国家林业局关于做好沙区开发建设项目环评中防沙治沙内容评价工作的意见
国家林业局
国家林业局关于做好沙区开发建设项目环评中防沙治沙内容评价工作的意见
林沙发〔2013〕136号
各有关省、自治区、直辖市林业厅（局）,新疆生产建设兵团林业局：
为认真贯彻落实党的十八大精神，根据《中华人民共和国防沙治沙法》、《国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定》等有关规定，切实保护和改善沙区生态，合理利用沙区资源，促进沙区经济社会可持续发展，现就做好沙区开发建设项目环评中防沙治沙内容评价工作提出以下意见。
一、充分认识做好沙区开发建设项目环评中防沙治沙内容评价工作的重要性
（一）经过长期努力，我国防沙治沙工作取得了巨大成就，但面临的形势依然十分严峻。我国是世界沙化面积最大、危害最严重的国家之一，土地沙化严重影响近4亿人口的生产生活，是中华民族的心腹之患。全国现有沙化土地面积173.11万平方公里，约占全国土地总面积的18%，还有31万平方公里的土地具有明显的沙化趋势。加速治理沙化土地，严格控制土地沙化，已成为我国生态建设的一项重要而紧迫的任务。
（二）沙区具有独特、丰富的自然资源，科学合理开发沙区资源，对推动当地经济社会发展起到了很好作用。但若管理不善，超过生态承受能力，过度开发利用沙区资源，甚至破坏沙区生态环境，势必造成沙丘活化，使经过长期治理且业已步入良性发展的沙区生态再度恶化，后果十分严重。因此，必须严格执行《防沙治沙法》的有关规定，切实做好沙区开发建设项目环评中防沙治沙内容评价工作，引导和规范沙区开发建设秩序，合理利用沙区资源，有效保护防沙治沙成果。
二、做好沙区开发建设项目环评中防沙治沙内容评价工作的目的和要求
（三）沙区开发建设项目是指在沙漠、戈壁、沙地、沙化土地和潜在沙化土地上实施的开发建设项目，主要包括在沙区范围内开发的工业、农业、畜牧业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源等建设项目。按照《防沙治沙法》的规定，“沙区开发建设项目都应当包括具有防沙治沙内容的环境影响评价”。
（四）开展沙区开发建设项目环评中防沙治沙内容评价工作的主要目的，是对开发建设项目实施后可能造成对沙区植被、生态的影响和土地沙化趋势变化进行综合分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良影响的对策和措施，为沙区开发建设项目的立项决策提供生态承载能力等方面的科学依据。
（五）沙区开发建设项目应尽量减少占用已经治理好的沙化土地。需要占用固定沙地、半固定沙地、流动沙地，要根据各地实际情况，搞好生态保护、治沙等方面的科学论证，做好沙区开发建设项目环评中防沙治沙内容的评价工作。
（六）沙区开发建设项目应尽量减少占用沙区植被地。确需占用沙区植被地的建设项目，要严格按程序报批，并做好沙区开发建设项目环评中防沙治沙内容评价报告的编制工作。
（七）在沙区实施的开发建设项目，项目主管部门在审批项目建设规划时，应要求项目实施单位同时编制沙区开发建设项目环评中防沙治沙内容评价报告，并进行审查。
三、做好沙区开发建设项目环评中防沙治沙内容评价工作的原则及重点
（八）要对项目所在区域的生态功能进行定位分析。要按照确定的生态敏感性评价指标体系，就项目建设区的主要生态问题、生态保护主要方向等开展生态影响评估，沙区开发建设项目应符合国家生态功能区划的有关要求。
（九）要对项目所在区域的土地沙化现状及发展趋势进行评估。要分析区域内导致土地沙化的主导因素，研究开发建设项目对沙化土地扩展和沙尘天气变化的影响，确保开发建设项目符合国家防沙治沙的相关政策规定。
（十）要把对当地生态的影响作为评估重点。要科学分析项目实施对当地生态破坏的风险程度，准确预估生态恢复的可行性，深入研究恢复生态的各种条件、途径和措施，处理好生态效益和经济效益之间的关系，权衡利弊，为立项决策提供依据。
（十一）要把沙区资源的合理利用作为评估重点。要分析沙区土地、动植物、水、矿产等自然资源的生态承受能力，在不破坏沙区生态，不造成新的土地沙化、退化的前提下，适度开发利用。
（十二）严格控制在沙化土地封禁保护区内开展建设活动。确需在沙化土地封禁保护区实施的建设项目，必须按照沙化土地封禁保护区有关行政许可的要求，报国家林业局审批。对沙化土地封禁保护区内的建设项目，应把环评中防沙治沙内容评价作为审查的重点，不符合要求的将不予审批。
（十三）根据沙区生态承载能力，逐步建立沙区开发建设项目准入制度。在分析沙区生态限制条件、进行风险评估的基础上，确定进入沙区的开发建设项目类型、建设规模和有利于保护生态的基本要求及条件；对于超出生态承载能力的开发建设项目，或者对当地生态造成破坏、加剧沙区植被衰败死亡、导致土地沙化退化、给当地水土资源和空气质量造成污染的“三高”企业要严格限制；鼓励既有经济效益又有生态效益的低碳、绿色、环保的企业进入沙区。
四、加强沙区开发建设项目环评中防沙治沙内容评价工作的措施
（十四）根据目前沙区开发建设项目环评中防沙治沙内容评价报告编写工作的实际状况，为规范和完善编写内容和要求，制定了沙区开发建设项目环评中防沙治沙内容评价报告编写提纲（见附件），项目编制单位按照要求必须认真做好沙区开发建设项目环评中防沙治沙内容评价报告的编写工作。
（十五）项目审批部门和项目主管部门在沙区开发建设项目实施过程中，做好跟踪检查和监督管理，发现问题，应及时通知项目建设单位予以纠正。开发建设项目竣工后，项目主管部门要按照要求进行检查验收，将检查验收结果报告上级有关部门，并作为今后奖惩的主要依据。
（十六）各级林业行政主管部门要把沙区开发建设项目环评中防沙治沙内容评价工作作为监督检查的重点。要加强对辖区内实施的开发建设项目进行监督管理，对发现没有经过防沙治沙内容评价的擅自开工建设的项目，或者未落实环评中防沙治沙内容和措施的项目，造成植被破坏、超采地下水、草原退化、土地沙化、生态恶化趋势加剧的，要及时通报项目主管部门，采取措施予以纠正。
（十七）对责令项目建设单位限期进行治理而未治理的，在编制、预审、审批中有弄虚作假等行为的项目，要采取通报、减免或暂缓下拨生态建设资金，或者下调防沙治沙各级政府目标责任考核结果等级等措施；对明显具有违法行为并导致严重生态后果的，依法追究有关责任人的法律责任。
（十八）对在沙区开发建设项目环评中防沙治沙内容评价工作作出突出成绩的单位和个人，经上级林业主管部门考评后，林业行政主管部门应该给予通报表扬或在先进单位和先进个人评比中给予重点倾斜等奖励措施。
（十九）要加大沙区开发建设项目环评中防沙治沙内容评价工作的公众参与程度。要通过公开信息等方式，鼓励、支持公众参与沙区开发建设项目环评中防沙治沙内容评价工作的监督，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。积极推动在审批对周围生态可能产生较大影响、生态问题较为敏感、群众关注的建设项目（国家规定需要保密的除外），实行审批前公示制度。
（二十）沙区各级林业行政主管部门要加强沙区开发建设项目环评中防沙治沙内容评价工作的能力建设。要做好从业人员的技术培训，熟悉掌握有关政策、法律、法规的要求，提高工作能力和业务水平。要积极探索和总结符合当地实际的环评中防沙治沙内容评价工作的路子和经验，建立务实高效的工作机制，为更好发挥评价工作在沙区生态建设和保护中的重要作用，促进沙区经济、社会和生态全面协调可持续发展作出更大的贡献。
（二十一）为全面掌握沙区开发建设项目现状，切实做好沙区开发建设项目环评中防沙治沙内容评价工作，各省（自治区、直辖市）要对2010年后实施的建设项目进行摸底调查，其中重点项目的调查结果报国家林业局备案。今后每年3月底前，将上一年度的沙区开发建设项目实施情况报国家林业局。
本意见自2013年9月1日起执行，有效期至2018年8月30日。
附件：沙区开发建设项目环评中防沙治沙内容评价报告编写提纲
http://www.forestry.gov.cn/uploadfile/main/2013-8/file/2013-8-29-4986f8c710034b5a8bdf5efb0ba97287.doc
国家林业局
2013年8月26日
市政府关于颁发《常州市市区城市照明管理办法》的通知
江苏省常州市人民政府
市政府关于颁发《常州市市区城市照明管理办法》的通知
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
现将《常州市市区城市照明管理办法》颁发给你们，望认真贯彻执行。
常州市人民政府
2012年8月28日
常州市市区城市照明管理办法
第一章总则
第一条 为加强城市照明管理，促进能源节约，改善城市照明环境，根据住房和城乡建设部《城市照明管理规定》等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本市市区城市照明的规划、设计、建设、维护和监督管理，适用本办法。
本办法所称城市照明是指本市市区城市道路（含桥梁、街巷里弄、住宅区道路）、隧道、广场、公共停车场、开放式公园、公共绿地、名胜古迹以及其他建(构)筑物的功能照明和景观照明。本办法所称城市照明设施是指用于城市照明的照明器具以及配电、监控、节能等系统的设备和附属设施等。
第三条 城市照明管理应当遵循以人为本、经济适用、节能环保、美化环境的原则。
第四条 市城乡建设行政主管部门负责对功能照明和职责范围内的景观照明实施监督管理，市城市管理行政主管部门负责对职责范围内的景观照明实施监督管理，具体工作可由其所属的城市照明机构承担。
发改、经信、公安、财政、规划、房管、园林等部门应当按照各自职责做好城市照明管理相关工作。
第五条 城市照明主管部门对在城市照明节能工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰或者奖励。
第二章规划和建设
第六条 城市照明主管部门应当会同相关部门，依据城市总体规划，组织编制城市照明专项规划，报市人民政府批准后实施。
第七条 城市照明主管部门可以委托具备相应资质的单位承担城市照明专项规划的编制工作。
编制城市照明专项规划，应当根据城市经济社会发展水平，结合自然地理环境、人文条件，按照城市总体规划确定的城市功能分区，对不同区域的照明效果提出要求。
第八条 建设单位应当将城市照明管线规划和配变选址方案报市规划行政主管部门。
第九条 从事城市照明工程勘察、设计、施工、监理的单位应当具备相应的资质;相关技术人员应当依法取得相应的执业资格。
第十条 新建、改建、扩建城市照明设施，应当根据城市照明专项规划确定各个区域的照明亮度、能耗标准，并符合国家有关标准规范。
与城市照明专项规划不符的城市照明设施，应当依据规划加以改造。
第十一条 政府投资的城市照明设施的建设和改造经费，应当纳入城市建设资金计划。
非政府投资的新建、改建、扩建项目，配套建设城市照明设施的，所需资金应当纳入该项目投资概算。
鼓励社会资金用于城市照明设施的建设和维护。
第十二条 新建、改建、扩建城市道路项目的功能照明装灯率应当达到100%。
与城市道路、住宅区及重要建（构）筑物配套的城市照明设施，应当按照城市照明专项规划建设，与主体工程同步设计、施工、验收和使用。
未按规定配套建设城市照明设施或者配套设施不合格的，不得交付使用。
第十三条对符合城市照明设施安装条件的建(构)筑物和支撑物，可在不影响其功能和周边环境的前提下安装照明设施，有关单位和个人应当予以支持、配合。
第三章管理和维护
第十四条 城市照明主管部门应当建立、健全各项规章制度，加强对城市照明设施的监管。
第十五条 城市照明主管部门应当依法采取招投标的方式确定城市照明设施维护单位，具体负责政府投资的城市照明设施的维护工作。
第十六条非政府投资的城市照明设施由建设单位负责维护；符合下列条件的，办理资产移交手续后，可移交城市照明主管部门管理：
（一）符合城市照明专项规划及有关标准；
（二）符合城市照明设施质量及安全标准；
（三）符合并入城市照明网络的技术和安全标准；
（四）提供必要的维护、运行条件；
（五）提供完整的竣工验收资料；
（六）依法应当具备的其他条件。
第十七条 政府预算安排的城市照明设施运行维护经费应当专款专用，保证城市照明设施的正常运行。
第十八条 城市照明维护单位应当加强对城市照明设施的日常巡查和维护，严格执行有关标准规范，坚持安全第一的原则，保证维护质量。
城市照明设施维护单位应当定期对照明灯具进行清扫，改善照明效果，并可以采取精确等量分时照明等节能措施。
第十九条 任何单位和个人都应当保护城市照明设施，不得实施下列行为：
（一）在城市照明设施上刻划、涂污;
（二）在城市照明设施安全距离内，擅自植树、挖坑取土或者设置其他物体，或者倾倒含酸、碱、盐等腐蚀物或者具有腐蚀性的废渣、废液;
（三）擅自在城市照明设施上张贴、悬挂、设置宣传品、广告;
（四）擅自在城市照明设施上架设线缆、安置其他设施或者接用电源;
（五）擅自迁移、拆除、利用城市照明设施;
（六）其他可能影响城市照明设施正常运行的行为。
任何单位和个人不得盗窃、损毁城市照明设施。
第二十条 城市照明设施附近的树木距带电物体的安全距离不得小于1米。树木因自然生长而不符合安全距离要求或者影响照明效果的，由相关责任单位依法办理审批手续后及时予以修剪。
因不可抗力致使树木严重危及城市照明设施安全运行的，城市照明维护单位可以采取紧急措施进行修剪，并及时报告园林绿化行政主管部门。
第二十一条 确需依附城市照明设施架、铺设电缆、管线的，应当与城市照明主管部门或城市照明设施产权单位协商，保证其与城市照明设施之间有足够的安全距离，确保城市照明设施正常运行。
第二十二条 确需在城市照明设施上接用电源的，应当与城市照明主管部门或城市照明设施产权单位协商，按照有关技术标准及安全规范接用。用电方应当严格执行安全用电相关规范，对用电安全负责，并承担相关费用。
第二十三条 确需在城市照明设施上悬挂、设置公益性宣传品的，应当与城市照明主管部门或城市照明设施产权单位协商，按照有关技术标准及安全规范，在商定的位置和时间悬挂、设置，并确保无安全隐患。
第二十四条 确需拆除、迁移、改动城市照明设施，或者在施工中可能影响城市照明设施完好及安全运行的，应当事先告知城市照明主管部门或城市照明设施产权单位，依法需要办理相关手续的，从其规定。
因抢险救灾等紧急情况急需对城市照明设施采取拆除、迁移、改动等措施的，不受前款规定限制，但事后应当及时告知城市照明主管部门或城市照明设施产权单位。
第二十五条 任何单位或个人造成城市照明设施损坏的，应当妥善保护现场，防止事态扩大，并立即告知城市照明主管部门。
因交通事故造成城市照明设施损坏的，交通事故处理部门应当及时告知城市照明主管部门。
物业管理区域内的城市照明设施损坏的，物业管理企业应及时采取应急措施，告知城市照明主管部门，并协助做好维护工作。
第四章节约能源
第二十六条 支持城市照明科学技术研究，推广使用节能、环保的照明新技术、新产品，开展绿色照明活动，提高城市照明的科学技术水平。
第二十七条 鼓励在城市照明设施建设和改造中安装和使用太阳能等可再生能源利用系统。
第二十八条 城市照明主管部门应当依据城市照明专项规划，制定城市照明节能计划和节能技术措施，优先发展和建设功能照明，严格控制景观照明的范围、亮度 和能耗密度，并依据国家有关规定，限时全部淘汰低效照明产品。
第二十九条 城市照明主管部门应当定期开展节能教育和岗位节能培训，提高城市照明设施维护单位的节能水平。
第三十条 城市照明主管部门应当建立城市照明能耗考核制度，定期对城市景观照明能耗、超标准过度照明等情况进行检查。
第三十一条 城市照明应当建立和完善分区、分时、分级的照明节能机制，严禁使用高耗能灯具，积极采用高效光源和照明灯具、节能型镇流器和控制电器以及先进的灯控方式，优先选择通过认证的高效节能产品。
第五章罚则
第三十二条 照明设施不合格的城市照明工程，由城市照明主管部门责令建设单位限期整改。
第三十三条 不具备相应资质的单位和不具备相应执业资格的人员从事城市照明工程勘察、设计、施工、监理的，依照有关法律、法规和规章予以处罚。
第三十四条 违反规定，在城市景观照明中有过度照明等超能耗标准行为的，由城市照明主管部门责令限期改正;逾期未改正的，处以1000元以上3万元以下的罚款。
第三十五条 违反本办法规定，有第十九条第一款规定情形之一的，由城市照明主管部门责令限期改正，对个人处以200元以上1000元以下的罚款;对单位处以1000元以上3万元以下的罚款;造成损失的，依法予以赔偿。
违反本办法规定，有第十九条第二款规定情形的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条 拒绝、阻碍城市照明主管部门工作人员依法执行公务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第三十七条 有关部门及其工作人员在城市照明管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分; 涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第六章附则
第三十八条 城市照明相关统计数据资料，由市城乡建设行政主管部门负责统一上报。城市照明相关技术标准和行业规范，由市城乡建设行政主管部门牵头组织实施。
第三十九条 金坛市、溧阳市可根据本地实际情况，参照本办法执行。
第四十条 本办法自2012年10月1日起施行。2005年3月23日发布的《常州市市区城市道路照明设施管理办法》(常政发〔2005〕49号)同时废止。
