成了侵权行为。在此情况下，受益人提起诉讼后，银行除承担补偿性赔偿(compensatory damages)责任外，还可能承担惩罚性赔偿(punitive damages)责任。美国的很多诉讼是以侵权而非违约为由提起的，这已成为普遍现象。产生这种现象的原因就在于侵权是主张惩罚性赔偿的前提条件。

2．审核单据的期限规则

《UCP500》第13条b款规定：开证行应在合理的时间——不超过从其收到单据的翌日起算第七个银行工作日，审核单据以决定是否接受或拒收单据，并相应地通知从其处收到单据的一方。这里将不超过七个银行工作日作为“合理时间”，实际上是协调的产物。因为此前《UCP400》只规定了“合理时间”，而没有具体限定期限。这样一来，各国或其银行对合理时间的规定或解释各不相同，三天、七天、三十天或更长时间都有。《UCP500》关于七天的限定则有利于规范运作，消除随意性。

很显然，银行需要多长时间才能审核完单据应视具体业务情况而定。例如，银行在审核商业信用证项下复杂的运输单据所化费的时间，要比审核一份清洁的备用信用证项下的简单汇票所化费的时间长得多。但无论何种单据，最长不得超过七天。这就意味着银行须在“合理时间”——不超过七个工作日内完成两件事：一是审核单据；二是决定接受或拒收单据，并通知递单人。