民政部关于抓紧清理整顿救灾扶贫经济实体的通知

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修改后的刑诉法和民诉法，进一步彰显了检察权的司法属性，这就要求检察机关必须牢固树立监督者更应该接受监督的权力观。笔者结合基层检察工作实践，就建立完善检察权运行制约和监督体系，提出以下建议:

一是搭建内部监督工作平台。在当前司法框架下，应以提高检察机关内生的确保自身良性发展的自治能力为前提，以强化侦、捕、诉、督一体化运行为内容，以增加检察执法办案透明度为目标，构建检察权运行制约监督的信息化管理平台。利用局域网、办公办案系统，增设案件监督管理、执法档案管理、检务公开等子项目，实现监督范围的全面覆盖。将案件考核评查结果、案后回访结果导入检察官执法档案库，实现执法行为规范化管理和执法人员精细化管理的无缝对接，形成立体化业务条块管理、系统化案件流程管理、规范化专业队伍管理相结合的“三位一体”工作格局。

二是完善内部监督组织架构。为贯彻落实高检院《关于加强检察机关内部监督工作的意见》，在“纪检、监察、督察”三位一体的内部监督组织架构之上，建议成立检务监督委员会(简称监委会)，行使检察机关内部监督的最高决策权，讨论决定除检察长以外的检察人员述职述廉、举报、投诉及执法办案监督等事项。在监委会组成人选上，除专职检委会委员、纪检监察人员之外，吸纳学界专家、资深检察官、人大代表、政协委员、人民监督员、特约监督员等参加，淡化内部监督的行政化色彩，集中统筹内部监督各项职能，发挥内部监督的整体效能。

三是将外部监督引入内部监督。《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》、《关于加强和改进刑事申诉检察工作的意见》进一步明确了控申检察部门承担着权利救济保障、司法活动监督、自身执法监督、社会矛盾化解等多种职能。控申检察部门的内部监督制约地位更加凸显，对有关司法救济方面的申诉受理、审查、处理等，进一步细化操作规定，明确办理规则、执法标准，从而可以有效地规范监督。

四是探索公开审查办案方式。在刑事诉讼的审查批捕、起诉阶段，除法律规定不得公开或不宜公开外，可以选择具有典型意义的案件，试行公开听取各方面意见的审查方式，为是否作出批捕、起诉决定提供参考;在办理刑事、民事申诉案件过程中，试行公开听证、公开息诉等，让公民有序参与司法，将外部监督引入内部监督，有力促进规范执法，赢得社会公信。

五是推动检察业务深度公开。加强检察门户网站的建设，方便诉讼当事人及其他参与人选择使用案件查询系统、公信评价系统、投诉举报等系统;收集案件当事人、辩护人、代理人等对案件的反馈意见，分析、研判和通报执法监督信息，发挥监督成果的借鉴或警示作用，打造“阳光检务”，使社会公众更直接地参与监督检察工作。

(作者分别为北京市丰台区人民检察院检察长、干部)
国家工商行政管理局


中华人民共和国私营企业暂行条例施行办法
国家工商行政管理局



一九八九年一月十六日国家工商行政管理局令第2号发布


第一条 根据《中华人民共和国私营企业暂行条例》（以下简称《条例》）第四十七条规定，制定本施行办法。
第二条 《条例》第二条规定的私营企业雇工，是指投资者外的受雇于本企业的人员。
第三条 《条例》第十一条所列人员中：
（一）农村村民，指农民个人，不含农村中的非农业居民。
（二）城镇待业人员，包括城镇待业青年和其他无业人员。
（三）个体工商户经营者，指个体工商户业主，含个人合伙的合伙人。
（四）辞职、退职人员，指机关、团体、企业、事业单位辞职退职人员。
（五）国家法律、法规和政策允许的其他人员主要包括：
（1）离退休科技人员；
（2）停薪留职科技人员；
（3）企事业单位离退休人员；
（4）符合国家规定的党政机关、团体离退休人员。
第四条 《条例》第八条、第九条规定的合伙企业、有限责任公司中的二人，是指资产独立的两个投资主体。
第五条 《条例》第十二条规定私营企业可以经营的行业，还包括营利性的文化、艺术、旅游、体育、食品、医药、养殖等行业。
私营企业可以一业为主，兼营他业。
第六条 私营企业可以设立分厂、分店、分公司等，投资者可以到异地办企业。
第七条 有限责任公司按照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》的规定办理登记。
第八条 私营企业登记管理机关是工商行政管理机关。
第九条 凡符合《条例》第十一条规定的人员申请开办私营企业，申请人应当向办理登记的工商行政管理机关提交有关证件：
（一）申请人身份证明。
独资企业申请人是指投资者本人，合伙企业申请人是指合伙人推举的负责人，有限责任公司申请人是指投资者推举的企业负责人。
合伙企业和有限责任公司申请登记时，除提供申请人的身份证明外，还应当提供其他合伙人、其他投资者的身份证明。
（二）场地使用证明。
（三）验资证明。
有限责任公司注册资金数额按照企业法人注册资金数额的规定执行。
（四）申请从事资源开采、建筑设计、施工、交通运输、食品生产、药品生产、印刷、旅店、外贸、计量器具制造等行业生产经营的私营企业，应当按照国家有关规定提交有关部门的审批证件。
（五）合伙企业申请登记时，应当提供合伙人的书面协议。
合伙人的书面协议应当载明合伙人的出资形式、出资数额、盈余分配、债务承担、入伙、退伙、合伙终止等事项。
（六）有限责任公司申请登记时，应当提供公司章程，章程内容应当符合《条例》第十四条的规定。
第十条 申请开办私营企业，申请人应当在企业所在地县、市、区工商行政管理机关办理登记，经核准发给营业执照后，始得营业。
私营企业申请开办分厂、分店、分公司的，应当在分厂、分店、分公司所在地县级工商行政管理机关办理登记，经核准发给营业执照后，始得营业。
有限责任公司投资者超过三十人的，应当经地市以上工商行政管理机关核准。
第十一条 私营企业登记的主要事项应当包括企业名称、企业负责人、经营地址、资金数额、经营范围、经营方式、企业种类、雇工人数以及合伙企业的合伙人姓名、有限责任公司的投资者姓名等。
私营企业的名称应当按照工商企业名称登记管理的规定办理。
企业负责人：独资企业是指投资者本人；合伙企业是指合伙人确定的负责人；有限责任公司是指公司的法定代表人。企业负责人姓名须与身份证相符，不得使用别名。
经营地址，指企业所在市、县（区）、乡（镇）、村、街道、门牌等。
资金数额，包括企业的固定资金和自有流动资金。
经营范围，指经核准登记的生产经营项目和商品类别。
经营方式，指自产自销、代购代销、来料加工、来样加工、来件装配、零售、批发、批零兼营、客运服务、货运服务、代客储运、装卸、修理服务、咨询服务等。
企业种类，指独资企业、合伙企业、有限责任公司。
第十二条 工商行政管理机关自受理申请之日起三十日内做出审核决定。符合条件的，经核准登记后，发给营业执照；不符合条件的，不予登记，并应当书面通知申请人。
私营企业凭营业执照刻制图章，开立银行帐户，在核准的经营范围内从事生产经营活动。
第十三条 私营企业改变企业名称、企业负责人、经营地址、经营范围、经营方式、企业种类等主要登记事项，应当向原登记管理机关办理变更登记。
第十四条 私营企业因分立、合并而保留的企业应当办理变更登记；因分立、合并而新办的企业应当办理开业登记；因分立、合并而终止的企业应当办理注销登记。
私营企业转让时，转让方应当办理注销登记，受让方应当办理重新登记。
私营企业迁移到原登记管理机关管辖区域之外，应当申请办理变更登记。原登记管理机关根据企业申请，收回营业执照及其副本，撤销注册号，开出迁移证明，并将企业档案移交企业新址所在地登记管理机关。企业凭迁移证明，向新址所在地登记管理机关重新申请名称和注册号，领取
营业执照。
合伙企业增加或减少合伙人，应当办理变更登记。
有限责任公司办理变更登记按照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》的规定执行。
第十五条 私营企业办理变更登记时，应当提交申请书及有关证件。合伙企业的申请书应当经合伙人签署，有限责任公司的申请书应当经董事会签署。
第十六条 工商行政管理机关自受理私营企业变更申请之日起十五日内做出审核决定。
第十七条 根据《条例》第十七条规定，私营企业歇业，应当向原登记管理机关提出申请，并提交资产清理和处分证明、债务清理证明、完税情况证明，经核准后，收缴营业执照及其副本、图章，并通知其开户银行。
合伙企业歇业时，应当提交合伙人的歇业申请书。有限责任公司歇业时，应当提交董事会决议或其他有关证件。
第十八条 根据《条例》第十八条规定，私营企业破产时，应当向原登记管理机关提交破产证明、资产清理证明、债务清理证明，经核准后，办理注销登记手续。
第十九条 因行政处分、法院裁决而终止营业的私营企业，应当到原登记管理机关办理注销登记手续。
第二十条 私营企业遗失营业执照，应当向原登记管理机关挂失，并申请补发。
第二十一条 私营企业与外国的公司、企业和其他经济组织或者个人举办中外合资经营企业、中外合作经营企业，按《中华人民共和国企业法人登记管理条例》的有关规定办理登记。
第二十二条 私营企业申请承揽来料加工、来样加工、来件装配，从事补偿贸易，应当按照国家规定与外商签订合同，经有关部门审批，报县以上工商行政管理机关核准。
第二十三条 私营企业与香港、澳门、台湾的公司、企业和其他经济组织或者个人举办合资经营企业、合作经营企业，承揽来自这些地区的来料加工、来样加工、来件装配，从事补偿贸易，可参照本办法第二十一条、第二十二条的规定及国家有关规定办理。
第二十四条 私营企业经批准使用的经营场地，任何单位和个人不得侵占。需要拆迁的，拆迁单位和个人应当按照有关规定承担拆迁费用，并合理安排迁移地址。因侵占造成经济损失的，由侵占单位和责任人负责赔偿。
第二十五条 私营企业开业、分立、合并、转让、迁移、歇业，均应当在办理开业登记、变更登记、重新登记或者注销登记之日起三十日内向企业所在地税务机关办理税务登记或注销税务登记。
第二十六条 根据《条例》第三十五条规定，私营企业应当建立健全财务会计制度，严格执行财务管理规定，不得瞒报收入，乱摊成本费用。
第二十七条 私营企业不得抽逃企业资金，转移资产，隐匿财产，逃避债务。
第二十八条 私营企业的外汇收入和支出按国家有关外汇管理的规定执行。
第二十九条 按照《条例》第四十条规定，工商行政管理机关对私营企业履行下列管理职责：
（一）办理开业登记、变更登记、重新登记、注销登记；
（二）监督私营企业依照登记事项和核准的经营范围从事生产经营活动；
（三）制止和查处私营企业的违法经营活动；
（四）保护私营企业的合法经营，制止对私营企业的摊派；
（五）指导私营企业协会的工作；
（六）国家授予的其他管理职责。
《条例》第四十条规定对私营企业进行业务指导、帮助和管理的各有关行业主管部门，是指工业、矿产资源、建筑、交通运输、商业、能源等部门。
第三十条 私营企业应当在每年的第一季度内向原登记管理机关呈报上一年度生产经营年检报告书、资金平衡表或者资产负债表。年检报告书式样由国家工商行政管理局统一制定。
第三十一条 私营企业应当按规定交纳管理费。管理费收费标准暂参照个体工商户管理费收费标准执行，但月收费额最多不得超过一千元。
第三十二条 根据《条例》第四十一条规定，对私营企业的违法行为，工商行政管理机关按照下列规定处罚：
（一）未经核准登记擅自开业的，予以取缔，没收非法所得，处以二千元以下的罚款；
（二）登记中隐瞒真实情况，弄虚作假的，处以一千元以下的罚款；
（三）超出核准登记的范围从事生产经营活动的，没收非法所得，处以五百元以下的罚款，情节严重的，责令其停业整顿；
（四）不按规定办理变更登记、重新登记和注销登记的，处以五百元以下的罚款；
（五）出租、转让、出卖营业执照的，没收非法所得，处以三千元以下的罚款，吊销营业执照；
（六）骗取营业执照的，责令其停止经营活动，没收非法所得，处以三千元以下的罚款，吊销营业执照；
（七）伪造营业执照的，责令其停止经营活动，没收假营业执照和非法所得，处以五千元以下的罚款；
（八）涂改营业执照的，没收非法所得，处以二千元以下的罚款，情节严重的，吊销营业执照；
（九）拒不办理年检手续的，处以五百元以下的罚款，令其补办年检手续；
（十）从事投机倒把活动的，按照《投机倒把行政处罚暂行条例》等有关规定给予处罚。
对有限责任公司的处罚，按照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》的规定执行。
罚没款二百元以上和吊销营业执照的处罚由县级以上工商行政管理局局长审核批准。
第三十三条 私营企业从业人员阻挠、抗拒行政管理人员依法执行公务的，予以警告；情节严重的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十四条 私营企业违反财政税务管理规定的，按财政税务管理规定处罚。
第三十五条 私营企业违反劳动管理规定，侵犯职工合法权益的，按有关劳动管理法规处罚。
第三十六条 根据《条例》第五条规定成立的私营企业协会是由私营企业联合组成的社会团体。私营企业协会可以有团体会员、个人会员。
成立私营企业协会，经同级工商行政管理机关同意，按有关规定办理社会团体登记。
各级私营企业协会接受同级工商行政管理机关的指导。
第三十七条 私营企业职工成立工会组织，依照中华全国总工会有关规定执行。
第三十八条 私营企业的劳动管理按有关规定执行。
第三十九条 本施行办法自一九八九年二月一日起施行。



1989年1月16日