关于保本基金的指导意见
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关于保本基金的指导意见
中国证券监督管理委员会
证监会公告[2010]30号——关于保本基金的指导意见
中国证券监督管理委员会公告[2010]30号
现公布《关于保本基金的指导意见》，自公布之日起施行。
中国证券监督管理委员会
二〇一〇年十月二十六日
附件：《关于保本基金的指导意见》.doc
http://www.csrc.gov.cn/pub/zjhpublic/G00306201/201011/P020101101662642651572.doc
关于保本基金的指导意见
为推动保本基金的平稳健康发展，保护基金份额持有人合法权益，根据《证券投资基金法》、《担保法》、《物权法》、《合同法》、《证券投资基金运作管理办法》等相关规定，制定本指导意见。
一、本指导意见所称保本基金，是指通过一定的保本投资策略进行运作，同时引入保本保障机制，以保证基金份额持有人在保本周期到期时，可以获得投资本金保证的基金。
前款所指保本保障机制包括：
（一）由基金管理人对基金份额持有人的投资本金承担保本清偿义务，同时基金管理人与符合条件的担保人签订保证合同，由担保人和基金管理人对投资人承担连带责任；
（二）基金管理人与符合条件的保本义务人签订风险买断合同，约定由基金管理人向保本义务人支付费用，保本义务人在保本基金到期出现亏损时，负责向基金份额持有人偿付相应损失。保本义务人在向基金份额持有人偿付损失后，放弃向基金管理人追偿的权利。
（三）经中国证监会认可的其他保本保障机制。
二、基金管理人申请募集保本基金，应当在基金合同、招募说明书及宣传推介材料中充分揭示保本基金的风险，说明投资者投资于保本基金并不等于将资金作为存款存放在银行或存款类金融机构，并说明保本基金在极端情况下仍然存在本金损失的风险。
三、保本基金在保本期间开放申购的，基金管理人应当在相关业务公告以及宣传推介材料中说明开放申购期间，投资者的申购金额是否保本。
四、保本基金应当具备相应的投资策略以避免本金亏损，并明确载入基金合同、招募说明书等法律文件。
保本基金的招募说明书中应当采用举例或其他形式简明扼要地向基金份额持有人说明该基金的投资策略。
五、保本基金的基金管理人应当在基金合同、招募说明书等法律文件中约定，保本期间届满，基金份额持有人能够收回投资本金，并约定本金的计算方法。
六、保本基金可以投资于股票、债券、货币市场工具、权证、股指期货及中国证监会允许投资的其他金融工具。保本基金投资于各类金融工具的比例应与该基金的投资目标、投资策略相匹配。
七、基金管理公司申请募集保本基金，应当符合以下审慎监管要求：
（一）经营稳健，财务状况良好；
（二）最近三年未受到重大处罚；
（三）最近一年内无重大违法、违规行为，并且没有因违法违规行为正受到监管机构调查，或者正处于整改期间；
（四）已经管理的保本基金及拟申请募集的保本基金中，由担保人承担保证责任及由保本义务人承担偿付责任的总金额，不得超过该公司上一年度经审计的净资产的30倍；
（五）中国证监会规定的其他条件。
八、非金融机构担任保本基金的担保人或保本义务人的，应当符合以下审慎监管要求：
（一）成立并经营满3年以上，具备法人资格的企业；
（二）财务状况良好，最近三年连续盈利；
（三）注册资本不低于10亿元；
（四）上一年度经审计的净资产不低于20亿元；
（五）为保本基金承担保证责任或偿付责任的总金额不超过上一年度经审计的净资产的10倍；
（六）最近三年未受过重大处罚；
（七）中国证监会规定的其他条件。
如保本基金的担保人或保本义务人为担保公司，除满足上述条件外，担保公司已经对外提供的担保资产规模不应超过其净资产总额的25倍。
九、证券公司及其他金融机构担任保本基金的担保人或保本义务人的，应当符合以下审慎监管要求：
（一） 注册资本不低于5亿元；
（二） 上一年度经审计的净资产不低于20亿元；
（三） 为保本基金承担保证责任或偿付责任的总金额不超
过上一年度经审计的净资产的10倍；
（四） 最近三年未受过重大处罚；
（五）中国证监会规定的其他条件。
十、基金管理人申请募集保本基金，在与担保人签订保证合同后，不得以自有资产对担保人设定担保物权。
十一、保证合同或风险买断合同应当作为保本基金的基金合同、招募说明书的附件，并随基金合同、招募说明书一同公告。
保本基金的基金合同、招募说明书应当约定，投资者购买基金份额的行为视为同意保证合同或风险买断合同的约定。
十二、基金管理人与保本义务人签订风险买断合同的，保本基金到期出现亏损时，基金管理人可以代表基金份额持有人要求保本义务人履行偿付责任，向基金份额持有人偿付相应损失。
十三、保本基金的基金合同、招募说明书中应当约定下列情形的处理方法：
（一）保本期间内，更换担保人或保本义务人的；
（二）保本期间内，担保人或保本义务人出现足以影响其担保能力或偿付能力的情形的。
十四、保证合同包括但不限于以下内容：
（一） 为保本基金承担保证责任的总金额；
（二） 保证方式；
（三） 保证期间；
（四） 保证范围；
（五） 保证费用的费率及支付方式；
（六） 基金份额持有人要求清偿投资亏损的程序和方式；
（七） 基金管理人与担保人的责任分担、追偿程序和还款方式。
十五、风险买断合同包括但不限于以下内容：
（一）为保本基金承担偿付责任的总金额；
（二）承担偿付责任的期间；
（三）承担偿付责任的范围；
（四）风险买断费用的费率及支付方式；
（五）基金份额持有人要求清偿投资亏损的程序和方式；
（六）保本义务人在向基金份额持有人偿付损失后，不得向
基金管理人追偿。
十六、保本基金的基金合同、招募说明书应当用单独的章节
说明基金保本的相关内容，包括但不限于：
（一） 担保人或保本义务人的名称、住所、营业范围等基本情况；
（二） 担保人或保本义务人对外承担保证或偿付责任的情况；
（三） 保证合同或风险买断合同的主要内容；
（四） 保证费用或风险买断费用的费率和支付方式；
（五） 适用保本的情形和不适用保本的情形；
（六） 保本基金到期的处理方案；
（七） 担保人或保本义务人免除保证责任或偿付责任的情形；
（八） 更换担保人或保本义务人的程序。
保证合同或风险买断合同中对基金份额持有人利益有重大影响而未在基金合同、招募说明书中进行披露的条款，对基金份额持有人没有法律约束力；但是，基金份额持有人可以主张此类条款对基金管理人、担保人或保本义务人具有法律约束力。
十七、担保人或保本义务人应当在第十三条所列情形发生之日起3个工作日内，通知基金管理人和基金托管人。
基金管理人应当在得知本条前款所指情形之日起3个工作日，按照基金合同的约定提出处理办法，并履行信息披露义务和报告义务。
十八、基金管理人应当在保本基金的基金合同中约定保本周期到期后的处理方案，转入下一个保本周期的，应在基金合同中明确约定转入下一个保本周期的条件以及如何转入下一个保本周期。
保本基金到期后，符合保本条件并转入下一个保本周期的，基金份额净值应重新调整至1.00元。
保本周期到期后，转为其他类型基金的，应当在基金合同中明确约定拟转换的其他类型基金的名称、费率、投资目标、投资范围、投资策略等区别于原保本基金的要素。
十九、除保本基金外，其他基金（包括仅采用特定的投资策略及投资方法实现保本，没有保本保障机制的基金）不得在基金合同、招募说明书等法律文件以及宣传推介材料中明示或采取谐音、联想等方式暗示对本金安全的保证。
二十、本指导意见施行前已经获得中国证监会核准的保本基金，仍按基金合同的约定进行运作。但在保本周期到期后转入下一保本周期的，应当按照本指导意见的要求对基金合同、招募说明书等文件进行修订，并履行相应程序。
二十一、本指导意见自公布之日起施行。
关于进一步加强少数民族和民族地区科技工作的若干意见
国家民委 科技部 农业部 中国科协
关于进一步加强少数民族和民族地区科技工作的若干意见
民委发〔2008〕245号
各省、自治区、直辖市及计划单列市民（宗）委（厅、局）、科技厅、农业厅、科协，新疆生产建设兵团民宗局、科技厅、农业厅、科协：
为了深入贯彻党的十七大精神，全面实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》、《全民科学素质行动计划纲要》和《少数民族事业“十一五”规划》，进一步推动少数民族和民族地区科技事业发展，提高群众科学素质，帮助民族地区提高自主创新能力，促进经济社会发展，现就当前和今后一个时期加强少数民族和民族地区科技工作提出以下意见。
一、充分认识进一步加强少数民族和民族地区科技工作的重要意义
（一）我国是统一的多民族国家，少数民族有1亿多人口，民族地区占国土面积的64%，边疆地区大部分是民族地区；民族地区自然保护区面积占全国85%以上；民族地区资源非常丰富，水利资源蕴涵量占全国的66%，石油基础储量占全国的22.05%，天然气储备量占全国的41%，煤炭储量占全国的36.0%；民族地区生态环境比较恶劣，海拔3000米以上的区域占民族地区总面积的30%左右，耕地面积只占民族地区总面积的5.4%。因此，依靠科技进步推动少数民族和民族地区的经济社会全面发展，是加强民族团结、维护祖国统一、保障边疆安全的迫切需要；是落实科学发展观，促进区域协调发展的战略选择；是全面贯彻落实党和国家民族政策的必然要求。通过科技工作促进民族地区发展，不仅具有重大的经济意义和社会意义，而且具有重大的政治意义。
（二）改革开放以来，党和政府高度重视少数民族和民族地区的科技工作，采取了一系列的措施，科技投入持续增加，科技平台建设不断完善，科技人才队伍不断壮大，面向少数民族和民族地区的科技专项比例不断提升，科技对口支援力度逐年加大，极大地推动了少数民族和民族地区的科技进步，民族地区的自主创新能力明显加强，少数民族群众科学素质明显提升，为少数民族和民族地区的经济社会发展提供了有力支撑。
（三）目前，与全国相比，少数民族和民族地区的科技工作依然滞后，不能很好地适应经济社会发展的需要,在一定程度上影响了少数民族和民族地区全面建设小康社会的步伐。一些少数民族和民族地区的科技工作没有得到足够重视，科技资源未能得到有效利用，科技创新能力普遍较低，成为制约少数民族和民族地区经济发展的瓶颈之一。
（四）本世纪头20年，是加快少数民族和民族地区经济社会发展、实现各民族共同繁荣发展的重要战略机遇期，也是做好少数民族科技工作的重要战略机遇期。要能动地把握这良好的机遇期，采取有效措施，加强少数民族和民族地区的科技工作。
二、明确加强少数民族和民族地区科技工作的指导思想和目标
（五）进一步加强少数民族和民族地区科技工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会和建设创新型国家的宏伟战略，全面提升科技对民族地区经济社会发展的支撑力度，不断提高少数民族群众的科学素质，针对少数民族群众和民族地区的实际需求，以人为本，关注民生，探索推动少数民族和民族地区科技工作的新机制、新模式，推动少数民族和民族地区经济社会事业全面进步。
（六）进一步加强少数民族和民族地区科技工作的目标是：加强少数民族和民族地区科技人才培养，提升自主创新能力；加强民族地区科技基础设施和服务网点建设，科技公共服务平台建设明显改善，提高科技信息服务能力；大力普及科学知识，推广先进适用技术，提高科技成果转化和推广能力；加强科技投入，扶持少数民族语言文字科普宣传品的翻译出版、广播电视网站的建设，建立更加广泛的科技传播渠道；加强少数民族科普工作队建设，建立科普工作的长效机制。
三、加强少数民族和民族地区科技工作的重点任务
（七）加强对面向少数民族和民族地区科技项目的扶持力度。以民族地区经济社会发展需求为导向，重点支持对民族地区经济社会发展以及少数民族文化传承与保护方面具有重大战略意义的关键技术、共性技术、公益技术、特色技术的研究开发与应用示范；优先发展能源、资源与环境保护技术；加强少数民族和民族地区农业资源的研究与保护，加快农牧业技术的全面升级；加强基层农技推广体系建设，促进先进适用技术推广应用；建立民族语言信息安全保障体系；依靠科技支撑，提升民族地区公共服务领域科技水平，培育和提高少数民族和民族地区企业创新能力。
（八）高度关注民生，重视科技惠民。推进以改善少数民族和民族地区民生为重点的科技进步。加强对少数民族和民族地区多发病、地方病、流行病的研究与防治技术开发，提高防病、治病能力和技术水平；加强民族特殊体质研究，提高卫生防疫技术；加强民族医药的研发和成果转化工作，推动民族医药事业发展；提高自然灾害和突发公共安全事件应急处置的科技水平，保障社会公共安全；加强对民族地区社会主义新农村建设的科技支持；在国家科技富民强县专项行动、星火计划等面向基层的国家科技计划中，加强对少数民族和民族地区基层科技工作的支持力度。
（九）加强面向少数民族和民族地区的科技基础条件建设。将民族地区科技基础条件建设的重点项目优先纳入国家科技基础条件平台建设统筹安排；采用多种渠道、多种方式，指导和扶持民族院校和民族地区的院校、科研机构建设符合民族地区科技发展需求的实验室、工程中心、野外实验台（站）等科技基础设施；建设多层次、多功能、多语种、交互式科技信息网络，提高科技管理和服务的信息化能力，拓宽民族地区与内地科技部门的信息交流渠道，促进民族地区的科技需求与内地科技优势的迅速对接，有效提高对民族地区经济社会发展的支撑能力。
（十）普及科学知识，倡导科学方法，传播科学思想，弘扬科学精神，全面提高少数民族和民族地区群众的科学文化素质。繁荣面向少数民族群众的科普创作，大力提高科普作品的原创能力；加强民族地区公众科技传播体系和科普基础设施建设，建立更加广泛的科技传播渠道；加强示范引导，进一步提高科普工作的社会动员能力。
（十一）整合科普资源，加强科普宣传。开发集成与共享服务相结合，提高少数民族科普资源服务水平。鼓励并扶持双语（汉语和少数民族语言文字）科普宣传品的创作、整理和翻译出版；集成、积累和整合少数民族语言科普资源，形成少数民族科普资源库；开展优秀少数民族科普作品的推介、展演、展映、展播和展示活动，鼓励和支持科普资源的区域性合作，扩大少数民族科普资源的共享范围。
（十二）创新、拓宽面向少数民族群众科普宣传工作的手段和渠道。充分体现民族特色和地域文化，注重科普宣传与各类纪念活动、文化艺术相结合；在科技活动周、科普日、星火三十分、三下乡、科普之冬（春、夏）、科普大集、科技专家服务三农等重点品牌科普宣传活动中，注意运用民族语言文字开展科普宣传；充分利用报刊、广播、电视、电影等媒体开展经常性科普宣传；支持少数民族语言文字的媒体开设科普专栏和科普节目；探索利用移动通讯、网络等新的技术手段和方式来开展科普宣传。
（十三）多渠道吸纳优秀人才，开展有计划的教育培训，发展科技人才队伍和科普队伍。进一步做好“少数民族高层次骨干人才培养计划”，加强对少数民族高层次人才的培养力度；继续做好民族职业教育示范点的建设和推广工作，大力推进少数民族地区的职业教育发展；通过面向少数民族和民族地区科研项目和任务的带动，吸引和凝聚更多的少数民族和民族院校的科技人才，为民族地区的科技工作服务；组成由少数民族优秀科技人才参加的、专兼结合的科普专家队伍；引导和动员民族高校的科技专家主动投身科普宣传工作，积极开展少数民族科普资源的创作和翻译，经常性地参加科普宣传活动；进一步加强少数民族科普工作队的建设，形成省（区）、市（地、州、盟）、县（区、旗）完善的工作网络；鼓励民族高校的在校大中专学生，参加科普宣传活动，增强科普宣传活动效果；加强民族地区农村基层科普组织的建设和农村实用人才的培养，加强业务指导，优化工作环境；重视少数民族科普宣传工作者的继续教育和培训，提升其应用现代科技手段和方法开展科普宣传工作的能力。
（十四）优化资源配置，促进合作共赢。进一步推动内地对民族地区的科技支援。坚持政府引导、市场导向、多方合作、互利共赢的原则，推动资源优化配置。大力促进内地的技术、人才和资金优势与少数民族和民族地区的资源优势对接，建立充满活力、有效调动各方面积极性的科技支援民族地区的工作机制；在保护少数民族和民族地区自然资源环境的基础上，鼓励东部地区向民族地区推广先进适用技术，促进形成特色支柱产业；鼓励和吸引内地科研院所、高校到民族地区开展多层次、多形式的产学研合作，建立长期的互惠合作关系；相关部门密切合作，有计划、有步骤地逐步搭建内地和民族地区供需对接与技术交易平台，促进技术合作与技术转移。
四、加强少数民族和民族地区科技工作的保障措施
（十五）建立加强少数民族和民族地区科技工作的长效机制。国家和地方相关部门，要在有效利用自身资源开展工作的基础上，加强部门协同，广泛发动社会力量，共同推动少数民族和民族地区科技进步。要做好共建示范点和示范队的建设工作，及时总结经验，加强交流，加强宣传工作，表彰和奖励在少数民族和民族地区科技工作中涌现出的先进集体和优秀个人，树立先进典型。要发挥民族工作联席会、科普工作联席会和全民科学素质工作联席会的组织协调作用，统筹部署，集成资源，引导全社会共同推动民族地区科技工作。各级民族工作部门要提高认识，把科技工作作为民族工作的重要职能任务切实加强领导，认真履行职责，通过政策引导、创新机制、搭建平台和开展活动等一系列有效措施和手段，加强协调、发挥优势、整合力量，积极参与、密切配合有关部门，制定本地区科技发展规划和促进当地科技发展的政策措施，协调有关部门做好贯彻落实工作；做好少数民族和民族地区科技工作的调查和研究，为部门决策提供参考依据；各级科技、农业部门和科协组织要发挥民族科技工作主力军作用，积极推进少数民族和民族地区的科技进步。
（十六）加强少数民族和民族地区科技工作经费保障。国家和地方相关部门，要切实加大对少数民族和民族地区的科技工作投入力度，在安排科技、科普经费和科技专项时，要结合少数民族和民族地区的实际，适当给予倾斜；民族工作部门要在发展资金等资金中安排一定的资金用于少数民族和民族地区的科技工作。
国家民委 科技部 农业部 中国科协
二○○八年十一月三日
关于在全国基层工商所进一步扩大实施岗位资格证书制度试点工作的意见
国家工商行政管理总局
国家工商行政管理总局
关于在全国基层工商所进一步扩大实施岗位资格证书制度试点工作的意见
工商人字[2003]第 29 号
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
近年来，一些省市中加强队伍建设，提高队伍素质工作中，就实施岗位资格证书制度、实行持证上岗进行了试点，探索和积累了一些有益的经验。为了认真落实《2001年—2005年全国工商行政管理系统教育培训规划》，大幅度提高工商行政管理干部队伍特别是基层工商所工作人员的整体素质，积极稳妥地逐步推进岗位资格证书制度试点工作，提出以下意见。
一、充分认识实施岗位资格证书制度的重要性和必要性，努力提高基层工商行政管理执法队伍的整体素质和依法行政水平
党的十六大对推进中国特色社会主义经济、政治、文化和党的建设等各项工作做了全面的部署，当前和今后一个时期内，工商行政管理工作的总体要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，与时俱进，开拓进取，大力整顿和规范市场经济秩序，打破行业垄断和地区封锁，积极推进诚信体系建设，努力维护经营者、消费者合法权益，为全面建设小康社会创造公平竞争的市场环境和安全健康的消费环境。工商行政管理机关要适应建立和完善社会主义市场经济体制的新形势，切实承担起市场监管执法的繁重任务，“把好市场主体的入门关，当好市场运行的裁判员，做好市场秩序和坚强卫士”，关键在于不断提高素质，优化结构，改进作风，努力建设一支朝气蓬勃、奋发有为的工商行政管理执法队伍。几年来，全国工商行政管理机关认真转变职能，体制和机构改革取得了重大突破，市场监管模式和执法机制不断创新和完善，干部队伍和基层建设取得了新的成绩。但从总体上看，目前工商行政管理干部队伍特别基层一线执法队伍的文化素质、知识结构和执法监管水平，都与形势和任务的要求存在差距。在新形势下，必须狠抓基层队伍的政治素质、业务素质和作风素质，优化队伍结构，加大执法力度，不断提高监管执法水平，充分发挥工商行政管理机关在整顿和规范市场经济秩序中的职能作用。
在全国工商行政管理系统基层工商所逐步推进岗位资格证书制度、实行持证上岗工作，要从提高基层工商行政管理执法的需要，以培养基层干部履行岗位职责必备知识与能力为重点，大力开展岗位专业知识与技能培训，通过考试、考核进行资格认定，合格者持证上岗，依法履行市场监管执法的职责，这是加强和改进干部教育培训工作，使干部学有所用、学有实效，熟练掌握岗位专业知识与技能的重要措施。经过岗位培训和资格认定，使干部队伍的思想政治素质和科学文化素质得到提高，监管执法和维护市场秩序的能力明显增强。
二、统筹规划，认真做好试点工作，为全面实施岗位资格证书制度奠定基础
扩大试点工作由各省，自治区、直辖市工商行政管理局按照本意见要求，根据本地的实际情况，制定实施方案，具体组织培训、考试、认定工作，其培训内容、考试认定标准在本省、自治区、直辖市试点范围内应该一致。有条件的地方可以在全省（自治区、直辖市）范围内工商所组织实施，其他地方可以选择部分地市在工商所中进行试点。国家工商行政管理总局将在进一步总结各地试点经验的基础上，加强对此项工作的指导，积极稳妥地推进岗位资格证书制度的全面实施。
扩大实施岗位资格证书制度试点工作，要坚持实事求是，一切从实际出发，根据形势、职能和任务对干部尤其是工商所基层一线执法人员素质和能力的要求，突出工商行政管理法律法规和业务知识的学习，不断提高思想道德水平和执法办案能力。各地在进行岗位培训和资格考试认定中，可以采取普遍轮训的方法，以考促学，逐步提高，不断完善。要严格管理，建立健全培训考试档案制度。考试、考核合格者，由各省、自治区、直辖市工商行政管理局颁发《工商行政管理岗位资格证书》。考试不合格，未获得《工商行政管理岗位资格证书》者，应离岗培训，补考合格经重新认定后继续上岗工作；补考不合格者，不得在行政执法岗位上继续工作，或者按国家公务员管理有关规定予以辞退。
通过在工商所开展岗位培训和资格考试认定的试点工作，要求基层工作人员努力达到以下基本任职资格标准：
（一）认真实践“三个代表”的重要思想，进一步坚定理想信念，坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策，思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。（二）钻研业务，掌握工商行政管理法律、法规，具有胜任本职工作的基本专业知识及业务能力和办案能力。（三）树立依法行政的观念，自觉遵守国家法律、法规和规章，按照规定的职权和工作程序履行职责公正执法，文明执法。（四）清正廉洁，不徇私情，恪守职业道德和社会公德，自觉维护工商行政管理执法形象。
三、加大教育培训工作力度，采取切实措施，在基层工商所开展岗位专业知识与技能培训
开展岗位专业知识与技能培训，是在基层工商所进行岗位资格考试认定试点工作的基础，培训和考试的内容，应当包括：政治理论知识、依法行政知识、工商行政管理业务、市场监管执法技能等几个方面。强调“干什么、学什么、缺什么、补什么”，坚持学用结合，学以致用。培训的具体组织实施工作，由各省、自治区、直辖市工商行政管理局根据实际工作统筹安排。根据一些地方的经验，培训形式可以灵活多样，多渠道、多形式、多手段、多方法地进行培训，做到集中培训与个人自学相结合，组织辅导与专题研讨相结合。学习和培训的时间，累计不应少于45天。
各级工商行政管理机关要采取切实措施进一步加大教育培训工作力度。要加强政治理论学习，深刻领会、贯彻党的十六大精神，坚持用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，特别江泽民同志“三个代表”重要思想武装头脑，用十六大精神统揽全局，不断增强政治意识，切实提高基层干部队伍的思想政治素质。要紧紧围绕整顿规范市场经济秩序和工商行政管理工作实际，有针对性地开展岗位应知应会专业知识与市场监管执法基本技能的培训，提高依法行政能力，使广大基层干部牢固树立严格按照法定权限、程序和法律规则办事的思想观念，全面提高基层干部队伍的综合素质。
四、加强领导，精心组织稳妥地做好岗位资格证书制度的扩大试点工作
在基层工商所开展岗位资格证书制度、实行持证上岗扩大试点工作，是“十五”期间全系统教育教训工作的一项重要任务。各地要认真组织，切实加强领导，保证试点工作的顺利实施。
要教育试点单位广大基层干部高度重视实施岗位资格证书制度、实行持证上岗工作，充分调动大家的积极性。要以开展岗位资格培训为契机，改革教育方式和培训手段，形成干部教育培训的激励、约束机制。要提高培训效率，统筹兼顾，合理安排，避免出现重复培训、多头考试等情况。要建立严格的培训和考试制度，严肃考试纪律，防止培训和考试走过场，不能片面追求合格率而放松要求，降低标准。
各省、自治区、直辖市工商行政管理局要根据本意见的精神，结合本地实际情况，认真开展岗位资格证书制度的扩大试点工作，积极探索，总结经验，为全面实施这项工作做好充分的准备，同时，将开展该项工作的实施情况及时上报国家工商行政管理总局。
二00三年三月三日
