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青海省人大常委会


门源回族自治县自治条例
青海省人大常委会


（1988年5月31日门源回族自治县第十届人民代表大会第二次会议通过 1988年9月2日青海省第七届人民代表大会常务委员会第四次会议批准）


第一条 本条例根据中华人民共和国宪法和民族区域自治法的规定，结合门源回族自治县的政治、经济、文化和地区的特点制定。
第二条 门源回族自治县（以下简称自治县）是门源地区回族人民实行区域自治的地方。自治县内还居住着汉、藏、蒙古、土等民族。
自治县的自治机关设在浩门镇。
第三条 自治县的自治机关是自治县人民代表大会和人民政府。
自治县的自治机关是国家的一级地方政权机关。行使县一级地方国家机关的职权，同时行使自治权。
自治县的自治机关实行民主集中制的原则。
第四条 自治县的自治机关贯彻执行社会主义初级阶段的基本路线，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，带领全县各民族人民自力更生，艰苦创业，集中力量进行社会主义现代化建设，逐步把自治县建设成为民主、文明、团结、富裕的民族自治地方。
第五条 自治县的自治机关提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高各民族人民的思想道德素质和科学文化素质。
自治县国家机关的工作人员必须遵守和执行宪法、法律，保持同各民族人民的联系，听取人民的意见和建议，接受人民的监督，廉洁奉公，全心全意地为各民族人民服务。
第六条 自治县的自治机关必须维护国家的统一，保证宪法和法律在本地方的遵守和执行。
自治机关把国家的整体利益放在首位，积极完成上级国家机关交给的各项任务。
第七条 自治县的自治机关在不违背宪法和法律的原则下，根据本县的实际情况，采取特殊政策和灵活措施，加速经济、文化建设事业的发展。
上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合自治县实际情况的，自治机关报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。
第八条 自治县的自治机关加强社会主义民主政治和社会主义法制建设，保障县内各民族公民都享有宪法和法律规定的权利，教育各民族公民履行应尽的义务。
第九条 自治县人民代表大会是自治县的地方国家权力机关，它的常设机关是自治县人民代表大会常务委员会。
第十条 自治县人民代表大会常务委员会组成人员中，回族成员所占比例可略高于其人口比例，其他民族也应有适当名额。
自治县人民代表大会常务委员会中，应当有回族公民担任主任或者副主任。
自治县人民代表大会常务委员会，根据工作需要，设立办事机构。
第十一条 自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是自治县的地方国家行政机关。
自治县县长由回族公民担任。
自治县人民政府实行县长负责制。
自治县的自治机关所属工作部门的干部中，应当尽量配备回族和其他少数民族人员。
第十二条 自治县人民法院、人民检察院的领导成员和工作人员中应当有回族人员。
第十三条 自治县的自治机关采取各种措施，从当地民族中大量培养各级干部、各种科学技术、经营管理等专业人才和技术工人，充分发挥他们的作用，并且重视在回族和其他少数民族妇女中培养各级干部和各种专业技术人才。
自治机关采取优惠措施，欢迎、鼓励外地科学技术专业人才参加自治县的各项建设工作。
自治机关鼓励专业技术人员承包、租赁县属企业和乡镇企业。
第十四条 自治县的自治机关在上级国家机关核定的编制总额中，自主地确定自治县的国家机关和事业单位的机构设置、人员编制。
自治机关根据上级国家机关的规定，对县属国家机关、企业、事业单位和人民团体自然减员的缺额自主补充。
第十五条 自治县的国家机关和企业事业单位，招收人员时，在同等条件下优先招收回族和其他少数民族人员，并且可以从农村和牧区的少数民族人口中招收。
上级国家机关和其他单位在县内开发资源、兴办企业时，优先招收本县人员。
招收人员时，对农村、牧区接受完高中教育而不能继续升学的回族女生，给予优先照顾。
第十六条 自治县的自治机关根据国家规定的原则，对离退休人员给予优待，妥善安置。
第十七条 自治县的自治机关在国家计划的指导下，根据本县的实际，制定经济建设的方针、政策和计划，自主地安排和管理经济建设事业，大力发展社会生产力。
第十八条 自治县的自治机关依法自主地管理和保护县内的土地、草原、水流、森林、矿藏、珍贵动植物等自然资源，禁止任何组织或者个人非法侵占、买卖和破坏。对可以由本县开发的自然资源，自治县优先开发利用。
第十九条 自治县的自治机关坚持以农业为基础，积极开发优势资源，实行农牧结合、多种经营、全面发展的经济建设方针。
第二十条 自治县的自治机关强化农业基础，重视发展粮食生产。充分发挥油菜生产优势，建设稳定、高产的油料商品生产基地。
自治机关加强农田基本建设，改善农业生产条件，积极推广先进的农业科学技术，坚持早播、机翻、条播、推广良种、增施有机肥料、防治病虫害等关键措施，提高粮食和油料作物的单位面积产量。
第二十一条 自治县的自治机关加强土地管理，搞好土地利用总体规划，严格控制非农业用地，严禁乱垦荒地，加强浅山小流域治理，防止水土流失。
第二十二条 自治县的自治机关充分利用草场资源和农牧结合的优势，大力发展畜牧业生产。加强草原管理和建设，提高生产母畜比例，加快牲畜品种改良，搞好畜疫防治，积极推广季节畜牧业，立草为业，调整结构，提高总增，发展商品经济。
自治县建立健全草场管理使用责任制，允许个人或者联户长期承包草场，实行谁承包谁建设，谁管理谁使用，以草定畜，合理放牧。
自治机关充分利用农区山坡草场和作物桔杆发展农区畜牧业。因地制宜地调整农业作物种植结构，建立饲草饲料地，逐步实行半舍饲、舍饲，做到畜禽全面发展。
第二十三条 自治县的自治机关建立健全县乡两级的农牧业生产综合服务体系和流通服务体系，积极为群众做好产前、产中、产后服务。
第二十四条 自治县的自治机关保障农牧民的生产经营自主权，巩固和完善以家庭经营为主的各种形式的联产承包责任制，鼓励农牧民兼业经营。提倡多种形式的合作与联合，促进农村牧区经济向商品化、社会化、现代化的方向发展。
第二十五条 自治县的自治机关对贫困地区从物力、财力、科学技术等方面帮助群众发展生产，尽快改变贫困落后面貌。
第二十六条 自治县的自治机关大力发展林业生产，实行以营林为基础，普遍护林，大力造林、采育结合、永续利用的方针，切实搞好植树造林、封山育林、迹地更新、护林防火，严禁乱砍滥伐。
自治机关对林木、林地实行国家、集体、个人等多种经营形式。宜林宜牧的荒山、荒地承包给集体或者个人种树种草；谁种谁有，长期不变，允许继承或者转让。
第二十七条 自治县的自治机关在上级国家机关的帮助下，利用本地优势资源，加快发展采矿、运输、建材和农、牧、林、矿产品为原料的加工工业以及民族特需用品的生产。
自治机关根据积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理的方针，采取乡办、村办、联户办等形式大力发展乡镇企业。积极帮助乡镇企业解决人才、技术、资金和管理等方面的问题，并在信贷、税收和矿产资源的分配上给予照顾。
第二十八条 自治县的自治机关深化国营商业和供销合作社的体制改革，实行开放式、多渠道、少环节的流通体系，发挥主渠道的作用，合理调整商业网点，保护和支持集体、个体商业者的合法经营，鼓励他们到农村牧区进行合法的购销活动，活跃城乡市场。
自治县的商业、供销和医药企业，享受国家提供的流动资金、低息贷款和价格补贴的特殊优待。
自治机关自主地安排和使用各种地方外汇和外汇留成。
第二十九条 自治县的自治机关加快和深化企业经营机制的改革，按照所有权与经营权相分离的原则，搞活全民所有制企业，全面推行厂长（经理）负责制。允许企业实行分层次、多形式的招标承包和租赁经营，完善企业内部经济责任制，提高经济效益，增强企业竞争能力，使企业真
正成为自主经营、自负盈亏的经济实体。
第三十条 自治县的自治机关实行开放、搞活，发展横向联合，扩大地区之间、行业之间和企业之间的经济协作，采取优惠政策，引进人才、技术、资金和设备，促进本县资源开发和技术进步，加速经济建设。
第三十一条 自治县的自治机关支持国家、外地单位和个人在自治县内开发资源、兴办企业。自治县在生活物资、土地征用、供电供水、户籍管理等方面，提供方便。
国家和外地单位在本县开发资源、兴办企业时，应当照顾自治县和当地群众的利益，作出有利于自治县经济建设的安排。尊重自治县的自治权，接受自治机关的监督。
上级国家机关和外地单位隶属的在本县的企业，要给自治县返还一部分税利。返还比例，可由双方根据国家规定的原则协商确定。返还给自治县的部分，不列为自治县的财政包干基数，不抵减上级补贴，作为自治县发展经济建设的专项资金，由自治县自行安排使用。
第三十二条 自治县的自治机关自主地管理县属企业事业单位，如需改变隶属关系时，应征得自治机关的同意。
第三十三条 自治县的自治机关加速发展交通运输事业，搞好城乡和边远山区的道路建设，对现有道路、桥梁、涵洞、路标等设施，要严格管理，加强保护。
第三十四条 自治县的自治机关在国家计划指导下，根据需要和可能，自主地安排地方性的基本建设项目。
自治机关重视城镇和村庄的建设和管理，任何单位或者个人在城镇占地建设时，必须服从自治机关的统一安排。村镇建设按照统一规划进行，充分利用非耕地，严格控制占用耕地。
第三十五条 自治县的自治机关重视环境保护，坚持预防为主、综合防治，实行谁污染谁治理，逐步实现生态环境的良性循环。
第三十六条 自治县的自治机关依照国家财政体制的规定，自主地安排本县财政预算收支，自行安排使用收入的超收和支出的节余资金。
自治机关坚持勤俭办一切事业，做好增产节约、增收节支工作，积极开辟财源，逐步提高财政自给能力。
自治机关根据国家规定，逐步建立乡镇一级财政。
第三十七条 自治县的自治机关对本县的各项开支标准、定员、定额，根据国家规定的原则，结合本县的实际情况，制定补充规定和具体办法。
第三十八条 自治县的自治机关根据国家的教育方针，依照法律规定，结合本县实际，自主地决定自治县的教育规划、各级各类学校的设置、办学形式、教学内容、教学用语和招生办法。
自治县兴办教育、培育人才，为经济文化建设服务。
第三十九条 自治县的自治机关进行教育改革，实行分级办学、分级管理的教育管理体制。大力发展民族教育，普及初等教育，逐步实行九年制义务教育，积极发展职业教育、成人教育和幼儿教育，鼓励自学成才，努力扫除文盲。
自治县设立民族中学。在边远贫困、居住分散的山区设立民族小学。民族中、小学以寄宿和助学金为主。教职员工的编制，可略高于普通学校。
自治机关重视回族女子教育，办好回族女子中学，鼓励回族女子上学。
自治县内以藏族、蒙古族学生为主的学校，根据群众的意愿和条件，采用藏、蒙古文字的课本，并用藏、蒙古语言讲课，推广全国通用的普通话。
第四十条 自治县的自治机关重视教育投资，每年教育经费的增长比例应高于财政经常性收入的增长比例，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，不断提高办学标准，改善办学条件。
自治机关切实保护学校财产，维护正常的教学秩序，任何组织或者个人不得侵占、破坏学校场地和设施，不得挪用、截留、减扣教育经费。
自治机关鼓励、指导企业事业单位和其他社会力量及个人集资办学或者捐资助学。
第四十一条 自治县的自治机关保障教师的合法权益，树立尊师重教的社会风气，提高教师的社会地位，改善教师的工作和生活条件，对长期坚持教育工作并做出成绩的教师给予表彰和奖励。
自治机关通过各种途径，加强师资培训，提高教师素质。
第四十二条 自治县的自治机关重视科技推广和科普机构的建设，普及科技知识，因地制宜地推广和应用科技成果，使科学技术更好地为经济建设服务。
第四十三条 自治县的自治机关继承和发扬民族文化艺术传统，积极发展具有民族特点和民族风格的文化事业，收集整理民族文化遗产，保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史遗产。
自治机关积极发展体育事业，开展民族传统的体育活动，增强各民族人民的体质。
第四十四条 自治县的自治机关积极发展城乡医疗卫生事业，改善医疗卫生条件，重视医疗卫生队伍建设，鼓励集体办医，允许考核合格的民间医生行医。加强地方病、多发病、传染病的防治和妇幼卫生保健工作。
第四十五条 自治县实行计划生育，控制人口增长，提倡优生优育，提高人口素质。
自治机关保护各民族的老人、妇女和儿童的合法权益。
自治机关要关心残疾人的生活，保护他们的合法权益，积极办好社会福利事业。
第四十六条 自治县的自治机关保障县内各民族都享有平等权利，维护和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。

自治机关团结各民族的干部和群众，充分调动他们的积极性，共同建设民族自治地方。
自治机关教育各民族干部和群众互相信任，互相学习，互相帮助，互相尊重语言文字、风俗习惯和宗教信仰，共同维护安定团结的政治局面。
第四十七条 自治县的自治机关保障各民族公民有宗教信仰自由。
任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。

自治机关保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度、干涉婚姻家庭、干预国家行政司法的活动。不得摊派勒捐。
第四十八条 自治县的自治机关从人力、物力、财力和技术等方面帮助皇城蒙古族乡和其他少数民族，发展经济文化事业。
第四十九条 自治县的自治机关在处理各民族之间、地区之间的特殊问题时，本着有利于团结、有利于生产和互谅、互让的原则，通过充分协商，妥善解决。
第五十条 每年12月19日为自治县成立纪念日。
第五十一条 本条例经自治县人民代表大会通过，报青海省人民代表大会常务委员会批准后，于1989年1月1日起施行。
本条例由自治县人民代表大会常务委员会负责解释。



1988年9月2日
北京市劳动和社会保障局


关于印发北京市创业培训补助经费管理办法的通知
京劳社培发[2005]104号



各区县劳动和社会保障局、财政局：

为进一步贯彻落实市委、市政府《关于贯彻落实中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作文件的通知》（京发[2002]18号）、《北京市促进下岗失业人员再就业资金管理办法》（京财社〔2003〕454号），实现培训与就业的紧密结合，提高补助经费的使用效益，充分发挥培训促进就业的作用，提高失业人员创办中小企业的能力，实现“以培训促创业，以创业促就业”的目标，现将《北京市创业培训补助经费管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：北京市创业培训补助经费管理办法

北京市劳动和社会保障局
二○○五年七月二十六日

主题词： 创业培训 补助经费 管理 通知
北京市劳动和社会保障局办公室 2005年7月28日

附件：

北京市创业培训补助经费管理办法

第一条　　为进一步做好失业人员的再就业培训工作，鼓励失业人员、社会各类培训机构积极参与创业培训，实现“以培训促创业，以创业促就业”的目标，根据《关于贯彻落实中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作文件的通知》（京发[2002]18号）、《国家创业示范基地建设工作标准》（劳社厅函[2004]84号）和《北京市促进下岗失业人员再就业资金管理办法》（京财社[2003]454号）的有关规定，结合我市创业培训工作的实际情况，制定本办法。

第二条　　创业培训补助经费是用于具备创业培训资质的各类培训机构，针对就业转失业人员开展的以提高其创业能力、成功开办企业为目的的面试筛选、创业课程培训、个性化指导、创业见习和后续指导服务的补助经费。

创业培训补助经费按照《北京市失业保险规定》由失业保险基金支付。

第三条　　承担失业人员免费创业培训工作的培训机构，应当具备以下条件：

（一）根据相关法律、法规、规章和政策，取得劳动保障部门颁发的《社会力量办学许可证》，能够履行创业培训的有关规定、职责;

（二）从事职业技能培训工作二年以上，具有开展企业经营管理或市场营销方面的教学经验，并有相关的培训记录和资料;

（三）有三名及以上取得创业培训授课资格的专职教师和二名以上能够指导创业实践的兼职教师;

（四）有保证创业培训授课的场地、设施、设备；有安排学员创业见习的能力；能够对学员的创业过程提供后续指导服务;

（五）有培训档案的保管能力和劳动保障部门规定的其他条件。

第四条　　符合第三条规定的条件、自愿开展创业培训工作的社会各类职业培训机构，均可向所在地区县劳动保障局提出申请，区县劳动保障部门根据创业培训工作的需要，按照“条件公开、自愿申请、公平竞争、择优认定、合理布局”的原则进行初审，初审合格的，由市劳动保障部门组织专家进行评审，并将评审合格的机构向社会公示、公布。

第五条　　申请参加免费创业培训的就业转失业人员凭本人的《身份证》、《北京市城镇登记失业人员求职证》、《北京市失业保险金领取证》到市劳动保障局公布的创业培训机构报名。

创业培训机构在接受失业人员报名时，应验明其有效证件，并保存有效证件的复印件；失业人员参加免费创业培训资格由培训机构所在区县劳动保障部门统一核实、确认。

第六条　　招生人数不足或学员要求加入同行业创业班级的，培训机构应通过区县劳动保障部门或北京市职业技能培训指导中心（以下简称市培训指导中心）及时、就近将学员调剂到其它创业培训机构参加培训。

第七条　　培训机构每年年初应制定年度创业培训工作计划，报市培训指导中心备案。

培训机构对申请参加免费创业培训的学员进行面试筛选，在计划开班前7个工作日内，将面试合格的人员名册、教学计划、跟踪服务计划报市培训指导中心，由其统一组织创业能力测试。培训机构按照教学计划对通过测试的人员，开展创业课程培训和跟踪指导服务。

第八条　　创业培训实行小班教学，每个班级人数限定在30人以内；课程培训总课时不得少于90学时。

创业课程培训包括核心课程（创业意识教育、创业基本要素、创业计划制定）和自选课程培训，培训机构要确保创业培训的核心课程的质量和课时数量，核心课程课时应超过创业培训课时总量的70%。

第九条　　培训机构要根据创业项目的特点及学员的自身条件，有针对性地进行辅导，指导学员独立完成创业计划书的设计。课程学习结束后，培训机构将学员的创业计划书交市培训指导中心，由专家评审小组统一审核，审核合格的，颁发由北京市劳动和社会保障局统一印制的《创业培训合格证书》。

第十条　　自学员取得《创业培训合格证书》之日起，培训机构应当对学员进行为期六个月的后续指导服务：

（一）为每位学员建立培训服务档案，由专人负责填写、集中统一管理；

（二）对筹备开办企业的学员，培训机构应提供开业前的指导、咨询服务；对需要创业见习的学员，培训机构负责安排见习；

（三）每月至少一次电话或实地跟踪了解学员见习和创办、经营企业的情况，并做好跟踪记录。

第十一条　　创业培训补助标准：

（一）创业培训补助经费标准1329元／人；

（二）创业培训的补助比例按照每一个机构的每一期培训班中符合免费条件的失业人员总数确定：

1、培训合格率（以创业培训合格证书为准）达到80％以上、培训后创业成功率（以营业执照、税务登记为准）达到50％及以上的，按照补助标准给予全额补助。

2、创业培训合格率低于80%或创业成功率不足50%的，按创业培训补助标准的70％给予补助。

第十二条　　创业培训补助标准由市劳动保障、财政部门根据创业培训的师资、教学、服务的标准和要求等费用成本的变化做出相应调整。

第十三条　　市培训指导中心每年对创业培训机构的教学计划、教学大纲、授课记录、师资水平、培训质量、数量等情况进行监督检查，在每期培训班结束后，对培训机构创业培训过程做出书面总结和质量分析进行评估。

对当年无正当理由未开展创业培训工作或连续两年培训合格率低于80%、培训合格后创业成功率低于40%的培训机构，取消其开展创业培训工作的资格。

第十四条　　创业培训补助费每年拨付两次。培训机构应在每年3月25日前、9月25日前，向所在区县劳动保障部门申请创业培训补助费,并提交下列材料各一式二份（市、区劳动保障部门各一份）：

（一）创业培训补助费申请及在银行开立的基本账户凭证复印件；

（二）《创业培训补助费申请明细表》（见表1）；

（三）《北京市创业培训花名册》（见表2）（培训考核印章齐全，即创业培训机构印章、区县劳动保障局培训（就业）科印章、市培训指导中心印章）；

（四）就业情况汇总表（见表3）；

（五）加盖原发证机关印章的营业执照、税务登记的复印件。

第十五条　　区县劳动保障部门对培训机构提交的材料审核汇总后，随同本区县创业培训补助费申请、《创业培训补助费申请汇总表》（见表4）及创业培训机构报送的相关材料，于每年4月10日前、10月10日前报市劳动保障部门复核。市劳动保障部门对创业培训及开业情况核准后下达批复。各级财政部门按照失业保险基金流程规定，核拨创业培训补助经费。区县劳动保障部门将补助经费及时划入各培训机构在银行开立的基本账户。

第十六条　　创业培训工作经费补助标准和开支范围：

（一）创业培训工作经费补助根据每年创业培训工作的实际需求和开展情况，采取逐年核定专项经费的办法，由市财政适当予以解决。

（二）创业培训工作经费主要用于市培训指导中心的下列开支：

1、组织专家对创业学员的能力测试和创业计划书的审核;

2、组织全市培训机构创业师资和创业指导专家的培训;

3、组织市级创业专家对全市创业培训工作进行指导；

4、组织对培训机构的资质评审和培训质量监督检查和评估;

5、开发新的创业培训模式、创业培训教材的更新与增补；

6、按照劳动保障部要求开展的其他工作。

第十七条　　市劳动保障局负责本市创业培训工作的统筹规划、政策制定、资金审核批复和创业培训的业务协调指导。

市培训指导中心负责建立培训基础查询库、教学管理、专家队伍建设、师资培训、培训创业考核评估体系建设、创业培训补助经费和工作经费的预算编制等业务指导工作。

第十八条　　区县劳动保障部门根据本市创业培训政策，负责本区县创业培训的组织管理和实施；创业培训计划、大纲、培训质量和日常监督检查，提高创业成功率。负责辖区内创业培训机构的补助经费审核、申报；妥善保管创业培训资质的审验记录等工作。

第十九条　　培训机构应当按照本市创业培训有关政策规定认真开展失业人员的创业培训工作，不断提高培训质量和培训后的创业成功率，接受市、区县劳动保障、财政部门的指导、监督和检查。

第二十条　　对违反规定骗取或冒领创业培训补助费的，由区县劳动保障部门负责追回；对发生上述行为的培训机构，追究领导人责任，并取消其开展创业培训工作的资格。

第二十一条　　本办法自2005年7月1日起执行。《北京市再就业培训资金管理实施办法》（京劳社培发〔2003〕100号）和《关于大力加强社区就业培训有关问题的通知》（京劳社培发[2001]111号）文件中有关创业培训的内容与本办法内容不相同时，以本办法为准。

附件1至附件4.doc
http://www.bjld.gov.cn/dzzw/zcjs/P020050818534875787843.doc