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国务院


国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见

国发〔2007〕24号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　住房问题是重要的民生问题。党中央、国务院高度重视解决城市居民住房问题，始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产业发展的根本目的。20多年来，我国住房制度改革不断深化，城市住宅建设持续快速发展，城市居民住房条件总体上有了较大改善。但也要看到，城市廉租住房制度建设相对滞后，经济适用住房制度不够完善，政策措施还不配套，部分城市低收入家庭住房还比较困难。为切实加大解决城市低收入家庭住房困难工作力度，现提出以下意见：
　　一、明确指导思想、总体要求和基本原则
　　（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标要求，把解决城市（包括县城，下同）低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容，作为政府公共服务的一项重要职责，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。
　　（二）总体要求。以城市低收入家庭为对象，进一步建立健全城市廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，加大棚户区、旧住宅区改造力度，力争到“十一五”期末，使低收入家庭住房条件得到明显改善，农民工等其他城市住房困难群体的居住条件得到逐步改善。
　　（三）基本原则。解决低收入家庭住房困难，要坚持立足国情，满足基本住房需要；统筹规划，分步解决；政府主导，社会参与；统一政策，因地制宜；省级负总责，市县抓落实。
　　二、进一步建立健全城市廉租住房制度
　　（四）逐步扩大廉租住房制度的保障范围。城市廉租住房制度是解决低收入家庭住房困难的主要途径。2007年底前，所有设区的城市要对符合规定住房困难条件、申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保；2008年底前，所有县城要基本做到应保尽保。“十一五”期末，全国廉租住房制度保障范围要由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭；2008年底前，东部地区和其他有条件的地区要将保障范围扩大到低收入住房困难家庭。
　　（五）合理确定廉租住房保障对象和保障标准。廉租住房保障对象的家庭收入标准和住房困难标准，由城市人民政府按照当地统计部门公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，结合城市经济发展水平和住房价格水平确定。廉租住房保障面积标准，由城市人民政府根据当地家庭平均住房水平及财政承受能力等因素统筹研究确定。廉租住房保障对象的家庭收入标准、住房困难标准和保障面积标准实行动态管理，由城市人民政府每年向社会公布一次。
　　（六）健全廉租住房保障方式。城市廉租住房保障实行货币补贴和实物配租等方式相结合，主要通过发放租赁补贴，增强低收入家庭在市场上承租住房的能力。每平方米租赁补贴标准由城市人民政府根据当地经济发展水平、市场平均租金、保障对象的经济承受能力等因素确定。其中，对符合条件的城市低保家庭，可按当地的廉租住房保障面积标准和市场平均租金给予补贴。
　　（七）多渠道增加廉租住房房源。要采取政府新建、收购、改建以及鼓励社会捐赠等方式增加廉租住房供应。小户型租赁住房短缺和住房租金较高的地方，城市人民政府要加大廉租住房建设力度。新建廉租住房套型建筑面积控制在50平方米以内，主要在经济适用住房以及普通商品住房小区中配建，并在用地规划和土地出让条件中明确规定建成后由政府收回或回购；也可以考虑相对集中建设。积极发展住房租赁市场，鼓励房地产开发企业开发建设中小户型住房面向社会出租。
　　（八）确保廉租住房保障资金来源。地方各级人民政府要根据廉租住房工作的年度计划，切实落实廉租住房保障资金：一是地方财政要将廉租住房保障资金纳入年度预算安排。二是住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后全部用于廉租住房建设。三是土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10%，各地还可根据实际情况进一步适当提高比例。四是廉租住房租金收入实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维护和管理。对中西部财政困难地区，通过中央预算内投资补助和中央财政廉租住房保障专项补助资金等方式给予支持。
　　三、改进和规范经济适用住房制度
　　（九）规范经济适用住房供应对象。经济适用住房供应对象为城市低收入住房困难家庭，并与廉租住房保障对象衔接。经济适用住房供应对象的家庭收入标准和住房困难标准，由城市人民政府确定，实行动态管理，每年向社会公布一次。低收入住房困难家庭要求购买经济适用住房的，由该家庭提出申请，有关单位按规定的程序进行审查，对符合标准的，纳入经济适用住房供应对象范围。过去享受过福利分房或购买过经济适用住房的家庭不得再购买经济适用住房。已经购买了经济适用住房的家庭又购买其他住房的，原经济适用住房由政府按规定回购。
　　（十）合理确定经济适用住房标准。经济适用住房套型标准根据经济发展水平和群众生活水平，建筑面积控制在60平方米左右。各地要根据实际情况，每年安排建设一定规模的经济适用住房。房价较高、住房结构性矛盾突出的城市，要增加经济适用住房供应。
　　（十一）严格经济适用住房上市交易管理。经济适用住房属于政策性住房，购房人拥有有限产权。购买经济适用住房不满5年，不得直接上市交易，购房人因各种原因确需转让经济适用住房的，由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。购买经济适用住房满5年，购房人可转让经济适用住房，但应按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府交纳土地收益等价款，具体交纳比例由城市人民政府确定，政府可优先回购；购房人向政府交纳土地收益等价款后，也可以取得完全产权。上述规定应在经济适用住房购房合同中予以明确。政府回购的经济适用住房，继续向符合条件的低收入住房困难家庭出售。
　　（十二）加强单位集资合作建房管理。单位集资合作建房只能由距离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多的企业，在符合城市规划前提下，经城市人民政府批准，并利用自用土地组织实施。单位集资合作建房纳入当地经济适用住房供应计划，其建设标准、供应对象、产权关系等均按照经济适用住房的有关规定执行。在优先满足本单位住房困难职工购买基础上房源仍有多余的，由城市人民政府统一向符合经济适用住房购买条件的家庭出售，或以成本价收购后用作廉租住房。各级国家机关一律不得搞单位集资合作建房；任何单位不得新征用或新购买土地搞集资合作建房；单位集资合作建房不得向非经济适用住房供应对象出售。
　　四、逐步改善其他住房困难群体的居住条件
　　（十三）加快集中成片棚户区的改造。对集中成片的棚户区，城市人民政府要制定改造计划，因地制宜进行改造。棚户区改造要符合以下要求：困难住户的住房得到妥善解决；住房质量、小区环境、配套设施明显改善；困难家庭的负担控制在合理水平。
　　（十四）积极推进旧住宅区综合整治。对可整治的旧住宅区要力戒大拆大建。要以改善低收入家庭居住环境和保护历史文化街区为宗旨，遵循政府组织、居民参与的原则，积极进行房屋维修养护、配套设施完善、环境整治和建筑节能改造。
　　（十五）多渠道改善农民工居住条件。用工单位要向农民工提供符合基本卫生和安全条件的居住场所。农民工集中的开发区和工业园区，应按照集约用地的原则，集中建设向农民工出租的集体宿舍，但不得按商品住房出售。城中村改造时，要考虑农民工的居住需要，在符合城市规划和土地利用总体规划的前提下，集中建设向农民工出租的集体宿舍。有条件的地方，可比照经济适用住房建设的相关优惠政策，政府引导，市场运作，建设符合农民工特点的住房，以农民工可承受的合理租金向农民工出租。
　　五、完善配套政策和工作机制
　　（十六）落实解决城市低收入家庭住房困难的经济政策和建房用地。一是廉租住房和经济适用住房建设、棚户区改造、旧住宅区整治一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。二是廉租住房和经济适用住房建设用地实行行政划拨方式供应。三是对廉租住房和经济适用住房建设用地，各地要切实保证供应。要根据住房建设规划，在土地供应计划中予以优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出。四是社会各界向政府捐赠廉租住房房源的，执行公益性捐赠税收扣除的有关政策。五是社会机构投资廉租住房或经济适用住房建设、棚户区改造、旧住宅区整治的，可同时给予相关的政策支持。
　　（十七）确保住房质量和使用功能。廉租住房和经济适用住房建设、棚户区改造以及旧住宅区整治，要坚持经济、适用的原则。要提高规划设计水平，在较小的户型内实现基本的使用功能。要按照发展节能省地环保型住宅的要求，推广新材料、新技术、新工艺。要切实加强施工管理，确保施工质量。有关住房质量和使用功能等方面的要求，应在建设合同中予以明确。
　　（十八）健全工作机制。城市人民政府要抓紧开展低收入家庭住房状况调查，于2007年底之前建立低收入住房困难家庭住房档案，制订解决城市低收入家庭住房困难的工作目标、发展规划和年度计划，纳入当地经济社会发展规划和住房建设规划，并向社会公布。要按照解决城市低收入家庭住房困难的年度计划，确保廉租住房保障的各项资金落实到位；确保廉租住房、经济适用住房建设用地落实到位，并合理确定区位布局。要规范廉租住房保障和经济适用住房供应的管理，建立健全申请、审核和公示办法，并于2007年9月底之前向社会公布；要严格做好申请人家庭收入、住房状况的调查审核，完善轮候制度，特别是强化廉租住房的年度复核工作，健全退出机制。要严肃纪律，坚决查处弄虚作假等违纪违规行为和有关责任人员，确保各项政策得以公开、公平、公正实施。
　　（十九）落实工作责任。省级人民政府对本地区解决城市低收入家庭住房困难工作负总责，要对所属城市人民政府实行目标责任制管理，加强监督指导。有关工作情况，纳入对城市人民政府的政绩考核之中。解决城市低收入家庭住房困难是城市人民政府的重要责任。城市人民政府要把解决城市低收入家庭住房困难摆上重要议事日程，加强领导，落实相应的管理工作机构和具体实施机构，切实抓好各项工作；要接受人民群众的监督，每年在向人民代表大会所作的《政府工作报告》中报告解决城市低收入家庭住房困难年度计划的完成情况。
　　房地产市场宏观调控部际联席会议负责研究提出解决城市低收入家庭住房困难的有关政策，协调解决工作实施中的重大问题。国务院有关部门要按照各自职责，加强对各地工作的指导，抓好督促落实。建设部会同发展改革委、财政部、国土资源部等有关部门抓紧完善廉租住房管理办法和经济适用住房管理办法。民政部会同有关部门抓紧制定城市低收入家庭资格认定办法。财政部会同建设部、民政部等有关部门抓紧制定廉租住房保障专项补助资金的实施办法。发展改革委会同建设部抓紧制定中央预算内投资对中西部财政困难地区新建廉租住房项目的支持办法。财政部、税务总局抓紧研究制定廉租住房建设、经济适用住房建设和住房租赁的税收支持政策。人民银行会同建设部、财政部等有关部门抓紧研究提出对廉租住房和经济适用住房建设的金融支持意见。
　　（二十）加强监督检查。2007年底前，直辖市、计划单列市和省会（首府）城市要把解决城市低收入家庭住房困难的发展规划和年度计划报建设部备案，其他城市报省（区、市）建设主管部门备案。建设部会同监察部等有关部门负责本意见执行情况的监督检查，对工作不落实、措施不到位的地区，要通报批评，限期整改，并追究有关领导责任。对在解决城市低收入家庭住房困难工作中以权谋私、玩忽职守的，要依法依规追究有关责任人的行政和法律责任。
　　（二十一）继续抓好国务院关于房地产市场各项调控政策措施的落实。各地区、各有关部门要在认真解决城市低收入家庭住房困难的同时，进一步贯彻落实国务院关于房地产市场各项宏观调控政策措施。要加大住房供应结构调整力度，认真落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发〔2006〕37号），重点发展中低价位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供应。城市新审批、新开工的住房建设，套型建筑面积90平方米以下住房面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70%以上。廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房建设用地的年度供应量不得低于居住用地供应总量的70%。要加大住房需求调节力度，引导合理的住房消费，建立符合国情的住房建设和消费模式。要加强市场监管，坚决整治房地产开发、交易、中介服务、物业管理及房屋拆迁中的违法违规行为，维护群众合法权益。要加强房地产价格的监管，抑制房地产价格过快上涨，保持合理的价格水平，引导房地产市场健康发展。
　　（二十二）凡过去文件规定与本意见不一致的，以本意见为准。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　 　国务院　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　 二○○七年八月七日



湖南省人民政府办公厅


湖南省铁路道口管理暂行办法
湖南省人民政府办公厅


第一章 总则
第一条 为加强我省铁路道口管理，防止道口交通事故，确保国家和人民生命财产安全及铁路、道路安全畅通，根据国家和省有关规定，结合我省实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称道口，是指国家铁路、地方铁路及地方专用铁路和铁路专用线上直接与道路贯通铺面宽度在2．5米以上（含2．5米）的平面交叉的过道和铺面宽度在2．5米以下的人行过道。
第三条 全省境内铁路道口的管理以及进行与铁路道口有关活动的车辆、行人、单位均应执行本办法（单位内部的平过道除外）。
第四条 省、市（州）铁路道口安全管理委员会及其办公室（简称道安委、道口办），是省、市（州）人民政府综合组织协调本辖区内铁路道口的交通安全管理工作的领导机构和办事机构。各县（市、区）根据本辖区内铁路道口情况，由政府分管领导和有关部门负责本辖区铁路道口的
交通安全协调管理工作。
第五条 省、市（州）铁路道口安全管理机构的主要职责：
1、贯彻国家、省有关铁路道口安全管理方面的法规、政策，坚持宣传教育与强化管理并举的方针，组织、协调各主管部门共同对铁路道口进行综合治理；
2、针对铁路道口安全形势，研究对策，制定措施，指导、督促有关部门抓好铁路道口安全管理和宣传教育，组织开展安全检查，及时通报铁路道口安全管理工作情况；
3、协调各主管部门清理整治非法道口，有计划地对现有铁路道口进行拆除、合并和改建立交等工作，协调解决铁路道口安全管理工作中的重大问题；
4、部署、总结铁路道口安全管理工作，交流和推广典型经验。
第六条 各铁路总公司（有限责任公司）、省地方铁路管理局、各专用铁路、铁路专用线产权单位负责所辖道口的设置、看守、监护、拆并、改扩建和各项安全管理工作的具体实施。

第二章 铁路道口设置
第七条 铁路道口按看守情况，分为有人看守铁路道口（包括间隙看守和无间隙看守）和无人看守铁路道口。
铁路道口设置必须符合国家标准和铁路、道路的行业标准及本地区城市总体规划和道路交通规划。在人口稠密地区每2公里以内原则上不超过1处，在人口稀疏地区，还应减少；在1公里以内或一个村庄有多处道口以及同一条道路在铁路同一个区间（两个车站之间）穿越两次以上的道
口原则上只保留1处。
第八条 在既有铁路上新建、改扩建铁路道口，应当先征得铁路主管部门的同意。其中，属国家铁路的，由道口设置单位按有关规定向铁路总公司（有限责任公司）提出申请，由铁路集团公司批准，报省道口办备案；属地方铁路的，由省地方铁路管理局批准，报省道口办备案；属专用
铁路、铁路专用线的，由道口设置单位征求铁路产权单位意见，经书面同意后，报市道口办批准并报省道口办备案。
新建、改扩建铁路道口，还须征得当地公安交警部门的同意。
未经批准，任何单位和个人不得擅自设置、改扩建或拆除铁路道口。擅自设置的非法道口，依法取缔；擅自设置、改扩建、拆除铁路道口造成损失和严重后果的，依法追究其经济和法律责任。
第九条 已设置的铁路道口，其交通流量达到国家设置立体交叉规定标准的，省道口办要协调有关部门制定改建规划，各有关部门要对道口的立交改造给予支持，并逐步列入本部门年度计划安排。铁路道口的立交改建，改建的一方应提前提出方案，书面通知各有关部门，并报送省、市
（州）道口办，省、市（州）道口办负责立交改建工作中各部门之间的衔接、协调工作。铁路道口改建的投资承担办法，按国家有关规定执行。
第十条 铁路道口迁移或改建为立体交叉后，原有的铁路道口必须拆除，今后新建铁路、道路时原则上不准再设平交道口。
第十一条 铁路道口的主管部门必须在道口处按标准设置以下安全设施及标志：
1、有明显的道口标志和护桩，城区内可不设护桩；
2、根据需要设置道口信号机和道口故障报警装置；
3、有人看守道口应设置栏杆（栏门），间隙看守道口应设置间隙时间公告牌；
4、未设道口信号机的无人看守道口应设置停车（止步）让行标志；
5、人行过道应设置警示牌和防止机动车通过的路障。

第三章 铁路道口通行
第十二条 通过铁路有人看守道口的机动车辆、非机动车辆、行人，在下列情况之一出现时，不得抢行、钻越铁路道口：
1、道口栏杆（栏门）关闭；
2、两盏红灯交替闪烁或一盏红灯稳定亮；
3、音响内发出警报声；
4、看守人员示意停止通行。
第十三条 通过铁路无人看守道口的机动车辆、非机动车辆、行人，遇设有信号、音响自动报警装置并已发出灯光、音响报警的道口应自觉停止通行；遇只设置了警示标志的道口，机动车辆要“一停、二看、三通过”，通过时速不得超过20公里，对了望条件不好的道口，应自觉停车
或止步了望，确认安全后方可通行。
第十四条 禁止车辆在道口内超车、倒车、掉头、停留。
车辆通过道口发生故障不能行驶，或者掉落装载物时，驾驶员和随车人员应尽快将车辆或掉落物推移至安全地点（距钢轨外侧不少于2米），难以处理的应立即报告铁路道口看守人员或迅速采取防护措施，即设法通知两端的车站，并在该道口两端不少于1500米处用红色信号（昼间
用红旗，夜间用红色灯光），没有红色信号时，可用红色物品或双臂高举头上，向两侧急剧摆动拦停列车。
所有车辆通过电气化铁路道口时，车辆及其装载物不得触动限界架活动横板或吊链；装载高度超过二米的货物上不准坐人。行人手持高长物件，不准高举挥动。
运输特别笨重、不能迅速通过铁路道口或严重超限、可能破坏铁路设备、干扰铁路运输的物体通过铁路道口时，承运者应提前商得铁路有关部门的同意，在其协助和指导下通过。

第四章 铁路道口安全管理
第十五条 各级政府，省、市（州）铁路道口安全管理机构要重视铁路道口的交通安全。省、市（州）铁路道口安全管理机构要组织公安交警、交通、城建、农机等部门加强对铁路道口安全工作的组织领导，支持、协助铁路道口主管部门做好道口的整治、改建和管理工作，共同确保铁
路和道路运输的安全畅通。
第十六条 各铁路总公司（有限责任公司）、省地方铁路管理局及各地方专用铁路和铁路专用线产权单位要设置专门机构或指定专人负责所辖铁路道口的安全管理，定期向省、市（州）铁路道口安全管理机构汇报道口安全管理情况。要加大道口安全工作的宣传力度，经常深入铁路沿线
采用多种形式广泛开展铁路道口安全宣传教育活动，按规定在铁路道口设置明显、齐全的安全标志和防护设施，并定期检查、维护，确保其技术状况良好。对道口看守人员要加强管理、定期培训，做到按规定着装，持证上岗。要教育铁路机车司机在列车运行，特别是阴、雨、雾、雪天气和
夜间通过铁路道口之前，切实加强了望并鸣笛示警。
铁路道口主管部门和道口管理人员应负责维护好铁路道口交通秩序，并接受辖区公安交通管理部门的监督和指导。
第十七条 公安交警、交通、城建和农机部门要把交通法规中有关铁路道口通行的规定作为对机动车驾驶员进行经常性宣传教育、定期考核、日常检查的重要内容。在道口交通安全管理业务方面，公安交警对各级铁路部门的工作要给予支持。
第十八条 任何单位和个人不得在铁路道口附近建造或种植妨碍道口了望的设施和植物，不得擅自移动或损坏铁路道口设备、信号和标志。
第十九条 因维护铁路道口或铁路线路需要封闭道路的，维修单位应先向公路或市政管理和公安交警部门申请，同意后方可进行现场维修施工。
第二十条 对于各种违反铁路道口通行规定的行为，道口看守和安全管理人员有权对其进行劝阻、教育、警告，情节严重的可通知有关执法部门按规定给予处罚。对疏于管理而造成道口事故的部门或单位，由监察部门追查肇事单位及所属部门直接负责的主管人员和其他责任人员的行政
责任。
第二十一条 各级公安机关要加强对道口交通治安的巡察，对扰乱铁路道口交通秩序、蓄意破坏铁路道口安全设施、妨碍道口看守和安全管理人员执行公务的行为进行严肃处理。构成犯罪的，由司法机关依法追究肇事者的刑事责任。

第五章 铁路道口安全事故处理
第二十二条 铁路道口发生安全事故，有关部门、单位要尽快赶赴现场，采取紧急措施进行处理，尽快开通线路，任何单位和个人不得以任何借口妨碍铁路的正常行车。
第二十三条 铁路道口发生人员伤亡事故，道口主管单位要迅速报告事故发生地的市（州）道口办及有关管理部门；发生死亡、重伤5人及其以上的重大事故，要及时报告省道口办及省有关管理部门。
第二十四条 对事故中的伤者要速送就近医院，或由列车就近送往有医院的前方站救治，抢救费用由责任者或所属单位负责支付，一时无法判明责任的，暂由铁路或地方铁路、专用铁路产权单位垫付。
第二十五条 处理铁路道口人员伤亡事故，应成立事故调查处理委员会。5人及其以上的人员伤亡（含重伤）事故调查处理委员会在当地县级以上政府的领导下进行工作。事故调查处理委员会的任务是：查明事故原因，分析确定事故责任，吸取教训，研究防止事故措施，按有关规定作
出事故处理决定交有关方面监督执行。
发生在国家铁路、地方铁路道口的一般伤亡事故，由国家铁路或地方铁路的铁路车站（段）主持，市（州）道口办、铁路有关业务单位、铁路公安部门及伤亡者所属单位的代表组成事故调查处理委员会；发生5人及其以上伤亡的重大事故，由铁路总公司或省地方铁路局主持，省、市道
口办及铁路有关部门、铁路公安和伤亡者所属单位代表组成事故调查处理委员会；发生火车与汽车、拖拉机相撞事故时，铁路公安部门和当地公安交警或农机监理部门必须派人参加处理。发生在地方专用铁路和铁路专用线的道口的人员伤亡事故，调查处理委员会的人员组成，比照上述办法
处理，一般事故由市道口办主持，5人及其以上伤亡的重大事故由省道口办主持协调处理。
第二十六条 地方铁路、专用铁路、铁路专用线道口发生安全事故的善后处理，参照国家有关规定执行。
第二十七条 本办法由省铁路道口安全管理委员会负责解释。本办法自发布之日起施行。



1999年10月14日