财政部、地质矿产部、国家计委关于印发矿产资源补偿费使用管理暂行办法的通知

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中国人民银行


中国人民银行关于印发《农村信用合作社管理暂行规定》的通知
中国人民银行




中国人民银行各省、自治区、直辖市、计划单列城市分行，中国农业银行：
为依法管理农村信用合作社，根据《中华人民共和国银行管理暂行条例》的规定，总行制定了《农村信用合作社管理暂行规定》，现印发你们执行，并就有关问题通知如下：
一、农村信用合作社（以下简称农村信用社）信贷资金管理的基本原则是：以存定贷，自主运用，比例管理。当国家实行宏观紧缩措施时，人民银行对农村信用社实行计划管理。
二、今后农村信用社的机构设置要实行计划管理。各分行在年初应向总行报送本年度的机构设置计划，经总行审批后执行。
三、目前已批准进行改革试点的农村信用社仍按原有关规定继续进行试点。
请各分行将执行《农村信用合作社管理暂行规定》时发现的问题，及时报告总行。


第一章 总 则
第一条 为依法管理农村信用合作社（以下简称农村信用社），保证其稳定健康发展，完善农村合作经济制度，发展农村商品经济，根据《中华人民共和国银行管理暂行条例》的规定，特制定本规定。
第二条 农村信用社是集体所有制性质的合作金融组织，是我国金融体系的重要组织部分。农村信用社是实行自主经营，独立核算，自负盈亏，自担风险的企业法人，其合法权益和正当经营受法律保护，任何单位和个人都不得平调和挪用其财产和资金。
第三条 农村信用社的基本任务是：认真贯彻执行国家的金融方针、政策、法规，积极筹集融通农村资金，帮助农民和农村合作经济组织解决资金困难，支持农业生产和农村商品经济稳定发展；引导农村民间借贷，稳定农村金融；为农村社会主义现代化建设服务。
第四条 农村信用社实行民主管理，坚持勤俭办社，贯彻按劳分配的原则。
第五条 为扶持农村信用社的建立和发展，充分发挥其扶贫作用，国家对农村信用社实行优惠政策。
第六条 农村信用社由中国人民银行委托中国农业银行领导和管理。

第二章 机构管理
第七条 农村信用社是基本的核算和经营单位。可下设信用分社和信用代办站，由农村信用社统一核算；根据需要可建立农村信用社县（市）联社（以下简称县联社）。
第八条 农村信用社机构设立，应根据经济发展需要，按照方便群众、便于管理、保证安全的原则，在县以下农村按区域或按乡镇设置，其设立和撤并，经中国人民银行县支行审核，报中国人民银行省级分行批准。
第九条 信用分社（储蓄所或其他服务网点）是信用社的分支机构，其设立和撤并，由农村信用社提出申请，经中国人民银行县级支行审核，报中国人民银行二级分行批准。
第十条 信用代办站是信用社的代办机构，其设立和撤并，由农村信用社民主管理组织决定，报中国人民银行县支行批准。
第十一条 县联社是农村信用社的联合组织，以对农村信用社进行管理和服务为宗旨；经中国人民银行审批，县联社可以适当经营金融业务。
县联社的建立和撤销，由中国农业银行提出申请，经中国农业银行省级分行审核后，报中国人民银行省级分行批准。

第三章 业务管理
第十二条 农村信用社可以经营下列业务。
一、农村个人储蓄；
二、农户、个体经济户、农村合作经济组织及企事业单位的存款、贷款及结算；
三、代办国家银行及其他单位的存贷款、证券交易和其它资金收付业务；
四、经中国人民银行批准的其他业务。
第十三条 农村信用社办理存款业务，应遵守下列规定：
一、保护存款人的合法权益不受任何单位和个人侵犯；
二、坚持存款自愿、取款自由、为储户保密的原则；
三、保证存款户的存款按时支付。
第十四条 农村信用社发放贷款，应遵守以下规定：
一、认真执行国家产业信贷政策，坚持区别对待、择优扶持的原则；
二、贯彻国家规定的贷款基本原则，遵守《借款合同条例》；
三、以提高社会经济效益为目的，确保贷款的安全性和周转性；
四、农村信用社优先向本社社员贷款；
五、农村信用社享有贷款自主权，任何单位，任何个人都不得强令发放贷款，不得阻挠收回贷款。
第十五条 农村信用社执行中国人民银行统一制定的结算规章制度。大中城市郊区及城镇的农村信用社，经当地人民银行批准，可以参加同城票据交换；县（市）联社可以自办辖内的信用社往来结算业务；县联社与县联社之间，可以开展特约汇兑。县联社可与国家专业银行商定，参加
其联行，办理跨地区结算业务。

第四章 资金管理
第十六条 农村信用社信贷资金管理的基本原则是：以存定贷，自主运用，比例管理。国家根据宏观控制的要求，对农村信用社实行间接调控，由中国人民银行下达指导性信贷计划。
第十七条 农村信用社实行缴存存款准备金制度，其缴存存款准备金的具体比例由中国人民银行规定。
第十八条 农村信用社应根据保证支付的需要，留足业务备付金。业务备付金占各项存款的比例，由县联社和中国农业银行县支行协商确定。
第十九条 农村信用社的资金，除按规定缴存存款准备金、留足业务备付金以外，由农村信用社按政策自主运用。其资金投向，要坚持以支持农业生产为主的方针，在保证农业贷款合理需要的前提下，可用于支持乡镇企业和农村其它工商业的合理资金需求。
第二十条 农村信用社实行资产负债比例管理。
一、农村信用社发放的贷款总额不得超过其存款总额加自有资金之和的75％；
二、农村信用社的股金加各项基金之和不得少于其贷款总额的10％；
三、农村信用社发放的固定资产贷款余额不得超过其各项贷款余额之和的20％；
四、农村信用社发放一笔贷款总额不得超过其自有资金的50％；
五、农村信用社的固定资产总额不得超过其自有资本金加各项积累之和的30％。
第二十一条 贫困地区的农村信用社，支持农业生产资金有困难的，农业银行要给予支持，并在利率上适当优惠。资金周转发生临时困难的农村信用社，可以进行同业拆借，但拆借资金不得用于发放固定资产贷款；拆借资金数额、利率按人民银行有关规定执行。

第五章 利率管理
第二十二条 农村信用社的存贷款利率，在中国人民银行规定利率的基础上，实行浮动浮动幅度按中国人民银行的规定执行。
第二十三条 农村信用社的存款准备金利率，由中国人民银行确定，信用社的业务备付金利率，按照略高于专业银行业务备付金利率水平，由中国农业银行确定。

第六章 劳动管理
第二十四条 农村信用社实行定岗、定编、定员制。
第二十五条 农村信用社实行合同制用工制度。其职工的招收和管理由中国农业银行会同国家劳动人事部门具体制定。农村信用社原有的固定制职工，实行聘用制度。
第二十六条 农村信用社实行员工等级工资制度，其工资总额按照农村信用社的经营状况实行浮动。具体办法由中国农业银行制定。
第二十七条 任何单位和个人都不得无偿抽调农村信用社职工，不得强令农村信用社安排人员。

第七章 财务管理
第二十八条 农村信用社必须遵守国家规定的财经纪律和财务管理制度，接受财政、审计、税务等部门的监督。
第二十九条 农村信用社应依法纳税。
第三十条 农村信用社的税后利润应坚持以下分配原则：公积金不低于50％；股息加分红不得超过股金额的20％。
第三十一条 农村信用社要建立税前提留呆帐准备金制度。呆帐准备金的提取与核销，按照国家有关规定执行。

第八章 民主管理
第三十二条 农村信用社（县联社）实行民主管理。其权力机构是社员（县联社的社员是信用社）代表大会或社员大会，其执行机构是管理委员会。
第三十三条 社员代表大会或社员大会的职权是：通过和修改农村信用社（县联社）章程；选举和罢免管理委员；讨论农村信用社（县联社）机构、人事、业务、财务等重大问题。
第三十四条 管理委员会根据社员代表大会的授权，具体行使对农村信用社（县联社）的管理和监督职能。其主要职权是：聘用、招收、撤换、奖惩农村信用社（县联社）工作人员；讨论决定农村信用社（县联社）业务经营、财务计划和各项工作制度；监督检查农村信用社（县联社）
贯彻执行金融方针、政策情况和农村信用社（县联社）工作人员有无违法乱纪行为；其他重大事情的管理和监督。
第三十五条 农村信用社（县联社）主任由农村信用社（县联社）管理委员会选举或公开招聘。选举或招聘的农村信用社主任报中国人民银行县支行审查同意，由县联社批准；县联社主任报中国人民银行地（市）分行审查同意，由中国农业银行地（市）中心支行批准。农村信用社和县
联社主任的人事变动，必须经中国人民银行县支行和地（市）分行审查同意。

第九章 行政管理
第三十六条 中国农业银行受中国人民银行的委托，根据国家有关金融法规、政策和本规定的要求，行使对农村信用社的领导和管理职能。
第三十七条 中国农业银行对农村信用社的管理主要通过县联社实现，县联社具体负责对农村信用社的日常管理。
第三十八条 农村信用社和县联社应尊重地方政府的领导，积极配合当地政府发展农村商品经济；地方政府有权监督农村信用社和县联社的经营方向，但不得干涉农村信用社和县联社的经营自主权。

第十章 附 则
第三十九条 中国农业银行可根据本规定制定农村信用社管理实施细则，报中国人民银行备案。
第四十条 凡违反本规定者，应根据情节轻重给予必要的制裁。
第四十一条 本规定由中国人民银行总行负责解释、修改或废止。
第四十二条 本规定自公布之日起实行。



1990年10月12日
辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市人民政府令第150号




《抚顺市城市管理相对集中行政处罚权办法》业经2010年4月19日市政府第17次常务会议通过，现予发布。









市长 王阳



二〇一〇年八月三日







抚顺市城市管理相对集中行政处罚权办法




　　第一条 为加强城市管理，规范城市管理相对集中行政处罚权工作，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市城市规划区内城市管理相对集中行政处罚权工作。

　　第三条 市、区人民政府（含经济开发区管委会）设立城市管理综合行政执法机关（以下简称城管执法机关）行使城市管理相对集中行政处罚权。

　　市公安机关设立城市管理治安机构，专门负责保障城管执法机关正常开展执法工作，查处城管执法机关执法活动中发生的治安案件。

　　规划、建设、水务、环保、工商、房产、公安交通、国土等部门应当在各自职责范围内配合城管执法机关做好城市管理相对集中行政处罚权工作。

　　第四条 市城管执法机关负责对本市市区内相对集中行政处罚权的行政执法工作进行组织指导、指挥调度、统筹协调和监督考核，并根据职责权限行使城市管理相对集中行政处罚权。区城管执法机关根据职责权限负责本行政区域内城市管理相对集中行政处罚权的行政执法工作。

　　第五条 行使城市管理相对集中行政处罚权应当坚持合法、公开、公平、公正的原则，坚持教育与处罚相结合，坚持文明执法。

　　第六条 城管执法机关集中行使下列行政处罚权：

　　（一）市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

　　（二）城市规划管理方面法律、法规、规章规定的违法建设行为的行政处罚权；

　　（三）城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

　　（四）市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

　　（五）房产管理方面法律、法规、规章规定的房屋拆改方面的行政处罚权；

　　（六）工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；

　　（七）再生资源回收管理方面法律、法规、规章规定的对流动回收人员的行政处罚权；

　　（八）公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权。

　　第七条 城管执法机关集中行使的行政处罚权，原行政机关不再行使；继续行使的，做出的行政处罚决定无效。

　　行政机关的行政管理及监督职责不因行政处罚权的相对集中而改变。

　　第八条 城管执法机关在查处违法行为时，可以行使下列权力：

　　（一）询问案件当事人、证人，制作询问笔录或者调查笔录；

　　（二）依法实施现场检查，收集违法证据，制止违法行为；

　　（三）查阅、调阅、复制被检查单位与检查事项有关的资料；

　　（四）采用录音、录（摄）像等手段，取得有关证据资料；

　　（五）依法对违法行为所涉及的工具、物品等予以查封、扣押；

　　（六）法律、法规和规章规定的其他措施。

　　第九条 本办法未规定由城管执法机关行使的行政处罚权，行政机关确因工作需要可以依法委托城管执法机关行使。

　　城管执法机关根据工作需要可以在法定权限内委托符合法定条件的组织实施行政处罚。受委托组织在委托范围内，以城管执法机关的名义实施行政处罚。

　　第十条 城管执法人员开展执法工作时不得少于两人，并应当穿着统一制服，佩戴统一执法标志，出示行政执法证件，严格依照法定程序和要求执法。

　　第十一条 同一违法行为同时违反若干罚款规定的，城管执法机关应当按照其中罚款额度最高的一项规定处罚。罚款不得重复处罚。

城管执法机关罚款应当实行罚缴分离、收支两条线制度。

　　第十二条 城管执法机关依法采取查封、暂扣、证据先行登记保存等措施时，应当现场制作清单，写明物品、证据的名称、种类、规格、数量和完好程度等，由承办人和当事人签名。清单由城管执法机关和当事人各执一份。

　　第十三条 城管执法机关实施行政处罚时，应当责令当事人立即改正或者限期改正违法行为。

　　违法行为造成损害能够恢复原状的，应当责令其恢复原状。

　　属于违法建设依法应当拆除的建（构）筑物，应当责令其拆除；不得以行政处罚代替拆除。

　　当事人拒绝恢复原状或者拆除的，城管执法机关应当依法采取强制措施，或者申请人民法院强制执行。

　　第十四条 城管执法机关对违法建（构）筑物做出限期拆除决定，应当采用书面形式送达当事人。因当事人难以确定或其它原因无法送达以及集中成片违法建（构）筑物的限期拆除决定，可以采用现场通告形式送达。

　　当事人逾期拒不履行限期拆除决定，城管执法机关依法组织强制拆除的，应当在强制拆除违法建（构）筑物7日前、集中成片违法建（构）筑物10日前在现场发布通告。

　　第十五条 城管执法机关执法过程中，需要相关行政机关协助配合的，相关行政机关应当协助配合；需要相关行政机关提供相关资料、认定、技术鉴定的，相关行政机关应当在３个工作日或者法律规定的期限内予以提供。

　　相关行政机关依法做出与城市管理相对集中行政处罚权有关的行政许可时，应当在做出行政许可决定３个工作日内，将行政许可材料抄送城管执法机关。

　　第十六条 城管执法机关在执法过程中发现违法行为涉及向政府赔偿、补偿、缴纳行政事业性收费或者补办相关手续事宜的，应当在3个工作日内通知相关行政机关处理；相关行政机关依法处理后，应当在3个工作日内将处理结果通知城管执法机关；城管执法机关接到处理结果后，依法做出处理。

　　第十七条 街道办事处、社区应当在调查取证、文书送达、行政强制执行、宣传教育等方面协助、配合城管执法机关。

　　第十八条 城管执法机关应当建立投诉、举报受理制度，并为投诉人、举报人保密。

　　城管执法机关对公民、法人或者其他组织投诉、举报的违法行为，属于自己职责的，应当及时查处；不属于自己职责的，应当向投诉人、举报人做出说明或者移送相关行政机关处理。

　　查处或者移送的情况应当在7个工作日内告知投诉人或者举报人。特殊情况需要延长的，经主管领导批准可以适当延长。

　　第十九条 市城管执法机关发现区城管执法机关对行政违法行为应当查处而未查处的，应当责令其依法查处或者直接组织查处；发现区城管执法机关对行政违法行为查处不当或者违法的，应当责令其改正，拒不改正的，可以依法予以纠正。

　　第二十条 公民、法人或者其他组织对区城管执法机关做出的具体行政行为不服可以依法向区人民政府或者市城管执法机关申请行政复议；对市城管执法机关做出的具体行政行为不服可以依法向市人民政府申请行政复议。

　　当事人逾期不申请复议、不提起诉讼又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的城管执法机关依法强制执行或者申请人民法院强制执行。

　　第二十一条 城管执法机关及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十二条 市城管执法机关应当依据本办法制定实施细则。

　　第二十三条 抚顺县、清原县、新宾县实施城市管理相对集中行政处罚权工作，可参照本办法执行。

　　第二十四条 本办法自2010年9月1日起施行。《抚顺市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》（市政府第83号令、135号令）同时废止。