关于发展乡镇企业若干政策问题的规定
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关于发展乡镇企业若干政策问题的规定
黑龙江省齐齐哈尔市委、市政府
关于发展乡镇企业若干政策问题的规定
齐齐哈尔市委、市政府
党的十一届三中全会以来，我市乡镇企业有了较大的发展，总的形势一年比一年好。但是，由于过去基础差，起步晚，远远落后于全国全省先进地区。为了加速发展我市乡镇企业，全面振兴农村经济，我们必须在继续贯彻执行国家和省有关对乡镇企业的优惠政策的基础上，实行更宽松
的政策。为此，参照外地的经验，结合我市的实际，对发展乡镇企业若干政策问题，特作如下规定：
1、所有乡镇企业（包括隶属乡镇企业系统的市郊区企业、县镇企业、合资联办的企业、为乡镇企业服务的市县区直属企业、二轻划归乡镇管理的企业和所有乡、村、联户、家庭企业）均享受中央和省委、省政府及市委、市政府规定的一切优惠政策。
2、除国家规定的特殊品种外，凡原料有来源，产品有销路，适宜乡镇企业生产经营的项目，乡镇企业均可经营和生产。乡镇企业新上项目，除乳粉厂、酒厂、小钢厂需报请市计划经济部门平衡审批外，其他项目均按投资额度，分级审批（额度20─30万元的，由县乡企局审批；3
0─50万元的，由县计经委审批；50万元以上的由市计委、经委会同乡镇企业局共同审批），工商部门发执照。各有关部门，应本着“少干预、多服务”的精神，积极支持，热情服务。
3、对农村的各种资源，在统一规划指导下，乡镇企业可优先开发利用。在保证完成国家订购合同和国家代购任务的前提下，允许乡镇企业与农民签订供销合同，收购各种农副产品，进行生产加工。
4、各县、区、乡、镇的砂石管理站隶属乡镇企业局，负责组织乡镇企业的砂石生产和运销工作，并按有关规定收费。砂石资源的管理部门，要积极给予支持。企业只向国家和省、市政府规定的主管部门纳税缴费。
5、乡镇企业生产所需的统配物资，每年砍块给乡镇企业主管部门，任何单位不得挪用或截留。①凡纳入计划的产品所需应分配的原材料、燃料，物资部门要保证供应；②对新上项目所需物资，应积极安排，尽量满足需要；③市、县计委应视物资、材料的余缺情况和可能，每年尽量多
给乡镇企业安排一些计划内的钢材、木材、水泥、燃料等物资；④市、县计委和物资部门每年都要挤出一部分低于市场价格的优惠价格的材料，安排给乡镇企业。
6、对乡镇企业兴办的饲料加工厂、食品加工厂和饮食业等集体企业，应与国营企业和供销社兴办的同类企业一视同仁，尽量给予扶持和优惠照顾。
7、允许乡镇企业用重金从城市大工厂、大专院校、科研单位聘请技术顾问。对顾问可发给补贴，其所发的补贴不超过本企业职工工资水平二倍部分可进成本不计征奖金税。对乡镇企业聘用退休的技术人员和有专长的老工人，报酬可以从优，不受补差限制。劳动、人事部门对乡镇企业
聘用人才，要积极予以支持，免征劳动力管理费。
8、国营企业、大专院校、科研单位在职的工程技术和管理人员，愿为发展乡镇企业做贡献的，经本人申请，单位批准，可采取合同形式到乡镇企业工作，其待遇由双方议定，聘用单位负责。合同期满回原单位后，恢复原有待遇。
9、每年要优先分配一部分大中专毕业生到乡镇企业工作，人事关系可保留在乡镇企业局，保留干部籍，取消见习期，工资向上浮动一至二级，正常晋级照常。坚持在乡镇企业工作满五年的，其浮动工资定为晋级，并再向上浮动一级。离开乡镇企业工作，浮动工资随之取消。对于到边
远乡镇和贫困地区工作的大中专毕业生，待遇还可以更优惠一些。
10、对乡镇企业系统的技术人员，除按省规定每年发给三十元书报费外，还要根据贡献大小，按月发给适当技术岗位津贴（技术员五至十元、助理工程师十至十五元、工程师十五至二十元）。对自学成才、学有专长的人员，乡镇企业主管部门要会同有关部门予以评定业务、技术职称
，颁发证书，并享受同类技术人员的同等待遇。
11、市、县（区）要建立乡镇企业人员培训中心。其所需资金，本着自筹为主，财政给予适当扶持。教育部门要把为乡镇企业培养人才列为职业教育的重点之一，纳入总体规划。
12、“星火计划”的项目安排，应主要用于乡镇企业。只要乡镇企业提出的项目可行，匹配资金又落实的，要优先给予安排。
13、乡镇企业可以从税前利润中，按销售额列支千分之三的厂长（经理）活动基金。但最高金额不准超过两万元。允许企业在“合理、小额、必需”的范围内，自主使用厂长基金，开展正常经营活动，进行适当的招待或赠送一些带广告宣传性质的产品及其他小量的纪念品等。
14、乡镇企业中贡献大的骨干人员和供销人员，待遇可超过工人一倍。突出好的，经乡（镇）政府批准，还可以高一些。对供销人员的报酬，允许采取购销“大包干”的办法。
15、凡新办的乡镇企业，从投产（开业）之月份起，销售的产品（除烟、酒、焚化品外）免征产品税、增值税一年，经由税务部门批准可免征所得税三年。新办的食品加工业（不含食糖、糖果、乳制品、味精）和饲料加工业，报经税务部门批准，可免征所得税三至五年。用银行技措
贷款、财政借款兴办的企业，可以在税前还款百分之六十。对个别有困难的，经批准，可提高到百分之八十。
凡生产省规定范围内的，直接为本乡、镇、村农业生产和生活服务的乡镇企业，其销售收入免征产品税，年利润额在五万元以下的，免征所得税三年。
16、乡镇企业缴纳奖金税的计税工资标准为每月八十至一百元，在年计税工资总额中，不超过一个月基本工资的加班费可在成本列支。对企业征收的奖金税要返回乡镇，用于乡镇企业。
17、城市企业向乡镇企业扩散、转让、下“蛋”的产品，所得利润可免征所得税二年。向乡镇企业扩散生产中间产品或零部件，并以低于出厂价格提供原扩散厂配套的，可免征产品税。
18、城市企业、大专院校、科研单位与乡镇企业联合联营新兴办的企业，厂址在农村的，享受城乡两种企业的有关优惠政策，所得利润，免征调节税。所增利润免征所得税三年，全部留给企业。税后利润可用于发展生产、改善职工生活和兴办集体福利事业。
外地单位投资与乡镇企业联合新建开发当地资源的企业，从投产日起，免征所得税三年。
19、乡镇企业为了技术改造、产品更新或扩大再生产所需资金有困难时，报经税务部门批准，可免征比上年利润增长部分应纳的所得税。
20、为解决发展乡镇企业资金不足，农业银行要从农贷总指标中，每年拿出百分之十到二十投放给乡镇企业，并视农业发展情况，逐年提高其比例。还款时间可适当延长。
21、对一九七八年以前停产关闭的乡镇企业和停建的基建项目，其所欠贷款利息一律免收。对一九七九年一月一日后关闭的企业和停建项目，除了有偿付利息能力的照计照收外，确有困难的，经农业银行批准，可以减收或免收利息。关停企业所欠贷款偿还问题，可按上级有关规定执
行。对困难较大，起死回生的企业，陈欠贷款可适当缓收。
22、市、县每年要保证把提取农业税附加款中的原社教经费部分全部作为扶持乡镇企业的周转金，用于发展乡镇企业。并要视本地机动财力情况，安排一部分有偿无息的财政性贷款投放给乡镇企业。对乡镇企业税收每年比上年所增部分，要全部作为发展乡镇企业的周转金。国家支援
贫区的贷款，每年要从中拿出百分之四十，用于发展贫区的乡镇企业。
23、对发展乡镇企业的各种周转金，由乡镇企业主管部门与财政部门共同协商，安排投放和回收。对乡镇企业发放的生产设备性贷款，农业银行要征求乡镇企业主管部门意见。
24、乡镇企业税后利润，要有百要之七十留给企业，用于补充流动资金和扩大再生产，其余百分之三十交乡镇企业主管部门，用于发展全乡范围的乡镇企业和其他事业。凡超比例向企业提留和随意平调乡镇企业资金、物资的乡镇，一经发现，银行停止对该乡镇的全部贷款。乡镇企业
固定资产综合折旧率可按百分之六至十提取。
25、对新开办的乡镇企业，凡集资、借贷等筹集来的非自有资金，都可视为企业的注册资金，给予核准登记。对生产（加工）和只提供劳务的企业，在注册资金上不规定最低限额。
26、乡镇企业（不含市内企业）只要条件具备，在政策允许范围内，可以一业为主，多种生产，综合经营。对利用本地资源开办的小亚麻纺织厂、小饮料厂、小造纸厂、小皮革厂、小沥青厂、小油毡纸厂等企业，只要初步具备条件，经县（区）有关部门同意，可先行试办，发临时营
业执照，生产许可证后补。乡镇企业在横向经济联合中增加的生产经营项目，可先联合，后办变更登记。但最迟不得晚于两个月。
27、除国家规定的特殊品种外，乡镇企业的经营方式可灵活多样，可以零兼批、批兼零，联营联销，代购、代销、代储、代运。乡镇商业企业可以企业名义为农民代卖农副产品、手工业小商品。
28、乡镇企业的名称可以不冠乡、镇、村、屯字样。获省优产品的企业，可以申请挂省名。乡镇企业和国营企业结成紧密型和半紧密型的经济联合体或合资兴办的企业，征得对方同意后，可以挂国营企业的牌子。
29、乡镇企业为开展横向经济联合推销产品，搞活经营，在履行法律手续后，可以转让合同。乡镇企业可以实行为家庭经营者提供“挂户”的办法，即家庭经营者对外的经营活动帐户可以挂靠在具有法人资格的经济单位。这些单位为“挂户”企业和推销员提供票据、汇结、信息、信
贷等方面服务，受当地税务部门委托可代收税金，可收取一定的管理服务费。
30、乡镇企业自行议价购进原材料、燃料所生产的产品，可由企业根据实际生产成本和市场情况，自行定价。乡镇企业以农副土特产品为原料进行加工生产的产品，除国家定价品种外，均可实行市场调节价格。乡镇企业生产的砖、瓦、砂、石、灰和水泥等建材工业产品，可由企业在
国家规定价格的基础上，实行上下浮动价格。
31、乡镇企业商服行业自行外埠采购的商品，除国家有规定价格的外，均可由企业自行定价。乡镇企业各级供销公司为生产企业组织的原材料、燃料的供应价格，可本着“以收抵支、略有盈余”的原则，供应给本系统企业使用。对协作串换的原材料、燃料及其他物资的价格，可本着
“平对平、议对议”的原则，由协作双方协商确定。
32、各乡（镇）的乡镇企业办公室主要负责人和乡镇骨干企业的厂长（经理）、会计的任免、调动，要征求县（区）乡镇企业主管部门意见。乡镇集体企业签订的经济承包合同和年终分配方案，要认真处理好国家、集体、个人三者利益关系，实行由上级乡镇企业主管部门审批制度。
对违背三者利益兼顾原则的，要进行纠正和调整。
33、村的公共积累（包括变价款），今后主要用于发展村办企业。村干部的报酬要与村办企业挂钩，头一年从村办企业税后利润中开百分之十，第二年开百分之二十，到一九九○年全部从村办企业税后利润中支付。不办企业的村，按上述比例减少村干部报酬。
34、对乡镇企业从业人员，应与农户一样分给口粮田。
35、乡镇企业管理部门可以从乡镇企业（包括村办企业）销售总额中提取百分之一的管理费，其他任何部门不得以任何借口向乡镇企业索取管理费。
36、对少数民族地区、受灾地区和贫困地区发展乡镇企业的政策，在上述基础上，还可从宽从优掌握。
1986年10月27日
应对甲型H1N1流感疫情医疗废物管理预案
环境保护部办公厅
应对甲型H1N1流感疫情医疗废物管理预案
环办〔2009〕65号
各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局：
为应对甲型H1N1流感疫情，确保医疗废物得到及时、有序、高效、无害化处置，防止疾病传播，保护环境，保障人体健康安全，我部组织制定了《应对甲型H1N1流感疫情医疗废物管理预案》，现印发给你们，请遵照执行。有关执行情况请及时上报我部污防司。
附件：应对甲型H1N1流感疫情医疗废物管理预案
环境保护部办公厅
二○○九年五月十八日
附件：应对甲型H1N1流感疫情医疗废物管理预案
一、总体目标
为应对甲型H1N1流感疫情（以下简称“流感疫情”），确保医疗废物得到及时、有序、高效、无害化处置，防止疾病传播，保护环境，保障人体健康安全，特制定本预案。
二、适用范围
本预案适用于我国各级环境保护行政主管部门及各医疗废物产生、收集、运输、贮存和处置单位应对流感疫情，开展医疗废物管理的相关应对准备及应急处置工作。
三、工作原则
以人为本，预防为主，防治结合；政府领导，部门配合，分级负责；高效有序，科学应对，联防联控。
四、编制依据
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》
《中华人民共和国传染病防治法》
《突发公共卫生事件应急条例》
《医疗废物管理条例》
《危险废物经营许可证管理办法》
《国家突发环境事件应急预案》
《国家突发公共卫生事件应急预案》
《危险废物经营单位编制应急预案指南》
五、组织管理
环境保护部负责对流感疫情下全国医疗废物应急处置的指导和监督工作，组织制订流感疫情下医疗废物应急处置的政策、技术规范和专项预案。
地方各级环境保护行政主管部门在本级政府统一领导下，组织协调和监督流感疫情下医疗废物管理和应急处置工作。要加强与卫生、农业、运输、公安等部门的协调与配合，加强信息沟通和交流协商，形成多部门共同参与的联防联控机制。
各医疗废物产生、收集、运输、贮存和处置单位应在当地政府及环保、卫生等部门的领导下，妥善管理和处置医疗废物，防止疫情传播。
六、准备工作
流感疫情未发生的情形下，要密切关注疫情发展动态，调查了解本辖区内医疗废物的产生情况，转运设施和处置设施的能力及其分布情况，开展形势分析和研究，做好组织、技术和物质等准备工作。
（一）各级环境保护行政主管部门应制订应对流感疫情医疗废物管理、应急处置和环境监测的预案，建立健全相关指挥协调机构，明确责任分工。特别是基层环境保护行政主管部门要设专门机构或专人管理医疗废物，加强对医疗废物收集、运输、贮存和处置活动的监督管理。
（二）各级环境保护行政主管部门要督促和指导医疗废物产生、收集、运输、贮存和处置单位制定和完善流感疫情下医疗废物管理和应急处置预案，建立责任制，明确工作目标、任务和措施。
（三）各级环境保护行政主管部门应会同卫生行政主管部门督促和指导医疗废物产生单位及处置单位加强对从事医疗废物收集、运输、贮存和处置等工作的管理人员和操作人员的培训。培训内容包括有关专业技术、安全防护、医疗废物识别、医疗废物分类包装、紧急处理以及甲型H1N1流感的传染特性和防治措施等。
（四）医疗废物收集、运输、贮存、处置单位应加强相关物资储备，包括防护服、防护眼镜、口罩、防护靴，双层手套等个人防护用品，体温测量设施，消毒药品和器具等相关消毒物资，医疗废物包装材料，医疗废物泄漏情况下的应急收集、清理设备，备用电源以及运输车辆等。
（五）要加强对医院污水处理设施的监督和检查，确保正常运行。医疗废物处置单位要加强医疗废物处置设施的维护和检修，并做好应对流感疫情下医疗废物成分变化（如因消毒带来含氯量增加等）后的设施运行准备工作。
（六）医疗废物处置能力不足的地区，应加快医疗废物处置设施建设，并制定医疗废物安全处置的应急方案。可选择送至临近地区医疗废物集中处置设施进行处置，或在本地利用备选设施处置。可备选的医疗废物处置设施包括：移动式医疗废物处置设施、危险废物焚烧设施、生活垃圾焚烧炉、工业窑炉等。运行医疗废物处置备选设施的单位要做好运行准备工作，包括依照医疗废物管理相关法律法规和标准规范的要求加强人员培训，根据医疗废物的特点（如热值高、包装大小等）对设施在技术上进行相应的完善等。
（七）传染病医院、收治甲型H1N1流感患者的定点医院和急救中心（站）应制定本院医疗废物应急处置方案，必要时建设医疗废物应急处置设施，并开展相应的监测工作。
七、应对要点
（一）流感疫情发生（本辖区出现第一例甲型H1N1流感确诊或疑似病例）的情形下，要立即启动预案，按照预案要求处置医疗废物。实行医疗废物处置报告制度，承担医疗废物处置任务的单位应定期向所在地环保部门上报医疗废物应急处置情况，根据形势的发展和监管需要可实行日报、周报或月报。
（二）医疗废物处置能力不足的地区，应按照应急方案处置医疗废物。因特殊原因，确实不具备集中处置医疗废物条件的地区，特别是农村地区，医疗卫生机构可对医疗废物进行就地焚烧处置。
（三）医疗废物处置单位要优先收集和处置甲型H1N1流感患者产生的医疗废物。对设立隔离区的，隔离区产生的垃圾和废物应当纳入医疗废物进行管理。可适当增加甲型H1N1流感患者产生的医疗废物的收集频次。有条件的地区，应使用固定专用车辆运送甲型H1N1流感患者产生的医疗废物，由专人负责，不与其他医疗废物混装、混运，与其他医疗废物分开填写转移联单，并建立台账。医疗废物运输路线尽量避开人口稠密地区，运输时间应避开上下班高峰期。
（四）收治甲型H1N1流感患者的定点医院应加强医疗废物的分类、包装和管理。一是损伤性医疗废物必须装入利器盒，避免造成包装物破损；二是感染性、病理性医疗废物除按照《医疗废物专用包装物、容器标准和警示标识规定》进行包装外，必须在最外层增加一次性耐压硬质纸箱并密封，密封后禁止打开。纸箱表面应印制红色的“感染性废物”标识。纸箱具体尺寸和规格可由各地根据本地医疗废物处置设施情况和处置方式具体制定；三是有条件的地区，收治甲型H1N1流感病人的医院应设置甲型H1N1流感专用医疗废物贮存点，悬挂警示标识，避免与其他医疗废物混合，并设专人负责收集、转运甲型H1N1流感医疗废物。
（五）医疗废物收集、运输、贮存、处置单位应按照卫生行政主管部门有关要求，加强对医疗废物和相关设施的消毒以及操作人员的个人防护和日常体温监测工作，保障处置医疗废物的能力。有条件的地区，可安排医疗废物收集、运输、贮存、处置一线操作人员集中居住。
（六）各级环境保护行政主管部门应开展应急环境监测，做好疫区医疗废物处置、医疗废水处理、饮用水源地水质、环境空气等的环境监测工作。
（七）各级环境保护行政主管部门要积极配合农业等有关部门做好疫情防控过程中畜禽尸体的无害化处置工作。要依据《国家危险废物名录》，将为防治动物传染病而需要收集和处置的废物纳入医疗废物管理，督促产生单位做好无害化处置工作。
八、信息发布
环境保护部根据有关规定和要求向社会发布全国流感疫情下医疗废物管理和应急处置信息。
省级（含）以下环境保护行政主管部门根据有关规定和要求向社会发布本行政区域内流感疫情医疗废物管理和应急处置信息。
黑龙江省信访收容遣送工作规定
黑龙江省人民政府
黑龙江省信访收容遣送工作规定
黑龙江省人民政府令
（第１３号）
《黑龙江省信访收容遣送工作规定》业经省人民政府同意，现予发布，自１９９８年７月１日起施行。
省长 田凤山
１９９８年５月２０日
第一条 为维护信访秩序，保护信访人的合法权益，促进社会稳定，根据国务院《信访条例》和《黑龙江省人民群众来信来访工作的规定》的有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 信访收容遣送工作的主要任务是即时制止妨碍信访秩序上访人员的纠缠取闹行为，教育他们依法上访，维护领导机关和信访工作的正常秩序。
第三条 本规定适用于本省行政区域内的信访收容遣送工作。
第四条 本规定由县级以上人民政府信访工作部门负责组织实施，日常工作由信访收容遣送机构负责。信访收容遣送由公安机关配合执行。
民政、卫生等有关部门应当按照国家有关规定，在各自的职责范围内做好信访收容遣送工作。
第五条 信访收容遣送工作坚持“分级负责、归口办理和谁主管、谁负责”的原则。
信访收容遣送工作实行目标管理，纳入信访工作总体目标进行考核。
第六条 各市（行署）应按照国家有关规定，坚持有利于工作、即时制止上访人员纠缠取闹行为的原则，加强人员配备，设立、完善收容遣送机构和收容场所，拨给所需经费和装备。
森工、铁路、农垦、煤炭系统应按照上述原则，确定收容场所，解决所需经费。
第七条 上访人员有下列行为之一者，可予以收容遣送：
（一）所提出的信访事项已按有关法律、法规和政策得到解决，仍坚持无理要求，经批评教育无效，继续纠缠不休者；
（二）将老人、病残人、儿童舍弃在信访接待单位，进行要挟，经批评教育仍不改正者；
（三）围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆造成不良影响或串联、怂勇上访人员纠缠取闹经批评教育无效者；
（四）损害接待场所的公私财物或侮辱、殴打、威胁接待人员，经批评教育无效者；
（五）携带危险品、爆炸品以及管制器械进入接待场所者；
（六）有自杀、自伤迹象，需要采取保护性措施者；
（七）失去控制自己行为的能力、妨碍信访秩序的精神病人；
（八）其他严重影响信访秩序、国家机关工作秩序，经批评教育不改者。
上述行为违反治安管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第八条 妨碍信访秩序的传染病人、孕妇、未成年人和生活不能自理的上访人员，不予收容，可由信访工作部门通知其所在地信访部门会同单位或者监护人将其带回。
第九条 收容遣送妨碍信访秩序的上访人员，应填写《收容遣送审批表》，并按本规定第十条的规定履行审批手续。
《收容遣送审批表》应写明被收容遣送人员上访的主要问题、组织处理结论、纠缠取闹错误事实、收容遣送依据和审批意见。对初次收容的人员，应附有上访问题的调查处理结论材料。
第十条 收容遣送妨碍信访秩序上访人员，省直机关由厅局级主管负责人审批，市（行署）由主管副秘书长以上负责人或委托同级信访工作部门负责人审批，县（市）由县级政府主管负责人审批，森工、铁路、农垦、煤炭系统由本系统相当于市（行署）审批权限的主管负责人审批，中
直、省直企业事业单位由属地的县级以上人民政府主管负责人审批。
第十一条 经批准收容的上访人员，由公安机关配合将其送到信访收容场所。
第十二条 收容遣送妨碍信访秩序的上访人员，应当由本规定第七条所列行为的发生地的信访收容遣送机构执行。但收容后应及时告知被收容人员所在地的信访工作部门。
第十三条 被上级机关或外省、市遣回的收容人员，信访收容遣送机构或信访工作部门凭上级机关或外省、市行政机关出具的《收容遣送公函》接收。
第十四条 按本规定第十条规定决定收容的上访人员，信访收容遣送机构凭主管部门签批的《收容遣送审批表》接收。
第十五条 本省行政区域内异地遣送的收容人员，由户口所在地的信访收容遣送机构或信访工作部门凭上级或同级主管部门出具的《收容遣送公函》和上访问题处理结论材料接收。
第十六条 信访收容遣送机构对不符合收容遣送条件和审批手续的人员可不予接收。
第十七条 信访收容遣送机构对收容人员可根据具体情况采取以下方式进行处理：
（一）遣送回所在地信访部门或单位。遣送前，应通知接收地或单位做好接收准备；遣送途中应严格管理，保证安全；送交当地后，应办理接交手续。
（二）通知所在地信访部门会同单位或者监护人将其带回。
（三）自行返回。自行返回人员离开收容场所前应履行手续。
（四）通知有关单位来收容场所接待处理。
第十八条 需遣送的收容人员，由公安机关配合送回其户口所在地。
第十九条 被省、市（行署）遣回或带回人员需要收容的，接收单位应重新办理收容手续。
第二十条 收容人员家居外省、自治区、直辖市的，由信访收容遣送机构遣送回其居住地，也可以让其自行返回。但对有信访问题需要处理的，由信访接待单位配合执行。
第二十一条 各市（行署）、县（市）有关部门和收容人员所在单位（乡、镇、街道）应认真做好被遣回、带回或自行返回人员上访问题的处理、落实和教育、稳定工作。
第二十二条 信访收容遣送机构应对收容人员进行严格检查，防止其把毒品、易燃品、危险品和管制器械带入收容场所。
第二十三条 信访收容遣送机构应做好各项安全防范工作，进行经常性的防疫、消毒，确保收容场所无疫情、无中毒、无火灾、无重大人身伤亡事故。
第二十四条 信访收容遣送机构应坚持控制稳定与疏导教育相结合的原则，加强对收容人员的管理，并制定相应的规章制度。
第二十五条 信访收容遣送机构应及时掌握收容人员的基本情况、上访的主要问题、组织处理结论和纠缠取闹的错误事实，有针对性地进行政策、法制教育，使其放弃无理要求，遵守信访秩序，接受正确处理。
第二十六条 信访收容遣送机构应建立收容遣送人员档案管理制度。
第二十七条 信访收容遣送机构对有自杀、自伤、逃跑迹象，聚众闹事、侵害他人和破坏收容场所财物，严重影响收容场所正常秩序，非采取强制措施不能制止的收容人员，可依据国家有关规定，对其施行临时的、必要的保护性的约束措施。
第二十八条 违反本规定，有下列情形之一，造成严重后果的，由各级政府或主管部门对有关领导和直接责任人员给予批评教育或行政处分。
（一）擅自扩大收容遣送范围的；
（二）对妨碍信访秩序的上访人员应予收容遣送而不收容遣送，造成一定影响的；
（三）不按规定的审批权限审批的；
（四）因工作不负责任，造成屡遣屡返或无收容场所和经费而影响信访收容遣送工作的；
（五）上级主管部门通知有关单位来收容场所接待或带回收容人员，借故不来的。
第二十九条 信访收容遣送工作人员，应认真执行有关法律、法规和本规定，在信访收容遣送和收容场所管理工作中玩忽职守、徇私舞弊或有其他违法违纪行为造成严重后果的，视情节轻重，由主管部门追究有关负责人和直接责任人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 本规定由省信访工作部门负责解释。
第三十一条 本规定自1998年7月1日起施行。1991年10月23日省政府公布实施的《黑龙江省信访收容遣送工作规定》同时废止。
1998年5月20日
