河南省行政区域界线管理办法

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山东省青岛市政府


青岛市人民政府关于机关、团体、学校、企业、事业单位安全保卫责任制的暂行规定
市政府

第一章　总则

第一条　为了加强机关、团体、学校、企业、事业单位的安全保卫工作，认真搞好内部治安秩序，保障人民生命财产的安全和社会主义现代化建设事业的顺利进行，根据《中华人民共和国宪法》的有关规定和省人民政府《关于实行企业、事业、机关、团体字全保卫责任制的暂行规定》
精神，结合我市情况，制定本暂行规定。

第二条　安全保卫工作的方针是领导负责，依靠群众，预防为主，管理从严，保障安全；基本任务是防火、防盗、防特、防治安灾害事故。

第三条　安全保卫责任制是经济、科研、教学和行政管理责任制的重要组成部分。要深入发动组织广大干部、群众搞好安全保卫工作，把安全责任制纳入生产、科研、教学和行政管理范围，明确责任，落实任务，实行责、权、利结合，奖优罚劣，使经济效益和社会效益统一起来。

第四条　加强保卫组织和基层基础工作的建设。健全保卫工作机构，强化对安全保卫工作的领导。要根据国家有关规定结合单位实际情况，设置保卫机构或配备专（兼）职保卫干部。保卫机构的设立、撤销及其领导人员的任免，应征求公安机关的意见。

第五条　本规定适用于驻本市的中央、省、市、区、县、乡镇的机关、团体、学校企业、事业、科研等单位，同时也适用于村办企业和经济联合体。

第二章　责任制度

第六条　安全保卫工作，实行单位领导、单位内部各部门和岗位个人层层负责制，落实责任措施。

第七条　各部门和单位的安全保卫工作由主要领导人负责，要纳入重要议事日程，确定专人分工，定期分析研究本单位的治安形势和问题，提出安全保卫意见和措施，并亲自组织落实；组织排除重大不安全因素，及时组织查处重大事故，协助公安、政法机关查破各类案件；总结推广安
全保卫责任制的经验，帮助后进部门搞好安全保卫工作。

第八条　各单位内部的主要负责人，负责本部门的安全保卫工作。要做到对安全保卫工作与生产（工作）同计划、同安排、同检查、同总结，保证本部门的安全。各单位的政工、劳资、行政等部门，还要各司其职，密切配合，做好下列工作：
1．对干部、职工、学生进行“四有”教育，开展“五讲四美三热爱”活动，增强国家主人翁思想和社会责任感，抵制资产阶级思想侵蚀。
2．坚持经常性的法制宣传教育，普及法律常识，使干部职工、学生学法、懂法、守法，做到不酗酒闹事，不打架斗殴，不赌博，不传看淫秽物品，不收听敌台广播，不违法犯罪，敢于同违法犯罪分子作斗争。
3．认真及时调解职工群众中的各种纠纷，防止矛盾激化，预防恶性案件发生。
4．切实落实帮教措施，对轻微违法犯罪人员，做好思想教育、挽救转化工作；对刑满释放、解除劳动教养人员，做好安置、教育、疏导工作，变消极因素为积极因素。

第九条　从事生产、经营、科研、教学和行政管理的工作人员，负责各自岗位上的安全保卫工作。要结合各自的生产、工作业务，制定安全保卫工作的职责范围，落实措施，确保本工作岗位的安全。

第十条　保卫部门是单位安全保卫的职能部门，具体负责单位安全保卫的日常工作，掌握全面情况，协助单位领导实施监督检查和总结评比。

第十一条　建立门卫、值班制度。门卫、值班人员要忠于职守，看好门户，当班不喝酒，不擅离岗位，发现隐患和险情及时报告处理，发现犯罪分子要奋力捉获。各单位要认真落实市委、市政府《关于加强企事业单位治安联防工作的通知》要求，组织好巡逻队伍，与当地社会治安巡逻
力量密切结合，搞好治安联防。

第十二条　建立健全各级专职保卫组织和群众性的治安保卫委员会、调解委员会、护厂（学校、仓库等）巡逻队和义务消防组织，形成一个从上到下、从专门机构到群众组织、领导与群众相结合的安全保卫网络。

第十三条　严防经济犯罪活动。各单位在经济往来中要严格按照《经济合同法》的规定签定和履行经济合同，重大经济合同要经工商部门鉴证或司法部门公证。

第三章　管理制度

第十四条　加强要害部门和要害部位的安全保卫工作。水、电、军工、通讯、广播、重要物资仓库、油库、国家重点工程项目等，是重点保卫目标，必须严格安全防范制度，明确责任，确保安全。
各单位都要根据各自的情况，配足配齐消防器材和设施，保险柜、安全锁、报警装置等防盗设施以及抢救灾设施等，并经常检查、维修、更换，保持性能良好，保障使用。

第十五条　建立健全枪支弹药安全管理制度。保管、使用枪支弹药的单位，要设立牢固的枪弹保管库，枪弹分存，详细登记，建档立卡，经常核查保管库使用情况，明确专人昼夜看管，实行严格的交接班制度和领取使用手续。

第十六条　易燃、易爆和放射性、剧毒、麻醉物品，在生产、运输、储存、使用和回收处理等各个环节上，都要建立相应的安全制度，严加管理，确保安全。

第十七条　严格消防管理制度，认真贯彻《消防条例》广泛开展防火宣传教育，对电源、火源、危险品仓库、重要物资仓库、文物仓库等防火的重点部位，要划定禁火区域，配足和管理好各种消防设备器材，经常检查，消除隐患。

第十八条　加强对重要仪器、无线电设备、复印机、录相机和电子计算机系统的管理，建立健全出入库、保管使用制度，确保安全。

第十九条　对现金、票证、建立严格的部门负责人和保管人员岗位责任制，严格收发、出纳、交接手续，保存现金不得超过规定限额，提取、送交千元以上的现金必须两人，万元以上的必须用机动车辆。商业、粮食、金融等部门长途运送大量现金、票证，必须有武装押运，以确保安全
。

第二十条　对金银等贵重稀有金属，要有专库、专柜、专人保管，严格保管、领取和使用制度。对贵重文物的出土、保存、使用、展出、销售等，均要严格遵守国家规定，确定专人管理，定期核对，保证安全。

第二十一条　建立健全机密文件、图纸、资料、档案安全管理制度。按照《保守国家机密暂行条例》的规定，确定专人负责，严格登记、保管、传递、使用手续，严防失密、泄密和窃密事件的发生。

第二十二条　加强对民用飞机场、港口码头和各类船只的管理，严格执行售票、安全检查、登机、登轮、值更等规章制度，加强对电台、导航仪器和护航武器的管理使用，严防恐怖分子劫机、劫船事件的发生。

第二十三条　对外开放单位要建立外事安全、保密等项安全管理制度。外事、旅游、侨务和有外事接待任务的单位，要按规定加强对外国人、外籍华人、华侨、港澳台胞等来宾的安全保卫工作，建立健全安全管理制度，保证他们的人身、财产的安全。

第二十四条　建立健全公共场所安全保卫管理制度。俱乐部、影剧院、体育场、浴池、宾馆、旅社、招待所、食堂、更衣室等场所，都要根据各自的特点，制定管理制度，落实安全措施，职工宿舍要建立家属委员会，组织群众，加强管理，维护好生活秩序和治安秩序。

第二十五条　加强废旧物资回收管理。废旧物资收购部门对废旧金属、器材、机器设备、动力设施等物资，要严格按国家规定收购，堵塞盗卖销脏漏洞。对来源可疑的物资，要予以扣留，并及时报告公安机关或工商部门予以查处。

第二十六条　加强对机动车辆的管理使用。驾驶人员要严格遵守交通规则，防止交通肇事。装卸货物或车上载有货物，要有专人看管，确保安全。

第四章　奖惩制度

第二十七条　各单位要制定安全保卫工作的监督检查和总结评比制度，采取自查、互查和抽查、普查相结合的方法，对实行安全保卫责任制的情况，安全组织、制度、措施的落实情况，干部、职工履行安全职责、遵守安全制度的情况，进行定期检查，每年进行一至两次总结评比。对在
实行安全保卫责任制中做出显著成绩的予以奖励：
1、认真贯彻本规定，领导重视，组织落实，制度健全，措施得力，治安秩序良好，成绩显著的单位，可评为安全保卫先进单位，由人民政府授权主管部门给予表扬和奖励。事迹特别突出的，可予重奖。
2、认真落实安全保卫责任制，健全安全管理制度，落实防范措施，堵塞漏洞，预防了案件和治安灾害事故的发生，成绩显著的车间（科室）、工段（班组）等，由单位或主管部门给予集体荣誉奖或物质奖。
3、在执行安全保卫责任制中，严格执行安全管理制度，认真履行职责，安全保卫工作成绩突出的干部、职工，由单位或主管部门给予表扬、奖励或记功。
4、协助公安政法机关侦破案件，提供线索，捕捉犯罪分子的，以及预防重大灾害事故，使国家、集体财产和人民生命免受损失的个人，由人民政府或主管部门、所在单位给予表扬、记功、晋级和物质奖励。

第二十八条　凡属下列情况的给予处罚：
1、不认真贯彻本规定，安全管理制度不健全，安全保卫措施不落实，职工犯罪情况突出，治安秩序混乱，事故、案件不断发生的单位，上级主管部门应责令其限期整改，并对主管领导人、直接责任者给予批评教育或行政处分。
2、对不服从公安机关的监督检查，不负责任、不及时整改不安全因素或因违章办事、失职而发生案件或造成治安灾害事故的，要追究责任人及单位负责人的责任，视情节轻重，给予行政或经济处罚。
3、对工作不负责任，玩忽职守，以致发生重大案件、重大灾害、设备和人身伤亡事故的单位和部门，由人民政府或上级主管部门给予单位领导、部门负责人、直接责任人以行政或经济处罚直至依法追究刑事责任。
4、对发生重大案件、事故隐瞒不报的要加重处罚。破案追回的物品没收上缴国库。

第五章　附则

第二十九条 各方面的安全保卫工作制度和实施本规定的具体细则，做到有章可循，责任明确，奖惩兑现。
　第三十条　本规定由各级人民政府和人民政府的公安部门监督实施。
　第三十一条　本规定由市公安局负责解释。

第三十二条　本规定自颁布之日起施行。一九八二年十月二十二日市政府颁发的《青岛市机关、企事业单位建立安全保卫责任制的暂行规定》同时废止。



1986年7月4日
　　提示：随着房价的不断上涨，不动产成为家庭主要财产的争夺目标，笔者在代理几起腾房案件中，适时激活了法律冷条款，利用物权法规定的除斥期间，建议法庭妥当化解腾房纠纷。
　　　【案情简介】
原告系被告之继母，因家庭矛盾引起争议，原告要求被告腾房，且一并起诉了被告之未成年的女儿，理由是原告自己是房屋的所有权人，有权要求他人腾房，一审判决被告腾房，二审发回重审，重审待判。
【无争事实】
　　　1、讼争房屋的性质是已购公有住房；已生效判决确认被告对诉争房屋享有居住权，原告无权要求其搬离；
　　　2、被告之女自1993年居住诉争房持续至今；
　　　3、被告之女是未成年人；
　　　4、1999年成本价房改前，被告一家人均在此房居住，与原承租人之间形成共居关系；
　　　5、被告的户籍始终在此房内，在本市内没有其他住房，无固定收入，无力购置房产，不具备腾房条件。
　　　6、涉案房屋房改时，是被告出资购买，虽然产权登记在原告名下，但被告并未放弃居住利益；
　　　【法理辩析】
　　　被告系原公有住房的合法居住人，已有生效判决确认，被告之女系未成年人，由被告抚养监护，根据未成年人保护法规定，未成年期间，任何家庭成员无权要求未成年人搬出监护人房屋。
　　　居住权是保障家人基本生存需要，在居住人未发生妨害物权所有人基本权益的前提下，所有权人无权主张腾房，物权的支配不得侵害到人的基本生存权益，就是法理基本精神的体现，也是司法裁判以人为本的底限及保障人权的宪法原则的体现。
　被告长期居住此房，取得共居人资格：依据《北京市公房管理规定》，1999年房改前，被告是与公房承租人巨双喜共同居住的家庭成员，系合法共居人。
　　　2、公有住房性质上是国家分配的福利：《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（十八）规定，职工按成本价或标准价购买公有住房，每个家庭只能享受一次，购房的数量必须严格按照国家和各级人民政府规定的分配住房的控制标准执行。《北京市职工购买公有住宅楼房管理办法》第3条、第4条规定，承租户购买公有住宅楼房实行限量，购房人购买承租公房按家庭人口计算。足见国务院及北京市政府规定，公有住房的销售对象是承租公房的整个家庭，并以家庭成员同意购买为前提，一个家庭只能享受一次，不是承租方个人独有的权利。公有住房的出售对象具有特定性，明显区别于一般商品房买卖，公有住房的购房主体是城市承租公有住房的家庭成员，带有很强的政策性，这是公有住房的福利性决定的。
　　　房改目的是建立以中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的住房供应体系，《决定》规定向中低收入职工家庭出售公有住房实行成本价，解决住房困难，保持社会稳定和政治安定，减轻社会负担。
原告机械地以“谁取得产权谁就有权根据自己的意愿撵走非产权人”的思维是错误的，与国务院房改及保障困难家庭居住条件若干规定相背离。《城市公有住房管理规定》第28条、《北京市人民政府关于城市公有房屋管理的若干规定》第12条、《最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国民法通则若干问题的意见》第119条的规定有同样规定，原告主张房产证写谁名字，谁就有权让他人腾房，这样的认识于法有悖，不应得到支持。
4、北京高院对享有居住权的人不得判令腾房有明确的司法批复：
　　　北京市高级人民法院民一庭对北京市第二中级人民法院民一庭请示的刘士奎与刘鸿宇、刘毅、王立红财产权属纠纷案的答复（2003年9月2日）。你庭关于刘士奎与刘鸿宇、刘景、王立红财产权属纠纷一案如何使用法律的请示收悉。经研究认为，根据《城市公有住房管理规定》以及我国公有住房租赁、拆迁、出售的相关政策，承租、购买公有住房是国家分配给职工的一种社会福利，此种福利的享有人不仅包括承租人，还包括与其共同居住的家庭成员。因此，在本案中，刘毅享有诉争房屋的居住权，王立红、刘鸿宇作为刘毅的配偶和子女与刘毅同住，亦属该房屋的共居人，刘士奎无权要求刘毅等腾房。故对刘士奎请求刘毅腾房和补付此前的房屋使用费的请求可不予支持。
　　　参照《北京市高级人民法院关于审理房屋买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的指导意见》第11条，共同居住人的相关权益应当得到法律保护。全案客观事实表明，诉争房由公房转为产权房，原告以较小的对价取得房屋产权，共同居住人被告及女虽然不能成为房屋的所有权人，但没有明确放弃居住权，不能因此排斥被告及未成年人在房屋内的居住权。
　　　生存权是最基本的人权，宪法明确规定尊重和保护公民的基本人权，原告不让被告居住房屋，事实上剥夺了其最基本的生存权。
　　　民事诉讼以解决纠纷、定分止争、保障权益为目的，在个案中社会效果不能忽略，我们不能直视更多的人无家可归而无动于衷，更不能在僵化司法理念指导下对此种形势推波逐澜。
　　　根据司法实践规定，在处理房改房权属纠纷案件中，同住人口是否对房屋具有共同居住的权利，破解这一难题主要看家庭成员关系、是否有腾房条件、共居时间长短等情况。原告在取得公房时，除承租代表人外，同住人口作为分房时确定面积等因素的一个重要条件，或其他同住人口交纳了房改款的，即使房屋产权证上未明确记载该同住人口为共有人，也可构成共有或共居关系。“审判实践中房改后的产权人起诉原共同承租人腾房的情况较多，法院裁判时一般不应改变房屋居住现状，在充分释明和调解后，如原告坚持要求被告腾房，应驳回原告的诉讼请求（摘自法官说法第85期2008年2月22日见报）”。
　　　北京市第二中级人民法院《公房、房改房及经济适用住房纠纷案例答疑》中明确，已购公房的购买人不得独自使用，无权要求同住人搬离此房，已购公有住房属于特殊房屋，带有政策性、福利性和保障性功能，涉案房屋的来源不同于商品房和普通私房，所以，其产权的确定也有别于商品房和普通私房，通过来源最终确定使用权。
　　　世界不同法域国家和地区，一般都明确规定“保障基本人权所必需的居住房屋豁免执行”（摘自最高院民商事疑难案件裁判观点），尽量将住房人的痛苦降到最低，不允许对不动产过度执行。司法诉讼以解决实际问题为目的，以保障基本人权和平衡利益关系为目标。所有人对占有人提起物权保护之诉，占有人同时对所有权人有权提出占有保护抗辩，法律最终在维护秩序和保护权利之间实现价值目标的平衡。
　　
　　　【除斥期间】
　　　
　　《物权法》第二百四十五条：占有的不动产或者动产被侵占的，占有人有权请求返还原物；对妨害占有的行为，占有人有权请求排除妨害或者消除危险；因侵占或者妨害造成损害的，占有人有权请求损害赔偿。占有人返还原物的请求权，自侵占发生之日起一年内未行使的，该请求权消灭。
北京市第二中级人民法院民一组：
你庭关于刘士奎与刘鸿宇、刘景、王立红财产权属纠纷一案如何使用法律的请示收悉。经研究认为，根据《城市公有住房管理规定》以及我国公有住房租赁、拆迁、出售的相关政策，承租、购买公有住房是国家分配给职工的一种社会福利，此种福利的想有人不仅包括承租人，还包括与其共同居住的家庭成员。因此，在本案中，刘毅享有诉争房屋的居住权，王立红。刘鸿宇作为刘毅的配偶和子女与刘毅同住亦属该房屋的共居人，刘士奎无权要求刘毅等腾房。刘士奎在以成本价取得该房屋产权之后，本应有权向刘毅收取一定的房屋使用费，但由于刘士奎与刘毅并未就房屋使用费达成协议，且双方之间不属一般意义上的房主房客关系，故对刘士奎请求刘毅腾房和补付此前的房屋使用费的请求可不予支持。对于今后的房屋使用费，双方但是人应通过协商确定，协商不成，可另行解决。
此复。
－－北京市高级人民法院民一庭对北京市第二中级人民法院民一庭请示的刘士奎与刘鸿宇、刘毅、王立红财产权属纠纷案的答复（2003年9月2日）