商洛市人民政府办公室关于印发商洛市地方税收征管保障办法的通知
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商洛市人民政府办公室关于印发商洛市地方税收征管保障办法的通知
陕西省商洛市人民政府办公室
商洛市人民政府办公室关于印发商洛市地方税收征管保障办法的通知
商政办发〔2012〕87号
各县区人民政府，商丹园区管委会，市政府各工作部门、事业机构：
《商洛市地方税收征管保障办法》已经市政府常务会研究同意，现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。
商洛市人民政府办公室
2012年8月27日
商洛市地方税收征管保障办法
第一章 总 则
第一条 为了加强地方税收征收管理，保障地方税收收入，营造良好的税收环境，维护纳税人的合法权益，促进商洛经济社会协调发展，根据《中华人民共和国税收征收管理法》和《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的地方税收征管保障，是指在本市行政区域内各级政府、地税部门以及有关部门、单位和个人根据税收管理的特点和要求，为保障地方税收及时、足额征缴入库所采取的监督、支持、协助以及奖惩等措施的总称。
第三条 地方税收征管保障以税收法律、法规为依据，坚持政府主导、税务主管、部门配合、社会参与的原则，以部门联动、源头控管、综合治理为主要方式，堵塞征管漏洞，保障地方税收收入及时、足额入库。
第四条 各县区政府应当加强对地方税收征管保障工作的组织领导，协调有关部门和单位落实地方税收征管保障措施，对地方税收征管保障工作情况进行监督和考核。
有关部门、单位和个人应当支持、协助地税部门依法履行职责,做好地方税收征管工作。
第二章 税收管控
第五条 除地税部门、税务人员以及经地税部门依照法律、行政法规委托的单位和人员外，任何单位和个人不得进行税款征收活动。
任何部门、单位和个人不得违反法律、法规的规定，擅自做出税收开征、停征以及减税、免税、退税、补税和其他同税收法律、行政法规相抵触的决定。
任何部门、单位和个人不得非法干预、阻挠或者取代地税部门依法履行职责。
第六条 任何单位和个人有权对违反税收法律、法规的行为进行举报。地税部门接到举报后应当及时调查，依法处理，并对举报人的情况严格保密。
地税部门对被举报的纳税人、扣缴义务人、纳税担保人违反税收法律、法规的行为查实后，按照有关规定给予举报人奖励。
第七条 地税部门应当加强税收征收管理，不得违反法律、行政法规的规定开征、停征、多征、少征、提前征收、延缓征收或者摊派税款。
第八条 地税部门要严格控管税源，依法加强发票管理，有关单位和个人应当积极支持、配合。
第九条 地税部门应当建立、健全内部制约和监督管理制度。
税务人员应当坚持公平、公正、文明执法，忠于职守，清正廉洁，文明服务，依法接受监督；不得索贿受贿、徇私舞弊、玩忽职守或者故意刁难纳税人和扣缴义务人。
第十条 地税部门在税收执法中与政府有关部门、单位发生资金追缴矛盾时，有关部门和单位应当依法保证税收优先权的行使。
第三章 信息传递
第十一条 各县区政府应当建立地方税收征管保障信息交换平台，建立健全有关部门之间的涉税信息交换和共享制度，实现涉税信息的互联互通。
第十二条 政府有关部门和单位应当在各自职责范围内，协助地税部门做好有关工作，按照规定的时限、方式和格式向同级地税部门传递涉税信息。
（一）发改部门。在月度终了15日内，向同级地税部门提供本级建设投资项目立项信息、重点建设项目投资计划及进度信息、续建项目信息、重大产业储备项目信息；
（二）教育部门。在季度终了15日内，向同级地税部门提供本级各类民办学校的设立、变更、注销信息；
（三）科技部门。及时查处涉嫌研究开发费用、技术合同伪造，骗取高新技术企业资格的案件，并将查处结果向地税部门通报；在季度终了15日内，向同级地税部门提供本辖区内省级认定的高新技术企业的相关信息、技术合同登记和技术交易相关信息；
（四）公安部门。协助地税部门查询纳税人以及其他涉税人员身份证明、暂住人口居住情况、境内外人员出入境记录等信息，依法查处地税部门移送的涉税犯罪案件,并将查处结果向地税部门通报；在季度终了15日内，向同级地税部门提供本级准许矿山开采企业购买爆破器材的审批信息；
（五）民政部门。在季度终了15日内，向同级地税部门提供本级福利企业的认定、变更、注销信息和民办非企业单位登记、变更、注销信息；
审计部门。在季度终了15日内，向同级地税部门提供本级已审计完结单位违反税收法律、行政法规信息；
财政部门。对有奖发票所需的奖金按照规定在年度预算中予以安排；在季度终了15日内，向同级地税部门提供行政事业单位资产转让等信息；在年度决算后30日内，提供本级财政向企业的拨款及补贴信息；
人社部门。协助地税部门查询《就业失业登记证》发放、社保费缴纳的相关信息；在月度终了10日内，向同级地税部门提供本级零售药店医保结算数据信息；在年度终了30日内，提供本级企事业单位医疗保险缴纳信息；
（九）国土部门。协助地税部门查询纳税人以及其他涉税人员的土地使用权情况；对申请办理土地权属登记、变更手续的单位和个人，不能提供相关完税证明、免税证明的，不予办理相关手续。在月度终了10日内，向同级地税部门提供本级国有土地使用权出让、转让信息和采矿权出让、转让信息，《土地使用权证书》登记、变更信息；
（十）建设部门。在月度终了10日内，向同级地税部门提供本级建设项目招投标信息、建设工程项目合同备案信息和外地设计、施工、建筑企业在我市开展工程或提供劳务的项目备案信息；提供已批准的建设工程施工许可和备案的建筑工程竣工验收信息；
（十一）规划部门。在月度终了10日内，向同级地税部门提供本级建设用地规划许可信息；
（十二）交通部门。在季度终了后15日内，向同级地税部门提供本级交通建设项目信息；
（十三）水务部门。在季度终了15日内，向同级地税部门提供本级水利建设项目信息；在年度终了30日内，提供本级管辖的砂石采选企业和个体工商户的审批信息；
（十四）招商部门。在季度终了15日内，向同级地税部门提供本级相关招商引资信息；
（十五）文广部门。在月度终了10日内，向同级地税部门提供本级文化团体演出登记信息和各类营业性演出信息；在季度终了15日内，提供本级文化经营许可证发放、变更、注销信息；
（十六）卫生部门。在季度终了15日内，向同级地税部门提供本级医疗机构执业许可证的认定、发放、变更、注销信息；
（十七）体育部门。在季度终了15日内，向同级地税部门提供本级各类商业性体育比赛或其他重要体育活动信息；
(十八)统计部门。在季度终了15日内，向同级地税部门提供本级分行业城镇固定资产投资信息和规模以上企业生产经营相关信息；
（十九）工商部门。对申请办理股权变动的纳税人，凭地税部门开具的股权转让缴税完税凭证或免税、不征税证明，办理相关变更手续；在月度终了15日内，向同级地税部门提供本级股权变更登记信息；在季度终了15日内，提供本级企业、个体工商户的设立、变更、注销登记、吊销营业执照信息；
（二十）质监部门。在季度终了15日内，向同级地税部门提供本级企业、事业单位、社团组织、民办非企业单位、个体工商户的《组织机构代码证书》的发放、变更、注销信息；
（二十一）物价部门。在季度终了15日内，向同级地税部门提供本级公益性收费、经营服务性收费项目及收费标准调整信息；
（二十二）公积金管理部门。在年度终了30日内，向同级地税部门提供本级企事业单位住房公积金年度汇缴明细信息；
（二十三）国税部门。在季度终了15日内，向地税部门提供本级设立、变更、注销税务登记等户籍管理信息；在纳税申报期终了5日内，向同级地税部门提供本级管理的相关纳税人的增值税、消费税的征收信息和稽查部门的稽查信息；在季度终了后15日内，提供核定征收纳税人的定额核定（变更）和停复业信息；
（二十四）交警部门。在季度终了15日内,向同级地税部门提供本级机动车辆注册登记、过户、注销信息，各驾驶培训学校学员报名信息，经营性停车场登记信息；
（二十五）国有资产监督管理部门。在季度终了15日内，向
同级地税部门提供本级国有企业兼并、转让、划转、改组、改制、
破产信息和国有资产转让等信息；
（二十六）房管部门。在月度终了10日内，向同级地税部门提供本级已批准的售房许可信息、《商品房预售许可证》登记、变更信息和商品房实际测量面积信息，房产转移、变更信息，房地产预售备案信息；
（二十七）各银行业金融机构。在月度终了10日内，向同级地税部门传递购房按揭贷款发放信息；
（二十八）供电部门。在季度终了15日内，向同级地税部门提供本级用户用电立户、变更及注销信息；在半年终了后30日内，提供本级单位和个人的用电量信息；
（二十九）自来水公司。在季度终了15日内，向同级地税部门提供本级管理的企事业单位和个体工商户用水立户、变更以及注销信息；在半年终了30日内，提供本级管理的企事业单位和个体工商户的用水量信息；
（三十）其他有关部门和单位应当按照税收法律法规的规定向同级地税部门提供相关涉税信息。
上述信息由有关部门和单位以书面、电子邮件等形式向地税部门提供；如当期未产生信息的，应当告知地税部门。
第十三条 因地税征管工作需要，地税部门可以指定专人到有关部门和单位收集相关涉税信息。
第十四条 地税部门对有关部门和单位提供的涉税信息应
当科学分析、综合利用，不得用于税收管理之外的其他用途。
对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息，应当予以保密。
第十五条 地税部门应当做好有关部门和单位涉税信息传递辅导工作，及时整理和分析有关涉税信息，定期向相关信息传递部门反馈第三方信息使用效果；协助同级政府做好地方税收保障考核工作；根据经济和社会发展情况，及时提出有关部门和单位提供涉税信息以及协助税收征管的意见。
第四章 税收服务
第十六条 地税部门应当依法向纳税人宣传税法并且提供政策咨询、纳税辅导、办税指南、税收救济等服务。
地税部门为纳税人提供纳税服务不得收取任何费用，不得变相增加纳税人、扣缴义务人的负担。
第十七条 地税部门要建立健全政务公开和政府信息公开制度，公开征税依据、减免税政策、办税程序以及服务规范等事项，依法保障纳税人的知情权、参与权和救济权。
第十八条 地税部门要建立税收政策执行和税收缴纳异议协调、调解机制，及时化解征纳争议。
第十九条 地税部门根据实际情况，对有特殊困难的纳税人办理纳税事宜提供必要的便利。
第五章 委托代征
第二十条 地税部门根据国家有关规定和有利于税收控管和方便纳税的原则，可以对下列零星分散和异地缴纳的税收实行委托代征，有关部门、单位和个人应当给予支持和协助：
（一）出让、转让土地使用权的单位和个人应当缴纳的税收，可以委托国土资源等部门代征；
（二）房屋出租及提供家庭装修劳务的单位和个人应当缴纳的税收，可以委托房产管理、物业管理、居委会、村委会等单位代征；
（三）国税部门代开发票的城市维护建设税、教育附加费和个人所得税等，可以委托国税部门代征；
（四）党政机关、事业单位房屋租赁税收，可委托财政部门代征；
（五）其他零星分散和异地缴纳的地方税收，由地税部门根据实际需要进行委托代征。
第二十一条 地税部门应当按照有关规定与受托代征税款的单位和个人签订委托代征协议，并进行委托代征登记。
受托代征税款的单位和个人按照协议规定依法代征税款，不得擅自扩大或者缩小代征范围，不得违反委托代征协议，擅自不征或者少征应征税款。
第二十二条 受托代征税款的单位和个人应当领取、保管、使用、结报税收票证，单独设立代征税款账簿，并在规定的期限内依法解缴代征的税款，不得挤占、挪用或者延迟解缴代征的税款。
第二十三条 地税部门应当按照规定支付受托代征税款的单位和个人代征手续费。受托代征税款的单位根据代征工作需要合理使用手续费。
第六章 工作考核
第二十四条 各县区政府应当将地方税收征管保障工作纳入年度目标责任制考核范围，对负有地方税收征管保障责任的部门和单位参与税收协助的情况和成效进行考核，并将考核结果定期通报。考核的内容主要包括：
（一）有关部门和单位税收协作开展情况；
（二）有关部门和单位涉税信息传递情况；
（三）受托代征税款的单位和个人代征税款情况；
（四）有关部门和单位作为扣缴义务人的税款扣缴情况；
（五）地税部门通过税收征管保障措施，组织税收收入情况。
第二十五条 税收征管保障工作考核采用百分制，实行日常考核和年终考核相结合的方式进行。日常考核采取按季度考核的方式进行，在季度终了30日内由税收征管保障领导小组办公室将各单位和各部门的涉税信息传递及协税护税工作落实情况进行通报。年终考核由税收征管保障领导小组抽调相关人员组成考核组，采取查阅相关资料、实地检查等方式进行。
考核采用综合打分、等次评定方式进行，分为优秀、良好、合格和不合格四个等次：90分以上为优秀（含90分）， 60-90分的为合格（含60分），60分以下为不合格。考核结果纳入年度目标责任考核，对年度考核不合格的单位，在目标责任考核中予以扣分。
第二十六条 经考核被评为优秀等次的部门和单位，市政府授予“税收征管保障工作先进单位”荣誉称号，并按《商洛市财源建设奖励办法》有关规定给予奖励。
第二十七条 有下列情形之一的部门、单位，在年度考核中直接确定为不合格等次：
（一）领导不重视、措施不得力，没有落实专人负责的；
（二）不按规定向地税部门提供有关涉税信息资料，或涉税信息内容严重失真、时间滞后，导致控管不力、税款流失的；
（三）在科技、福利、校办、劳动就业服务型企业资格审查，办理土地、房产转移登记手续，车船年审、营运手续审验，收费许可证发放，注销工商登记、办理其股权变更登记等工作中不按规定程序办理，造成税款流失的；
（四）未按规定代征、代扣代缴税款，造成税收流失的。
第七章 法律责任
第二十八条 违反本办法规定，负有税收协助义务的有关部门和单位未能有效开展税收协助、未及时提供涉税信息，造成地方税收损失的，地税部门应当及时向本级政府报告，由本级政府依据有关规定对有关部门和单位及其责任人员作出处理。
第二十九条 地税部门违反规定擅自改变税收征收管理范围和税款入库预算级次的，责令限期改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级或者撤职的行政处分。 第三十条 未经税务机关依法委托征收税款的，责令退还收取的财物，依法给予行政处分或者行政处罚；致使他人合法权益受到损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 税务人员徇私舞弊或者玩忽职守，不征或者少征应征税款，致使国家税收遭受重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
税务人员滥用职权，故意刁难纳税人、扣缴义务人的，调离税收工作岗位，并依法给予行政处分。 第三十二条 违反法律、行政法规的规定提前征收、延缓征收或者摊派税款的，由其上级机关或者行政监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。 第三十三条 违反法律、行政法规的规定，擅自作出税收的开征、停征或者减税、免税、退税、补税以及其他同税收法律、行政法规相抵触的决定的，除依照《中华人民共和国税收征收管理法》的规定撤销其擅自作出的决定外，补征应征未征税款，退还不应征收而征收的税款，并由上级机关追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 未按照《中华人民共和国税收征收管理法》规定为纳税人、扣缴义务人、检举人保密的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由所在单位或者有关单位依法给予行政处分。
第九章 附 则
第三十五条 本办法自2012年9月1日起施行，至2017年9月1日废止。
中国银行业监督管理委员会关于印发《农村资金互助社组建审批工作指引》的通知
中国银行业监督管理委员会
中国银行业监督管理委员会关于印发《农村资金互助社组建审批工作指引》的通知
银监发〔2007〕10号
各银监局：
为做好调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策的试点工作，现将《农村资金互助社组建审批工作指引》印发给你们，请遵照执行。各银监局速将本通知转发至辖内各银监分局。组建过程中遇到的问题，要及时向银监会报告。
二○○七年一月二十二日
农村资金互助社组建审批工作指引
为规范农村资金互助社组建工作，进一步明确组建标准、程序和申请材料要求，提高市场准入效率，根据《中国银行业监督管理委员会行政许可实施规定》、《中国银行业监督管理委员会关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》、《农村资金互助社管理暂行规定》等有关规章和文件，现对农村资金互助社组建审批工作指引如下：
一、组建工作程序
（一）筹建工作程序
1.确认组建对象。地方政府积极引导，帮助组织推动，银行业监管部门给予具体政策指导，依据《农村资金互助社管理暂行规定》确定的组建条件确定组建对象。
2.成立筹建工作小组。选择5名符合社员资格条件，有投资意向，具有一定组织能力，在当地有一定威望，明确承诺作为组建发起人的农民和小企业法人代表，组成农村资金互助社筹建工作小组（推举组长1名），负责各项筹备工作，并作为农村资金互助社筹建和开业的申请人。
3.开展组建可行性研究。筹建工作小组应对当地经济金融情况、组建农村资金互助社的可行性和必要性、未来业务发展规划、风险控制能力等进行分析研究，拟定可行性研究报告。
4.拟定筹建方案。筹建工作小组应拟定筹建工作方案，全面安排领导组织、注册资本、股本结构、股权设置、股金认购、组织管理架构、机构选址、管理制度制订计划、理事、经理配备和从业人员配置等事项。
5.确定发起人。筹建工作小组应制定募股方案和发起人认股说明书，按照公开、公正和自愿的原则征集发起人。如遇特殊情况，发起人可以书面委托其他发起人签署发起人协议书。
6.预先核准名称。筹建工作小组在申请筹建前要向当地工商行政管理部门申请预先核准拟设立农村资金互助社的名称。
7.申请筹建。在各项筹备工作完成且符合要求后，筹建工作小组向银监局提出筹建申请，银监分局同意受理后，在20日内将初步审查意见（主要包括受理情况、申请材料完整性、申报前的各项工作完成情况、是否符合规定的设立条件等）和全部申请材料上报银监局审批；银监局所在城市的乡（镇）、行政村农村资金互助社的筹建申请由银监局负责受理。银监局自收到完整申请材料或受理之日起4个月内做出批准或者不批准的书面决定。
农村资金互助社的筹建期为批准决定之日起6个月。未能按期筹建的，申请人应当在筹建期限届满前1个月内向银监局提交筹建延期申请。银监局在收到书面申请之日起20日内作出是否批准延期的决定，筹建延期最长期限为3个月。申请人应在前款规定的期限届满前提交开业申请，逾期未提交的，由决定机关办理筹建许可注销手续，收回筹建批准文件。
（二）开业工作程序
1.筹资验资。银监局批准筹建后，筹建工作小组负责组织完成股金认购。发起人认缴全部股款后，筹建工作小组应聘请依法设立的验资机构进行验资，按期提交验资报告。
2.选举社员代表。社员超过100人的农村资金互助社，可选举不少于31名社员代表组成权力机构，社员代表应按社员数量比例或入股比例分别从农民社员和农村小企业社员中选举产生。
3.提名理事、经理和监事拟任人选。农村资金互助社的理事、监事和经理拟任人选由筹建工作小组在广泛征求意见的基础上，与银监分局沟通后向创立大会提名。5名及以上社员联名可以向筹建工作小组推荐人选。
4.召开创立暨社员大会（社员代表大会）、理事会、监事会。召开创立暨社员大会（社员代表大会）审议通过筹建工作报告、章程草案、基本管理制度，选举理事、监事。召开理事会选举理事长，通过理事会议事规则，聘任经理、聘用工作人员。召开监事会选举监事长，通过监事会议事规则。理事、经理和监事采取无记名投票，差额选举方式，候选人人数不少于应选人数的2倍。
不设理事会的，社员大会（社员代表大会）选举经理，经理在征求监事会意见后聘用工作人员。
5.申请开业。各项筹建工作完成后，筹建工作小组向银监分局提出开业申请，银监分局负责受理、审查并决定。银监局所在城市的乡（镇）、行政村农村资金互助社的开业申请由银监局负责受理、审查并决定。银监局或银监分局自受理之日起2个月内作出核准或者不予核准的书面决定。
6.领证注册。银监局或银监分局核准开业后，筹建工作小组应在规定时间内到决定机关领取金融许可证，并按规定到当地工商行政管理部门办理注册登记，领取营业执照。
7.开业。农村资金互助社应在取得金融许可证、营业执照，刻制印章、牌匾等所有工作准备就绪后开业。筹建工作小组应事先向开业审批决定机关报告开业日期。
农村资金互助社应在领取营业执照之日起6个月内开业。未能按期开业的，申请人应在开业期限届满前1个月内向银监局或银监分局提交开业延期申请。银监局或银监分局在收到书面申请之日起20日内作出是否批准延期的决定，开业延期的最长期限为3个月。农村资金互助社未在前款规定时限内开业的，由决定机关办理开业许可注销手续，收回开业核准文件和金融许可证，并予以公告。
二、审核内容
（一）筹建
1.筹建申请材料完整，附件齐全；
2.可行性研究报告中关于业务发展、风险控制的分析合理可行；
3.筹建工作方案中关于募集资金、组织架构和内部控制机制建设的落实措施合法合规、切实可行；
4.发起人符合入股农村资金互助社的条件，发起人协议书内容合法，签订程序合法有效；
5.发起人认股说明书内容齐全、翔实，信息披露恰当；
6.银行业监督管理机构要求的其他资料。
（二）开业
1.开业申请材料完整，附件齐全;
2.章程（草案）的内容完备且合法合规；
3.社员符合入股农村资金互助社的条件；
4.股权设置、股本结构合法合规；
5.验资报告合法合规，附件齐全；
6.验资机构资质合法；
7.审议通过的各项决议程序合法，内容和要素齐全且合法合规；
8.组织架构、职责分工、主要管理制度及业务发展规划符合监管要求；
9.理事、理事长、经理符合任职资格条件；
10.从业人员符合要求；
11.营业场所和安全防范设施等相关资料齐全；
12.银行业监督管理机构要求的其他资料。
三、有关要求
（一）机构名称。农村资金互助社冠名为：“××县（市）××乡（镇）××（字号）农村资金互助社”或“××县（市）××村××（字号）农村资金互助社”。
（二）发起人资格。符合入股条件的农民和农村小企业在自愿基础上可以作为农村资金互助社的发起人。
农民发起人的户口所在地或经常居住地（本地有固定住所且居住满3年）在入股农村资金互助社所在的乡（镇）、行政村内，具有完全民事行为能力、诚实守信、声誉良好，入股资金为自有资金且来源合法，达到章程规定的入股金额起点要求。
农村小企业发起人的注册地或主要营业场所在入股农村资金互助社所在乡（镇）或行政村内，具有良好信用记录、上一年度盈利、年终分配后净资产达到全部资产的10％以上（合并会计报表口径）、入股资金为自有资金且来源合法，达到章程规定的入股金额起点要求。
（三）设立方式。农村资金互助社应采取发起方式设立。发起人认购股金应当实行平价方式。筹建工作小组制定的发起人认股说明书须在辖区内进行公告，时间不少于7日，股金认购坚持公开、公平和公正原则。
（四）股权设置和股权结构。单个农民或农村小企业持股比例均不得超过农村资金互助社股金总额的10％，持股比例超过5％以上的，应经银监分局批准。银监局所在城市的乡（镇）、行政村农村资金互助社，由银监局批准。
（五）理事长、经理任职资格。农村资金互助社的理事长、经理应具备高中或中专及以上学历，在上岗前应通过相应的从业资格考试。
（六）申请材料报送格式及要求。申请书的主送机关为决定机关，如“中国银行业监督管理委员会××银监局”或“中国银行业监督管理委员会××银监分局”。筹建申请材料一式两份，一份报送银监分局，另一份报送银监局；开业材料一份，报送银监分局，银监局所在城市的乡（镇）、行政村农村资金互助社开业材料报送银监局。申请材料的纸张应为标准A4纸规格，须用中文简体仿宋GB2312小三号字体书写，并装订成册，各部分之间应有明显的分隔标识，并与目录、页码相符。
（七）试点期间，农村资金互助社申请人和银行业监督管理机构应加快组建的申报和审核速度，从申请筹建开始至挂牌开业原则上要求在三个月内完成。试点期间应将试点农村资金互助社的筹建工作方案、筹建和开业批复报银监会备案。
附件：农村资金互助社申报文件目录
附件：
农村资金互助社申报材料目录
一、筹建
1.申请书。申请书应当载明拟设立机构性质、组织形式、名称、业务范围、拟注册的资本金额和住所、发起人基本情况及出资比例、是否符合设立条件。
2.可行性研究报告。内容包括当地经济金融情况、组建农村资金互助社的可行性和必要性、市场前景分析（包括市场定位、同业状况、设立后所能提供的服务）、未来业务发展规划（拟设机构开业后三年的资产负债规模、盈利、不良贷款比例、资本充足率等预测）、风险控制能力。
3.筹建方案。内容包括筹建工作的领导组织、注册资本、股本结构、股权设置、股金认购、组织架构、理事和经理配备、从业人员配备、选址方案（地址、营业场所取得方式、面积、营业设施和安全防范设施的配备计划）、主要管理制度制订计划、筹建工作步骤和时间安排等。
4.发起人认股说明书。内容包括本次股金发行概况（股权设置、入股起点金额、股金总额）、认购人的条件、权利和义务、农村资金互助社发展预测、面临风险因素及主要对策、认购资金运用、未来股利分配政策、发起人认股预先登记日期、本次认购的起止期限及逾期未募足时发起人可撤回所认股份的说明、附录和备查文件说明等。
5.发起人协议书。内容包括：总则、经营宗旨、机构性质、名称、住所、业务范围、注册资本、股本结构、股权设置、发起人入股金额和入股比例、发起人权利和义务、筹建工作小组及其办公室职责、附则。发起人应在发起人协议书上签名盖章，或委托代理人签名盖章。
（1）农村小企业发起人名录包括企业法人代码、住所、成立日期、拟认购股金数、净资产占总资产比例、上一年度盈利状况、归还金融机构贷款情况。
（2）农民发起人名录包括每个农民身份证号码、住址、拟认购股金数（签字册、委托书与名录不报送银行业监督管理机构，当地银行业监督管理机构验收时现场审查，在审核报告中反映）。
6.农村小企业同意出资入股的决议、营业执照复印件。
7.农村小企业关于对入股资金来源合法性、其本身及关联企业入股情况、其本身与农村资金互助社不发生违规关联交易关系、提供资料真实性以及向境内其他银行业金融机构投资入股情况（包括所持股份与股份比例等情况）出具的书面声明。
8.联系人、联系电话、传真电话、电子邮件和联系地址（邮编）。
二、开业
1.申请书。内容包括拟开业机构名称、住所、业务范围、发起人认购股金、注册资本、股本结构、股权设置、资本充足率、章程情况，创立大会、理事会、监事会组成及通过的各项决议情况，拟聘任经理，经营方针及计划、主要管理制度、营业场所、安全防范设施等情况是否符合开业条件。
2.筹建工作小组关于对拟任职理事、经理任职资格进行审核的请示。
3.筹建工作报告。内容包括筹建过程、筹建工作落实情况和是否符合开业要求等。
4.章程（草案）。
5.法定验资机构出具的验资证明：
（1）验资报告。应详细说明农村小企业社员资格的审验情况。
（2）附件。包括注册资本实收情况汇总表、注册资本实收情况明细表、农村小企业社员投资资格一览表（列示每个农村小企业社员净资产比例、上一年度盈利状况、近2年归还银行贷款等情况）、入股社员名册及其出资额（农村小企业要有住所和法人代码）和出资比例、验资事项说明；农村小企业社员入股凭证复印件；法定验资机构及注册会计师的资质证明。
社员名册、农民社员入股凭证复印件存于农村资金互助社，由当地银行业监督管理机构验收时进行现场审验，不须报送受理决定机关。
6.拟任职理事、经理名单一览表（包括姓名、出生年月、身份证号码、现工作单位及职务，在农村资金互助社拟任职务）以及相关资格证明资料：
（1）任职资格申请表（申请表中内容应如实填列，筹建工作小组应加盖公章）。
（2）对拟任人的品行、业务能力、管理能力、工作业绩等方面的综合鉴定。
（3）离任审计报告（经济责任审计报告）。
（4）居民身份证、专业技术职称和国家认可的学历证明材料复印件。
（5）个人承诺书（理事、经理要对个人有否大额负债、违法违纪行为及是否能够诚信和公正履职进行承诺）。
除理事长外，其他理事拟任人不提供综合鉴定和离任审计报告（经济责任审计报告）。
7.监事会成员名单和简历。
8.从业人员的基本情况表（包括姓名、性别、年龄、拟从事岗位、工作经历、学历等）。
9.营业场所、安全防范设施等相关材料。
10.创立暨社员大会（社员代表大会）、理事会、监事会审议通过的有关决议：
（1）审议通过章程草案的决议；
（2）审议通过社员大会（社员代表大会）议事规则的决议；
（3）审议通过选举理事、监事、选举或聘任经理的决议；
（4）审议通过岗位设置、职责分工及主要管理制度的决议；
（5）审议通过理事会议事规则的决议；
（6）选举理事长的决议；
（7）审议通过监事会议事规则的决议；
（8）选举监事长的决议。
各项决议应该注明决议编号、实到人员占应到人员的比例、通过决议的赞成、反对和弃权人数及比例并由监票人、唱票人和计票人签字，选举理事、监事，选举或聘任经理的决议应注明当选人的赞成、反对和弃权人数及比例，社员大会（社员代表大会）决议应由全体到会社员或代表签名，理事会、监事会决议应由理事、监事签名。
11.主要管理制度，内容包括社员大会（社员代表大会）、理事会、监事会议事规则，财务、信贷、安全保卫等管理制度。
12.筹建批复或延期筹建批复的复印件。
13.联系人、联系电话、传真电话、电子邮件和联系地址（邮编）。
农业部办公厅关于印发《海洋渔政船通信设备配备规范（试行）》的通知
农业部办公厅
农业部办公厅关于印发《海洋渔政船通信设备配备规范（试行）》的通知
农办渔[2012]121号
沿海各省、自治区、直辖市及计划单列市渔业主管厅（局），各海区渔政局：
为进一步加强渔政船通信保障，统一渔政船通信设备配备要求，促进渔政船正规化建设，我部组织制定了《海洋渔政船通信设备配备规范（试行）》。现印发给你们，请遵照执行。
农业部办公厅
2012年11月13日
附件：
农办渔〔2012〕121号.CEB
农业部办公厅关于印发渔业执法船舶通信设备配备规范的通知-定稿.doc
海洋渔政船通信设备配备规范（试行）
（2012年11月）
目 录
1 主要内容和适用范围 3
2 规范性引用文件 3
3 术语和定义 4
3.1 射频识别（RFID）系统设备 4
3.2 渔政船北斗报务通信系统 4
3.3 渔政船北斗移动监控指挥系统 4
3.4 渔政船卫星宽带数字通信系统 4
3.5 CDMA船载移动基站 5
3.6 电子海图导航仪 5
3.7 视频采集传输系统 5
4 配备定额及要求 5
4.1 配备定额 5
4.2 配备说明 6
4.3 配备要求 7
1 主要内容和适用范围
本规范规定了海洋渔政船（艇）通信设备的配备定额及要求。
2 规范性引用文件
凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GB/T 18766 奈伏泰斯系统技术要求
GB/T 18913 船舶和航海技术 航海气象图传真接收机
GB/T 20068 船载自动识别系统（AIS）技术要求
JT/T 629 Ku波段车/船载卫星电视接收站
SC/T 6070 渔业船舶船载北斗卫星导航系统终端技术要求
SC/T 8002 渔业船舶基本术语
SC/T 8145 渔业船舶自动识别系统B类船载设备技术要求
YDC 014 800MHz CDMA 1X数字蜂窝移动通信网设备技术要求:基站子系统
《渔业船舶法定检验规则》（2000）
《渔业船用调频无线电话机（27.50MHz～39.50MHz）通用技术规范（试行）》（农办渔[2007]41号）
《全国海洋渔业安全通信网CDMA通信系统规范》（农办渔[2007]42号）
《渔船动态监管信息系统平台技术规范（试行）》（农办渔[2010]95号）
3 术语和定义
SC/T 8002、《渔业船舶法定检验规则》中界定的以及下列的术语和定义适用于本文件。
3.1 射频识别（RFID）系统设备
利用RFID技术和后台管理数据库，远距离读写渔船电子标签或近距离读写IC卡信息的渔船身份自动识别系统设备，包括电子标签（标示牌）、标签阅读器（读写器）以及数据存储处理设备。
3.2 渔政船北斗报务通信系统
能通过北斗卫星导航系统全时段在线收、发通信报文，具有收发记录、存储、导出、编辑、打印、通信目标管理等功能的通信系统。
3.3 渔政船北斗移动监控指挥系统
基于北斗卫星信道，可在船上实时接收海上北斗船载终端用户上报的位置、航向、航速等信息，直接监控海上北斗船载终端用户，具有系统管理、海图操作、海图显示、导航设置、轨迹回放、报警管理等功能的移动监控指挥平台。
3.4 渔政船卫星宽带数字通信系统
使用卫星通信宽带和公众移动通信系统，建立集调度管理、通信、视频管理等应用为一体的，能连接海上和陆地的数字通信系统。该系统可以实现视频功能：一对一视频会议、多方视频会议、视频监控等；通信功能：公网专网互通、专网语音互通、专网短信互通、专网PTT对讲、通信调度等；互联网功能：电脑上网，收集上网。
3.5 CDMA船载移动基站
安装部署在渔政船上，可通过卫星宽带与地面公共电话交换网络（PSTN）进行连接，提供全船的网络信号覆盖，符合CDMA 2000无线通信标准的基站通信系统。该系统可以实现CDMA船载终端与其他公众移动（固定）电话进行通信。
3.6 电子海图导航仪
以电子海图显示与信息处理系统为核心的船用综合导航系统。该系统可接入来自GPS、AIS、雷达、电罗经、计程仪、测深仪、自动舵、风向风速仪等多种导航通信设备的数据，能够综合处理和显示海上地理信息、本船航行状态信息、多种目标船动态信息、雷达图像信息、航行环境信息，具有船位实时显示、航向航迹监测、航行报警、航迹存储、进出港引航、避碰辅助和航行管理功能。
3.7 视频采集传输系统
主要由前端视频采集、编码、存储设备和后端视频管理监控设备构成，具有现场监视、图像录制、录像文件查询、录像文件回放等功能的视频监控、采集、传输系统。
4 配备定额及要求
4.1 配备定额
渔政船（艇）应按表1的定额配备指定的通信设备。
表1 渔政船（艇）通信设备配备定额
序号 设备名称 吨位G（吨） 渔政艇 备注
G＜
100 100≤G＜300 300≤G＜500 500≤G＜1000 G≥
1000
1 中频/高频无线电装置（MF/HF） 1 1 2 2 2
2 奈伏泰斯接收机（NAVTEX） 1 1 1 1
3 甚高频无线电装置（VHF） 1 1 2 2 2 2
4 救生艇筏双向甚高频无线电话（Two-way VHF） 2 3 3 3 3 1 可依救生艇筏数量增加配备
5 渔业船用调频无线电话机
（27.50MHz～39.50MHz） 1 1 1 1 1 1
6 搜救雷达应答器（SART） 2 2 2 2 1
7 自动识别系统（AIS）船载设备 1 1 1 1 1 1
8 射频识别（RFID）系统设备 1 1 1 1 1 1
9 CDMA船载终端 4 4 4 4 4 4
10 卫星紧急无线电示位标（1.6GHz或406MHz-EPIRB） 1 1 1 1
11 航海气象图传真接收机 1 1 1 2 2
12 海事卫星（INMARSET）船舶地球站 1/
选配 1 1 1 1
13 渔业船舶船载北斗终端 1 1 1 1 1 1
14 渔政船北斗报务通信系统 1 1 1 1 1
15 渔政船北斗移动监控指挥系统 1 1 1 1
16 渔政船卫星宽带数字通信系统 1/
选配 1/
选配 1 1
17 CDMA船载移动基站 1/
选配 1/
选配 1 1
18 视频采集传输系统 1/
选配 1/
选配 1 1
19 视频会议系统终端 1/
选配 1/
选配 1 1
20 计算机局域网 1/
选配 1/
选配 1 1
21 电子海图导航仪 1 1 2 2 2
22 船载卫星电视接收站 1/
选配 1/
选配 1/
选配 1/
选配 1/
选配
4.2 配备说明
各类渔政船（艇）均应配备1套RFID系统设备，包括RFID系统标识牌1个，RFID系统读写器（固定式1个，手持式多个），RFID系统存储设备1台。
4.3 配备要求
4.3.1中频/高频无线电装置（MF/HF）
具有数字选择呼叫（DSC）功能，且符合《渔业船舶法定检验规则》（2000）的规定。
4.3.2 奈伏泰斯接收机（NAVTEX）
具有兼容中英文系统的功能，且符合GB/T 18766和《渔业船舶法定检验规则》（2000）的规定。
4.3.3 甚高频无线电装置（VHF）
具有数字选择呼叫（DSC）功能，且符合《渔业船舶法定检验规则》（2000）的规定。
4.3.4 救生艇筏双向甚高频无线电话（Two-way VHF）
符合《渔业船舶法定检验规则》（2000）的规定。
4.3.5渔业船用调频无线电话机（27.50MHz～39.50MHz）
符合《渔业船用调频无线电话机（27.50MHz～39.50MHz）通用技术规范（试行）》的规定。
4.3.6 搜救雷达应答器（SART）
符合《渔业船舶法定检验规则》（2000）的规定。
4.3.8 自动识别系统（AIS）船载设备
符合GB/T 20068、SC/T 8145和《渔船动态监管信息系统平台技术规范（试行）》的规定。
4.3.9 射频识别（RFID）系统设备
满足如下要求：
具有远距离读写渔船电子标签或近距离读写IC卡的功能；
能实现不登船查询渔船的基本信息，如进出港情况、年审情况、年检情况、违规列表、违规情况、处罚情况等；
具有接入互联网的功能。
4.3.10 CDMA船载终端
符合《全国海洋渔业安全通信网CDMA通信系统规范》的规定。
4.3.11 卫星紧急无线电示位标（1.6GHz或406MHz-EPIRB）
符合《渔业船舶法定检验规则》（2000）的规定。
4.3.12 航海气象图传真接收机
能存储30张以上最新气象云图数据，且符合GB/T 18913-2002的规定。
4.3.13 渔业船舶船载北斗终端
符合SC/T 6070和《渔船动态监管信息系统平台技术规范（试行）》的规定。
4.3.14 渔政船北斗报务通信系统
满足如下要求：
能通过北斗卫星导航系统全时段在线收、发通信报文；
具有报文收发记录、存储、导出、编辑、打印、通信目标管理等功能。
4.3.15 渔政船北斗移动监控指挥系统
满足如下要求：
能通过北斗卫星信道实时接收海上北斗船载终端用户上报的位置、航向、航速等信息，直接监控海上北斗船载终端用户；
具有系统管理、海图操作、海图显示、导航设置、轨迹回放、报警管理等功能；
具有接收数据单向通信功能；
能同时监测不低于2000个海上北斗移动目标。
4.3.16 渔政船卫星宽带数字通信系统
满足如下要求：
能接入CDMA移动基站，支持1Mbps以上带宽通信；
具有视频传输功能，能向陆地渔政指挥机构传输海面视频取证、监控信号及进行多方视频会议；
具有互联网接入功能，能将渔政船船载渔政指挥系统与陆地渔政指挥机构进行网络连接，实现在海上进行船位监控管理和移动监控指挥；
能将船上的计算机局域网与互联网连接，实现海上网络远程办公；
能将船上通信系统与陆地公众移动通信系统连接，实现船上、舱内信号全覆盖。
4.3.17 CDMA船载移动基站
满足如下要求：
符合CDMA_1X_Compact 基站系统要求；
能通过卫星宽带进行传输，与PSTN对接；
在2Mbps传输带宽的条件下，能同时支持不少于120路信道的通信；
符合YDC 014的规定；
满足在船舶上安装部署的环境要求。
4.3.18 电子海图导航仪
符合《渔船动态监管信息系统平台技术规范（试行）》的规定，并满足如下功能：
能进行航线辅助设计、船位实时显示、航向航迹监测、航行自动警报（如偏航、误入危险区等）；
能自动存储并实时动态显示本船航迹（如每秒刷新船位、航速、航向等）；
能与其他航海仪器（如GPS、电罗经、计程仪、雷达、NAVTEX、AIS等）进行数据与信息交换，将雷达、AIS等设备捕捉到的目标船信息动态叠加显示在海图上；
具有与互联网设备连接的接口；
在网络条件具备的情况下，能实现在线自动更新海图数据；
能依据航海通告手动改正或编辑电子海图；
存储有我国一级渔港和三海区岛礁地图数据和潮汐表，存储的海图应包括世界范围海图以及详细的中国海图。
4.3.19 计算机局域网
符合《渔船动态监管信息系统平台技术规范（试行）》的规定，并满足如下要求：
能适应渔政船的工作环境，满足渔政管理日常工作的需要；
支持联机事务处理，支持多用户、多进程访问，实现船上各种信息资源共享；
设置有防火墙与系统安全机制，提供用户访问权限管理；
能实现网络通信、综合查询、电子邮件、网络办公等功能；
当渔政船配备有渔政船卫星宽带数字通信系统时，计算机局域网应能与互联网连接，并能接入渔业管理网络系统；
具有良好的可集成性、可伸缩性和可管理性，支持安装各种渔政船管理信息系统软件、船舶信息管理系统软件和先进的应用系统软件；
组网技术先进、性能稳定、安全可靠、使用维护简便。
4.3.20 视频采集传输系统
满足如下要求：
能实现镜头和云台的控制，具有现场监视、图像录制、录像文件查询、录像文件回放等功能；
具有夜视拍摄功能，能在夜间或弱光线情况下实现现场取证，进行现场照像、录像；
能接入视频会议系统和渔政船卫星宽带数字通信系统，将视频信号传输到陆地渔政指挥机构。
4.3.21 视频会议系统
满足如下要求：
能与渔政船卫星宽带数字通信系统连接；
能同时支持多个会议通道；
能进行远程的Web方式管理，组织会议和会议授权简单、方便，有较强的控制功能；
音视频传输图像清晰、流畅，语音清晰、连续，保证音视频的同步性；
具备视频点播功能；
具有会议录制记录功能；
能满足会议室终端、桌面终端、移动终端等的接入需要；
使用方便，操作简单，有良好扩展性。
4.3.22 船载卫星电视接收站
符合JT/T 629—2005的规定。
