四川省人民政府关于修改《四川省工程建设场地地震安全性评价规定》的决定

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广东省东莞市人民政府


东莞市人民政府令



第87号



《东莞市重大危险源安全监督管理办法》已经市人民政府同意，现予发布。



市 长　李毓全

二○○六年十月十三日



东莞市重大危险源安全监督管理办法



第一章 总 则



第一条 为加强全市重大危险源监控、管理，有效防范重、特大事故的发生，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《广东省安全生产条例》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内重大危险源的登记、检测、评价、监控、应急救援和监督管理，适用本办法。

第三条 本办法所称重大危险源，是指长期地或临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或超过临界量的单元（包括场所和设施）。

本办法所称的重大危险源共分为：贮罐区（贮罐）；库区（库）；生产场所；压力管道；锅炉；压力容器；金属非金属地下矿山。

非煤矿山、渡口、渡船可参照重大危险源进行监督管理。

第四条 生产经营单位是重大危险源安全管理的责任主体，对相关的重大危险源的安全负全面责任。

第五条 市、镇（街）安全生产监督管理部门应当建立重大危险源的评估、评审、挂牌公示、监管、整改督办等相关制度，研究和解决重大危险源治理中存在的重大问题，负责本行政区域内重大危险源的综合监督管理工作。

公安、经贸、交通、消防、质量技术监督等承担专项安全生产监督管理职责的部门，按照各自的分工对重大危险源实施监督管理；各行政主管部门对所属生产经营单位的重大危险源实施具体监督管理。

第六条 市、镇（街）财政部门应当加大安全生产投入，将安全生产监督管理等部门组织重大危险源评审、督办整改费用纳入财政预算，并检查监督生产经营单位危险源整改资金的落实情况。







第二章 重大危险源的登记、评估、公示



第七条 生产经营单位应当对本单位的重大危险源进行登记建档。重大危险源的登记按照国家标准和行业标准执行。

第八条 生产经营单位应当每两年至少对本单位的重大危险源进行一次安全评估，并出具安全评估报告。

市、镇（街）安全生产监督管理部门认为需要重点监控的重大危险源，生产经营单位应当委托有法定资格的中介机构进行安全评估。

发生死亡事故的单位应在事故调查结束后立即进行安全评估。

第九条 安全评估报告应包括以下内容：
（一）安全评估的主要依据；
（二）重大危险源基本情况；
（三）危险、有害因素辨识与分析；
（四）可能发生的事故类型、严重程度；
（五）重大危险源等级；
（六）安全对策措施；
（七）应急救援措施；
（八）评估结论与建议。
安全评估报告应当数据准确，内容完整，对策措施具体可行，结论客观公正。安全评估报告所依据的检测检验数据必须由有检测检验资质的机构提供。

市属以上生产经营单位须将安全评估报告直接报送市安全生产监督管理局备案；各镇（街）生产经营单位须将安全评估报告报送各镇（街）安全生产监督管理部门备案。

安全评估的费用由被评估单位支付。

第十条 重大危险源在生产流程、材料、工艺、设备、防护措施和环境等因素发生重大变化，或者国家有关法规、标准发生变化时，生产经营单位应当对重大危险源重新进行安全评估，并及时报告安全生产监督管理部门。

第十一条 承担重大危险源检测检验的机构及安全评估的中介机构应当具备国家规定的资质条件，并对其作出的检测检验和安全评估的结果负责。

第十二条 安全生产监督管理部门接到生产经营单位的安全评估或安全评价报告后，应立即进行初步审查，并在20个工作日内组织重大危险源评审小组进行审核鉴定。

重大危险源评审小组由安全评估专家组及有关专业人员组成，负责重大危险源的审查和核定工作。具体工作是：
（一）根据安全生产监督管理部门的组织和安排，对生产经营单位递交的安全评估报告进行审查；
（二）审查生产经营单位的安全评估报告时，认为有必要的，可赴生产经营单位进行现场勘查和情况核实；
（三）对照国家和省的有关标准、规范和规定，核定被审查单位的重大危险源等级；
（四）出具《重大危险源鉴定意见书》；
评审小组的鉴定意见必须有审查人员签名，并对其科学性、可靠性负责。

第十三条 评审小组发现重大危险源存在重大安全隐患的，按本办法规定，由安全生产监督管理部门给生产经营单位挂上《重大危险源公示牌》，并通过新闻媒体予以公布，实行社会监督。

生产经营单位在重大危险源挂牌公示后，应当在规定的期限内整改完毕。

第十四条 安全生产监督管理部门公示重大危险源的内容包括：
（一）重大危险源单位；
（二）重大危险源的名称；
（三）重大危险源的主要危险因素；
（四）重大危险源的等级；
（五）生产经营单位安全生产第一责任人；
（六）负责隐患整改督办的单位名称；


第三章 重大危险源的备案



第十五条 存在重大危险源的生产经营单位应当在每年3月31日前，将《重大危险源报表》报送安全生产监督管理部门备案。

对新产生的重大危险源，生产经营单位应及时报告安全生产监督管理部门备案；对已消除重大危险源的，生产经营单位应及时报告核销。

《重大危险源报表》应包括生产经营单位基本情况，重大危险源的名称、类别、数量、等级、位置以及基本特征和周边环境基本状况等内容。

第十六条 各镇（街）安全生产监督管理部门对本地区的重大危险源应做好备案工作，并及时将所属生产经营单位的重大危险源报送市安全生产监督管理局备案。

第十七条 安全生产监督管理部门应建立重大危险源档案，跟踪重大危险源监管及治理。



第四章 管理与监控



第十八条 生产经营单位应当保证重大危险源安全管理与监控所必需的资金投入。

第十九条 生产经营单位必须建立健全重大危险源安全管理规章制度，制定重大危险源安全管理与监控的实施方案。

第二十条 生产经营单位应当对从业人员进行安全教育和技术培训，使其掌握本岗位的安全操作技能和在紧急情况下应当采取的应急措施。

第二十一条 生产经营单位应当在重大危险源现场设置明显的安全警示标志，并加强重大危险源的监控和有关设备、设施的安全管理。

第二十二条 生产经营单位应当对重大危险源的工艺参数、危险物质进行定期检测，对重要设备、设施进行经常性的检测、检验，并做好检测、检验纪录。

第二十三条 生产经营单位应当对重大危险源的安全状况进行定期检查，并建立重大危险源安全管理档案。

第二十四条 对存在事故隐患的重大危险源，生产经营单位必须立即整改。若不能立即整改的，必须采取切实可行的安全措施，防止事故发生，并及时报告安全生产监督管理部门。

第二十五条 生产经营单位应当对重大危险源制定相应的应急救援预案，落实应急救援预案的各项措施，每年进行一次事故应急救援演练。

重大危险源应急救援预案必须报送安全生产监督管理部门备案。

第二十六条 重大危险源应急救援预案应包括以下内容：
（一）应急救援机构及职责；
（二）危险辨识与评估；
（三）应急设备与设施；
（四）应急能力与应急资源配置；
（五）报警、通讯联络方式；
（六）事故应急程序与行动方案；
（七）保护措施；
（八）事故后的恢复；
（九）培训与演练。
第二十七条 生产经营单位应当将重大危险源可能发生事故的后果及应急措施等信息以书面形式告知可能受影响的单位和人员。



第五章 检查监督



第二十八条 市、镇（街）安全生产监督管理部门应当建立重大危险源信息管理系统，对重大危险源各类信息实施动态监督管理。发现重大危险源存在重大安全隐患的，挂上《重大危险源公示牌》。

第二十九条 市、镇（街）安全生产监督管理部门要对存在事故隐患的重大危险源实行“挂牌督办、专人负责、限期整改”的制度，采取一盯一的措施，对每一个重大危险源设立一个监管小组，定人跟踪，定期检查，限期整改，把对重大危险源和重点防护单位的安全监管责任落实到人。

第三十条 在整改前或者整改中无法保证安全的，应当按照《安全生产法》等有关法律法规的规定，依法下达《行政强制措施决定书》，采取行政强制措施，责令生产经营单位从危险区域内撤出作业人员，暂时停产、停业或者停止使用；难以立即整改的，应规定期限完成整改，并采取切实有效的防范、监控措施。

第三十一条 生产经营单位在规定的期限内整改完毕的，应填写《重大危险源监控报告》，报负责监督的安全生产监督管理部门。

第三十二条 安全生产监督管理部门接到生产经营单位填报的《重大危险源监控报告》后，应组织审查小组进行审查验收。经审查认为该重大危险源监控措施能够落实的，应摘除公示牌。

第三十三条 安全生产监督管理部门应设立重大危险源举报电话。

任何单位或者个人对生产经营单位重大危险源存在的事故隐患以及安全生产的违法行为，均有权向安全生产监督管理部门举报。

对群众举报未按规定进行管理的重大危险源，应派出人员前往审查核实，依法进行监管。



第六章 奖励与处罚



第三十四条 对于积极举报重大危险源防止事故发生有功的人员，应当给予表彰或奖励。具体奖励办法由市安全生产监督管理局会同市财政局制定实施。

第三十五条 生产经营单位未按规定管理重大危险源的，安全生产监督管理部门应当依照《中华人民共和国安全生产法》和《广东省安全生产条例》等法律、法规的规定予以处罚。

第三十六条 生产经营单位对重大危险源隐瞒不报或不采取措施，发生重特大事故、造成生命和财产损失的，对责任人应依法追究法律责任，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

第三十七条 有关部门安全生产责任人，对重大危险源的监控，未按照法律法规规定履行职责，或有失职、渎职行为，导致本地区发生重特大安全事故的，对有关安全生产责任人，依据国务院《特大安全事故行政责任追究的规定》和《广东省重大安全事故行政责任追究规定》予以追究相应的责任。



第七章 附 则



第三十八条 本办法下列用语含义：

危险物品：一种物质或若干种物质的混合物，由于它的化学、物理或毒性特征，使其具有易导致火灾、爆炸或中毒的危险。通指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。

临界量：指国家法律、法规和标准规定的一种或一类特定危险物质的存量还不致于发生危险的最大数量。如果超过这个数量，就会发生重大事故，其设施就被定为重大危险源。

第三十九条 国家或省对重大危险源安全管理有新的规定或者新的标准，按其新规定或者新标准执行。

第四十条 本办法自2006年11月1日起施行，有效期至2011年10月31日。




福建省莆田市人民政府


莆田市人民政府关于印发《莆田市饮用水水源保护区污染防治管理规定》的通知

莆政综〔2011〕35号


各县（区）人民政府（管委会），市直各有关单位：

经研究，现将《莆田市饮用水水源保护区污染防治管理规定》印发给你们，请遵照执行。









二〇一一年三月二十一日





莆田市饮用水水源保护区污染防治管理规定



第一章 总则



第一条　为了保护好我市饮用水源水质，保障人民群众身体健康和经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》、国家环保局等部委《关于饮用水水源保护区污染防治管理规定》、福建省人民政府《福建省环境保护监督管理“一岗双责”暂行规定》、《中共莆田市委市政府关于进一步落实科学发展观，加强环境保护工作若干意见》等法律、法规、规章以及有关政策规定，制定本规定。

第二条　严格把全市乡镇级以上地表水饮用水源集雨面积范围划定为饮用水水源保护区。饮用水水源保护区划分为一级保护区、二级保护区，必要时,可以在饮用水水源保护区外围划定一定范围作为准保护区。饮用水水源保护区的范围须报省人民政府批准。

第三条　饮用水水源保护区的开发与建设实行规划控制。各饮用水水源保护区的发展总体规划由各县区人民政府编制，报市人民政府审批，作为进行区域开发、人口控制、新项目建设、原有项目调整改造的依据。

第四条　各县（区）人民政府要把饮用水水源保护区的水源水质纳入本级政府的任期目标责任制，并把污染治理纳入经济和社会发展规划，组织有关部门采取有效措施，保障饮用水安全。

第五条 各县（区）人民政府要鼓励、支持饮用水源保护的科学技术研究和先进实用技术的推广应用。建立健全饮用水源水质监测体系。加强饮用水源保护的宣传教育。

第六条 各县（区）人民政府要建立生态补偿机制，通过财政转移支付、受益者承担、社会捐助等方式方法筹措资金，设立饮用水源保护生态补偿资金。

第七条 各县（区）人民政府、相关部门应建立健全饮用水源水华事件应急预案，配备必要的应急器材、设备，明确应急队伍，并进行日常演练。

第八条 任何单位和个人均有保护水源的义务，有权对污染和破坏水源者进行检举或投诉。对保护饮用水源有显著成绩的单位和个人，由政府给予表彰或奖励。

第二章 监督管理与职责分工

第九条 各县（区）人民政府要对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量。要组织制定本辖区饮用水源保护规划，组织实施本辖区饮用水源保护年度计划，并把任务分解落实到有关乡镇和各相关部门，进一步明确责任，落实责任单位和责任人。依法责令限期拆除饮用水水源保护区内设置的排污口和违规建筑物。

环境保护行政主管部门对饮用水源保护实施统一监督管理；水利、农业、林业、建设、国土资源、财政等有关部门按照其职责分工和省政府环境保护监督管理“一岗双责”规定要求，做好职责范围内对饮用水源保护实施监督管理工作。

（一）环境保护部门负责起草制定本辖区饮用水源保护规划和年度计划，报市、县（区）人民政府批准后发布实施；具体负责对饮用水水源保护区内工业企业的污染防治。加强对饮用水源水质的监测等。

（二）水利部门负责组织划定禁止采砂区，查处违法采砂行为；协助环保部门加强对饮用水水源保护区违规排污口的监督管理；加强对河道（水库）上漂浮物清理工作的监督管理；合理调度水资源，科学安排生态用水；组织实施饮用水源地水土流失治理，优先安排水土保持资金等。

（三）各饮用水源水库（河流）管理机构是饮用水源保护日常监督管理机构，要配备专兼职环保人员，其主要职责：

1．负责巡查报告保护区内违规设置排污口；

2．配合检查督促和报告污染防治措施的落实情况；

3．向相关政府、职能部门报告重大环境违法行为和污染事故等情况；

4．及时劝阻纠正游泳、乱倒乱扔垃圾、排放生活污水、排放畜禽养殖污水等一般性环境违法行为；

5．打捞库区水面漂浮物；

6．建立水质档案；

7．落实水华事件应急预案规定应承担的职责；

8．其它。

（四）发展改革部门负责将饮用水源保护纳入国民经济和社会发展计划，合理布局产业等。

（五）农业部门要督促指导所在地政府对农业生产环境污染防治进行科学研究、技术推广、宣传培训及监督管理；推广使用先进的农业技术，引导农民科学施肥、安全使用农药，推广生态农业技术，防止植被破坏和土壤污染。督促指导所在地政府实施饮用水水源保护区内畜禽养殖场（户）的拆除关闭。

（六）林业部门要督促指导所在地政府负责对森林资源保护实施监督管理。负责对非法占用林地建设等违法行为依法予以查处，责令限期恢复原状；禁止继续开山种果，扩大果园面积；对坡度超过250的果园限期退果还林，种植阔叶树混交林；不得继续营造桉树等速丰林，对现有桉树等速丰林要逐步改造种植阔叶树混交林，改善保护区林种结构；监督落实生态公益林建设和保护；对保护区内的湿地保护依法实施监督管理，促进保护区生态良性循环。

（七）国土资源部门负责组织划定禁止采矿区，负责查处无证开采矿山及达不到最小开采规模的矿山，对禁采区内有证矿山在采矿许可证期满后，予以关闭；负责对矿山生态环境的治理恢复实施监督管理；负责饮用水水源保护区内建设用地管理，查处用地违章建设等。

（八）卫生部门负责对饮用水卫生监督监测工作；督促指导各医疗卫生机构产生的医疗废物收集处置工作。

（九）住房和城乡建设部门负责生活污水、垃圾处理设施建设及设施运行的监管；负责督促指导各自来水厂提升去除原水藻类处理工艺，提高应对水华事件的能力。

（十）工商部门负责依法查处销售含磷洗涤用品。

（十一）公安部门负责人口控制和危险化学品的公共安全管理；发放剧毒化学品购买凭证和准购证、核发剧毒化学品公路运输通行证，对危险化学品、放射性物品道路运输安全实施监督检查。

（十二） 交通运输部门负责事故多发路段防撞、污水收集等防护措施的监督落实；危险化学品公路、水路运输单位及其运输工具的安全管理，对危险化学品水路运输安全实施监督，防止危险化学品污染水质。

（十三）电力部门负责监督供电企业严格执行政府及有关部门做出的对淘汰、关停企业和环境违法企业依法采取停、限电措施的决定。

（十四）物价部门负责拟定有利于饮用水源保护的价格政策。

（十五）财政部门负责饮用水源保护资金的筹措和对资金使用的监督管理。组织研究和实施有利于环境保护的财政政策，将环境保护指标完成情况作为财政有关资金分配的重要依据。

第十条　在饮用水水源保护区以及准保护区内，不再审批各类经济开发区、旅游区、度假区，已经建立的，应立即开展区域发展规划环评，其规划环评未获批准的，自发文之日起停止一切项目建设；在饮用水水源保护区范围内的新建、扩建、改建建设项目，其环境影响评价文件由县（区）环境保护行政主管部门审批的，必须事先征得设区市环境保护行政主管部门的同意。

　　 第三章 防治污染　保护水源

第十一条 饮用水源一级保护区的水质执行GB3838-2002《地表水环境质量标准》中的Ⅱ类标准。

饮用水源二级保护区的水质执行GB3838-2002《地表水环境质量标准》中的Ⅲ类标准；同时按照总量控制的要求，保证一级保护区的水质能满足规定的标准。
　　饮用水源准保护区的水质应保证二级保护区的水质能满足规定的标准。

第十二条　饮用水水源保护区以及准保护区内必须遵守下列规定：

（一）禁止在保护区内设置排污口，现有排污口必须限期拆除；准保护区内的排污口必须限期治理达标。

（二）禁止新建、扩建、改建印染、造纸、制革、电镀、化工、冶炼、炼油、炼焦、酿造、食品（包括畜禽屠宰厂、琼脂厂等）、化肥、染料、农药、金属类矿山开采、石材加工、禽畜养殖场等对饮用水源水质造成污染的建设项目。现有以上建设项目由县区人民政府依法进行拆除或者关闭。

（三）禁止向水体倾倒排放工业固废、城镇垃圾和其他废弃物。禁止设置垃圾填埋场或垃圾焚烧处理厂。

（四）禁止在饮用水源最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存储固体废物和其他污染物。

（五）禁止向水体倾倒排放油类、酸液、碱液或含有汞、镉、铬、砷、铅、镍、氰化物、硫化物、黄磷、含病原体、放射性等有毒废水或固体废物；禁止在水体中清洗装储过油类或者有毒污染物的车辆和容器。

（六）禁止利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞或者直接埋入地下等方式倾倒排放含有毒污染物废水、病原体污水、放射性废水等废水和其他有害废弃物。

（七）禁止使用不符合国家规定和标准的农药；不得滥用化肥和除莠剂。
　　（八）存放酸液、碱液、毒性溶液等化学试剂以及油类、农药、化肥（含有机肥、农家肥）等场所，必须采取防雨淋、防流失、防渗漏和防事故应急措施。
　　（九）禁止一切破坏森林资源活动；禁止继续开山种果、扩大果园面积；禁止扩大营造桉树等速丰林面积；对坡度超过250的果园林地限期退果还林，种植阔叶树混交林，改善保护区林种结构，促进保护区生态良性循环；组织治理水土流失。

（十）禁止占用林地、耕地等违章建设建筑物、构筑物，严格审批居民住宅等项目用地。

（十一）禁止使用含磷洗涤剂。

第十三条　在准保护区内进行活动，除必须执行第十二条规定外，禁止新建、扩建对水环境严重污染的建设项目；已建成的排放水污染物的建设项目责令限期治理达标，逾期不达标的，责令拆除或关闭。改建建设项目，不得增加排污量。

第十四条　在饮用水源二级保护区内除必须执行第十三条规定外，还必须执行以下规定：

（一）禁止新建、扩建、改建排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，由县区人民政府依法进行拆除或关闭。

（二）限制设置危险物品的仓库或堆栈，现有储量少于2吨的油库（含加油站）、储量少于3吨的农药仓库和储量少于100吨的化肥仓库可保留，但必须设置防渗、防漏和事故排放设施；现有储量2吨（含2吨）以上的油库（含加油站）、3吨（含3吨）以上的农药仓库和储量100吨（含100吨）以上的化肥仓库必须迁移。处置过期失效农药，应委托有资质的单位处置。
　　（三）凡运输对饮用水源有危害的、并且是国家明确规定的危险物品的车辆，不得进入饮用水水源保护区，因特殊情况需要进入的，必须事先向公安部门申报批准，并配备有效的防溢、防漏等安全措施。

第十五条　在饮用水源一级保护区内，除执行第十四条规定外，还必须执行以下规定：
　　（一）禁止新建、扩建、改建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县区人民政府依法进行拆除或关闭。区内现有居民住宅等建筑物、构筑物的拆迁和果树、耕地等土地征用由县区人民政府负责，作为库滨防污带，委托各饮用水源水库（河流）管理机构统一管理。

（二）禁止从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水源水质的活动。

第十六条　饮用水水源保护区内各有关乡镇集镇区要按照《中共莆田市委、莆田市人民政府关于进一步落实科学发展观，加强环保工作若干意见》莆委[2010]59号文件规定，限期建设污水处理和垃圾收集设施，逾期没有建成的，各相关职能部门不再审批该乡镇内的新建项目，并追究县（区）和乡镇主要领导责任。

第十七条　当发生突发性事件，造成或者可能造成饮用水源水体污染时，排污单位必须在事故发生后立即报告市、县区、乡镇人民政府和环保部门，并采取有效措施，防止加重和扩大污染。当发生水华事件时，各饮用水源水库（河流）管理机构应当在事故发生后立即报告市、县（区）、乡镇人民政府和环保部门。

第四章　法律责任

第十八条　对违反本规定的单位或个人，各相关职能部门应严格依照《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地管理法》等相关法律、法规规定进行处罚。

第十九条 违反本规定，造成饮用水源污染事故，对直接责任单位负责人、直接责任人员依法追究责任。

第二十条 各县（区）、乡镇政府，市、县（区）各相关职能部门不认真履职，对饮用水水源保护区内的违规占地建设、违规开发、环境污染、资源生态破坏等违法行为不及时组织处理，将给予所在地政府领导、职能部门领导、直接责任人效能告诫；造成饮用水源水质达标率下降或饮用水源水华事件的，将给予所在地政府领导、职能部门领导、直接责任人纪律处分和组织处理。

第二十一条　各县（区）、乡镇政府，市、县（区）各级相关职能部门的工作人员，因滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等失职、渎职行为，造成饮用水源水质污染，由其所在单位或上级机关给予纪律处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十二条 本规定适用全市范围内乡镇级以上集中式地表水饮用水水源保护区。地下水饮用水水源保护区可参照执行。

第二十三条 本规定自发布之日起执行。