最高人民法院关于第一审离婚判决生效后应出具证明书的通知

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　　人民陪审表决机制是人民陪审员参与案件评议时行使表决权的规则、程序和方式，法官和陪审员之间在行使表决权过程中相互监督和制约机制以及法院和法官保障和激励陪审员行使用表决权的各种制度。它包括三个层面：一是陪审员参与案件评议时行使表决权的规则、程序和方式；二是法官和陪审员之间在行使表决权过程中相互监督和制约机制；三是法院和参与合议的法官保障和激励陪审员行使用表决权的各种制度。

　　一、人民陪审员表决机制存在的问题

　　陪审表决权是陪审权利中最核心的部分，陪审员能否独立地行使表决权是陪审员发挥作用乃至陪审制度成败的关键。以往相关法律对陪审员的表决机制未作出明文规定，导致在实践中各地做法混乱。虽然2009年最高法院出台了《关于人民陪审员参加审判活动若干问题的规定》，相对细化了陪审员的表决程序。但是对法官和陪审员之间在行使表决权过程中如何相互监督和制约以及法院和参与合议的法官如何保障和激励陪审员行使用表决权方面，仍没有明确规定，从而导致实务中存在不少实际问题，诸如“审而不议”、 “议而不决”的现象仍相对存在、陪审员及承办法官的表决顺序不一、陪审员在表决过程中缺少互动机制和监督制约机制，从而影响了人民陪审员陪审功能的发挥。

　　二、原因分析

　　1、陪审员表决权保障配套制度的缺失导致了陪审活动在运行中的失范；2、法院对陪审员的功利性使用限制了陪审权利行使的空间。在“案多人少”的情况下，一些法院选择陪审员参与审理只是作为弥补合议庭人数的不足的举措，无法真正关心陪审员履行审判职责的情况；3、法院行政化的管理模式弱化陪审员的作用。在庭务会、审委会，以及法院内部习惯性的请示汇报以及有关领导直接和间接干预下，承办法官尚且不能真正决定案件的最终结果，陪审员的意见被重视或采纳的机率更是微乎其微；4、合议庭评议机制缺陷限制了陪审制功能的发挥。目前，合议庭成员组成缺乏稳定性，集体决策的表象下实际是案件承办人承担主角；5、承办法官与陪审员信息不对等。陪审员往往在开庭前不主动阅卷，没有实质接触到案件，对案情不了解；6、权利观念淡薄是一部分陪审员怠于履行职责的主要动因；7、缺少平等磋商、争辩与表决的习惯也是陪审员参与案件评议的障碍；8、陪审员的责任追究机制不健全。《决定》第17条虽然规定陪审员不履行或不当履行职务尚未构成犯罪的,则只能免除其陪审员职务,而不能追究其经济或行政责任。从而导致人民陪审员履职责任的缺失。

　　三、完善建议

　　1、建议制定专门的混合型合议庭的评议规则。包括合议庭成员发言顺序规则即承办法官后发言规则、确定一次性书面表决规则、参与评议可自由发表意见或保留意见而不受追究、按多数原则作出裁判、即时评议、即时宣判等。通过这些规则的确立，保证陪审员在表决的过程中不致受到法官和其他因素的左右和影响，真正独立地行使权利。　

　　2、实现合议庭独立，实行合议庭负责制。首先以合议庭为单位，对其所办的案件数量、质量进行考评、奖惩，然后合议庭内部各成员间再进行评比。错案追究责任也要以合议庭为主要追究对象。

　　3、完善合议庭的监督制约机制。要设立诉讼参加人或人民群众举报制度，特别要设立当事人及诉讼代理人监督机制。人大应当对陪审员进行经常性的检查、评议，定期听取人民陪审员的工作情况报告，切实保障人民陪审员在审理案件时不受外界的干扰。要扩大人民陪审员的权力范围。规定陪审员到法院履行职责期间，应当履行下列职责：审阅所陪审案件的材料；参加案件调查；参加合议庭开庭审理案件或案件的调解；参加案件评议。陪审员遇有下列情形，有权向院长或审判委员会提出意见和建议：审判活动违反法定程序的；认为案件的事实认定或处理确有错误或者显失公正而在合议庭未能解决的；法官未能依法履行职责的；法官有其他违法违纪行为的。

　　4、建立陪审员充分行使表决意见的保障配套制度。诸如建立陪审员的培训制度，不断提高其业务水平；建立陪审员阅卷制度，以便全面了解案情，实现与法官信息对等；建立庭审互动机制，确定承办法官与陪审员之间就诉讼不同阶段的任务作出分工，而不是由承办人一人唱主角，把陪审员作为陪衬；建立评议前的沟通讨论制度，评议前，先由承办法官介绍案件涉及的相关法律、审查判断证据的有关规则及案件争点，进行充分讨论，然后再正式评议，从而提高陪审员的发言水平，提高评议的质量；建立参审的陪审员旁听审委会讨论所陪审案件制度，保证陪审的知情权的同时，提高其业务水平；建立及时裁判文书送达给陪审员制度，保证其及时研读读裁判文书；建立陪审员协助法官进行判后答疑制度；建立陪审员评比制度和优秀陪审员的奖励制度等。

　　（作者单位：江苏省新沂市人民法院）
广东省汕头市人民政府


汕府〔2005〕48号



印发《汕头市海洋渔业安全生产管理规定》的通知


各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：
现将《汕头市海洋渔业安全生产管理规定》印发给你们，请认真贯彻执行。



汕头市人民政府
二○○五年三月三十一日



汕头市海洋渔业安全生产管理规定

第一条　为加强海洋渔业安全生产管理，保障渔业生产人员生命和财产安全，促进渔业生产发展，根据有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条　凡在我市海域内从事渔业生产作业、航行、停泊以及其他与渔业生产相关活动的单位和个人，适用本规定。
第三条　本规定所称渔业船舶是指从事海洋渔业捕捞、海洋渔业养殖、海洋渔业运输以及属于水产系统为海洋渔业生产服务的船舶。
第四条　海洋渔业安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。
第五条　市、县（区）人民政府应当加强对渔业安全生产工作的领导，实行渔业安全事故责任追究制度。
沿海镇人民政府（街道办事处）应当采取有效措施，落实渔业安全生产工作。
第六条　市、县（区）人民政府渔业行政主管部门负责本行政区域内渔业安全生产管理工作，其所属的渔港监督机构具体负责渔业安全监督管理工作。
各级安全生产监督管理及公安、边防等有关部门应当按照各自职责，依法做好有关渔业安全生产管理工作。
第七条　各级人民政府应当对渔业安全生产管理经费和救助资金予以保障。
第八条　任何单位和个人对违反渔业安全生产管理法律法规的行为，都有权检举和投诉。渔业行政主管部门应当建立健全检举投诉受理制度。
第九条　渔业船舶所有人或者经营人对所属渔业船舶、船员及设施安全全面负责，船长对本船及船员安全直接负责。
渔业船舶所有人或者经营人应当履行下列渔业作业安全职责：
（一）对渔业从业人员进行安全生产教育；
（二）建立健全安全生产责任制和安全生产档案，制订事故应急预案；
（三）组织实施国家有关安全生产规章制度和安全技术操作规程；
（四）依法为渔业从业人员办理工伤保险或购买人身保险。
（五）督促、检查安全生产工作，及时发现和消除事故隐患。
第十条　渔业船舶必须依法办理检验、注册登记手续，并按规定取得相应的渔业船舶技术证书、航行签证簿、船舶国籍（登记）证书、渔业捕捞许可证、船舶户口簿等有效证书、证件；配齐消防、救生、通讯、导航和号灯、号型等安全设备；配备海图、航行记录；清楚刷写船名、船籍港，标示船名牌。
第十一条　渔业船舶的船长、轮机长、驾驶员和轮机员等人员，必须经过相应的专业技术培训，持有合格职务证书。其他船员必须经过专业技术训练。
第十二条　渔业从业人员在作业过程中，应当严格遵守渔业安全生产规章制度和安全技术操作规程，服从管理，正确佩戴和使用渔业作业防护用品。
第十三条　有下列情形之一的渔业船舶，不得从事渔业生产作业：
（一）本规定第十条所规定的相关证书、证件不齐或过期的；
（二）消防、救生、通讯、导航等安全设备及锚、缆、封仓等属具不齐或失效的；
（三）报废船舶或者船体、机械设备的技术状况不符合安全要求的；
（四）其他不符合安全要求的情形。
渔业船舶不得超载、擅自搭客和装载危险品；不得擅自改变作业方式；不得超航区、超抗风等级作业；不得在航道锚泊。
第十四条　渔业船舶未按规定配齐职务船员的，不得出海作业。
严格控制渔业船舶钓鱼作业人员数量。
提倡渔业船舶结伴出海作业。
第十五条　当气象部门发布热带气旋及台风预警信号时，禁止渔业船舶出海作业；航行作业的渔业船舶应当停止作业，并采取有效的抗风、避风措施。
第十六条　当气象部门发布能见度小于1公里的海雾时，航行作业的渔业船舶应停止航行，并采取应急安全措施。
第十七条　市、县（区）人民政府应当制定海难事故应急救援预案，建立健全海难救助领导机构，指挥、协调和处理海难事故应急救援工作。
第十八条　渔业船舶在海上发生意外不能自救脱险时，应立即发出呼救信号，并迅速将出事原因、时间、地点、受损情况和救助要求等向渔港监督机构等部门报告。
第十九条　海难现场附近或过往的船舶收到求救信号或发现海难时，在不严重危及自身安全的情况下，应当迅速赶到现场，救助遇险渔业船舶和人员，并向主管机关报告现场情况和本船舶名称、呼号和位置。
第二十条　有关单位和个人接到海难事故报告时，应当详细了解事故要素（包括时间、方位、人员、船号、损失情况、联络方式等），并立即向有关职能部门和海难渔业船舶属地人民政府（街道办事处）报告。
第二十一条　有关职能部门和海难渔业船舶属地人民政府（街道办事处）接到海难事故报告时，应当按照海难事故应急救援预案规定，立即组织人员进行救援、救护工作，并按规定报上一级人民政府及安全生产监督管理部门。
渔业船舶在异地发生海难事故的，渔业船舶属地人民政府（街道办事处）应立即通报事故发生地人民政府或有关部门，请求帮助救援。
第二十二条　有关职能部门在接到海难事故报告时起，应做好海难事故记录（包括时间、地点、接报人、海事调查情况报告、海事分析报告、海事处理结果等情况），并存档备查。
第二十三条　渔业船舶违反本规定规定的，由有关行政主管部门依法予以处罚。
第二十四条　渔业行政主管部门及其渔政渔港监督管理工作人员，在安全监督管理工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条　本规定由汕头市海洋与渔业局负责解释。
第二十六条　本规定自2005年5月1日起施行。