银川市地方税收保障办法
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银川市地方税收保障办法
宁夏回族自治区银川市人民政府
银川市地方税收保障办法
（2005年10月13日银川市人民政府第41次常务会议审议通过 2005年10月21日银川市人民政府令第17号公布 自2005年12月1日起施行）
第一条 为加强地方税收征收管理，保障地方税收收入，维护纳税人的合法权益，促进经济和社会发展，根据税收法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称地方税收保障，是指地方税务机关以及有关机关、单位和个人为保障地方税收及时、足额收缴入库所采取的税收预测、控管、协助、监督以及举报奖励等措施的总称。
第三条 任何机关、单位和个人不得违反税收法律、法规的规定，擅自作出税收开征、停征以及减税、免税、退税、补税和其他违反税收法律、法规的决定。
各级人民政府及其部门制定规范性文件涉及地方税收内容的，应当征求同级地方税务机关的意见，并按规定上报备案。
第四条 地方税务机关应当广泛宣传税收法律、法规，无偿提供纳税咨询服务，依法维护纳税人的合法权益，不得滥用职权不征、少征、多征税款或者刁难纳税人。
第五条 任何机关、单位和个人均有权对违反税收法律、法规以及侵犯自身合法权益的行为进行举报。地方税务机关接到举报后应当及时予以查实，依法处理。
地方税务机关对被举报的纳税人、扣缴义务人、纳税担保人违反税收法律、法规的行为查实后，应当根据举报人的贡献大小给予奖励。具体奖励办法由市地方税务机关会同市财政等部门依照国家规定另行制定，并报市人民政府批准后执行。
第六条 地方税务机关应当建立、健全内部制约和监督管理机制，加强队伍建设，完善执法责任制，做到秉公执法，清正廉洁，文明服务，依法接受监督。
任何机关、单位和个人不得非法干预、阻挠或者取代地方税务机关依法执行职务。
第七条 地方税务机关应当加强税收征收管理，严格税源控管，积极培植税源，依法组织地方税收收入，应收尽收，不得混淆预算级次或者改变税种，不得虚收、异地征收、提前征收或者截留、挪用税款。
第八条 地方税务机关应当根据经济和社会发展状况、税源实际情况以及国家税收政策等，科学预测地方税收收入，并于每年11月20日前将下一年度的地方税收收入预测及其说明，报本级人民政府和上一级地方税务机关，同时送本级财政预算编制机关。
第九条 公安机关应当与地方税务机关建立工作协调机制，加强协作，及时打击税收违法行为，维护税收秩序。
地方税务机关在查处涉税违法行为中，发现涉嫌犯罪的，应当及时移送公安机关处理。
第十条 地方税务机关与其他有关行政管理机关、单位之间应当建立信息共享制度。有关行政管理机关、单位应当定期将下列情况以书面或者电子信息的形式通报给同级地方税务机关：
（一）发放、变更、注销生产经营许可证照的情况；
（二）发放、变更、注销土地使用证书以及土地交易的情况；
（三）发放、变更、注销房产证书以及房产交易的情况；
（四）其他与地方税收征收管理有关的情况。
第十一条 演出活动主办单位在每次演出2 日前，应当将演出合同、演出活动安排和演出收入分配方案等材料报演出所在地的地方税务机关。演出合同和演出活动安排发生变化的，演出活动主办单位应当在演出前1 日内重新报送有关情况。
第十二条 有下列情形之一的，任何单位和个人均可告知当地的地方税务机关：
（一）为个人进行建筑施工或者进行室内装饰、装修并取得收入的；
（二）机关、事业单位、企业或者个人出租房屋的；
（三）其他应当依法纳税的。
有前款所列情形并经查实纳税人未依法纳税的，地方税务机关应当比照举报奖励的规定给予奖励。
第十三条 地方税务机关可以对下列零星分散和异地缴纳的税收实行委托代征的征收方式，有关机关、单位和人员应当给予支持和协助：
（一）拥有并使用车辆（含拖拉机和摩托车）的纳税人应当缴纳的车船使用税；
（二）从事客货运输的纳税人应当缴纳的地方税；
（三）房屋租赁过程中应当缴纳的地方税；
（四）技术转让、技术服务交流过程中应当缴纳的地方税；
（五）在本行政区域内从事建筑施工或者房屋装饰、装修业务的外地纳税人应当缴纳的地方税；
（六）房屋销售以签订销售合同的金额和房产证为依据应当缴纳的印花税；
（七）土地转让交易过程中应当缴纳的营业税、印花税；
（八）依据有关规定可以实行委托代征的其他地方税。
第十四条 地方税务机关应当与受托方签订委托代征税款协议书，并按规定向受托方发放委托代征税款证书。
委托代征税款证书的式样由市地方税务机关制定。
第十五条 委托代征税款协议书应当包括以下内容：
（一）委托双方的名称以及法定代表人或者负责人的姓名；
（二）代征税款的对象和范围；
（三）代征税款的税种、税目、税率或者单位税额、计税依据、计算方法等；
（四）委托代征的期限和要求；
（五）代征税款的解缴期限和程序；
（六）代征手续费；
（七）违约责任；
（八）其他必要的内容。
第十六条 受托方应当按照委托代征税款协议书的规定，以地方税务机关的名义依法征收税款，并不得擅自扩大或者缩小代征范围。
受托方代征税款时，必须出示委托代征税款证书。受托方不出示委托代征税款证书的，纳税人有权拒绝缴纳代征税款。
第十七条 纳税人拒绝缴纳代征税款的，受托方应当于纳税人拒绝缴纳代征税款时起1 日内告知委托代征的地方税务机关，地方税务机关应当及时作出处理。在地方税务机关作出处理前，受托方不得自行处理。
纳税人直接向地方税务机关缴纳税款的，受托方不再代征此项税款。
第十八条 受托方应当依照规定领取、保管、使用税收票证，单独设立代征税款账薄，并在规定的期限内依法解缴代征的税款，不得挤占、挪用或者延迟解缴代征的税款。
第十九条 地方税务机关依法对代征行为进行监督、管理和指导。必要时，地方税务机关可以派员协助受托方征收税款。
第二十条 财政部门应当依照委托代征税款的入库级次，在财政预算中安排一定比例的委托代征手续费，并按季度拨付给地方税务机关。
地方税务机关应当及时向受托方支付代征手续费，不得截留或者挪用。
第二十一条 地方税务机关应当对举报人和报告人的情况、受托方的情况以及有关行政管理机关、单位通报的情况严格保密。
第二十二条 有关机关、单位和国有及国有控股企业有下列行为之一的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）非法干预、阻挠或者取代地方税务机关依法履行职责的；
（二）擅自作出税收开征、停征以及减税、免税、退税、补税和其他违反税收法律、法规的决定的；
（三）未履行法定职责并给地方税收造成严重后果的。
第二十三条 地方税务机关有下列行为之一的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未及时提供地方税收收入预测及其说明的；
（二）地方税务机关或者地方税务机关与有关单位共同混淆税款入库级次或者不征、少征、多征、虚征、异地征收、提前征收税款的；
（三）截留、挪用税款或者代征手续费的；
（四）未依法履行保密责任的。
第二十四条 本办法自2005 年12月1日起施行。
关于进一步加强主权外债管理工作的通知
财政部
关于进一步加强主权外债管理工作的通知
财金[2008]154号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
我国开展主权外债工作30年来，在利用长期优惠贷款资金支持经济建设和社会发展、加强对外财经合作、优化外债结构等方面取得了积极成效。通过不断探索和努力，各级财政部门初步建立了涵盖国际金融组织和外国政府贷款借、用、还全过程的管理体系，管理水平和效率逐步提高。但是，我们必须认识到工作中仍存在不足，主权外债管理机制尚不健全，一些贷款项目操作不规范、管理不到位以及债务拖欠问题仍有发生。为落实国务院领导有关批示精神，认真履行财政管理职责，进一步加强主权外债管理工作，现将有关要求通知如下：
一、切实转变管理理念，进一步加强主权外债全过程管理
各地财政部门要切实转变主权外债管理理念，实现从重贷款借用向重贷款管理、从重项目数量向重项目质量、从重前期审批向重中后期监督管理的转变。要认真落实国际金融组织和外国政府贷款管理办法要求，以资金、财务、债务为主线，全过程参与管理工作，结合本地情况，进一步完善涵盖贷款项目管理各环节的制度体系，明确操作细则，严格执行到位，形成贯穿项目始终的管理链条。要加强与有关部门的沟通和配合，形成协调机制，创新管理方式，提高管理效率，全面推进主权外债管理的科学化和精细化。
二、坚持做到举债有度，切实把好贷款项目评审关
各地财政部门要合理控制债务规模增长，统筹考虑本地经济社会发展需要、债务负担和财政承受能力，科学编制长期可持续的债务规划，坚持做到举债有度，避免盲目举债，实现国外优惠贷款资金支持经济社会科学发展的目标。要认真总结经验，深刻吸取历史项目审计检查发现问题的教训，从项目源头抓起，以贷款使用方向和债务可持续性为切入点参与项目规划和立项审批，主要支持经济社会发展中薄弱环节和重点领域，充分论证项目的必要性、可行性、经济社会效益等内容，加强与有关部门的协调与合作，共同把好立项审批关，提高项目成功率。
三、加大贷款项目监督管理力度，建立健全责任追究制度
各地财政部门要大力加强对贷款项目实施各环节的监督，着力抓好项目采购、资金使用等薄弱环节，防止招标采购不合规、财务管理不规范、配套资金不到位等问题的发生，杜绝通过各种方式套取、骗取、挪用贷款资金。要积极借助审计、监查等部门力量，探索有效的监督检查办法，完善定期报告、项目审计、经常性检查等制度，细化步骤、量化指标，及时发现问题并责令限期整改。要建立行之有效的责任追究制度，明确各个环节各项工作的责任人，强化责任意识，从思想上防止各类问题的发生，对违反规定和不能尽职尽责的要严肃查处。
四、认真落实贷款项目绩效评价工作，提高资金效益
各地财政部门要充分认识贷款项目绩效评价工作的重要意义，按照有关制度要求扎实推进绩效评价工作。要把握工作目标和原则，逐步建立和完善本地贷款项目绩效评价体系，探索建立项目动态监控体系，全面、准确、客观地反映贷款项目绩效。要建立评比奖惩机制，不断总结教训和推广先进经验，在促进项目自身改进的同时，提高其他项目乃至整体贷款管理工作水平，全面提升资金效益。要争取早日将贷款项目绩效评价和债务管理纳入整个财政管理信息体系，实现管理、业务和技术的一体化。
五、积极稳妥推进偿债工作，有效防范化解债务风险
各地财政部门要督促还款责任人严格遵守转贷协议，按时足额偿还到期本金、利息及相关费用。要按规定设立和管理还贷准备金，达到比例要求，满足未来到期债务周转垫付需要，维护地方政府信用。要切实增强信用意识和加大监督还款力度，避免出现新增拖欠，并尽快解决历史拖欠问题。对具备提前偿还贷款意愿和条件的项目，要予以支持，确定提前偿还方案，稳步实施。要结合本地实际，探索建立地方政府外债统计、监测、预警体系，实施债务指标动态管理，防范和化解债务风险，实现主权外债“借得来、用得好、还得起”的良性循环。
财 政 部
二○○八年十二月三日
河北省建设厅关于印发《河北省建设教育培训办班管理（暂行）办法》的通知
河北省建设厅
河北省建设厅关于印发《河北省建设教育培训办班管理（暂行）办法》的通知
冀建人［2005］358号
各市建设局、规划局、城管（公用）局、房管局、园林局，扩权县建设部门，厅属各单位：
现将《河北省建设教育培训办班管理（暂行）办法》印发给你们，请遵照执行。
附件：河北省建设教育培训办班管理（暂行）办法
二○○五年七月二十六日
附件：
河北省建设教育
培训办班管理（暂行）办法
第一章 总 则
第一条 为进一步加强全省建设教育培训办班的管理，规范培训行为、提高培训质量，根据有关规定，结合我省建设教育培训的工作实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于建设系统厅机关、厅属单位及受委托的各类培训机构举办的建设行业人员培训。
第三条 各类培训办班实行“统一管理、分类实施”和坚持“六统一” （统一计划、统一培训、统一教材、统一考试、统一收费、统一发证）的原则。
第四条 人事教育处负责制定培训规划、年度培训计划，并指导监督实施。
第二章 培训计划
第五条 培训计划分为指令性培训计划、指导性培训计划和自主培训计划。
第六条 指令性培训计划：是指凡属国家法律、法规、规章所规定的，要求某岗位人员必须经培训持证上岗的，即属于行政许可要求范围的，实施指令性培训。
第七条 指导性培训计划：是指有部、省和行业主管部门颁发的规范性文件，要求某岗位人员提高素质，掌握新技术、新标准、新规范，需要进行技术、业务、技能培训的，实施指导性培训，培训对象可自愿选择参加。
第八条 自主培训计划：是指事业单位、社会团体、中介机构、企业根据生产情况和工作需要，自主举办的培训，此项培训不列入省建设厅的培训计划。
第九条 设区市、县（市）、乡（镇）领导干部业务培训，按照省委干部教育工作领导小组《关于进一步加强干部教育培训工作宏观管理的若干意见》（冀干教字[2005]1号）的要求，由人事教育处提出计划报送省委干部教育工作领导小组审定。
第十条 指令性培训项目、指导性培训项目由机关有关处室（厅属单位、厅辖社团的培训要经过主管处室主要负责同志签署意见）根据行业发展需要，提出行业培训重点和培训计划，并在每年的12月底之前报人事教育处。
第十一条 人事教育处根据有关培训要求，对申报的培训项目进行汇总审核，提出意见后，报厅常务会审定。
第十二条 因工作需要，必须办班而又未列入培训计划的，主办处室（单位）应在办班前15日将培训依据、培训方案报人事教育处审核，由主管厅领导审批。
第十三条 涉外培训项目，由人事教育处商国际合作处进行审核并按外事审批程序进行报批。
第三章 培训分类
第十四条 各类培训按其性质划分为：专门业务培训、从业资格培训、职业资格培训等。
第十五条 专门业务培训：是指对行政、事业单位领导干部、公务员、职员的培训。培训考试合格颁发培训院校结业证书。
第十六条 从业资格培训：是指对建筑、城建、开发等施工企业的经营和管理人员的岗位培训。培训考试合格颁发《建设行业从业人员资格证书》。
第十七条 职业资格培训：是指对建筑、城建、开发等施工企业生产一线操作人员（劳务人员）的上岗培训。经培训考试、鉴定合格，颁发劳动和社会保障部、建设部相应等级的《职业资格证书》或建设部《职业技能岗位证书》。
第十八条 行业内对工程技术人员、管理人员进行的技术、业务培训，颁发工程技术人员继续教育证书或培训证书。
第四章 组织实施
第十九条 领导干部参加建设行业培训，由省建设厅按培训的专业和培训对象统一委托有关院校组织实施。
第二十条 指令性培训和指导性培训，按年度计划由省建设厅指定有关单位组织实施或由具有培训资格的培训机构承办。
第二十一条 省建设教育培训中心实施相对集中培训，承担省建设厅委托的培训业务，具体承办培训办班事宜等。
第二十二条 机关处室及厅属单位主办的培训任务，应委托省建设教育培训中心具体实施，其培训费用按有关规定办理。
第二十三条 各类业务培训，要本着就近的原则，坚持勤俭节约，充分利用本地的培训资源，充分发挥好建设类培训机构的作用。在本省范围内安排的培训，不得擅自扩大活动范围。
第二十四条 承办培训办班的机构，必须具备培训资格和办班许可的要求。
第二十五条 以厅名义举办的各类培训班，组织实施单位和承办机构要在办班之前，提出培训的目的、师资、教材、培训对象、时间、地点、收费标准等内容报人事教育处。
第二十六条 严格执行培训计划，未列入培训计划的，厅机关各处室及厅属各单位不得以厅的名义举办任何形式培训班。确需举办的，要按照本办法第十二条规定程序报批。
第二十七条 机关各处室及厅属各单位不得擅自组织参加非行业主管部门举办的各类业务培训班、研讨班和学习考察活动。
第二十八条 指令性培训，各部门、单位按要求组织选派学员；指导性培训，有关单位可自愿派人参加或个人自愿选择参加。
第二十九条 组织实施和承办培训的单位要注重教材设置和选聘好授课教师，加强办班的组织管理，切实提高培训质量。
第三十条 除国家有关部委和省政府有规定统一制发的证书外，其他需以厅名义颁发的证书均由人事教育处统一制作和颁发。
第三十一条 组织实施培训的机构要按物价部门核定的收费标准和财政部门核定的收费许可，一律使用符合国家规定的票据收取培训费，不得乱收费。
第三十二条 组织实施或承办培训的单位（机构）要在培训办班结束后15日内，向人事教育处报送办班总结，内容包括：⑴培训班学员和授课教师名单；⑵教学实施情况；⑶考试、考核情况；⑷经费（培训费）使用情况；⑸证书颁发情况；⑹教学质量评估表；⑺其他情况。
第三十三条 组织实施培训机构要在每年12月底前将本年度培训工作总结报人事教育处。主要内容包括：⑴培训计划完成情况；⑵培训人数；⑶培训费用收支情况；⑷存在问题和建议。
第五章 监督管理
第三十四条 省建设厅负责监督各类培训，研究制定培训机构评价标准、评价办法及评价机制，组织相关人员对培训机构进行评价和培训质量评估，并向社会发布评价信息。
第三十五条 省建设厅负责对培训项目和培训点采取随机抽查、访问学员等方法进行培训质量考核。对培训质量达不到要求的，进行通报批评。
第三十六条 受省建设厅委托，市、县建设行政主管部门监督在本市、县范围内的各类培训活动。
第三十七条 组织实施培训单位与有关单位联合举办、委托举办的培训，必须派专人参与培训的全过程，严禁挂名联合培训或转让第三方承包培训。
第三十八条 在培训过程中，不得强行推销与培训内容无关的图书、刊物、音像资料等；不得到国家禁止的风景名胜区培训或游览；不得借研讨会、论坛等名义变相举办培训；不得借培训学习之名，进行高消费活动和向学员发放纪念品等。
第三十九条 对违反培训要求的，按省建设厅《关于坚决制止以学习培训为名搞不正之风的通知》（冀建监［2004］521号）规定处理。
第六章 附 则
第四十条 本办法由人事教育处负责解释。
第四十一条 各市可参照本办法，制定具体实施细则。
第四十二条 本办法自颁布之日起实施。
