关于进一步做好保险业参与社会治安综合治理工作的通知
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关于进一步做好保险业参与社会治安综合治理工作的通知
中国保险监督管理委员会
关于进一步做好保险业参与社会治安综合治理工作的通知
保监厅发〔2009〕39号
各保监局、各保险公司、中国保险行业协会：
近年来，在党中央、国务院和中央综治委的正确领导下，保险业认真贯彻落实《中国保监会中央综治办关于保险业参与平安建设的指导意见》，加强与综治成员部门协调配合，建立互动机制和合作平台，将保险创新与服务社会治安综合治理工作有机结合，协助解决社会治安领域的突出问题，为维护社会和谐稳定做出了积极贡献。为深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机对维护社会稳定工作带来的新挑战，进一步推动保险业参与社会治安综合治理工作，现就有关事项通知如下：
一、充分认识当前形势下保险业参与社会治安综合治理工作的重要意义
近年来，我国经济平稳较快发展，社会和谐稳定，社会治安状况总体良好，社会治安综合治理成效显著。保险作为一种市场化的风险转移机制、社会互助机制和社会管理机制，在参与社会治安综合治理工作中发挥了积极作用。当前，受国际金融危机和全球性经济衰退影响，我国经济社会发展面临严峻形势和挑战，维护社会稳定任务更加艰巨。这对保险业进一步发挥保险功能作用，全方位、深层次参与社会治安治理工作提出了更高的要求。全行业要增强危机意识、忧患意识和责任意识，紧密围绕中央“保增长、保民生、保稳定”的战略部署，牢固树立“发展是硬道理，稳定是硬任务”的观念，在坚持“防风险，调结构，稳增长”工作方针，全力推动行业平稳较快发展的同时，积极参与社会治安综合治理工作，全力维护社会大局的稳定。
二、继续深入推进保险业参与平安建设
开展平安建设是新形势下加强社会治安综合治理工作的重要举措。近年来，保险业通过多种方式积极参与平安建设，预防和减少重特大安全生产事故，支持参与灾后重建，保障人民群众安居乐业，协助化解社会矛盾和加强社会管理，对于促进生产、生活和社会平安起到了明显推动作用。今后一段时期，要继续贯彻《中国保监会中央综治办关于保险业参与平安建设的指导意见》要求，明确工作目标，把握工作重点，深入推动保险业参与平安建设工作。
积极发展责任保险，促进社会和谐稳定。扎实做好落实保监会与有关部门联合发文贯彻落实工作，积极推动火灾、安全生产、校方责任、环境污染、产品质量、旅游、医疗等领域责任保险发展。继续完善交强险配套制度，改进完善交强险互碰自赔快速处理机制，保障城乡道路交通安全畅通。
依托“三农”保险业务，广泛参与农村平安建设工作。稳步推进政策性农业保险发展，不断扩大农业保险覆盖面。在试点基础上，推动农房保险、农民工意外保险发展。积极发展农村小额保险，探索建立农业保险、农村小额保险与农村信贷的联动机制，为缓解农民“贷款难”服务。加强“三农”保险机构和网点建设，建立健全“三农”保险服务网络。加强与气象、水利、畜牧等部门合作，运用现代技术手段，提升农业防灾防损水平。
大力发展商业养老和健康保险。结合社会保障体制改革，大力发展个人、团体养老等保险业务。积极探索保险业参与和服务医疗卫生体制改革的新途径和有效模式，为完善国家医疗保障体系服务。
加强警保合作。认真总结推广部分地区开展“治安保险”的做法，把居民财产保险与治安管理工作有机结合起来，协助解决社会治安管理问题，切实提高社区治安防范水平。
健全重大自然灾害、安全事故的快速反应机制和协同工作机制，妥善处理各类重大风险事件。发生重大灾害事故，要及时启动应急预案，迅速组织查勘理赔，在切实履行保险赔付责任的同时，配合政府有关部门做好灾后重建工作，帮助受灾企业和群众尽快恢复生产生活秩序。
认真总结奥运保险保障工作经验，积极为上海世博会等国内、国际重大活动提供有力风险保障。
三、建立完善流动人口保险保障体系，服务流动人口管理
流动人口服务管理是当前社会治安综合治理工作的一项重点工作。保险业要紧密结合实际，将流动人口保险保障体系建设作为保险业进一步发挥社会管理功能的一项重要任务。要因地制宜，创新方式方法，积极开展多种模式的农民工保险试点，取得成功后推广。积极开发适合农民工和用工单位投保的农民工补充养老、补充医疗等险种。加强管理和服务，以意外伤害、补充医疗等为重点，全面推动农民工保险发展。要积极配合国家稳定和促进流动人口就业政策，吸纳具备条件的流动人员进入保险业工作，缓解流动人口就业压力。
四、着力规范保险市场秩序，切实做好保险业矛盾纠纷排查化解工作
今年以来，在各保监局和保险公司的积极努力下，保险市场秩序有所好转，但销售误导和理赔难问题仍比较突出，广大投保人和被保险人意见依然较大，也积累与形成了不少矛盾纠纷。各单位要认真落实全保会和一季度监管工作会议、一季度监管情况通报会精神，下大力整治保险市场秩序，尤其是要突出销售误导和理赔难问题的综合治理，积极创新保险服务，不断提高服务质量和水平。各保监局和保险公司要高度重视矛盾纠纷的排查化解工作，加大检查监督力度，完善各种制度与机制，做实基础服务工作，有力推动矛盾纠纷从事后处理向事前防范的转移。各保监局要加大查处侵害被保险人权益违法违规案件的力度，切实维护被保险人利益。各保险公司要督促分支机构认真落实有关政策与规定，积极预防纠纷，第一时间妥善处理好纠纷，坚决及时化解好纠纷。
五、加强组织领导，健全完善保险业参与社会治安综合治理工作的体制机制
各保监局要加强对当地保险业参与社会治安综合治理工作的领导，支持鼓励保险机构扎实深入开展工作，主动向当地党委、政府和综治部门汇报工作情况，协调解决保险业参与社会治安综合治理中的困难和问题。各保险公司、保险行业协会要结合实际，拓宽思路，创新产品，改进服务，加强宣传引导，努力实现行业创新发展和服务社会治安综合治理工作的双赢。
各单位要认真总结参与社会治安综合治理工作中的经验做法及存在的问题，及时向中国保监会报告。
联系人：张全意 温燕
电 话：010-66286091 66286037
中国保险监督管理委员会
二○○九年五月十一日
湖南省涉案物价格鉴证管理条例
湖南省人大常委会
湖南省涉案物价格鉴证管理条例
（2003年11月26日湖南省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议通过）
湖南省第十届人民代表大会常务委员会
公告
第10号
《湖南省涉案物价格鉴证管理条例》于2003年11月26日经湖南省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议通过，现予公布，自2004年3月1日起施行。
湖南省人民代表大会常务委员会
2003年11月26日
第一章 总则
第一条 为规范涉案物价格鉴证行为，保障涉案物价格鉴证的客观、公正，促进司法、行政执法工作的顺利进行，维护国家利益与公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国价格法》和其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事涉案物价格鉴证活动，适用本条例。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第三条 县级以上人民政府价格主管部门负责本行政区域内涉案物价格鉴证活动的监督管理。
第四条 本条例所称涉案物价格鉴证，是指价格鉴证机构接受司法机关、行政机关、仲裁机构（以下统称委托人）的委托，对涉案的有形财产和无形资产的价格进行鉴定、认证并出具价格鉴证结论书的活动。
第五条 下列涉案物，委托人应当委托价格鉴证机构进行价格鉴证：
（一）刑事案件的涉案物；
（二）行政案件中的追缴物、没收物、有价格争议的其他涉案物；
（三）民事案件的双方当事人对价格有争议且协商不成的涉案物。
第六条 涉案物价格鉴证应当遵循客观、公正、科学、效率的原则，执行国家规定的计价标准、程序和方法。
第二章 价格鉴证机构和人员
第七条 县级以上人民政府批准设立的价格鉴证机构为非营利事业法人，专司涉案物价格鉴证，不得从事价格评估的社会中介业务。
从事涉案物价格鉴证的人员应当具备国家规定的相应的专业技术任职条件。
第八条 价格鉴证机构和人员应当遵守下列规定：
（一）遵守有关法律、法规，遵守职业道德和执业纪律；
（二）依法承担质证义务；
（三）保守国家秘密、商业秘密和他人隐私；
（四）不得向委托人或者案件当事人索取财物以及牟取其他不正当利益，不得明示或者暗示给委托人回扣，不得购买所鉴证的涉案物；
（五）不得出具虚假的涉案物价格鉴证结论书；
（六）不得损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益。
价格鉴证人员不得同时在两个或者两个以上价格鉴证机构执业，不得以个人名义接受涉案物价格鉴证业务。
第九条 价格鉴证人员有下列情形之一的应当回避：
（一）是本案当事人或者当事人的近亲属；
（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系；
（三）其他可能影响公正鉴证的情形。
委托人发现价格鉴证人员有前款规定情形之一的，有权申请其回避；案件当事人发现价格鉴证人员有前款规定情形之一的，应当向委托人提出，由委托人申请其回避。
价格鉴证人员的回避由价格鉴证机构负责人决定；价格鉴证机构负责人的回避由同级价格主管部门决定。
第十条 县级以上人民政府价格主管部门应当建立和完善对价格鉴证机构和人员资格审查、考核、惩戒等制度，对价格鉴证机构和人员遵守职业道德、执业纪律和依法履行价格鉴证职责的情况进行监督检查，受理并依法处理对价格鉴证机构和人员的投诉。
价格鉴证机构和人员从事价格鉴证活动应当接受委托人、案件当事人的监督。
第十一条价格鉴证机构和人员从事价格鉴证活动受法律保护。任何组织和个人不得干涉价格鉴证机构和人员的正常鉴证活动，不得引诱、威胁和打击报复价格鉴证人员。
第三章 鉴证程序
第十二条 本条例第五条第
（一）项、第（二）项的涉案物价格鉴证由委托人委托同级价格鉴证机构鉴证；下级价格鉴证机构对管辖范围内的鉴证事项认为鉴证有困难的，应当告知委托人委托上级价格鉴证机构鉴证。
本条例第五条 第（三）项的涉案物价格鉴证由委托人指定的价格鉴证机构鉴证。
第十三条 价格鉴证应当按照下列程序进行：
（一）委托人委托；
（二）价格鉴证机构受理；
（三）价格鉴证机构指派或者组织、聘请专业人员调查取证、勘测检验并进行综合分析论证；
（四）价格鉴证机构出具价格鉴证结论书。
第十四条 委托人委托价格鉴证机构进行涉案物价格鉴证，应当出具价格鉴证委托书，如实提供有关情况。委托书应当有委托人签章。价格鉴证委托书应当载明下列事项：
（一）委托价格鉴证的物品的名称、规格、型号、数量等；
（二）委托价格鉴证的目的和要求；
（三）委托价格鉴证的基准日；
（四）有关资料和其他需要说明的问题。
第十五条 委托人及其工作人员不得向价格鉴证机构或者价格鉴证人员索取财物或者鉴证费回扣以及牟取其他不正当利益，不得购买委托进行价格鉴证的涉案物。
第十六条 价格鉴证机构收到价格鉴证委托书后，对价格鉴证委托书的内容有疑问或者有异议以及委托人提供的资料不全的，有权要求委托人予以补充、说明。
价格鉴证机构应当在收到价格鉴证委托书之日起三日内决定是否受理。受理的，应当与委托人约定鉴证期限，并向委托人出具受理通知；不受理的，应当以书面形式说明理由。
第十七条 有下列情形之一的，价格鉴证机构不予受理：
（一）委托人已经向其他价格鉴证机构委托的；
（二）委托人不予配合、隐瞒或者拒绝提供相关资料的；
（三）涉案物已经灭失、委托人又无法提供详实资料的。
第十八条 价格鉴证机构受理价格鉴证委托后，应当指定两名以上价格鉴证人员承办价格鉴证事务。
第十九条 价格鉴证按照下列规定，并综合涉案物在鉴证基准日的新旧及完损程度、性能、技术参数、重置价格和预期获利能力等因素进行：
（一）涉案物属于政府定价的，根据政府定价鉴证；
（二）涉案物属于政府指导价的，以政府规定的基准价为基础，参考当地实际价格水平鉴证；
（三）涉案物属于市场调节价的，根据市场中准价格鉴证；
（四）涉案物属于国内无同类物品比照的进口物品的，根据当时的国际市场价格或者购买凭据，参考同期国家外汇市场外币卖出价加计国家规定的税费鉴证；
（五）涉案物已经灭失的，以委托人提供的资料，根据同类物品正常使用予以合理折旧进行鉴证。
涉案物属于文物、邮品、字画、贵重金属、珠宝玉石及其制品以及其他特殊物品，或者属于商标权、著作权、专利权、专有技术、商业信誉等无形资产的，由价格鉴证机构组织有关法定检验机构或者聘请有关专家进行鉴证。
法律、行政法规对价格鉴证方法另有规定的，从其规定。
第二十条 价格鉴证机构应当在与委托人约定的期限内完成价格鉴证，并向委托人出具价格鉴证结论书。
价格鉴证机构不得留存鉴证物品。确因鉴证业务需要留存的，应当征得委托人同意，办理书面交接手续，并妥善保管，不得调换、损毁送鉴物品；鉴证事项完成之后，应当及时退还委托人。
第二十一条 价格鉴证结论书应当载明下列事项：
（一）委托人；
（二）价格鉴证物品的名称、规格、型号、数量等；
（三）价格鉴证基准日；
（四）价格鉴证依据、方法和过程；
（五）价格鉴证结论；
（六）价格鉴证结论的复核申请期限；
（七）需要载明的其他事项。
价格鉴证结论书由价格鉴证人员和价格鉴证机构法定代表人签名，并加盖价格鉴证机构印章。
第二十二条 委托人认为鉴证有遗漏的，可以在收到价格鉴证结论书之日起十日内要求原价格鉴证机构补充鉴证。
案件当事人认为价格鉴证结论有遗漏或者对价格鉴证结论有异议，要求补充鉴证或者复核裁定的，应当自收到价格鉴证结论书副本之日起五日内向委托人提出。委托人应当根据案件当事人的请求在五日内要求原价格鉴证机构补充鉴证或者申请上级价格鉴证机构复核裁定。
第二十三条 价格鉴证复核由原委托人提出申请，按照本条例规定的价格鉴证程序进行，并出具价格鉴证复核裁定结论书。
第二十四条 价格鉴证机构承担刑事案件涉案物价格鉴证所需的经费，由同级财政统一安排，列入预算；价格鉴证机构和委托人不得向案件当事人收取鉴证费。
其他案件涉案物价格鉴证，由价格鉴证机构按照国家和省人民政府的规定收取鉴证费；价格鉴证收费实行收支两条线管理。委托人不得向案件当事人收取鉴证费。
第四章 法律责任
第二十五条 价格鉴证机构和人员有下列情形之一的，由价格主管部门给予警告，责令改正；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）从事价格评估社会中介服务的；
（二）价格鉴证人员同时在两个或者两个以上价格鉴证机构执业或者以个人名义接受涉案物价格鉴证业务的；
（三）应当回避而不回避的；
（四）调换、损毁留存的鉴证物品或者将留存的鉴证物品据为己有的；
（五）泄露国家秘密、商业秘密和他人隐私的；
（六）向委托人或者案件当事人索取财物、牟取其他不正当利益、明示或者暗示给委托人回扣以及购买委托鉴证的涉案物的；
（七）出具虚假的涉案物价格鉴证结论书的；
（八）损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的。
价格鉴证机构和人员有前款规定的情形之一，给委托人或者案件当事人造成损失的，依法赔偿损失。
第二十六条 违反本条例第五条、第十五条规定之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 价格主管部门工作人员在涉案物价格鉴证监督管理中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第二十八条 本条例自2004年3月1日起施行。
吉林省人民政府办公厅转发省发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展若干规定的通知
吉林省人民政府办公厅
吉林省人民政府办公厅转发省发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展若干规定的通知
各市 （州）人民政府，长白山管委会，各县 （市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
省发展改革委、省财政厅、省地税局、省国税局、人民银行长春中心支行《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的若干规定》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年十一月二日
关于加快推行合同能源管理
促进节能服务产业发展的若干规定
省发展改革委 省财政厅 省地税局
省国税局 人民银行长春中心支行
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实 《中华人民共和国节约能源法》、《国务院关于加强节能工作的决定》（国发 〔２００６〕２８号）、《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》（国办发 〔２０１０〕２５号）、《吉林省节能减排综合性工作方案》，加快推行合同能源管理，发展节能服务产业，推动节能减排工作，特制定本规定。
第二条 本规定所称合同能源管理，是指节能服务公司和用能单位以契约形式约定节能项目节能目标，节能服务公司提供必要的服务，用能单位以节能效益支付项目投资和合理利润。本规定所称节能服务产业，主要包括节能检测、咨询、设计、评估、审计、培训，节能技术和产品提供、节能工程项目实施、节能量交易等。本规定所称节能服务公司，是指提供用能状况诊断和节能项目设计、融资、改造、运行管理等服务的专业化公司。
第二章 节能服务市场培育
第三条 省内各级节能管理部门，要制定行业能耗限额 （标准）。根据能耗限额 （标准），组织开展对重点用能单位、公共机构和大型公共建筑进行能源审计。对不符合能耗限额 （标准）的单位，限期整改，并向社会公布。
第四条 省内机关，使用财政性资金的教育、卫生、文化、体育、科研等事业单位和团体组织实施的节能改造，应带头采用合同能源管理方式进行。
第五条 省内民用建筑、大型公共建筑应按照国家和我省有关规定，加大既有建筑节能改造力度。在实施节能改造时，要优先采用合同能源管理方式进行。
第六条 省内重点用能单位，应重视提高能源利用效率，按国家及我省有关规定抓好节能降耗。在实施节能改造时，应积极采用合同能源管理方式进行。
第七条 支持节能服务公司对节能改造项目进行整体操作，鼓励节能服务公司直接同重点用能单位进行洽谈。
第八条 鼓励省内具有一定规模和实力的综合性节能服务公司通过兼并、联合、重组等方式，做大做强。大力发展产业化、社会化、专业化的中小节能减排技术服务机构。鼓励大型能源企业、能源设备制造企业、大型重点项目业主单位，组建专业化的节能服务机构，为企业提供节能服务。
第三章 节能服务公司备案管理
第九条 省发展改革委会同省财政厅对符合条件的节能服务公司，实行审核备案、动态管理制度。节能服务公司向注册所在地的节能主管部门和财政部门提出备案申请，省发展改革委会同省财政厅进行汇总、审核和备案。满足国家备案条件的上报国家发展改革委、财政部。
第十条 节能服务公司须符合以下条件：
（一）具有独立法人资格，注册资金３００万元以上 （含３００万元），具有较强的融资能力。以节能诊断、设计、改造、运营等节能服务为主营业务；
（二）拥有匹配的专职技术人员和合同能源管理人才，具有保障项目顺利实施和稳定运行的能力；
（三）具有健全的财务管理体系，经营状况和信用记录良好。
第十一条 申请国家财政合同能源管理财政奖励资金的项目，须建立第三方审核制度。省发展改革委会同省财政厅确定第三方审核机构名单，对其工作进行监督，实行动态管理。第三方审核机构工作程序：省发展改革委会同省财政厅委托第三方审核机构，对节能服务公司提交的合同能源管理项目实施、节能效果以及合同执行等情况进行审核，出具审核报告，报省发展改革委、省财政厅。
第十二条 省财政厅会同省发展改革委综合考虑各市 （州）节能潜力，合同能源管理项目实施情况、资金需求以及省财政预算规模等因素，统筹核定各市 （州）财政奖励资金年度规模。各市 （州）财政部门要会同发展改革部门结合本地区实际情况，研究提出本地区合同能源管理财政奖励资金需求规模，落实好相应配套资金。
第四章 营造良好的融资环境
第十三条 金融机构根据节能服务公司的融资需求及特点，创新信贷产品，拓宽担保品范围，简化信贷申请和审核手续，为节能服务公司提供项目融资、保理等金融服务。节能服务公司实施合同能源管理项目投入的固定资产可按有关规定向银行申请抵押贷款。
第十四条 中小节能服务公司申请贷款信用担保，其担保条件、担保程序、担保额度、年保费率等按照中小企业相关扶持政策执行。担保机构要结合节能服务产业的特点，创新运用项目未来收益权、互保互联、个人资产等反担保措施，积极为中小企业节能服务公司提供信用担保，贷款信用担保期限可延长至三年。
第十五条 省发展改革委、省财政厅对第三方审核机构出具的合同能源管理项目技术风险评估报告和审计报告予以确认，确认后的合同能源管理项目技术风险评估报告可作为节能服务公司在银行融资凭证。
第十六条 省财政厅将对金融机构支持合同能源管理的新增贷款，从支持金融发展专项资金中给予优先奖励。
第五章 加大政策扶持力度
第十七条 积极支持节能服务公司申请国家财政合同能源管理财政奖励资金。申请国家财政奖励资金的项目必须符合国家《合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》中所规定的条件。奖励资金由中央财政和省级财政共同负担，其中：中央财政奖励标准为２４０元／吨标准煤，省级财政奖励标准为６０元／吨标准煤。
第十八条 节能服务公司实施符合条件的合同能源管理项目，各级税务机关应依法受理其相关资料，落实税收优惠政策。相关会计制度应遵照 《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》（国办发 〔２０１０〕２５号）中的有关规定执行。
第六章 优化外部发展环境
第十九条 积极支持企业、科研单位和高等院校掌握先进的节能技术，开发具有自主知识产权的通用性、关键性节能技术和设备，加大节能技术的成果转化和应用推广力度。
第二十条 通过节能宣传周、专业论坛、政府网站、新闻发布会等平台和新闻媒体，大力开展政策宣传，普及合同能源管理和节能服务产业相关知识。
第七章 附 则
第二十一条 本规定由省发展改革委、省财政厅负责解释。
第二十二条 本规定自印发之日起执行。
