青岛市控制五市三区人口机械增长暂行规定
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青岛市控制五市三区人口机械增长暂行规定
山东省青岛市人民政府
青岛市控制五市三区人口机械增长暂行规定
（1996年3月8日青岛市人民政府发布 青政发〔1996〕42号）
第一条 为加强对胶州市、即墨市、平度市、胶南市、莱西市、黄岛区、崂山区（不含高科园，下同）、城阳区（简称五市三区）人口机械增长的计划管理，使人口增长与经济和社会发展相适应，特制定本规定。
第二条 本规定所称人口机械增长，是指从本市行政区域以外进入五市三区办理常住户口登记（以下简称落户）的农业人口和非农业人口。
第三条 五市三区人口机械增长纳入全市国民经济和社会发展计划，实行总量控制，统一计划管理。
第四条 青岛市控制人口机械增长办公室负责五市三区人口机械增长的计划管理工作。其主要职责：
（一）负责五市三区人口机械增长的政策研究；
（二）审核五市三区提报的人口机械增长中长期和年度计划，进行综合平衡后，纳入全市国民经济和社会发展计划，经批准后下达执行；
（三）会同市公安局对计划的执行情况进行监督检查。
第五条 对进入五市三区落户的人员，实行落户许可证和户口准迁证同时并用制度。
落户许可证由青岛市控制人口机械增长办公室统一印制，按照年度计划指标分发给五市三区。
对准予落户的人员，由各市区发给落户许可证，一人一证。公安、粮食部门凭落户许可证、户口准迁证及其他有关证件办理户粮手续。
第六条 根据国家、省、本市有关规定，进入五市三区落户的下列人员，由市单列计划指标： （一）现役军官的随军家属，军队转业干部及随迁家属；
（二）复员退伍军人；
（三）按国家、省、市规定招收的大中专、技校学生和分配就业的大中专毕业生；
（四）按国家、省、市的专项规定允许进入五市三区落户的其他人员。
第七条 成建制迁入（或新建）单位的人员需在五市三区落户的，经报青岛市人民政府批准后，由市单列计划指标。
第八条 人口机械增长计划系指令性计划，各市区必须严格执行，不得突破。对擅自突破计划的，必须严肃处理。
第九条 五市三区人民政府应当根据本规定，结合本地的实际情况制定具体实施办法，报青岛市人民政府备案。
第十条 本规定具体执行中的问题，由青岛市计划委员会负责解释。
第十一条 本规定自1996年4月1日起施行。
本案胡某的债权是否受法律保护
[案情]2002年2月，胡某（男）和饶某（女）商定与各自的配偶离婚后再彼此结婚。胡某先与妻子离婚后即催促饶某离婚。同年10月，饶某以无钱给付小孩抚养费为由向胡某借款10000元，并出具了借条。此后不久，饶某与其丈夫办理了离婚手续。为了尽快与饶某结婚，胡某把一张仿制的借条当饶某的面撕毁，并对饶某说：“只要你和我结婚，所借的10000元就不用还了”。次年农历正月，胡某如愿与饶某登记结婚。2004年2月，胡某与饶某因感情破裂离婚。同年3月，胡某持借条向法院起诉，要求饶某偿还借款10000元。
[分歧]法院在处理本案过程中，对胡某的债权能否认定，既胡某的债权是否有效，存在三种不同意见。
第一种意见认为，胡某口头承诺只要饶某与其结婚，借款就不必还了。胡某放弃债权的行为是一种附条件的民事行为，附条件的民事行为自所附条件成就时生效。本案中胡某与饶某实际结了婚，胡某放弃债权的条件已成就，所以胡某放弃债权的行为有效，因而胡某的债权不受法律保护。
第二种意见认为，胡某与饶某结婚产生债的混同，胡某的债权已归于消灭，应驳回胡某的诉讼请求。
第三种意见，胡某放弃债权的行为是一种无效的民事行为，胡某与饶某结婚不产生债的混同，胡某与饶某之间的债权债务关系仍然存在，胡某的债权仍受法律保护。
[评析]笔者同意第三种意见。理由是：一、胡某撕毁仿制的借条向饶某承偌只要双方结婚，就不用饶某还钱的行为不是附条件的民事行为，而是一种无效的民事行为。因为胡某放弃债权并不是他本人真实的意思，胡某内心是不愿放弃债权的，他把仿制的借条撕毁而非将真实的借条撕毁或交还给饶某就充分说明了这一点，胡某仅仅是利用一种欺骗的方式讨好饶某以达到结婚的目的。胡某的外部表示与内心意思不一致，所表示的并不是真实意思，胡某撕毁仿制的借条承偌不用饶某还款的行为是一种真意保留的行为，该行为缺欠民事法律行为的生效构成要件，是一种无效的民事行为。依照《民法通则》第58条规定，无效的民事行为从行为开始起就没有法律效力。二、债的混同，是指债权和债务同归一人，致使合同关系消灭的事实。债权债务的概括承受是发生混同的主要原因，也就是说债权人和债务人必须合二为一，成为一个民事主体。而本案中，胡某与饶某结婚，对外来看好象是一种合并，对于双方婚姻存续期间对外形成的债权债务来说，胡某和饶某是一个民事主体；但对内而言，胡某和饶某仍是两个独立的民事主体，因此，胡某和饶某结婚不能产生债的混同，胡某有权向饶某主张债权。
江西省吉水县法院 熊勇 刘皓
广东省实施《中华人民共和国价格法》办法
广东省人大常委会
广东省实施《中华人民共和国价格法》办法
《广东省实施〈中华人民共和国价格法〉办法》已由广东省第九届人民代表大会常务委员会第十次会议于
1999年5月21日通过，现予公布，自1999年7月1日起施行。
广东省人民代表大会常务委员会
1999年6月15日
（1999年5月21日广东省第九届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）
第一章 总则
第一条 为实施《中华人民共和国价格法》（以下简称《价格法》），结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内发生的商品价格和服务价格行为，适用本办法。
国家行政机关的收费依照国家有关法律，法规和《广东省行政事业性收费管理条例》管理。
第三条 县级以上人民政府的价格主管部门负责本行政区域内的价格工作。县级以上人民政府有关部门在
各自的职责范围内，负责有关价格工作。
第四条 国家行政机关不得违反法律、法规规定，将其职责范围的公务交由其他组织或法人、个人进行有
偿服务收费。
第二章 经营者的价格行为
第五条 国务院和省人民政府批准公布的定价目录以外的商品价格和服务价格，实行市场调节价，由经营
省依法自主制定。
第六条 经营者可按照《价格法》第十一条的规定制定新产品的试销价格，但国家和省规定的特定产品除
外。
第七条 经营者应当按《价格法》第十三条规定实行明码标价，属于政府的定价目录内的商品或服务，条
件允许的，还应标明政府的批准文件或文号。
第八条 经营者不得有《价格法》第十四条所列不正当价格行为，不得使用以下虚假的或者使人误解的价
格手段从事经营活动：
（一）对生产经营成本核算弄虚作假，提高或变相提高商品和服务价格；
（二）使用使人误解的方式标价，误导消费者；
（三）以不真实的价格宣传语言欺骗消费者，以达到销售商品或提供服务目的；
（四）其他价格欺诈行为。
第九条 经营者不得违反法律、法规的规定牟取暴利。经营同一档次、被列入省人民政府或其委托省价格
主管部门确定的制止牟取暴利目录的同种商品或服务项目，在同一地区、同一期间内，其价格水平或差价率或
利润率不得超过价格主管部门测定并公布的市场平均价格、平均差价率、平均利润率的合理幅度。
第十条 中介服务机构对社会提供有偿服务，应当遵循公平、合法和诚实信用的原则制定服务价格。
第十一条 行业组织应当依法规范本行业经营者的价格行为，不得利用行业组织的优势，强制收费或强行
统一价格，损害消费者的利益和经营者的定价权利。
第三章 政府的定价行为
第十二条 制定政府指导价、政府定价以定价目录为依据。定价目录的内容包括：定价权限、定价范围、
审批程序、公布形式。
第十三条 省人民政府价格主管部门应当按照中央定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定地方定价
目录，经省人民政府审核同意，报国务院价格主管部门审定后公布。
省人民政府以下各级人民政府不得制定定价目录。
对带有保护、垄断以及公用公益性质的商品和服务价格，应严格限定实行政府指导价和政府定价的范围。
第十四条 在政府指导价和政府定价外收取保证金、抵押金、风险金等费用的，应当纳入地方定价目录管
理。
省人民政府可依据法律、法规规定将涉及公共安全、环境卫生等范围内的指定消费的强制性商品或服务价
格，纳入地方定价目录管理。
中介服务机构依据法律、法规、行政规章规定对社会提供带有行政管理性质的服务价格，由省人民政府纳
入地方定价目录管理。
第十五条 省人民政府价格主管部门和其他有关部门，应当依据本省市场供求状况、国民经济与社会发展
要求以及社会承受能力，按照地方定价目录规定的权限、范围和程序，制定合理的政府指导价、政府定价。属
于其他有关部门制定的，须在公布之日起三十日内报省价格主管部门备案。
第十六条 市（地级以上市，下同）、县（含区、县级市，下同）人民政府可以根据省人民政府的授权以
及本地区市场供求状况、国民经济与社会发展要求、社会承受能力，按照地方定价目录规定的权限、范围，制
定在本地区执行的政府指导价、政府定价，并在公布之日起三十日内抄报上一级人民政府的价格主管部门备案
。
省人民政府的授权在公布的地方定价目录中规定。
第十七条 认为需要调整地方定价目录的，经营者应当向所在地的价格主管部门提出书面申请，市、县人
民政府应当向上一级人民政府价格主管部门提出书面申请，省级有关部门应当向省人民政府价格主管部门提出
书面申请。书面申请应当附上相应的成本核算和其他必要资料。
第十八条 受理调整定价目录申请的价格主管部门应在收到申请之日起三十日内按价格管理权限逐级上报
，由省价格主管部门按《价格法》第十九条的规定处理。
第十九条 《价格法》第二十三条规定应当举行价格听证会的商品和服务项目的具体范围，由省人民政府
制定并公布。价格主管部门在本办法生效后制定或调整省人民政府制定的价格听证目录内的商品和服务项目价
格时必须举行听证会，未举行听证会制定或调整的价格不得执行。
省人民政府制定的价格听证目录以外的商品和服务项目，市、县人民政府认为需要的也可举行价格听证会
。
价格主管部门确定举行价格听证会的商品和服务项目，应当在举行听证会前二十日向社会公布。
第二十条 价格听证会主要论证制定或调整商品或服务价格的必要性、定价原则的科学性，审核据以定价
的经营成本及价格的合理水平，分析定价对社会可能产生的影响。
第二十一条 价格听证会由价格主管部门主持，应当邀请有关部门的代表，经营者和消费者的代表，社会
团体以及行业组织的代表参加。其中经营者代表由行业组织推荐或由价格主管部门确定；消费者代表由消费者
委员会或有关组织推荐。
听证会应当公开进行，邀请新闻单位采访报道。
价格主管部门应当对听证会的意见进行分析，并作为价格决策的依据之一。
第四章 价格调控
第二十二条 地级以上市人民政府可按《价格法》第二十七条规定设立稳定市场价格的价格调节基金，并
应依法规定其征收范围、使用办法、审批程序，报省人民政府备案。
第二十三条 市、县人民政府对重要商品和服务价格显著上涨或者可能显著上涨采取的价格干预措施，应
逐级上报省人民政府审批。紧急情况下可直接上报省人民政府审批。
价格干预措施包括对部分商品或服务价格采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调
价备案制度等。
第二十四条 市、县人民政府对市场价格总水平出现剧烈波动等异常状态采取临时集中定价限权、部分或
全面冻结价格的紧急措施，应逐级上报省人民政府，紧急情况下可直接上报省人民政府，由省人民政府报国务
院批准后实施。
第二十五条 各级人民政府价格主管部门应当完善价格监测制度，测定本地区重要商品和服务项目的平均
价格、平均差价率和平均利润率，并向社会公布。
价格主管部门应当对关系国计民生的重要商品和有偿服务的价格、成本进行调查监测。
第五章 价格监督检查
第二十六条 各级人民政府价格主管部门应当加强价格监督检查，建立对价格违法行为举报制度，设立投
诉电话、投诉信箱，对群众的举报，应当进行登记和回复。
第二十七条 各级人民政府价格主管部门进行价格监督检查时，被检查者、利害关系人和证明人应当向价
格主管部门如实反映情况，提供有关资料。任何单位或个人不得妨碍和干扰行政执法人员的执法活动。
第二十八条 价格主管部门执行价格监督检查不得少于二人，并应当出示有效执法证件。
第二十九条 执法人员有下列情形之一的，应当自行回避：
（一）是当事人或被检查者的近亲属；
（二）与被检查者有利害关系；
（三）与被检查者有其他关系，可能影响公正执法的。
执法人员是否回避，由执法人员所属的价格主管部门决定。
第三十条 《价格法》第三十七条规定有权对价格行为进行社会监督的组织，不得实施行政处罚。价格主
管部门不得委托有权对价格行为进行社会监督的组织实施行政处罚。
第六章 法律责任
第三十一条 经营者违反《价格法》第三十九条规定，不执行政府指导价、政府定价以及法定的价格干预
措施、紧急措施的，责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以一
千元以上一万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿。
第三十二条 经营者有《价格法》第十四条所列行为之一或者违反本办法第八条规定，使用虚假的、使人
误解的价格手段从事经营活动的，责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所
得的，予以警告，可以并处五千元以上一万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理机
关吊销营业执照。
第三十三条 经营者违反《价格法》第四十四条规定，拒绝按照规定提供价格监督检查所需资料或者提供
虚假资料的，责令改正，予以警告；逾期不改正的，可以处一千元以上五千元以下罚款。
第三十四条 地方各级人民政府或者有关部门有《价格法》第四十五条规定所列行为，分别由上一级人民
政府或者同级人民政府责令改正，并可通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政
处分。
第三十五条 价格工作人员有《价格法》第四十六条规定所列行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚
未构成犯罪的，由有关部门给予行政处分。
第七章 附则
第三十六条 本办法自1999年7月1日起施行。1982年5月21日广东省第五届人民代表大会常务委员会第十七
次会议批准的《广东省物价管理暂行条例》同时废止。
