国务院办公厅转发国务院西部开发办关于西部大开发若干政策措施实施意见的通知
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国务院办公厅转发国务院西部开发办关于西部大开发若干政策措施实施意见的通知
国务院办公厅 国务院西部开发办
国务院办公厅转发国务院西部开发办关于西部大开发若干政策措施实施意见的通知
国办发（2001）73号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院西部开发办《关于西部大开发若干政策措施的实施意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
二OO一年九月二十九日
关于西部大开发若干政策措施的实施意见
(国务院西部开发办 二OO一年八月二十八日)
实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，是党中央高瞻远瞩、总揽全局做出的重大决策。根据《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》(国发[2000]33号)，国务院西部开发办会同有关部门，进一步研究制定了西部大开发若干政策措施的实施意见。
一、政策措施的适用范围
(一)实施西部大开发若干政策措施和本实施意见的适用范围，包括重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区(新疆生产建设兵团单列)和内蒙古自治区、广西壮族自治区。(上述地区以下统称：西部地区)。其他地区的民族自治州(湖南省湘西土家族苗族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州、吉林省延边朝鲜族自治州)，在实际工作中比照有关政策
措施予以照顾。
二、加大建设资金投入力度
（二)提高中央财政性建设资金包括中央基本建设投资资金、建设国债资金用于西部地区的比例。国家政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府优惠贷款，在坚持贷款原则的条件下，尽可能多安排西部地区的项目，争取提高用于西部地区的比例。
(三)对国家新安排的西部地区重大基础设施建设项目，其投资主要由中央财政性建设资金、其他专项建设资金、银行贷款和利用外资以及企业自筹资金解决，不留资金缺口，地方政府在土地使用、收费减免等方面积极配合。要集中力量建设一批关系西部开发全局的重大工程，如“西气东输”、“西电东送”、青藏铁路、公路国道主干线、水资源合理开发和节约利用等。
(四)中央将采取多种方式，筹集西部开发的专项资金，支持西部开发的重点项目。铁道、交通、水利、农业、林业、信息产业等部门在安排建设资金时，要继续提高用于西部地区重点项目的比重。
三、优先安排建设项目
(五)以科学规划为指导，发挥计划和市场两种机制在配置资源中的作用，在西部地区优先布局一些建设项目，包括：水利、公路、铁路、机场、管道、电信等基础设施建设，生态环境建设，特色农业发展，水电、优质煤炭、石油、天然气、铜、铝、钾、磷等优势能源、矿产资源开发和利用，城市基础设施建设，特色旅游业发展，特色高新技术及军转民技术产业化。
四、加大财政转移支付力度
(六)加大对西部地区特别是民族地区(指民族自治区、享受民族自治区同等待遇的省和非民族省份的民族自治州)一般性转移支付的力度。随着中央财力的增加，中央财政逐步加大对西部地区一般性转移支付的规模。一般性转移支付以各地标准财政收支差额作为计算的依据，按科学合理的原则，根据客观因素计算标准收人和支出，采用统一公式，不受主观因素影响。在一般性转移支付资金分配方面，对民族地区给予适度倾斜。从2000年起，中央财政安排一部分财力，专项用于对民族地区的转移支付。
(七)中央对地方专项资金补助向西部地区倾斜。加大对西部地区农业科技发展、早作农业、节水农业、农业生态环境保护和建设、农业病虫害防治和救助等方面的投入力度。支持在西北地区开展空中云水资源的开发利用，对水土条件和沙尘暴进行监测、预测。加大对西部地区农业综合开发的投入力度，以改造中低产田为重点，改善农业基本生产条件和生态环境；大力发展优质高产高效农业，促进产业化经营；有选择地建设现代化农业示范区和科技示范区。从2001年起，根据西部地区的实际情况，适当调减农业综合开发财政资金地方配套比例，增加对土地治理的投入。对西部地区财政困难的省(自治区、直辖市)，因执行1999年出台的提高机关事业单位职工工资和城镇低收入居民收入政策而增加的支出，由中央财政给予适当补助，补助额根据各地机关事业单位在职职工和离退休职工人数、月人均工资和离退休费增加额及转移支付补助系数确定。中央补助地方国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员基本养老金和城镇居民最低生活保障金支出，适当向西部地区倾斜。教育、科技、卫生、政法、文化、文物等专项资金补助的分配，也要向西部地区倾斜。
(八)中央财政扶贫资金重点用于西部贫困地区。随着中央财力的增加，逐步加大对西部贫困地区和民族地区的扶贫资金投入力度，主要用于贫困乡村的基础设施建设、种植和养殖业、农村基础教育和职业技术教育、文化卫生事业和先进适用技术的推广与培训等。
(九)实施天然林保护工程，国家在安排基建投资、财政专项补助资金和对地方财政减收补助资金等方面给予支持。基建投资包括封山育林育草、飞播造林、人工造林和种苗设施建设补助等。财政专项补助资金包括森林管护事业费，国有林区森工企业基本养老保险补助费、政策性社会性支出补助费、下岗职工基本生活保障费补助和下岗职工一次性安置费补助。对因实施天然林保护工程影响地方财政收入部分，中央财政在一定时期内给予适当补助。对森工企业因木材产量调减造成无力偿还的银行债务实行先停息挂账，然后在清理核实的基础上，通过冲销呆坏账等方式予以解决。
(十)开展退耕还林还草试点工作。国家按长江上游地区每亩退耕地每年补助150公斤、黄河上中游地区每亩退耕地每年补助100公斤粮食(原粮)的标准，在一定时期内向退耕户无偿提供粮食，补助粮食的价款(每公斤原粮1．4元)由中央财政承担，调运费用由地方财政承担。同时，国家给予退耕户适当的现金补助，补助标准按退耕面积每亩每年20元计算，所需资金由中央财政负担；国家向退耕户提供种苗费补助，补助标准按退耕还林还草和宜林荒山荒地造林种草面积每亩50元计算，所需资金由中央基建投资安排。对因实施退耕还林还草影响地方财政收入部分，由中央财政在一定时期内给予适当补助。另外，要积极支持防沙治沙工作。
(十一)对在实施农村税费改革试点过程中，因改革而造成乡镇财政困难，自身无法克服的，中央财政将按照规范的转移支付办法，适当给予补助。
五、加大金融信贷支持
(十二)加大对西部地区基础设施建设的信贷投入。重点支持铁路、主干线公路、电力、石油、天然气等大中型交通、能源项目建设。对投资大、建设期长的基础设施项目，根据项目建设周期和还贷能力，适当延长贷款期限。其中，国家开发银行对高速公路项目，在项目资本金比例达到40％和统借统还的条件下，贷款期限可放宽至18年(含宽限期，下同)；对水电项目，贷款期限可放宽至25年；对“西电东送”非水电项目，贷款额超过3亿元的，贷款期限一般可放宽至18年，最长可放宽至20年；对城市基础设施项目，贷款期限可放宽至10年；对其他基础设施项目，贷款期限最长可放宽至15年。
(十三)扩大以基础设施项目收益权或收费权为质押发放贷款的范围。继续办好农村电网收益权质押贷款业务，开展公路收费权质押贷款业务，创造条件逐步将收费权质押贷款范围扩大到城市供水、供热、公交、电信等城市基础设施项目。对具有一定还贷能力的水利开发项目和城市环保项目(如城市污水处理和垃圾处理等)，探索逐步开办以项目收益权或收费权为质押发放贷款的业务。
(十四)增加农业、生态建设的信贷投入。对西部特色农业、节水农业、生态农业发展在信贷方面给予支持，扶持一批有发展前景、带动作用强、以公司加农户为经营方式的龙头企业。农业银行和农村信用社要积极扩大农户小额贷款，对确有还贷能力的可以发放信用贷款。有选择地增加对生态环境建设项目的贷款投入。配合退耕还林还草、封山绿化等生态环境建设工程，对一些有还贷能力的速生丰产用材林、经济林、山野菜、中药材开发以及个体苗圃等项目，增加信贷投入。
(十五)运用信贷杠杆支持经济结构及产业结构调整。支持电力、天然气、旅游和生物资源合理开发等西部优势产业发展，对贷款金额较大的重点项目，可以由商业银行总行直贷解决，贷款不纳人当地分行存贷比或限额考核范围。西部地区农村电网改造贷款，由中国农业银行总行统一安排贷款计划和资金。同时，对西部地区企业技术改造、高新技术企业和中小企业发展，也要给予信贷支持。
六、大力改善投资软环境
(十六)认真贯彻落实国有企业改革和发展的有关政策，深化西部地区国有企业改革，使企业真正成为市场竞争的主体。加快建立现代企业制度，实行制度创新。除关系国家命脉和安全的企业由国家控股外，鼓励其他国有大中型企业通过规范上市、中外合资和相互参股等多种形式，依法改制为有限责任公司或股份有限公司。改制企业要依法建立董事会、监事会，明确股东会、董事会、监事会和经理层各自的职责，做到各负其责，协调运转，有效制衡。建立分工明确的国有资产管理、经营和监督体制，使国有资产出资人尽快到位，强化国有资产经营主体的外部监督。进一步深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革，逐步形成经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减的新机制。结合产业结构调整，坚持有进有退、有所为有所不为的方针，推进国有经济布局的战略性调整。进一步放开搞活国有中小企业，积极推进中小企业组织管理体系、政策体系和社会化服务体系建设。在实际工作中加大对西部地区国有企业扭亏脱困、改组改造的支持力度。
(十七)积极引导西部地区个体、私营等非公有制经济加快发展，鼓励东、中部企业和个人到西部地区投资。除法律有特殊规定外，凡对外商开放的投资领域，国内各种所有制企业均可进入。鼓励个体、私营等非公有制经济主体以独资、合资、合作、特许权等多种方式进行投资。
(十八)简化投资项目审批程序。除关系国民经济全局和长远发展、对国家安全有重要影响的重大项目或有特殊规定的项目外，企业利用自有资金或国内银行贷款投资于国家非限制类产业的项目，需要政府平衡建设、经营条件的，政府主管部门只审批其项目建议书。企业在落实各项建设条件后，自主决定是否开工建设。并在开工后报政府主管部门备案。
(十九)认真遵照执行中央关于引进外资工作的一系列政策、法规。努力优化外商投资的地区布局，鼓励外商向西部地区投资。合理简化外商投资项目的审批程序。除重大项目或有特殊规定的项目外，外商投资项目利用自有资金和商业银行贷款在西部地区投资于国家鼓励类产业及优势产业的，政府主管部门只审批项目的可行性研究报告，项目建议书、开工报告不再报政府主管部门审批。逐步简化对外商投资企业合同、章程的审批程序。
(二十)进一步转变政府职能，在改善投资软环境上下功夫，整顿市场经济秩序，切实保护知识产权，维护经济法制。实行政企分开，减少审批事项，规范办事程序，清理和废止不符合发展社会主义市场经济和对外开放要求的规章制度。确需各级政府审批。的事项，应实行便捷服务，提高办事效率和透明度。加强仲裁机制建设，及时处理经济纠纷案件，保障投资者的合法权益。
七、实行税收优惠政策
(二十一)对设在西部地区国家鼓励类的内资企业和外商投资企业，在2001年至2010年期间，减按15％的税率征收企业所得税。国家鼓励类的内资企业是指以《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录(2000年修订)》中规定的产业项目为主营业务，其主营业务收入占企业总收入70％以上的企业。国家鼓励类的外商投资企业是指以《外商投资产业指导目录》中鼓励类项目和《中西部地区外商投资优势产业目录》中规定的产业项目为主营业务，其主营业务收入占企业总收入70％以上的企业。经省级人民政府批准，民族自治地方的内资企业可以定期减征或免征企业所得税，外商投资企业可以减征或免征地方所得税。中央企业所得税减免的审批权限和程序按现行有关规定执行。
(二十二)对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视企业，给予减免企业所得税的优惠政策。其中：内资企业自生产经营之日起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。外商投资企业经营期在10年以上的，自获利年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。本条所称交通企业是指投资新办从事公路、铁路、航空、港口、码头运营和管道运输的企业；电力企业是指投资新办从事电力运营的企业；水利企业是指投资新办从事江河湖泊综合治理、防洪除涝、灌溉、供水、水资源保护、水力发电、水土保持、河道疏浚、河海堤防建设等开发水利、防治水害的企业；邮政企业是指投资新办从事邮政运营的企业；广播电视企业是指投资新办从事广播电视运营的企业。除另有规定外，上述各类企业主营收入需占企业总收入70％以上。
(二十三)对保护生态环境，退耕还林(生态林应占80％以上)还草产出的农业特产收入，自取得收入年份起10年内免征农业特产税。
(二十四)西部地区公路国道、省道建设用地，比照铁路、民航建设用地，免征耕地占用税。免征耕地占用税的范围限于公路线路、公路线路两侧边沟所占用的耕地，公路沿线的堆货场、养路道班、检查站、工程队、洗车场等所占用的耕地不在免税之列。公路国道、省道以外其他公路建设用地是否免征耕地占用税，由省级人民政府决定。上述免税用地，凡改变用途，不再属于免税范围的，应当自改变用途之日起补缴耕地占用税。
(二十五)西部地区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业的项目在投资总额内进口自用设备，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录(2000年修订)》和《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征关税和进口环节增值税。符合《中西部地区外商投资优势产业目录》的外商投资项目，在投资总额内进口自用设备，免征关税和进口环节增值税，其审批程序按照《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》(国发[1997]37号)的规定执行。
八、实行土地使用优惠政策
(二十六)有计划、有步骤地对坡耕地退耕还林还草，鼓励利用宜林宜草荒山、荒地造林种草，实行谁退耕、谁造林、谁种草、谁经营、谁拥有土地使用权和林草所有权。国有荒山、荒地等未利用地依法出让给单位和个人进行造林、种草等生态建设的，可以减免土地出让金，实行土地使用权50年不变；达到出让合同约定的投资金额并符合生态建设条件的，土地使用权可以依法转让、出租、抵押；土地使用权期限届满后，可以申请续期。利用农村集体所有的荒山、荒地等未利用地进行造林、种草等生态建设的，可以通过承包、租赁、拍卖等方式取得土地使用权，实行土地使用权50年不变；土地使用权可以继承、转让(租)、抵押。
(二十七)对基本农田实行严格保护，实现耕地占补平衡。坡耕地较多的地区，为保护当地粮食生产能力，在不影响生态建设的前提下，依据土地利用总体规划，可以将部分已经过多年整治、有良好的水利与水土保持设施的坡度为15度至25度之间的耕地划定为基本农田，也可以将部分配套设施较好的新开发整理的耕地划定为基本农田。可以按照有关规定，调整基本农田种植业生产格局，发展经济作物，但不得破坏耕作条件。土地整理项目应优先安排在基本农田保护区内，使保护区内有效耕地面积不断增加，质量不断提高。增加国家对西部地区土地整理复垦开发资金的投入。西部地区各省(自治区、直辖市)上缴中央的新增建设用地土地有偿使用费，原则上通过安排土地开发整理项目全额下拨。把未利用土地开发成草地、园地，经政府有关主管部门认定能调整为耕地的，可折抵补充耕地指标，按耕地加以保护和管理。基础设施建设占用耕地的，在保证耕地占补平衡的前提下，其耕地开垦费可按各省(自治区、直辖市)所定标准的下限收取。
(二十八)提高建设用地审批效率，减少审批环节，及时提供并保障经济建设用地。需报国务院批准的建设用地，在用地报批阶段，政府主管部门主要审查是否符合土地利用规划与计划、耕地占补平衡和征地补偿安置能否落实。报批资料可以根据审查的内容相应简化。征地补偿安置要符合《土地管理法》等法律规定，防止各种搭车收费，同时切实保护农民利益。使用国有未利用地，可以免缴土地补偿费。建设项目用地除法律另有规定外，应依法有偿使用国有土地，鼓励以招标、拍卖等方式供地。外商投资项目用地，确属必需的，经批准，可以用国有土地使用权作价入股、作价出资的方式提供国有土地使用权。
九、实行矿产资源优惠政策
(二十九)在国土资源调查计划中，优先安排西部地区的调查评价项目，工作经费向西部地区倾斜。重点安排西部地区重要矿产资源集中区、国家紧缺矿产和地下水资源的调查评价工作，以及地质工作程度较低地区、地质灾害严重地区的基础地质工作。
(三十)在西部地区由国家出资勘查形成的探矿权、采矿权价款，按有关规定，符合下列条件之一的，经批准，可以部分或者全部转为国有矿山企业或地勘单位的国家资本：勘查或开采石油、天然气、煤层气、富铁矿、优质锰矿、铬铁矿、铜、镍、金、银、钾盐、铂族金属、地下水等矿产资源的；在国家确定的扶贫开发重点地区和重点开发地区勘查、开采矿产资源的；大中型矿山企业因资源枯竭，勘查接替资源的；国有矿山企业经批准进行股份制改造或对外合营时，国有资本持有单位以探矿权、采矿权价款人股的；国有矿山企业由于自然灾害等不可抗拒的原因，缴纳探矿权、采矿权价款确有困难的。
(三十一)在西部地区勘查、开采矿产资源，符合下列条件的，可以申请减缴或免缴探矿权使用费、采矿权使用费：石油、天然气、煤层气、铀、富铁矿、优质锰矿、铬铁矿、铜、钾盐、铂族金属、地下水等矿产资源的勘查、开发，大中型矿山企业为寻找接替资源申请的勘查、开发，运用新技术、新办法提高综合利用水平(包括低品位、难选冶的矿产资源开发及老矿区尾矿利用)的矿产资源开发，政府主管部门认定的其他情形。探矿权使用费，第一个勘查年度可以免缴，第二至第三个勘查年度可以减缴50％，第四至第七个勘查年度可以减缴25％。采矿权使用费，矿山基建期和矿山投产第一年可以免缴，矿山投产第二至第三年可以减缴50％，第四至第七年可以减缴25％，矿山闭坑当年可以免缴。
(三十二)探矿权人投资勘查获得具有开采价值的矿产地后，可依法获得采矿权。允许将勘查费用计入递延资产，在开采阶段分期摊销。
(三十三)积极培育矿业权市场，促进探矿权、采矿权依法出让和转让。出让矿业权的范围包括国家出资勘查并已经探明的矿产地、依法收归国有的矿产地和其他矿业权空白地。除采取依法申请批准方式外，可以采取招标、拍卖等其他方式出让矿业权。探矿权人、采矿权人可以采取出售、作价出资、合作勘查或开采、上市等方式依法转让探矿权、采矿权，也可以按有关规定出租、抵押探矿权、采矿权。
(三十四)对于外商从事非油气矿产资源勘查开采的，除享受国家已实行的有关优惠政策外，还可以享受免缴探矿权、采矿权使用费1年，减半缴纳探矿权、采矿权使用费2年的政策。对于外商从事《外商投资产业指导目录》中鼓励类非油气矿产资源开采的，享受免缴矿产资源补偿费5年的政策。在中外合营方式中，中方以探矿权、采矿权人股的，其探矿权、采矿权应按规定依法评估确认，合理作价；由中方捉供相关的地质成果资料。
十、运用价格和收费机制进行调节
(三十五)深化价格改革，进一步提高市场调节价格的比重。西部地区部分铁路运价由政府定价改为政府指导价。省(自治区、直辖市)内航空支线实行浮动票价政策。列入全国城镇职工基本医疗保险用药范围的民族药价格，委托产地省级政府主管部门审批。
(三十六)调整电价和水价，推进污水处理、垃圾处理收费改革。积极疏导西部电网电价矛盾，单独核定西部地区各电网输配电费用，鼓励电力生产企业与用户直接签订购电合同，降低用户电费负担；适当降低东西部地区之间骨干电网联络线的输电费用，鼓励“西电东送”。在统筹考虑合理开发与承受能力的前提下，优先调整西北水资源短缺地区的水利工程供水价格，保证水利工程建设维护成本开支得到合理补偿。西部地区城市已建成污水处理厂而未征收污水处理费的，要依据国家有关规定尽快开征污水处理费，已开征的可根据当地居民的承受能力，按照保本微利的原则逐步提高收费标准。西部地区可以根据当地情况出台垃圾处理收费政策，推行垃圾处理收费制度。
(三十七)对西部地区新建铁路和铁路支线实行特殊运价。根据国务院确定的新路新价政策，对西部地区新建铁路可以按照偿还贷款本息、补偿合理经营成本的原则，核定新线特殊运价，以保证西部地区新建铁路按期偿还建设贷款，维持正常生产经营，促进西部地区铁路建设。进一步研究西部地区新建铁路特殊运价与全路统一运价之间差价的补偿方式。对西部地区铁路支线实行支线特殊运价。由国务院主管部门制定支线特殊运价的定价原则，具体价格水平由当地省级人民政府主管部门确定；对具备条件的西部支线，实行政府指导价或市场调节价，赋予铁路运输企业一定的价格自主权。
十一、扩大外商投资领域
(三十八)外商投资西部地区农业、林业、水利、交通、能源、市政公用、环保等基础产业或基础设施建设，矿产、旅游等资源开发，建立技术研究开发中心，享受外商投资鼓励类产业的各项优惠政策。国家将根据各地经济发展情况和条件变化，及时补充、修订《中西部地区外商投资优势产业目录》及有关措施，扩大西部地区对外开放。
(三十九)扩大西部地区服务贸易领域对外开放。将外商对银行、商业零售企业投资的试点扩大到西部地区中心城市(直辖市、省会城市和自治区首府城市)。将中外合资外贸公司的试点扩大到西部地区中心城市，并在中外双方的资格条件上比东部地区适当放宽。我国加入世贸组织后，在法律和有关协议的框架内，优先考虑西部地区外资银行经营人民币业务的要求。对外资保险公司申请到西部地区设立经营机构的给予优先许可，对外商在西部地区设立保险代理公司和合资保险经纪公司予以优先考虑。对西部地区兴办中外合资旅行社，在资质审查与项目审批方面适当放宽标准。按照我国加入世贸组织谈判的承诺和有关规定，允许外国会计公司(事务所)在西部地区兴办中外合作会计师事务所，对于一时不具备设立条件的，允许其在西部地区设立成员所，鼓励现有中外合作会计师事务所在西部地区设立分所。在条件成熟时，可以优先在西部地区兴办中外合作律师事务所。允许设立中外合资合作建筑与相关服务、设计服务企业并允许外商控股，逐步允许在建筑与相关服务、设计服务、工程服务、城市规划服务领域设立外资企业。逐步
允许外商在中外合资铁路货运企业、中外合资道路货运企业中控股，在铁路货运、道路货运领域设立外资企业。
十二、拓宽利用外资渠道(四十)要制定适用于西部地区的外商投资企业境内外上市，内资企业通过转让经营权、出让股权、兼并重组等方式吸引外商投资，以中外合资产业基金、风险投资基金方式吸引外商投资等管理办法。
(四十一)用好国际金融组织和外国政府优惠贷款，用于西部地区教育、卫生、扶贫、生态环境保护等领域。积极争取国际多边、双边赠款，优先安排西部地区项目。及时向西部地区介绍国际组织和有关国家政府对华提供优惠贷款和无偿援助的管理模式、申请程序及重点领域。帮助西部地区培养无偿援助项目管理人员，完善项目管理，增加项目管理的透明度，确保西部地区及时获得有关信息。优先支持对西部社会经济发展具有长远意义的环保、农业开发、基础教育、卫生、水利等领域的项目。
十三、放宽利用外资有关条件(四十二)对外商投资西部地区基础设施和优势产业项目，视不同行业适当放宽对外商投资的股比限制。对外商投资西部地区商业项目，经营年限可放宽至40年，比东部地区延长10年；注册资本可放宽至3000万元，比东部地区降低2000万元。在华外资企业和中外合资合作企业向西部地区投资，被投资企业注册资本中外资比例不低于25％的，享受外商投资企业待遇。
(四十三)对外商投资西部地区基础设施和优势产业项目，适当放宽国内银行提供固定资产投资人民币贷款的比例，中外合资合作项目一般放宽到中方出资比例的120％，外商独资项目扩大到外方注册资本的100％。对属于《外商投资产业指导目录》鼓励类和《中西部地区外商投资优势产业目录》的项目，外商具有良好信誉、贷款用于购买项目所需的国产设备材料及支付国内工程承包费用的，国内银行向其提供固定资产投资人民币贷款可不受—亡述比例限制，由银行独立评估，自主确定。允许外商投资项目开展包括人民币在内的项目融资。
(四十四)对西部地区利用国外优惠贷款建设的一些项目，允许适当提高项目总投资中利用国外优惠贷款的比例。对西部地区基础设施建设、生态环境建设、扶贫开发等领域的项目，根据项目的偿还能力，从一般要求国外优惠贷款占项目总投资的比例不超过50％，提高到最高可达70％，有限制采购条件或贷款机构对贷款比例另有规定的除外。加强利用国外优惠贷款规划与国家西部地区投资计划的衔接，对西部开发的重点外资项目，国家在资金上给予支持。
十四、大力发展对外经济贸易
(四十五)进一步放宽西部地区企业对外贸易经营权和经济技术合作经营权的标准。降低西部地区生产企业申请自营进出口经营权的标准，注册资金由300万元调整到200万元，科研院所、高新技术企业和机电产品生产企业的注册资金由200万元调整到100万元。私营生产企业申请自营进出口经营权的标准，按国有、集体生产企业的条件、标准和办法办理。西部地区外贸企业申请对外劳务经营权的标准，调整为上年进出口总额达到5000万美元，或出口额达到3000万美元。在未设立外经窗口公司的地(市)，可由该地(市)成立一家国有窗口公司，或指定一家国有外经贸公司申请对外劳务合作经营资格。
(四十六)鼓励西部地区发展优势产品出口。建立有机农产品生产服务体系和质量认证体系，加快有机农业科研成果向生产转化，建设一批无规定疫病区和畜产品出口示范基地，扩大有机农产品、畜产品出口。在符合国家产业政策的前提下，对西部地区出口产品逐步增加主产省(自治区、直辖市)主营生产企业的出口配额比例，鼓励西部地区优势初级矿产品和农副产品向深加工、高附加值方向发展。
(四十七)鼓励西部地区企业开展对外承包工程和劳务合作。对西部地区有实力的大型专业工程企业，在申请对外承包工程和劳务合作经营资格、承接项目、获取信息、融资等方面，给予积极支持。推动中央大型企业在承揽项目、招聘劳务人员等方面与西部地区企业合作，带动其开拓国际市场。推动国内外大型企业与西部地区企业相互联合，共同承揽西部地区利用外资的基础设施建设项目。
(四十八)鼓励西部地区企业到境外特别是周边国家和地区投资办厂。对于西部地区企业到周边国家和地区设立境外加工贸易企业或承接援外合资合作项目，在同等条件下给予优先办理。对于符合条件的西部地区企业申请中央外贸发展基金开办境外加工贸易企业，给予优先考虑。
(四十九)对西部地区经济发展急需的技术设备，在进口管理上给予适当照顾。民族地区生产急需的自用产品，适当放宽进口限制。对西部地区进口配额产品，视具体情况在数量安排上适当给予倾斜。(五十)按照国际规则，对边境地区继续实行优惠的边境贸易政策，在出口退税、进出口商品经营范围、进出口商品配额、许可证管理、人员往来等方面，简化手续，放宽限制。对边贸企业的边境贸易经营权，根据国务院主管部门的有关规定，由省级人民政府主管部门进行登记、管理和备案。对边境地区外经企业在毗邻国家边境地区承包工程和开展劳务合作，其项目合同由边境省级人民政府主管部门自行审批。对边贸企业出口原产于本地区且属于出口配额许可证管理的商品，除国家实行统一招标的商品、实行总量控制的重要工业品、实行主动配额管理的商品、配额有偿使用管理的商品、重点管理的边境贸易出口商品、军民通用化学品、易制毒化学晶和消耗臭氧层的物质外，免领出口许可证。对边贸企业出口原产于边境地区并属于实行配额有偿使用管理的商品，适当放宽经营资格，减免配额有偿使用费。对边境地区属国家重点管理的边境贸易出口商品，由国务院主管部门专项下达一定数量的出口配额，并尽量满足边贸企业与毗邻国家边境地区经济技术合作所需带出设备材料和劳务人员自用生活物资的配额。除国家统一规定的行政机关执法收费外，取消口岸其他行政性收费，减轻边贸企业经营负担。十五、推进地区协作与对口支援(五十一)推进地区经济技术协作。按照国家产业政策要求，在充分发挥地区比较优势的基础上，鼓励东部和中部地区与西部地区开展以市场为导向、以效益为中心、以互利为目的、以企业为主体的全方位经济技术协作。比照外商投资的有关优惠政策，采取有效措施，改善投资环境和提高服务水平，吸引东部和中部地区企业通过独资、控股、参股、收购、联合、兼并、租赁、托管和承包经营等多种方式，到西部地区投资设厂、合作开发。在开展合作的过程中，禁止把应予以淘汰的生产设备、落后的工艺技术和污染严重的项目向西部地区转移。
(五十二)加强对口支援和帮扶工作。东部地区有关省、直辖市及计划单列市根据自身优势和对口支援地区的特点，在受援地区继续建设一批小学、中学、卫生所、文化站，组织巡回教学、巡回医疗、科技下乡活动。东部地区省、直辖市及计划单列市可以根据条件，筹集对口支援的资金。继续开展小额信贷扶贫工作，向西部贫困地区农产提供信贷服务。有组织地推进“兴边富民”行动，重点支持民族地区和贫困地区的边境县，抓好试点，把帮扶措施落实到基层。
十六、吸引和用好人才
(五十三)从2001年起，建立艰苦边远地区津贴制度，所需经费由中央财政负担。提高艰苦边远地区机关和事业单位人员的工资水平，逐步使其达到或高于全国平均水平，鼓励和吸引人才在艰苦边远地区工作。
(五十四)调动西部地区专业人才的积极性和创造性。对已到退休年龄，但仍承担国家重大经济建设项目和在边远艰苦地区工作，属急需紧缺的高级专业技术人员，经省级人民政府主管部门批准，可适当延聘，不占单位编制和专业技术职务岗位数额。加大对西部地区政府特殊津贴专家选拔、博士后科研流动站、企业博士后科研工作站设置和留学人员科研经费资助等工作的支持力度。进一步改善西部地区高层次人才的工作和生活条件，在科研经费、助手配备、项目申请等方面给予倾斜。
(五十五)加强西部地区人才培训。结合西部开发重点任务、重大建设项目和重要研究课题的实施，采取当地培训、到东部地区培训、出国培训等方式，培养西部地区紧缺人才。加强对西部地区少数民族、中青年科技骨干培训和公务员培训的指导与支持。增加培训经费，对负责培训的机构和师资队伍建设提供支持。用好国家专项经费，争取国际援助项目，重点支持西部地区人才培训。
(五十六)鼓励人才和智力向西部地区流动。支持其他地区的人才以兼职、短期服务、承担委托项目、合作研究、技术人股、承包经营等多种形式参加西部开发。组织国内高级专家、优秀博士后和海外留学人员分期分批到西部地区考察和进行咨询服务，运用现代通信手段和网络技术开展远程服务。支持在西部有条件的地方建立留学人员创业园，充分利用其技术密集、设施完备、政策优惠的有利条件，吸引留学人员创办高新技术企业或从事高新技术研究与开发工作。
(五十七)实行人才和智力对口支援。结合经济的对口支援，确定东西部地区之间人才开发的对口省(自治区、直辖市)和重点支援项目。支持东西部地区之间开展科技人才相互挂职交流锻炼，实行人才、信息共享。进一步扩大东西部地区之间干部交流的规模。对口支援到西部地区工作的各类人才，在西部工作期间，原单位工资福利待遇保持不变，西部地区对口单位可根据实际情况给予生活补贴。
(五十八)对到西部地区工作的各类人才实行来去自由的政策。其人事档案可转到接收单位或由原单位保存，也可由接收单位或原单位所在地政府主管部门所属的人才交流机构保管。到西部地区工作的应届大学毕业生，根据本人意愿，户口可转到工作地区，也可转回原籍，由政府主管部门所属的人才交流机构提供人事代理服务，5年内免收以上人员的档案管理费用，并负责提供档案工资调整、职称评定等社会化服务。到西部地区投资、兴办实业的人员以及开发建设所需要的各类人才将户口迁入西部地区后，如果返回东部地区工作、生活，可以根据本人意愿将户口迁回原迁出地。经选派参加国家西部开发重点任务和重大建设项目的人才，可不迁户口，保留原单位工作关系，在职务晋升、专业技术职务评聘、工资调整等方面，与原单位同类人员享有同等待遇，优先解决其夫妻两地分居等生活困难，有条件的单位应为其办理人身意外伤害保险。对到艰苦边远地区工作的大中专毕业生，可提前定级，对特别急需的人才，各地可根据实际情况，适当高定定级工资标准。西部地区要加快人事和劳动用工制度改革，允许保留原籍户口的其他地区公民到西部地区从事投资经营和参加开发建设。
(五十九)对到西部地区的外籍高科技人才、高层次管理人才和投资者提供出入境便利。提供入境、居留便利的人员范围是：执行中央或地方政府与国外签署的国家级和省部级科技项目、重点工程协议的外籍高科技、高层次管理人才，在华任职的留学归来人员中的外籍高科技、高层次管理人才，执行政府间无偿援助协议的外籍人员，较大的外商投资企业投资者及外籍高级管理人员和技术人员。上述人员如需多次临时人境，可以根据实际需要发给有效期一年以上、最长不超过五年的多次入境有效签证；对需在华常住人员，可以根据实际需要发给一年以上、最长不超过五年的外国人居留证，并对需多次出入境的，同时发给与外国人居留证相同期限的多次返回签证。
(六十)改革户籍管理制度。凡在西部地区地级以下城市(含地级市)和小城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的人员，可以根据本人意愿办理城镇常住户口。西部地区的直辖市、副省级城市可以根据当地经济和社会发展的实际需要及综合承受能力，在城市规划和人口规划的指导下，以有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件，调整户口迁移政策，放宽各类人才户口迁移限制。改革户口“农转非”计划管理体制。对到西部地区落户的人员，各部门均不得收取城镇增容费或其他类似费用。
十七、发挥科技主导作用
(六十一)国家设立的各项科技基金、科技计划经费等专项经费向西部地区倾斜。重点围绕西部生态环境和基础设施建设、产业结构调整等方面的关键共性技术攻关及产业化，加大倾斜支持力度。加强西部地区科技能力建设，加强对国家重点实验室、工程中心、野外观测台站等科研基础设施和基础数据库、生物种质(基因)资源库、科技信息网络等科技基础性建设的支持。
(六十二)鼓励西部地区企业提高技术开发经费的开支比重。企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，包括新产品设计费、工艺规程制定费、设备调整费、原材料和半成品试验费、技术图书资料费、未纳入国家计划的中间试验费、研究机构人员工资、研究设备折旧、与新产品试制和技术研究有关的其他经费，以及委托其他单位进行科研试制的费用，不受比例限制，计人管理费用。企业研究开发新产品、新技术、新工艺的各项费用应逐年增长，增长幅度在10％以上的企业，可以再按照实际发生额的50％抵扣应税所得额。
(六十三)加大科技型中小企业创新基金支持西部地区的力度。根据相关管理办法，对西部地区申报科技型中小企业创新基金的项目，在同
等条件下优先安排。(六十四)落实《国务院办公厅转发科技部等部门关于促进科技成果转化若干规定的通知》(国办发(1999)29号)的有关政策，对科技人员在西部地区实施科技成果转让和兴办科技型企业，在实际执行中，提高转让收入提成、科技成果人股等奖励的比例。
十八、增加教育投入
(六十五)增加资金投入。把西部民族地区、山区、牧区和边境地区列为“国家贫困地区义务教育工程”重点地区，中央财政予以重点支持。“十五”期间，安排专项资金，实施第二期“国家贫困地区义务教育工程”，主要用于支持西部地区发展义务教育，同时适当降低地方政府配套比例；安排农村中小学危房改造资金，向西部农村中小学倾斜。以多种方式支持西部地区大力发展各具特色的职业教育，筹集资金，帮助西部地区国家确定的扶贫开发工作重点县建设好一批中等职业学校，支持西部地区办好一批示范性高等职业学校。采取国务院主管部门和省(自治区、直辖市)共建的形式，帮助西部地区建设好一批重点高等学校。增加商业银行贷款，争取国际金融组织和外国政府贷款，支持西部地区高等教育和基础教育发展，帮助改善办学条件，扩大办学规模。认真落实“奖、助、贷、补、减、免”等各项资助经济困难学生的措施，落实国家助学贷款制度，保障家在西部地区、生活有困难的高校学生能够完成学业。
(六十六)扩大招生规模。增加西部地区高校招生特别是定向招生的数量，逐年增加中央部属高校在西部地区的招生数量，扩大东、中部地区高校在西部地区的招生规模，提高西部地区应届高中毕业生升学比例。在教材建设、学位点审批、重点学科建设、重点实验室建设等方面，向西部地区高校倾斜。采取多种形式，加强和扩大对西部地区教育行政领导干部、校长和教师的培训，对贫困地区中小学教师定期进行培训。鼓励和支持西部地区发展多种形式的社会办学。加强西部地区高校同东、中部地区高校、国外高校和港、澳、台高校的交流与合作，支持西部地区高校派出更多的留学人员。
(六十七)实行教育对口支援。实施东部地区对口支援西部贫困地区学校工程，组织东部发达省(直辖市)各选择一批条件较好的学校，对口支援西部一个省(自治区、直辖市)贫困地区学校，帮助受援地区的中小学。实施西部大中城市对口支援所在省(自治区、直辖市)贫困地区学校工程，促进西部地区义务教育的发展。加强东、中部地区高校对西部地区高校的对口支援，帮助西部地区高校发展所需学科专业、培训师资、建设实验室，具备条件的合作办分校，提高西部地区高校人才培养水平。国家继续提供经费支持，利用内地教育资源，办好内地西藏班、内地高校少数民族预科班、内地新疆高中班，直接帮助西部地区培养人才。
(六十八)加快教育信息化建设。逐步使中国教育科研网和中国教育宽带多媒体网络连接西部所有高等学校、具备条件的中等职业学校和中小学。“十五”期间，使西部地区中小学教师及师范学校在校生都能接受计算机基础知识技能培训。创造条件逐步在西部地区中小学推广计算机和信息技术教育。通过多种方式，支持西部地区学校增加信息技术教育设备，建设西部地区远程教育体系，开发高质量的教育软件，制定教育软件标准，为西部远程教育提供高质量资源。中国教育科研网对西部地区所有大中小学国内上网实行优惠。
十九、加强文化卫生等社会事业建设
(六十九)加强社会事业建设。中央卫生事业补助专款，向西部地区公共卫生事业发展薄弱的地区和领域倾斜。中央政法补助专款，按因素法分配，重点投向西部地区列入国家扶贫开发工作重点贫困县、部分省级确定的扶贫开发工作重点县及经费保障能力较低的其他贫困县，以帮助贫困地区提高政法机关的经费保障程度。全国文化设施维修专项补助经费和全国“万里长廊”专项补助经费，向西部边疆地区县级以上(含县级)文化部门所管辖的文化馆、文化中心、群艺馆、图书馆、排演场(厅)、剧院(团)等文化单位倾斜。国家重点文物保护专项经费，向西部地区全国重点文物保护单位、国家重点博物馆、国家重点文物库房以及重要考古发掘项目倾斜，主要用于以上单位文物的抢救、维修、保护及发掘整理等。
二十、政策措施的解释和落实
(七十)本实施意见在总体上由国务院西部地区开发领导小组办公室负责解释，并根据国务院有关部门的职能分工，由计划(价格)、经贸、教育、科技、公安、财政、人事、国土资源、外经贸、金融、税务等各有关主管部门对具体内容分别进行解释。国务院有关部门可根据实际需要，按照国务院关于实施西部大开发若干政策措施和本实施意见，在本部门主管范围内，进一步发布有关政策细则或具体实施意见。西部地区各级政府，要按照国家规定，执行统一的西部大开发政策措施及其实施意见和有关细则。西部大开发若干政策措施实施意见自2001年起开始实施。
国务院关于印发舟曲灾后恢复重建总体规划的通知
国务院
国务院关于印发舟曲灾后恢复重建总体规划的通知
国发〔2010〕38号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《舟曲灾后恢复重建总体规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
舟曲特大山洪泥石流灾害灾后恢复重建工作事关灾区群众的切身利益和生命财产安全，事关民族地区经济社会可持续发展，事关白龙江流域生态环境有效保护，对不断提高灾区人民生活水平，促进民族团结和社会和谐稳定，实现经济社会跨越式发展和长治久安，具有重要意义。各有关地区和部门要充分认识舟曲灾后恢复重建的重要性和特殊性，树立全局意识，切实加强领导，精心组织实施，全面做好灾后恢复重建各项工作。
国务院
二○一○年十一月四日
舟曲灾后恢复重建总体规划
编制单位：国务院舟曲灾后恢复重建指导协调小组
组长单位：国家发展和改革委员会
副组长单位：财政部、住房和城乡建设部、甘肃省人民政府
成员单位：教育部、科学技术部、工业和信息化部、国家民族事务委员会、公安部、民政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、国家人口和计划生育委员会、中国人民银行、审计署、国务院国有资产监督管理委员会、国家税务总局、国家广播电影电视总局、国家体育总局、国家林业局、国家旅游局、中国科学院、中国地震局、中国气象局、中国银行业监督管理委员会、国家能源局、国家文物局、国务院扶贫开发领导小组办公室、中国人民解放军总参谋部作战部
谨以此规划
向舟曲特大山洪泥石流灾害中罹难的同胞致以深切悼念
向抗灾救灾中自强不息的灾区各族干部群众，英勇无畏的解放军、武警官兵、公安干警和各方救援人员致以崇高敬意
向社会各界所有关心、支持和参与恢复重建的人们致以诚挚感谢
目 录
前 言
第一章 重建基础
第一节 灾区概况
第二节 重建意义和条件
第三节 规划范围
第二章 总体思路
第一节 指导思想
第二节 基本原则
第三节 重建目标
第三章 重建布局
第一节 资源环境承载能力
第二节 重建分区
第三节 重建方式
第四节 土地利用
第四章 城乡居民住房
第一节 城镇居民住房
第二节 农村居民住房
第五章 公共服务和基础设施
第一节 公共服务
第二节 基础设施
第六章 灾害防治
第一节 综合治理
第二节 监测预警
第七章 生态环境
第一节 生态修复
第二节 环境整治
第八章 产业重建和扶贫开发
第一节 农牧业
第二节 旅游业
第三节 特色加工业
第四节 市场服务体系
第五节 扶贫开发
第九章 支持政策和保障措施
第一节 支持政策
第二节 保障措施
第三节 规划实施和监督检查
结 语
前 言
2010年8月8日凌晨，甘肃省甘南藏族自治州舟曲县发生特大山洪泥石流灾害，给当地人民生命财产造成重大损失。在党中央、国务院和中央军委的坚强领导下，灾区广大干部群众和社会各界救援人员不畏艰险、万众一心、科学应对，最大程度解救被困人员，及时救治伤员，妥善安置受灾群众，全面开展卫生防疫，迅速抢修受损基础设施，排除堰塞体险情，疏通白龙江河道，确保了灾区人心安定、民族团结和社会稳定，取得了抢险救援阶段的重大胜利。
当前，舟曲抗灾救灾工作进入灾后恢复重建阶段。灾后恢复重建要坚持以人为本、尊重自然、科学规划、合理布局、政策支持、合力推进，立足舟曲灾区实际，借鉴汶川、玉树地震灾后恢复重建的成功经验，切实做到灾后恢复重建与促进民族地区经济社会发展相结合，与扶贫开发和改善生产生活条件相结合，与提高防灾减灾能力和生态环境综合治理相结合，使灾区基本生产生活条件和经济社会发展全面恢复并超过灾前水平。
为科学、依法、统筹，有力、有序、有效地推进灾后恢复重建工作，依据《地质灾害防治条例》、《国务院关于支持舟曲灾后恢复重建政策措施的意见》（国发〔2010〕34号），在灾害范围和损失评估、资源环境承载能力综合评价、建筑物受损鉴定及城乡布局研究的基础上，经过科学评估、专家论证，广泛征求各方面意见，制订本规划。
第一章 重建基础
第一节 灾区概况
舟曲县地处甘肃南部，位于白龙江上游，全县国土面积3010平方公里，辖19个乡镇、210个行政村，总人口14.3万人，2009年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为8820元和2241元。根据灾害范围和损失评估报告，舟曲特大山洪泥石流灾害主要涉及城关镇和江盘乡的15个村、2个社区，主要在县城规划区范围内，受灾面积约2.4平方公里，受灾人口26470人。人员伤亡惨重，截至2010年10月11日，遇难1501人，失踪264人。受泥石流冲击的区域被夷为平地，城乡居民住房大量损毁，交通、供水、供电、通信等基础设施陷于瘫痪，白龙江河道严重堵塞，堰塞湖致使大片城区长时间被水淹，造成严重损失。这是新中国成立以来最为严重的山洪泥石流灾害。
专栏1 灾害范围
灾害等级
范 围
面 积
（平方公里）
极重区域
城关镇的三眼村、月圆村、南街村、瓦厂村、东城社区、西城社区和北街村大部、东街村大部、北关村部分、罗家峪村部分地区 1.2
严重区域
城关镇的西关村、西街村大部，江盘乡的南桥村、河南村部分地区等 0.2
一般区域
城关镇的锁儿头村、真牙头村、沙川村等村的部分地区 1.0
http://www.gov.cn/zwgk/images/images/001e3741a2cc0e4468f901_small.jpg
灾区主要特点：
地质条件复杂。地质构造属秦岭造山带西段，地势险峻，河谷深切，山体主要为变质岩，风化破碎严重，结构极不稳定，大量松散物质沉积于沟床。
生态环境脆弱。森林砍伐殆尽，新营造的生态林尚未形成规模，植被稀薄。降雨主要集中在夏季，并多为暴雨。水土流失严重。
多重灾害叠加。舟曲县是汶川地震51个重灾县之一，此次又遭受特大山洪泥石流灾害，地震、山洪、泥石流、堰塞湖等多种灾害复合叠加，损失严重。
发展空间狭小。地处白龙江漫滩、泥石流冲积扇和地质断层地带，可利用土地资源稀少，人地矛盾十分突出，发展空间极其有限。
地理位置偏僻。远离中心城市，交通不便，对外交通主要依靠省道313线，技术等级低、路况差，受山洪、泥石流、滑坡、崩塌等自然灾害威胁严重，保通难度大。
经济基础薄弱。舟曲县属国家扶贫开发工作重点地区，人均地区生产总值居甘肃末位，2009年城镇和农村居民收入仅为全国平均水平的51.4%和43.5%，贫困面广、贫困程度深。
少数民族聚居。舟曲县位于甘肃、四川交界的甘南藏族自治州，藏族人口占34%，民族文化底蕴深厚，具有民族团结和文化交流传统。
施工组织困难。当地专业技术人员及施工队伍缺乏，主要建筑材料需从外地调运，施工作业面狭窄，大规模施工组织协调难度大。
第二节 重建意义和条件
舟曲地处长江上游重要的水土保持和生态屏障区，是甘南藏区通往四川、陕西的重要通道，是少数民族地区和国家扶贫开发工作重点地区。做好舟曲灾后恢复重建工作，关系灾区群众的切身利益和生命财产安全，关系民族地区经济社会可持续发展，关系白龙江流域生态环境有效保护，对不断提高灾区人民生活水平，促进民族团结和社会和谐稳定，实现经济社会跨越式发展和长治久安，具有重要的战略意义。
党中央、国务院高度重视舟曲灾后恢复重建，中央财政加大支持力度，灾区各级政府有效组织领导，灾区干部群众自力更生，社会各界积极支援，加上国家支持民族地区发展的一系列优惠政策，将为恢复重建提供根本保障。汶川、玉树地震灾后恢复重建的成功经验，将为恢复重建提供有益借鉴。
第三节 规划范围
根据灾害范围和损失评估报告，并考虑恢复重建的实际，以县城规划区为规划重点，规划范围包括灾害影响区域（包括灾害极重区域、严重区域和一般区域）和就近安置及转移安置区域的各项恢复建设内容，以及周边重点自然灾害隐患治理和生态修复。
第二章 总体思路
第一节 指导思想
深入贯彻落实科学发展观，发挥社会主义制度的优越性，坚持以人为本、尊重自然、科学规划、合理布局、政策支持、合力推进，以保障安全和改善民生为核心，着力抓好城乡居民住房恢复重建，着力抓好公共服务和基础设施建设，着力抓好灾害综合治理和生态修复。切实做到灾后恢复重建与促进民族地区经济社会发展相结合，与扶贫开发和改善生产生活条件相结合，与提高防灾减灾能力和生态环境综合治理相结合。中央大力支持，各方积极援助，以灾区各级政府为主导，以广大干部群众为主体，周密组织、精心实施，又好又快完成灾后恢复重建任务。
第二节 基本原则
以人为本，民生优先。把保障和改善民生作为灾后恢复重建的基本出发点，把城乡居民住房恢复重建摆在突出和优先位置，抓紧做好学校、医院等公共服务设施和供水供电、交通运输、防洪工程等基础设施恢复重建。
尊重自然，科学布局。把科学选址作为恢复重建各项工作的重中之重，根据资源环境承载能力，科学规划城乡布局、土地利用、人口分布、生态保护和产业发展，合理控制城镇人口规模，合理避让灾害风险区和隐患点。
突出重点，分步实施。合理确定重建目标和建设时序，明确阶段性建设任务，居民住房重建要优先保障最紧迫、最基本需要，公共服务设施、基础设施重建要在恢复和完善功能的同时，为长远发展打下良好基础。
安全第一，保护生态。灾后恢复重建要严格执行国家建设标准和技术规范，严格执行灾害防范和避让要求，坚持进度服从质量，确保重建工程质量和安全，确保灾后恢复重建经得起历史检验。充分考虑灾区生态环境脆弱和生态系统重要的实际情况，切实加强生态建设和环境保护，做好恢复重建中的环境影响评价工作。
统筹协调，强化保障。灾后恢复重建是一项复杂的系统工程，要加强总体规划与专项规划的衔接，加强与白龙江流域防灾减灾和生态环境综合治理规划的衔接，加强与汶川地震灾后恢复重建项目的衔接。充分发挥灾区广大干部群众的主体作用，统筹国家支持和社会支援，共同推进灾后恢复重建。做好灾后恢复重建建材物资供应、运输保障和施工保障，确保规划顺利实施。
第三节 重建目标
2010年年底前，基本完成城乡居民住房维修加固任务。2012年年底前，全面完成城乡住房、公共服务和基础设施等各项恢复重建任务，使灾区基本生产生活条件和经济社会发展全面恢复并超过灾前水平。
居住安全。全面完成城乡居民住房恢复重建，影响居民安全的灾害隐患得到有效治理，建立健全预防和预警预报体系，使灾区群众住上安全、适用、省地、节俭的放心房。
设施完善。交通、水利、电力、通信、市政等基础设施及市场服务体系功能得到全面恢复，保障水平明显提高，发展的支撑能力显著提升。
生活提高。以保障和改善民生为重点的社会事业得到较大发展，教育、卫生、文化等基本公共服务设施显著加强，就业渠道不断拓宽，扶贫开发取得突破，城乡居民生活水平明显提高。
生态改善。植被覆盖率逐年提高，环境质量有效改善，防灾减灾能力明显增强，生态建设和环境保护迈上新台阶。
社会和谐。弘扬伟大的抗灾救灾精神，自力更生、艰苦奋斗，共建和谐美好新家园，形成各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面。
第三章 重建布局
第一节 资源环境承载能力
资源环境条件。舟曲县城规划区面积2.4平方公里，总人口4.67万人，综合考虑安全避让地质灾害隐患点，山洪、泥石流通道及地震活动断层等因素，可利用面积约1.8平方公里（其中建成区1.23平方公里）。城关镇、江盘乡可用耕地432公顷。白龙江穿城而过，水资源丰沛，但地域分布不均，调蓄能力低。工业企业少，主要环境污染物为生活污水。
人口容量。县城目前人口超载严重，为转移部分人口新辟峰迭新区。峰迭新区距县城13公里，面积为1.5平方公里，其中可利用面积1.2平方公里。按人均建设用地80平方米计算，县城和峰迭新区人口容量为3.8万人，尚有0.8万人需转移安置。
第二节 重建分区
按照科学规划、就近安置、适当转移、局部避让、积极设防的原则，并结合白龙江流域综合治理，将规划范围划分为原地重建区、就近新建区、转移安置区、综合治理区，合理确定各区域的功能定位。
原地重建区。主要包括县城规划区内适宜恢复重建的区域。加强灾害综合治理，消除灾害隐患，完善基础设施，改善居住环境。其中城区以行政、商贸、居住等功能为主，要根据资源环境承载能力，严格控制人口规模。规划人口2.3万人。
就近新建区。主要是峰迭新区。吸纳安置灾害影响区域部分人口，承接县城部分功能。采取必要的安全措施，防范洪水和地质灾害，配套建设基础设施和公共服务设施，创造良好居住环境。该区域以公共服务和居住等功能为主。规划人口1.5万人。
转移安置区。在兰州市秦王川安排部分建设用地，用于舟曲部分受灾群众转移安置，与当地统一进行规划。重点建设寄宿制高中，将舟曲县高中教育调整至秦王川，同时建设部分转移安置居民住房及配套设施。转移安置人口0.8万人，其中高中学生及教师约3500人，受灾群众1150户、约4500人。
综合治理区。主要包括灾害影响区域内需要避让的区域、县城及峰迭新区周边需要重点进行灾害治理和生态修复的区域。加强地质灾害治理、生态修复，实施避让搬迁，避让区与居民点之间设置安全缓冲带，有效减少地质灾害风险，遏制生态恶化趋势，形成重要的生态功能区。
专栏2 重建分区
区域类型
所在地
可利用面积
（平方公里）
规划人口
（万人）
原地重建区
城关镇、江盘乡 1.8
2.3
就近新建区
峰迭乡 1.2
1.5
转移安置区
兰州市秦王川 1.0
0.8
综合治理区
城关镇、江盘乡、峰迭乡 灾害隐患治理点及生态修复区域
第三节 重建方式
统一规划设计。按照预防为主、安全第一、相对集中、适当分散的原则，统筹城镇和农村、县城和就近新建区、转移安置区和兰州市秦王川的规划设计，形成安全、协调、集约的空间格局。
整合利用资源。优化调整城镇功能，相对集中建设公共服务设施，统筹建设基层社会管理设施，整合资源、共建共享，提高土地等资源利用效率。
统建分建结合。灾后恢复重建主要由政府统一进行规划、统一组织建设。有能力、有意愿自建住房的农村居民，可采用统规分建方式进行住房重建，政府加强规划管理和技术指导。
第四节 土地利用
用地规模。规划期内，安排新增城镇和农村居民点用地300公顷（包括兰州市秦王川转移安置区建设用地100公顷），同时保障交通、水利等基础设施恢复重建用地，安排临时用地36.5公顷。
节约用地。坚持最严格的节约用地制度，充分利用原有建设用地安排恢复重建项目，尽量不占用耕地和林地、草地等具有生态功能的土地，优化城乡土地利用结构与布局，促进土地资源的可持续利用。
土地整治。做好灾毁耕地、林地、城乡建设用地、河道堤防用地的整理。对抢险救灾和恢复重建过程中过渡性安置用地、施工临时用地尽可能整理复垦。与河道疏浚清障相结合，做好峰迭新区建设用地平整处理。
第四章 城乡居民住房
第一节 城镇居民住房
按照统一规划、合理布局、安全可靠、经济适用的原则，组织好城镇居民住房恢复重建。根据房屋受损程度鉴定结果，对能够维修加固、符合安全要求的住房，尽快进行维修加固。抓紧开展泥石流冲毁、水淹严重受损住房和避让搬迁居民住房建设，做好县城道路改造等市政设施建设征地拆迁居民安置和住房建设。根据规划布局和群众意愿，统筹县城、峰迭新区和兰州市秦王川转移安置区的城镇住房建设。地方政府可通过建设经济适用房、廉租房等方式解决受灾群众住房问题。对自愿到其他县市落户的群众，对其购房给予适当资金补助。
对新建的居民小区，要相应配套建设基础设施，完善服务功能。住房建设要推广应用安全节能环保新材料、新技术。
专栏3 城镇居民住房
建设类型
新 建
维修加固（户数）
户数
面积（平方米）
恢复重建
2665
213200
1221
避让搬迁
41
3280
-
合 计
2706
216480
1221
第二节 农村居民住房
农村居民住房重建要与新农村建设相结合，加强统筹规划，科学选址，确保安全。有条件的地方相对集中建设，并配套建设必要的基础设施。对宅基地、承包地灭失的农村居民，尊重本人意愿，可与城镇居民住房统筹规划建设。做好避让搬迁区和重建中征地拆迁的农村居民安置和住房建设。
住房城乡建设部门要做好农村居民点的规划，加强对农村居民住房建设的技术指导，根据当地实际，提供多样化、有民族特色的住房设计式样。加强施工管理，确保质量安全。
专栏4 农村居民住房
建设类型 新 建 维修加固（户数）
户 数 面积（平方米）
恢复重建 1435 114800 654
避让搬迁 388 31040 -
合 计 1823 145840 654
第五章 公共服务和基础设施
第一节 公共服务
教育。根据人口布局变动情况，合理调整教育资源布局，恢复重建初中、小学、幼儿园和电大工作站。在兰州市秦王川转移安置区建设舟曲高中寄宿制学校。
医疗卫生。恢复重建妇幼保健站、卫生监督所、疾病预防控制中心、社区卫生服务中心、卫生院、村卫生室及计划生育服务设施。补充配置因灾受损的医疗卫生设备，充实医疗卫生机构专业人才队伍。
文化体育和广播影视。恢复重建受损的公共文化广场、群众健身设施及村文化室。修复受损文物，加强非物质文化遗产保护。恢复重建县广播电台、电视台、无线广播电视发射台站、有线电视网络、监测台站及广播电视村村通设施。
就业和社会福利。积极开展就业培训，提高就业服务能力，整合建设县就业和社会保障、民政综合服务中心。恢复重建受损的县综合社会福利院、烈士陵园等。
社会管理。恢复重建受损的行政机关、政法机构、监督监管机构的办公业务用房及村级综合服务设施。严格按照国家相关建设标准建设，同级同类机构的用房和设施尽可能整合资源，集中建设，共建共享，厉行节约。
人文关怀。实施心理康复工程，依托医疗卫生机构设立心理康复中心，组织专业心理咨询人员，采取积极心理干预措施，医治灾区群众心理创伤。关爱孤儿、孤老、孤残人员，关心残缺家庭重建工作。加大对严重受灾家庭的扶持力度。建设舟曲特大山洪泥石流灾害纪念遗址。
专栏5 公共服务
教育 恢复重建城关镇第一小学、第二小学、县幼儿园、电大工作站，峰迭新区配套建设小学、幼儿园，建设兰州市秦王川转移安置区舟曲高中寄宿制学校。
医疗卫生 恢复重建县妇幼保健站、卫生监督所、疾病预防控制中心、城关镇社区卫生服务中心、江盘乡卫生院，恢复重建受损村卫生室7个。在峰迭新区建设配套的医疗卫生设施。
计划生育 恢复重建县计划生育服务站，城关镇、江盘乡计划生育服务站，村、社区计划生育服务室12个。
文化体育 恢复重建县文化广场1处，恢复重建全民健身路径等群众健身设施；抢救维修不可移动文物8处。
广播影视 恢复重建县广播电视中心1个，城区有线电视网络、无线广播网络、地面数字电视系统以及广播电视村村通设施。
就业和社会福利 整合建设县就业和社会保障、民政综合服务中心。维修加固受损的县综合社会福利院、殡仪馆、烈士陵园等社会救助和福利设施。
社会管理 恢复重建受损的行政机关、政法机构、监督监管机构的办公业务用房及17个村级综合服务设施(含白龙江林管局舟曲林业局)。
纪念设施 建设舟曲特大山洪泥石流灾害纪念遗址。
第二节 基础设施
水利。加强白龙江河道综合整治工程建设，恢复重建县城段左岸的堤防和护岸以及右岸防洪堤局部损毁段，进一步清除淤积物，疏通河道，基本恢复河道原行洪断面，提高县城段防洪标准。建设峰迭新区防洪工程。恢复重建乡村供水工程和农田灌溉设施。恢复重建损毁水文站，加强水文监测能力建设。
专栏6 水利
防洪工程 建设白龙江县城段、峰迭至虎家崖段村镇防洪工程。建设乡村防洪堤60公里。继续实施白龙江河道清淤及整治、护滩工程。
农村饮水工程 恢复重建城关镇、江盘乡受损农村供水设施，解决0.6万人饮用水安全问题。
农田水利 恢复重建农田灌溉设施15处，解决267公顷农田灌溉问题。
水文设施 恢复重建县水文站，完善受损水文监测设施。
交通。恢复重建省道313线和受损农村公路，以及受损的公路客、货运输站场和养护管理设施。加强国道212线、省道210线保通工作，确保进入灾区的通道安全畅通，提高通行能力和服务水平。加快临洮至武都高速公路项目前期工作，并规划建设舟曲县城连接线。结合恢复重建建设应急救援直升机起降场，提高抢险救灾和应对突发事件快速机动能力。
专栏7 交通
干线公路 恢复重建受损的省道313线15公里；做好国道212线及省道210、313线580公里的保通工作。加快临洮至武都高速公路前期工作，并规划建设舟曲县城连接线。
农村公路 恢复重建受损的农村公路484公里。
道路客运站场设施 统筹建设县汽车客运站、货运站。
公路养管设施 恢复重建交通行政、路政管理和养护业务用房及养管设施。
应急救援 新建救援直升机停机坪1个，配套通信、导航等设备。
http://www.gov.cn/zwgk/images/images/001e3741a2cc0e4469ec03_small.jpg
能源。恢复重建损毁的输变电及配套设施，结合新区建设，适当增加变电站布点，完善配电网络，提高供电可靠性和自动化水平。结合新一轮农村电网升级改造和理顺农村电力管理体制，修复、完善农村电网。恢复重建受损加油站，新建城区天然气供气站及入户管线工程。加强农村能源建设，积极推广户用沼气、太阳灶、太阳房、太阳能热水器、省柴节煤炉灶炕，继续实施以电代薪工程。
专栏8 能源
电力 恢复重建受损的中低压配电网和生产调度、营业网点、乡村供电所等配套基础设施；新建110千伏县城变电站及配套工程；改造农村地区低压线路；新建峰迭新区、兰州市秦王川转移安置区配电网工程。
油气 恢复重建受损加油站2座，新建压缩天然气加气站2座、县城压缩天然气子站及配套城市管网。
农村能源 恢复重建“一池三改”户用沼气池760户、太阳灶1345台；新建“一池三改”户用沼气150户，配置太阳灶1155台、太阳能热水器500台、高效低排放生物质炉2500台，更新改造省柴节煤炉灶炕750户。完善乡、村农村能源服务网点。
通信和邮政。恢复重建基础传输网和固定通信、移动通信、数据通信设施，推进通信基础设施的共建共享和三网融合，提高通信服务水平和安全可靠性。建设应急固定通信站点，配备应急通信装备，提高应急保障能力。恢复重建邮政业务用房及邮政服务网点。
专栏9 通信邮政
公众通信网 新建固定电话交换机8000线、移动通信基站148个、光缆611公里、电缆70公里、管道20公里；购置通信设备446套；重建通信业务用房。
应急通信 新建VSAT固定通信站点2套，配备应急通信车1台。
邮政 重建县邮政局业务用房，恢复邮政服务网点3处。
市政设施。加快新水源、水厂和供水管网建设，完善供排水系统，建设污水、垃圾处理设施。恢复建设县城道路、桥梁，增加城区主通道，调整优化路网结构。建设峰迭新区与县城之间的连接道路及公共交通站点，提高交通系统保障能力。充分利用堰塞体清淤废渣、建筑废弃物，做好峰迭新区场地回填。按照规划确定的人口规模，合理配套建设峰迭新区、兰州市秦王川转移安置区市政基础设施。
专栏10 市政设施
供排水 新建水源地、配水厂及供水管网45公里，供水能力达到1.12万吨/日。建设排水管网31公里。
垃圾处理 新建生活垃圾处理场1处及配套设施。
污水处理 新建污水处理厂1座及配套污水收集管网，日处理污水7000吨。
道路桥梁 恢复和建设县城市政道路61公里，建设新区道路40公里（含峰迭新区至县城连接线13公里）；恢复重建县城跨江桥梁2座，维修加固1座。
第六章 灾害防治
第一节 综合治理
隐患排查。加强县城及周边居民点和农村居民点的地质灾害排查、勘查，采用多手段、多方法，查明地质结构及灾害类型、分布范围。进行原地重建区、峰迭新区地质环境适宜性评价和地质灾害危险性评估，科学划定危险区域，研究制定地质灾害防治方案。
综合整治。坚持预防为主、合理避让、重点整治、保障安全的原则，对山洪、泥石流、滑坡和不稳定斜坡体等灾害风险区和隐患点进行综合治理，采取相应的工程措施和生物措施，有效消除灾害威胁。统筹建设三眼峪、罗家峪等沟道山洪与泥石流防治工程，提高山洪、泥石流通道疏排能力，严禁各类建筑物挤占侵占山洪、泥石流通道。加强对南山、锁儿头、龙江新村等滑坡体的监测和治理。实施峰迭新区山洪和地质灾害防护工程。抓紧编制白龙江流域地质灾害防治和生态环境综合治理规划，并尽快启动实施。
避让搬迁。对县城及周边处于山洪、泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害严重危险区和地震活动断层两侧一定范围内的居民，要坚决避让搬迁。灾后重建项目选址要充分考虑地震和各种地质灾害防治要求，避开灾害风险区和隐患点。现有的灾害防治、易地扶贫搬迁、新农村建设等项目向灾区倾斜。
专栏11 灾害综合治理
地质勘查 开展地质灾害遥感调查、工程地质勘查、地震活动断层探查。
综合整治 县城及周边、峰迭等新区重点地质灾害隐患点治理26处。建设三眼峪沟、罗家峪等6条沟道排洪通道。
避让搬迁 对三眼峪沟泥石流、罗家峪沟泥石流、南山滑坡东侧不稳定斜坡体、龙江新村不稳定斜坡体等区域的居民实施避让搬迁。
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第二节 监测预警
预测预警。加强地质、地震、气象、洪涝灾害等专业监测系统建设，提高监测预报预警能力。健全基层监测机构和队伍，科学设置暴雨、地质灾害监测站（点），扩大监测覆盖面，加强预测预警装备配备，提高预测预警和临近预报水平。建立地质灾害调查与监测数据库及信息系统，强化预报预警和信息发布。加强基础测绘，建立区域地理信息数据库，为灾后恢复重建提供基础测绘资料。建设雨量站和山洪、泥石流灾害预警平台。
群测群防。完善县、乡、村三级地质灾害监测网络，充分发挥乡村群测群防监测员、灾害信息员、气象信息员的作用，鼓励动员乡村干部群众在专业技术人员的指导下，进行巡查、观测，及时报告灾害征兆，形成专群结合的山洪、泥石流等地质灾害预防体系。
教育宣传。加强防灾减灾宣传，在中小学开展防灾知识教育，充分利用各种媒介，多种形式普及地质灾害防治知识，提高各级政府、部门、单位和群众的防灾减灾意识。制定防灾减灾应急预案，开展防灾培训和应急演练，提升社会公众对防灾减灾的参与程度，增强全民自防自救和互救能力。
专栏12 监测预警
预测预警 建设灾害预警系统和专业监测网络。建设雨量站、自动气象站、县级综合预警平台，健全县乡村预警体系。
现代测绘基准建设 在县城周边建设6个测绘基准点。
基础测绘及数据库建设 完成县城及周边、就近新建区地理信息数据库建设。
气象灾害防御 新建气象防灾减灾中心。建设白龙江流域暴雨灾害监测网及气象灾害预报预警业务平台。
群测群防网络建设 建设必要的监测设施，建设减灾教育基地，培训群防人员。
应急能力建设 建设县灾害救助应急指挥系统、应急避难场所、救灾物资储备库。
第七章 生态环境
第一节 生态修复
植被恢复。加强林草植被保护与恢复，坚持自然恢复与人工治理相结合，加大县城及周边荒山造林种草力度，对25度以上坡耕地实施退耕还林，加快天然林保护和封山育林工程建设，增强林草地固土护坡、涵养水源、调节径流的作用。在长江防护林体系建设中，对舟曲灾区给予重点支持。恢复建设林木良种基地和苗圃。恢复提高森林防火和防治病虫害的能力。
水土保持。以小流域为单元，结合山洪、泥石流、滑坡等灾害治理，实施坡改梯等水土保持重点工程建设，配套建设小型水利工程，采取生物措施，降低土壤侵蚀强度，增强缓滞洪能力。
专栏13 生态修复
林木恢复 对25度以上的4800公顷坡耕地实施退耕还林；实施荒山造林3006公顷，封山育林13527公顷。
种苗基地 建设林木种苗基地20公顷。
森林防火设施 建设防火道路，配置相应设备。
森林监测设施 建设森林有害生物测报中心、森林资源监测中心及监测站点。
草原修复 草原围栏33333公顷，重度草原退化补播改良14667公顷，人工饲草料基地3333公顷。
水土保持 治理三眼峪、罗家峪、庙儿沟、磨沟、南峪沟、瓜咱沟、寨子沟、硝水沟、老鸦沟9条小流域。治理水土流失面积140.58平方公里。
第二节 环境整治
水源地保护。加强水源地保护，划定饮用水源保护区，防止有害物质排入，消除病原微生物危害，保障饮用水安全。
废弃物处置。做好固体废弃物的安全处置，优先处理危险废物、医疗废物和环境敏感区域的废物。对拆除的建筑废弃物进行回收利用。
农村环境治理。抓好农村面源污染治理，对生活垃圾、污水和人畜粪便进行综合整治，确保灾区农村环境安全。
环境监管。恢复重建环境监测设施，完善环境监管体系，加强环境应急监测能力建设。
专栏14 环境整治
水源地保护 实施水源地区划保护工程，修建拦渣坝、挡土墙。
环境综合整治 开展受灾村和安置点的水源地、生活垃圾、生活污水、畜禽养殖污染集中整治，实施南峪沟矿山环境整治。
环境监管 建设环境监测点4个。
第八章 产业重建和扶贫开发
第一节 农牧业
生产设施。恢复重建日光温室、养殖圈舍等农牧业生产设施，积极发展设施农业，提高良种繁育、畜种改良、动物防疫等技术服务水平，改善农牧业生产条件。
种植养殖。积极调整种植业、养殖业结构，大力发展蔬菜、油料、中藏药材等特色种植业，花椒、核桃、柿子等特色林果业，生猪、牛、羊等特色畜牧业，促进农民增收致富。
专栏15 农牧业
生产设施 恢复重建日光温室100座，塑料大棚61公顷；肉羊养殖基地1个，生猪养殖基地2个、良种蛋鸡养殖基地4个；建设蔬菜育苗中心1个。重建牲畜养殖暖棚及圈舍600处，动物防疫设施3处，畜禽良种繁育场3个，畜禽改良站点19个。
种植养殖 恢复重建特色蔬菜种植面积200公顷、中药材标准化生产基地1000公顷，推广优良品种油菜种植面积1333公顷。建设优质林果基地333公顷，林下资源开发基地2402公顷，林下养殖667公顷，科技推广示范园33公顷。
生产服务设施 恢复重建县乡农技推广站、水保站、林管站等生产服务设施。
第二节 旅游业
旅游基础设施。恢复建设拉尕山、民俗风情园等景区道路，修复完善景区内游步道、停车场，改造给排水、供电、环保、卫生、通信、安全防护等设施，提高景区接待和应急救援能力。结合灾后恢复重建，建设民族特色鲜明的民俗风情街区，促进生态旅游和民俗文化风情旅游发展。
旅游服务体系。建设舟曲游客综合服务中心和旅游信息网络系统，维修改造旅游饭店，完善景区停车场、道路标识标牌，建设景区旅游公共卫生设施，提高旅游综合服务能力和水平。
专栏16 旅游业
旅游基础设施 恢复重建拉尕山、民俗风情园等旅游景区道路70公里、游步道42公里、停车场2处，完善旅游景区给排水、供电、环保、卫生、通讯等基础设施。
旅游服务体系 建设游客综合服务中心1处、景区游客中心2处。新建旅游安全预警系统和应急救援中心、旅游信息网络系统各1个。改造维修旅游饭店11家。改造旅游配套服务设施。
第三节 特色加工业
特色产品加工。利用当地特色农产品资源，采取公司、基地、农户相结合的方式，恢复重建和发展经济林果、中藏药材、山野菜等特色产品加工，支持中小企业发展。根据灾区重建和发展需要，适当建设节能保温砌块等新型建材生产企业。严把生态环境保护关，严禁建设能耗高和污染严重的加工项目。
民族用品。积极发展民族特色手工业，鼓励民族服饰、藏毯、藏香等传统民族用品和旅游工艺品、纪念品生产加工，努力增加群众收入。
专栏17 特色加工业
特色产品加工 恢复重建中药材加工、山野菜加工企业，建设经济林果、中藏药材等特色产品加工项目。
民族用品 新建民族服饰、藏毯、藏香等传统民族用品生产加工项目。
建材生产 建设节能保温砌块加工项目、水泥粉磨站项目。
第四节 市场服务体系
商贸流通设施。加强现代物流配送设施和流通信息网络建设，提高商贸、物流服务水平。完善应对突发灾害的市场应急保障体系。
商贸服务网点。恢复重建受损的农贸市场、百货商场、配送中心、粮油肉菜储备库和屠宰加工厂等，优化商业零售、餐饮服务、粮油供应（含军粮）、农资经营网点布局，适当增加商贸服务网点数量。支持民族贸易网点建设。
金融服务。恢复重建金融机构营业用房、金库和网络信息系统等设施。合理布局基层金融服务网点，鼓励商业银行和保险公司设立新的分支机构，为经济发展和群众生活提供更好的服务。
专栏18 市场服务体系
专业市场 恢复重建蔬菜、肉类、粮油交易、百货服装批发、综合农贸、农资、建筑材料、废旧物资回收市场。
物流配送中心 恢复重建“万村千乡工程”配送中心、农资配送中心、粮油配送中心，新建1个“万村千乡工程”配送中心。
粮食流通设施 恢复重建粮食流通储备库、军粮供应设施、粮油加工厂。
生产生活储备设施 恢复重建肉类、农资、蔬菜储藏库。
零售业 恢复重建百货商场、综合超市、粮油经营网点和其他商业零售网点。
牲畜屠宰场 恢复重建屠宰场。
餐饮住宿服务 恢复重建餐饮服务网点。
金融机构 恢复重建人民银行分支机构、银监会派出机构、农业银行分支机构及服务网点、信用联社及农信社网点、邮政储蓄银行分支机构、保险机构。
第五节 扶贫开发
贫困村产业扶持。扶持受灾贫困户发展设施农业和畜牧养殖，改善贫困村基础设施条件，设立贫困村产业发展扶持基金，在综合性农贸市场为贫困户经营提供优惠，同时加大以工代赈力度，拓宽受灾贫困群众增收渠道。
易地扶贫搬迁。结合退耕还林和生态移民，对居住在生态环境恶劣、缺乏发展条件地区的贫困群众有计划地实施易地搬迁。通过推进退耕还林等生态建设，增加就业岗位和居民收入来源，解决灾区群众当前面临的困难和长远生计问题。
劳动力培训。通过多种渠道，加强对贫困群众的劳动技能培训，提高转移就业能力，增加贫困群众收入。
专栏19 扶贫开发
贫困村产业开发 新建受灾贫困户畜牧养殖圈舍1500处。
易地扶贫搬迁 实施易地扶贫搬迁和生态移民600户。
第九章 支持政策和保障措施
第一节 支持政策
财政政策。根据本规划确定的恢复重建目标和任务，恢复重建资金总需求为50亿元，所需资金安排以中央财政资金为主，同时包括省级财政资金、社会捐赠资金、银行贷款和其他自筹资金。中央财政对灾后恢复重建资金实行“总量包干，分类控制”的管理办法，由地方政府根据规划项目和轻重缓急，统筹做好中央财政资金及其他各类资金的安排使用。
税费政策。减轻灾区企业的税收负担。对灾区个人和参与抢险救灾的一线人员取得的与抢险救灾有关的收入，免征个人所得税。采取税收优惠政策，支持灾区城乡住房和基础设施等的恢复重建。鼓励社会各界支持抢险救灾和灾后恢复重建，对捐赠灾区的企业、单位和个人免征相关税收。实施促进就业的税收优惠政策。在灾后恢复重建过程中，免收相关行政事业性收费和政府性基金。
金融政策。鼓励银行业金融机构加大对灾区信贷投放。增加对灾区的再贷款（再贴现）额度，对支农再贷款执行优惠利率，继续对灾区地方法人金融机构执行倾斜的准备金政策。对灾前已经发放的各类汶川地震恢复重建贷款、因灾不能按期偿还的，不催收催缴、不罚息，不作为不良记录，不影响其继续获得灾区其他信贷支持。实施住房重建优惠贷款服务政策。
土地政策。对灾后恢复重建需要的新增建设用地计划指标，在国家下达的土地利用年度计划指标中优先安排，指标不足的可预先安排使用。对受灾居民新建安置住房，以及行政机关、学校、团体和企事业单位重建，免收新增建设用地土地有偿使用费和土地出让收入。为受灾群众重建住房、基础设施、公益设施等，可采用划拨方式供地。对新建工业或大型商业设施等项目用地，可根据实际情况降低地价标准。
援助政策。开展教育特别资助，对生源地为舟曲县的普通高校全日制本专科学生，以及恢复重建期内迁出舟曲县就读的普通高中灾区学生，在一定期限内，提供学习和生活补助。开展就业援助，对因灾就业困难人员，纳入就业援助对象范围，优先保证灾区零就业家庭至少有一人就业。
扶贫政策。中央财政进一步加大扶贫开发支持力度，在安排财政扶贫专项资金和财政扶贫贷款贴息资金时向灾区倾斜，由地方根据实际情况对灾区贫困农村和农村贫困家庭予以倾斜支持。加大以工代赈力度，鼓励灾区群众投身灾后恢复重建，参与建筑废墟清理、住房建设、小型基础设施修复等灾后恢复重建。对遭受汶川特大地震和舟曲特大山洪泥石流双重灾害的贫困户，加大扶持力度。
第二节 保障措施
建材保障。甘肃省人民政府要做好恢复重建主要建材需求量测算，制定建材保障工作方案。根据恢复重建任务合理确定建材需求，统筹组织省内建材生产企业保质、保量、稳价供应。切实加强对恢复重建建材质量的监督检查，确保各类重建建材安全、合格。
运输保障。甘肃省人民政府要会同交通运输主管部门制定运输保障方案，科学统筹组织物资运输。采取有效的工程措施，确保重要运输通道通行安全。加强道路管理，维护交通秩序和安全，实行物资运输监督管理，开辟绿色运输通道，统筹组织调度各方面运输力量支援灾后恢复重建物资运输。
施工保障。甘肃省人民政府要制定施工保障方案，加强施工现场指挥调度，统筹安排，确保现场施工安全、有序、高效。加强安全质量保障，建立完善安全质量监管体系和施工企业质量安全保证体系，落实安全质量责任制和各项规章制度。实施省内对口援建措施，支持灾区恢复重建。
价格监管。甘肃省人民政府要密切监测灾区市场商品价格，切实加强对灾区市场价格和建材市场价格的监督检查，防止哄抬物价，必要时对恢复重建所需主要建材启动价格干预机制。
第三节 规划实施和监督检查
组织领导。国务院成立舟曲灾后恢复重建指导协调小组，指导协调有关部门及时帮助解决灾后恢复重建工作中的重大问题。国务院有关部门要按照职能分工，指导和协助甘肃省做好专项规划编制和技术服务工作。甘肃省人民政府对舟曲灾后恢复重建负总责，要建立灾后恢复重建省级领导机构和现场指挥调度系统，明确任务，落实责任，科学高效地组织规划实施。
规划管理。本规划是统筹和制订恢复重建有关专项规划的依据，甘肃省各级政府、国务院有关部门、各参建单位在恢复重建实施中都要自觉遵守并执行本规划，维护规划的严肃性。甘肃省人民政府要根据本规划制定恢复重建的实施方案和年度实施计划，做好与汶川地震灾后恢复重建工作的衔接，适时开展规划实施情况的中期评估。
监督检查。监察部将对恢复重建规划实施情况开展监督检查。甘肃省要定期公布灾后恢复重建进展情况、社会捐款和援建物资使用情况，自觉接受社会监督；切实加强对灾后恢复重建项目建设的监督管理，确保工程建设质量和进度。审计署对恢复重建资金、物资使用以及重建项目实施过程进行跟踪审计，定期公布审计结果。
结 语
舟曲特大山洪泥石流灾害灾后恢复重建时间紧、任务重、使命光荣。在党中央、国务院的坚强领导下，在全国人民的大力支持下，通过灾区各级政府的有效组织，灾区各族干部群众一定能够全面完成灾后恢复重建任务，建设一个更加美好的新舟曲。
广东省企业职工劳动权益保障规定（修正）
广东省人大常委会
广东省企业职工劳动权益保障规定（修正）
广东省人大常委会
（1994年1月18日广东省第八届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 根据1997年9月22日广东省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议《关于修改〈广东省企业职工权益保障规定〉的决定》修正）
规定
第一条 为保障本省企业职工的合法劳动权益，维护正常的生产秩序，促进经济发展，根据宪法、法律、法规，制定本规定。
第二条 在本省行政区域内设立的各种类型的企业和在企业中工作的职员、固定工、合同工、临时工（以下简称职工）适用本规定。
第三条 职工依法享有劳动、休息权利和获得劳动报酬、劳动保护、劳动保险权利以及法律、法规规定的其他权利。
职工合法劳动权益受法律保护。
职工应当遵守国家法律、法规，遵守劳动纪律，履行依法订立的劳动合同。
第四条 企业及其法定代表人应当依法保证职工享受合法的劳动权益，并对企业侵害职工合法权益的行为承担法律责任。
第五条 各级劳动行政管理部门负责本规定的组织实施和监督检查。公安、工商、计划生育等行政管理部门及工会，应当依法予以支持和协助。
第六条 职工的合法劳动权益受到侵害时，被侵害人有权向劳动行政管理部门和工会投诉，有权依法向人民法院起诉或者向公安机关、人民检察院控告。
第七条 企业招用职工，双方必须依法订立劳动合同。
企业招用职工三十日以上不订立劳动合同的，由劳动行政管理部门责令企业限期补订劳动合同。由于没有订立劳动合同造成职工经济损失的应当赔偿。
第八条 企业制定规章制度、劳动纪律以及订立劳动合同，不得与法律、法规相抵触。
第九条 保护职工的人身权利，不得限制职工的人身自由。严禁企业管理人员殴打、污辱、体罚职工和对职工进行搜身。企业不得以任何理由扣押职工的居民身份证、暂住证、边防证。
违反前款规定的，由公安机关对主要责任人依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚或者警告，造成职工损失的，责令其赔偿损失。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十条 企业必须执行有关劳动保护、劳动安全卫生、消防等法律、法规和规章制度，对职工进行劳动安全卫生教育和技术培训，制定意外事故应急方案，保护职工在劳动过程中的安全与健康。
劳动行政管理部门、公安消防部门应当加强对企业劳动安全卫生、消防情况的监督和检查。
违反本条第一款规定的，由劳动行政管理部门、公安消防部门依法给予行政处罚；造成职工损失的，应当赔偿损失；造成重大伤亡事故的，除赔偿外，还应依法追究直接责任人的刑事责任。
第十一条 企业提供的职工宿舍、饭堂和工场应当符合安全、卫生条件，具备必要的防火、通风、采光和水电设施。职工宿舍不得与存放有易爆、易燃物品的工场、仓库混合。工场、宿舍应当备有紧急出口，保持通道畅通。
企业违反前款规定的，由劳动行政管理部门、公安消防部门责令限期改正；严重危害职工生命安全，拒不改正的，责令停产整顿；造成职工伤亡的，应当予以赔偿，并依法追究直接责任人的刑事责任。
劳动行政管理部门、公安消防部门及其工作人员利用职权，包庇企业违反第一款规定，造成严重后果的，由其上级主管部门对直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十二条 企业应当执行国家规定的企业职工工作时间。职工实行每周六个工作日、每个工作日八小时的制度。
第十三条 企业安排职工加班加点应当坚持自愿和不损害职工身体健康的原则。企业不得以任何理由强制和胁迫职工加班加点。职工有权拒绝违反本规定的加班加点。
班后加点一般每日不得超过一小时，因特殊原因需要延长时间的，在保障劳动者身体健康的条件下每日不得超过三小时，并每月累计不得超过三十六小时。
职工有权在加班加点后要求补休假，或者领取加班加点工资。
企业违反规定安排职工加班加点的，由劳动行政管理部门责令其改正，并由企业向职工支付应得的加班加点工资。
第十四条 企业应当明确规定每月发放职工工资的日期，并按劳动合同规定发放足额工资。
职工加班加点工资以劳动合同约定的职工本人工资标准为计算基数，法定休假日不低于其工资的300％，休息日不低于其工资的200％，其他时间不低于其工资的150％。
企业停产时，应当按照国家有关规定发放职工停工津贴。
企业违反本条规定，没有规定每月发放工资日期的，由劳动行政管理部门责令其限期改正。企业逾期或者未足额发放职工工资的，责令其补发。企业当月未发工资的，从下月第六日起，每日按欠发工资额1％赔偿职工经济损失。
第十五条 劳动合同约定的职工法定工作时间内的每月工资不得低于企业所在地的市、县人民政府规定的最低工资标准。
企业违反前款规定的，劳动行政管理部门除责令补发差额工资外，可责令其每日按欠发工资额1％赔偿职工经济损失。
第十六条 职工享有国家规定的节假日、公休假日和探亲、婚丧、计划生育等带薪假期，以及合同约定的其他假期。
企业违反前款规定的，由劳动行政管理部门责令其限期改正，不能安排补休假的，经征得职工本人同意，可以按本规定第十四条第二款规定发给职工加班工资。
第十七条 企业必须按规定参加职工养老、待业、工伤等项目的社会保险，并按规定的办法和标准，向社会保险机构缴纳各项保险费。不参加社会保险或者不按规定时限缴纳各种社会保险费的，按社会保险有关规定处罚，并限期改正。
凡未实行医疗、计划生育等社会保险的地区，企业应当为职工提供医疗、计划生育等劳动保险待遇，其标准按照国家有关规定执行。
第十八条 企业职工有依法参加和组织工会的权利。
工会可以代表职工与企业签订集体劳动合同。工会协助企业办好集体福利事业，做好劳动安全和劳动保险工作，维护职工的合法权益。
企业解雇、处分职工，工会认为不适当的，有权提出意见。企业发生侵犯职工合法劳动权益的行为时，工会有权要求企业认真处理，并向政府和有关部门反映，要求查处。
第十九条 企业对行政处罚不服的，可以在收到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉。当事人对复议机关的复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。复议机关逾期不作出复议决定的，当
事人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院起诉。当事人期满不申请复议或者起诉，又拒绝执行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十条 实行企业化管理的事业单位及其职工、个体工商户及其雇工参照本规定执行。
第二十一条 按照本规定处以的罚款，一律上缴国库。
第二十二条 本规定自1994年3月1日起施行。
附：广东省人民代表大会常务委员会关于修改《广东省企业职工劳动权益保障规定》的决定
（1997年9月22日广东省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 1997年10月16日公布施行）
决定
根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，广东省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定对《广东省企业职工劳动权益保障规定》作如下修改：
一、第十三条第二款修改为：“班后加点一般每日不得超过一小时，因特殊原因需要延长时间的，在保障劳动者身体健康的条件下每日不得超过三小时，并每月累计不得超过三十六小时。”
二、第十四条第二款修改为：“职工加班加点工资以劳动合同约定的职工本人工资标准为计算基数，法定休假日不低于其工资的300％，休息日不低于其工资的200％，其他时间不低于其工资的150％。”
三、第十四条第四款修改为：“企业违反本条规定，没有规定每月发放工资日期的，由劳动行政管理部门责令其限期改正。企业逾期或者未足额发放职工工资的，责令其补发。企业当月未发工资的，从下月第六日起，每日按欠发工资额1％赔偿职工经济损失。”
四、第十五条第二款修改为：“企业违反前款规定的，劳动行政管理部门除责令补发差额工资外，可责令其每日按欠发工资额1％赔偿职工经济损失。”
本决定自公布之日起施行。
《广东省企业职工权益保障规定》根据本决定修正，在广东省人大常委会《人民之声》杂志上重新公布。
1997年10月16日
