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国营林场苗圃会计制度—会计科目和会计报表

作者:法律资料网 时间:2024-07-02 06:43:55  浏览:8296   来源:法律资料网
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国营林场苗圃会计制度—会计科目和会计报表

财政部、林业部


国营林场苗圃会计制度—会计科目和会计报表
财政部、林业部



根据1997年9月8日财政部发布的关于公布废止和失效的财政规章目录(第六批)废止

会 计 科 目
一、 会计科目总则
(一)为了加强全国国营林场、苗圃(以下简称场圃)的会计工作,提高会计核算水平,适应经济体制改革的需要,根据《国营林场苗圃财务管理办法》的规定,结合场圃的特点,特制定本制度。
(二)场圃应遵守和贯彻《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国会计法》规定的原则和精神,按照本制度的规定,设置会计科目,处理会计业务,登记会计帐簿,编制会计报表,及时正确地核算、监督各项经济活动,不断提高经营管理水平,提高经济效益,严肃财经纪律,保
护国家财产。
(三)本制度适用于全国国营林场、国营苗圃,但不适用于森工企业中的林场、苗圃。根据林业事业发展需要,改成自然保护区管理的国营林场,可参照本制度执行。
(四)本制度由总则、会计科目及使用说明,主要会计事项分录举例,成本计算办法,会计报表格式及编制说明等五个部分组成。
(五)本制度规定场圃采用“借贷记帐法”,并按“借贷记帐法”说明科目的对应关系。
(六)使用会计凭证,登记会计帐簿,编制会计报表以及建立和保管会计档案和办理会计交接手续时,必须按照国务院颁发的《会计人员职权条例》和财政部制定的《会计人员工作规则》的有关规定办理。
(七)本制度引用的有关计划、统计、财务等方面的规定,是为了说明会计科目和会计报表的设置依据和使用方法,不作为变更各省、自治区、直辖市现行财务制度的根据。
(八)各省、自治区、直辖市财政、林业部门,在符合本制度统一要求的原则下,可以结合本地区的具体情况,对本制度作必要的补充规定;对经营规模很小的苗圃,还可以在不影响报表汇总的前提下,制订简易会计制度,一并报财政部和林业部备案。
二、 会计科目名称及编号
---------------------------------------
资 金 占 用 科 目
---------------------------------------
顺序号|编 号| 总帐科目 |明细科目
---|---|--------|----------------------
1 |101|固定资产 |1.生产用固定资产
| | |2.非生产用固定资产
| | |3.租出固定资产
| | |4.未使用固定资产
| | |5.不需用固定资产
2 |111|林木资产 |1.用材林
| | |2.经济林
| | |3.防护林
| | |4.薪炭林
| | |5.特种用途林
3 |201|材料 |
4 |211|在用低值易耗品 |
5 |221|营林生产 |1.造林
| | |2.抚育
| | |3.次生林改造
| | |4.森林管护
| | |5.营林设施
| | |6.良种建设
| | |7.调查设计
6 |222|苗木生产 |
7 |223|林产品生产 |
8 |224|多种经营生产 |
9 |225|辅助生产 |
---------------------------------------
续表
---------------------------------------
资 金 占 用 科 目
---------------------------------------
顺序号|编 号| 总帐科目 |明细科目
---|---|--------|----------------------
10 |231|分场经费 |
11 |236|场圃管理费 |
12 |237|待摊费用 |
13 |241|产成品 |
14 |251|现金 |
15 |252|银行存款 |1.专项存款
| | |2.结算存款
16 |253|其他货币资金 |1.外埠存款
| | |2.信用证存款(结算票据存款)
| | |3.在途资金
17 |254|有价证券 |1.国库券
| | |2.其他有价证券
18 |259|联营投出资金 |1.投出固定资产
| | |2.投出流动资产
19 |261|应收承包款 |
20 |263|其他应收款 |
21 |271|待处理财产损失 |1.待处理固定资产损失
| | |2.待处理流动资产损失
22 |281|利润分配 |1.归还专项借款的利润
| | |2.归还基建借款的利润
| | |3.分给其他单位的利润
| | |4.其他单位转来的利润
| | |5.弥补营林生产和事业费支出的利润
| | |6.其他分配利润
---------------------------------------
续表
---------------------------------------
资 金 占 用 科 目
---------------------------------------
顺序号|编 号| 总帐科目 |明细科目
---|---|--------|----------------------
| | |7.场圃留利
| | |8.本年利润结算
23 |282|待弥补亏损 |
24 |301|事业费支出 |
25 |311|专项工程支出 |
26 |321|已完借款工程 |1.已完基建借款工程支出
| |支出 |2.已完专用借款工程支出
| | |3.已完林业项目借款支出
| | |4.已完世行借款工程支出
27 |401|基建支出 |1.建筑安装工程投资
| | |2.设备投资
| | |3.待摊投资
| | |4.其他投资
| | |5.转出投资
| | |6.应核销投资
| | |7.应核销其他支出
| | |8.交付使用财产
28 |411|基建存款 |1.限额存款
| | |2.其他存款
---------------------------------------
续表
---------------------------------------
资 金 占 用 科 目
---------------------------------------
顺序号|编 号| 总帐科目 |明细科目
---|---|--------|----------------------
29 |501|固定基金 |
30 |502|折旧 |
31 |511|林木基金 |
32 |512|采伐利用回收 |
33 |601|周转金 |
34 |602|借入周转金 |1.苗圃生产周转金
| | |2.中幼林抚育周转金
| | |3.速生丰产林周转金
| | |4.多种经营周转金
35 |611|联营投入资金 |1.联营投入固定基金
| | |2.联营投入流动基金
36 |621|银行借款 |1.一般借款
| | |2.林业项目借款
| | |3.世界银行借款
| | |4.其它专用借款
37 |631|应上交款 |
38 |632|应付工资 |
39 |633|应交税金 |
40 |634|应付承包款 |
41 |635|其他应付款 |
42 |636|预提费用 |
43 |641|待处理财产盘盈 |1.待处理固定资产盘盈
| | |2.待处理流动资产盘盈
---------------------------------------
续表
---------------------------------------
资 金 来 源 科 目
---------------------------------------
顺序号|编 号| 总帐科目 |明细科目
---|---|--------|----------------------
44 |651|销售 |1.产品销售
| | |2.其他销售
45 |652|承包户上交收入 |
46 |661|利润 |1.产品销售利润
| | |2.其他销售利润
| | |3.承包户上交净收入
| | |4.营业外收入
| | |5.营业外支出
47 |701|拨入事业费 |
48 |711|专项拨款 |
49 |721|专用基金 |1.育林基金
| | |2.更新改造资金
| | |3.大修理基金
| | |4.生产发展基金
| | |5.后备基金
| | |6.职工福利基金
| | |7.职工奖励基金
50 |801|基建借款 |1.基建投资借款
| | |2.其他基建借款
51 |802|基建拨款 |1.以前年度拨款
| | |2.本年预算拨款
| | |3.本年自筹资金拨款
| | |4.待转自筹资金拨款
---------------------------------------
续表
---------------------------------------
资 金 来 源 科 目
---------------------------------------
顺序号|编 号| 总帐科目 |明细科目
---|---|--------|----------------------
| | |5.本年其他拨款
| | |6.本年交回结余资金
52 |803|待冲基建支出 |
---------------------------------------
附注:
1.购销业务量较大的单位。可增设“242发出商品”、“267应收销货款”、“639应付购货款”科目。
2.对产品实行内部价格结算的单位可增设“638内转产品结算”科目。本科目期末余额中应由销售产品分摊的部分,应调整销售成本;应由库存产品分摊的部分,应调整“产成品”科目。本科目调整后应无余额。
3.有附属企业或实行两级核算的单位,可增设:
(1)拨付资金部分:场圃增设“266拨付所属资金”科目(下设“拨付所属固定资金”和“拨付所属生产周转金”两个明细科目);所属单位仍使用“501固定基金”和“601生产周转金”科目。
(2)日常资金往来部分:场圃增设“264下级往来”科目;所属单位增设“637上级往来”科目。场圃汇总报表时,以上科目应全部抵销。
4.林产品生产和多种经营生产中,生产规模较大的生产项目,可以单设总帐科目进行核算。
5.基建任务较大的单位,可以不用本制度规定的基建类科目,改按《国营建设单位会计制度》的规定,单独设帐核算。
三、会计科目使用说明(略)

会 计 报 表
一、 会计报表格式
---------------------------------------
编 号| 会计报表名称
-------|-------------------------------
林会01表 |资金平衡表

林会02表 |利润表

林会03表 |销售利润明细表

林会04表 |营林支出及资金来源表

林会05表 |苗木生产成本表

林会06表 |产成品成本表

林会07表 |分场经费、场圃管理费支出明细表

林会08表 |事业费及专项拨(借)款增减表

林会09表 |基本建设支出明细表

林会10表 |专用基金增减表
---------------------------------------
资金平衡表
填报单位: 19 年 月 日 林会01表
单位: 元
-----------------------------------------
资金占用 |行次|年初数|年末数|| 资金来源 |行次|年初数|年末数
-----------------------------------------
甲 |乙 | 1 | 2 || 丙 |丁 | 3 | 4
--------|--|---|---||--------|--|---|----
一、固定资产小计|1 | | ||一、固定资金 |39| |
--------|--|---|---||--------|--|---|----
固定资产原值|2 | | || 固定基金 |40| |
--------|--|---|---||--------|--|---|----
减:折旧 |3 | | || 待处理固定资|41| |
| | | || 产盘盈 | | |
--------|--|---|---||--------|--|---|----
固定资产净值|4 | | || |42| |
--------|--|---|---||--------|--|---|----
|5 | | || | | |
--------|--|---|---||--------|--|---|----
待处理固定资|6 | | || | | |
产损失 | | | || | | |
--------|--|---|---||--------|--|---|----
二、林木资产 |7 | | ||二、林木基金 |43| |
--------|--|---|---||--------|--|---|----
林木资产 |8 | | || | | |
--------|--|---|---||--------|--|---|----
减:采伐利用|9 | | || | | |
回收 | | | || | | |
--------|--|---|---||--------|--|---|----
三、联营投出 |10| | ||三、联营投入 |44| |
--------|--|---|---||--------|--|---|----
投出的固定资|11| | || 投入的固定资|45| |
产 | | | || 产 | | |
--------|--|---|---||--------|--|---|----
投出的流动资|12| | || 投入的流动资|46| |
产 | | | || 产 | | |
--------|--|---|---||--------|--|---|----
四、流动资产 |13| | ||四、流动资金 |47| |
--------|--|---|---||--------|--|---|----
材 料 |14| | || 生产周转金 |48| |
--------|--|---|---||--------|--|---|----
在用低值易耗|15| | || 借入周转金 |49| |
品 | | | || | | |
--------|--|---|---||--------|--|---|----
在产品 |16| | || 银行借款 |50| |
--------|--|---|---||--------|--|---|----
待摊费用 |17| | || |51| |
--------|--|---|---||--------|--|---|----
产成品 |18| | || 应上交款 |52| |
-----------------------------------------
续表
-----------------------------------------
资金占用 |行次|年初数|年末数|| 资金来源 |行次|年初数|年末数
-----------------------------------------
甲 |乙 | 1 | 2 || 丙 |丁 | 3 | 4
--------|--|---|---||--------|--|---|----
现 金 |19| | || 应付工资 |53| |
--------|--|---|---||--------|--|---|----
银行存款 |20| | || 应交税金 |54| |
--------|--|---|---||--------|--|---|----
其他货币资金|21| | || 应付承包款 |55| |
--------|--|---|---||--------|--|---|----
其他有价证券|22| | || 其他应付款 |56| |
--------|--|---|---||--------|--|---|----
应收承包款 |23| | || |57| |
--------|--|---|---||--------|--|---|----
其他应收款 |24| | || 预提费用 |58| |
--------|--|---|---||--------|--|---|----
待弥补亏损 |25| | || |59| |
--------|--|---|---||--------|--|---|----
待处理流动资|26| | || 待处理流动资|60| |
产损失 | | | || 产盘盈 | | |
--------|--|---|---||--------|--|---|----
五、专项资产 |27| | ||五、专项资金 |61| |
--------|--|---|---||--------|--|---|----
专项工程支出|28| | || 专用基金 |62| |
--------|--|---|---||--------|--|---|----
已完世行借款|29| | || 林业项目借款|63| |
工程支出 | | | || | | |
--------|--|---|---||--------|--|---|----
已完林业项目|30| | || 世行借款 |64| |
借款支出 | | | || | | |
--------|--|---|---||--------|--|---|----
国库券 |31| | || 其他专用借款|65| |
--------|--|---|---||--------|--|---|----
|32| | || 专项拨款 |66| |
--------|--|---|---||--------|--|---|----
六、基建资产 |33| | || 拨入事业费 |67| |
--------|--|---|---||--------|--|---|----
基建支出 |34| | ||六、基建资金 |68| |
--------|--|---|---||--------|--|---|----
已完基建借款|35| | || 基建拨款 |69| |
工程支出 | | | || | | |
--------|--|---|---||--------|--|---|----
基建存款 |36| | || 基建借款 |70| |
--------|--|---|---||--------|--|---|----
|37| | || 待冲基建支出|71| |
--------|--|---|---||--------|--|---|----
资金占用合计 |38| | || 资金来源合计|72| |
-----------------------------------------
资金平衡表补充资料
填报单位: 19 年度 林会01表 附表
--------------------------------------
项 目 |计量|数额|| 项 目 |计量|数额
|单位| || |单位|
-----------|--|--||------------|--|---
一、汇总林场(苗圃)数|个 | || 4.防护林:面积 |元 |
| | || 万亩 | |
-----------|--|--||------------|--|---
其中:能自收自支 |个 | || 5.特种用途林:面积|元 |
无补贴的 | | || 万亩| |
-----------|--|--||------------|--|---
无补贴有上 |个 | ||五、年未职工人数 |人 |
交利润的 | | || | |
-----------|--|--||------------|--|---
二、林场经营面积 |亩 | || 其中:固定职工 |人 |
-----------|--|--||------------|--|---
1.有林地 |亩 | || 1.干部 |人 |
-----------|--|--||------------|--|---
2.已造林未成林 |亩 | || 其中:财 |人 |
地 | | || 会人员 | |
-----------|--|--||------------|--|---
3.宜林地 |亩 | || 2.工人 |人 |
-----------|--|--||------------|--|---
4.苗圃地 |亩 | || 其中:财 |人 |
| | || 会人员 | |
-----------|--|--||------------|--|---
5.农耕地 |亩 | || 合同制工人 |人 |
-----------|--|--||------------|--|---
三、国营苗圃经营面积 |亩 | || 全年工资总额 |元 |
-----------|--|--||------------|--|---
1.育苗面积 |亩 | ||六、职工年平均人数 |人 |
-----------|--|--||------------|--|---
2.农耕面积 |亩 | ||七、年末离、退休人数 |人 |
-----------|--|--||------------|--|---
3.有林地面积 |亩 | || 其中:离休干部 |人 |
-----------|--|--||------------|--|---
4.经济林面积 |亩 | || 全年离、退休人员工 |元 |
| | || 资费用 | |
-----------|--|--||------------|--|---
四、林木资产年末数 | 元 | ||八、场办中、小学 |所 |
-----------|--|--||------------|--|---
1.用材林:面积 |元 | || 其中:场办中学 |所 |
万亩 | | || | |
-----------|--|--||------------|--|---
蓄积量| | || 在校教职工人数 |人 |
万立方米| | || | |
-----------|--|--||------------|--|---
2.经济林:面积 |元 | || 在校学生人数 |人 |
万亩 | | || | |
-----------|--|--||------------|--|---
3.薪炭林:面积 |元 | || | |
万亩 | | || | |
--------------------------------------
利润表
填报单位: 19 年度 林会02表
单位: 元
-----------------------------------------------
项 目 |行次|计划数|实际数|| 补充资料 |
--------------------|--|---|---||-----------|--
甲 |乙 | 1 | 2 || 丙 |3
--------------------|--|---|---||-----------|--
产品销售收入 |1 | | ||营业外收入 |
--------------------|--|---|---||-----------|--
减:销售税金 |2 | | || 1.无法支付的应付|
| | | || 款 |
--------------------|--|---|---||-----------|--
其中:产品税 |3 | | || 2.没收逾期未退包|
| | | | || 装物押金收入 |
--------------------|--|---|---||-----------|--
农林特产税 |4 | | || 3.赔偿净收入 |
--------------------|--|---|---||-----------|--
教育费附加 |5 | | || 4. |
--------------------|--|---|---||-----------|--
生产成本 |6 | | || 5.其他收入 |
--------------------|--|---|---||-----------|--
销售费用 |7 | | || 6. |
--------------------|--|---|---||-----------|--
育林费 |8 | | || |
--------------------|--|---|---||-----------|--
产品销售利润 |9 | | || |
--------------------|--|---|---||-----------|--
加:其他销售利润 |10| | || |
--------------------|--|---|---||-----------|--
承包户上交净收入 |11| | || |
--------------------|--|---|---||-----------|--
营业外收入 |12| | ||营业外支出 |
--------------------|--|---|---||-----------|--
减:营业外支出 |13| | || 1.劳动保险费 |
--------------------|--|---|---||-----------|--
利润总额 |14| | || 2.场圃办学经费 |
--------------------|--|---|---||-----------|--
利润表
填报单位: 19 年度 林会02表
单位: 元
-----------------------------------------------
加:其他单位转来的利润 |15| | || 3.非常损失 |
--------------------|--|---|---||-----------|--
减:分给其他单位的利润 |16| | || 4. |
--------------------|--|---|---||-----------|--
弥补营林生产事业费支出 |17| | || 5. |
--------------------|--|---|---||-----------|--
弥补以前年度亏损 |18| | || 6.其他支出 |
--------------------|--|---|---||-----------|--
归还专项借款和基建借款本息的利润|19| | || |
--------------------|--|---|---||-----------|--
|20| | || |
--------------------|--|---|---||-----------|--
上交主管部门 |21| | || |
--------------------|--|---|---||-----------|--
留场分配利润 |22| | || |
--------------------|--|---|---||-----------|--
1.转入生产发展基金 |23| | || |
--------------------|--|---|---||-----------|--
2.转入后备基金 |24| | || |
--------------------|--|---|---||-----------|--
3.转入职工福利基金 |25| | || |
--------------------|--|---|---||-----------|--
4.转入职工奖励基金 |26| | || |
-----------------------------------------------
销售利润明细表
填报单位: 19 年度 林会03表
单位: 元
-------------------------------------------------------
| |计|销| | 销售税金 | |生|销| |
|行|量|售| 销售收入 |------------|教育费|产|售|育 |销售利润
产品名称或项目| |单|数| | |其中: |附 加|成|费|林 |(或亏损)
|次|位|量|--------|合计|---------| |本|用|费 |
| | | |单 价|金额| |产品税|农林特产税| | | | |
-------|-|-|-|--------|--|---|-----|---|-|-|--|--------
甲 |乙|丙|1|2=3÷1| 3| 4| 5 | 6 | 7 |8|9|10|11=3-4-7
| | | | | | | | | | | | | -8-9-10
-------|-|-|-|-----|--|--|---|-----|---|-|-|--|--------
| | | | | | | | | | | | |
-------|-|-|-|-----|--|--|---|-----|---|-|-|--|--------
| | | | | | | | | | | | |
-------|-|-|-|-----|--|--|---|-----|---|-|-|--|--------
| | | | | | | | | | | | |
-------|-|-|-|-----|--|--|---|-----|---|-|-|--|--------
| | | | | | | | | | | | |
-------|-|-|-|-----|--|--|---|-----|---|-|-|--|--------
| | | | | | | | | | | | |
-------|-|-|-|-----|--|--|---|-----|---|-|-|--|--------
| | | | | | | | | | | | |
-------|-|-|-|-----|--|--|---|-----|---|-|-|--|--------
| | | | | | | | | | | | |
-------|-|-|-|-----|--|--|---|-----|---|-|-|--|--------
| | | | | | | | | | | | |
-------|-|-|-|-----|--|--|---|-----|---|-|-|--|--------
| | | | | | | | | | | | |
-------|-|-|-|-----|--|--|---|-----|---|-|-|--|--------
| | | | | | | | | | | | |
-------|-|-|-|-----|--|--|---|-----|---|-|-|--|--------
| | | | | | | | | | | | |
-------|-|-|-|-----|--|--|---|-----|---|-|-|--|--------
销售利润明细表
填报单位: 19 年度 林会03表
单位: 元
-------------------------------------------------------
| | | | | | | | | | | | |
-------|-|-|-|-----|--|--|---|-----|---|-|-|--|--------
| | | | | | | | | | | | |
-------|-|-|-|-----|--|--|---|-----|---|-|-|--|--------
产品销售合计 | | | | | | | | | | | | |
-------|-|-|-|-----|--|--|---|-----|---|-|-|--|--------
| | | | | | | | | | | | |
-------|-|-|-|-----|--|--|---|-----|---|-|-|--|--------
| | | | | | | | | | | | |
-------|-|-|-|-----|--|--|---|-----|---|-|-|--|--------
| | | | | | | | | | | | |
-------|-|-|-|-----|--|--|---|-----|---|-|-|--|--------
其他销售合计 | | | | | | | | | | | | |
-------|-|-|-|-----|--|--|---|-----|---|-|-|--|--------
| | | | | | | | | | | | |
-------|-|-|-|-----|--|--|---|-----|---|-|-|--|--------
| | | | | | | | | | | | |
-------|-|-|-|-----|--|--|---|-----|---|-|-|--|--------
| | | | | | | | | | | | |
-------|-|-|-|-----|--|--|---|-----|---|-|-|--|--------
总 计| | | | | | | | | | | | |
-------------------------------------------------------
营林支出及资金来源表
填报单位: 19 年度
----------------------------------
| | |计划数|本年完成数|资金来源 |
| |计 |---|-----|-----|
| |算 |数|金|数|单|总|林 业|专|
作 业 项 目 |行次|单 | | | |位|成| |项|
| |位 | | | |成|本| |拨|
| | |量|额|量|本| |事业费|款|

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辽宁省人民代表大会常务委员会关于修改《辽宁省公路条例》的决定

辽宁省人大常委会


辽宁省人民代表大会常务委员会公告(第三号)




  《辽宁省人民代表大会常务委员会关于修改〈辽宁省公路条例〉的决定》已由辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议于2013年5月30日审议通过,现予公布。本决定自公布之日起施行。





辽宁省人民代表大会常务委员会
2013年5月30日



辽宁省人民代表大会常务委员会关于修改《辽宁省公路条例》的决定


2013年5月30日辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议通过



   辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议决定对《辽宁省公路条例》作如下修改:
  一、第八条第一款修改为:“省道、县道、乡道、村道永久性停止使用的,应当按照国务院交通运输主管部门规定的程序核准后作报废处理,并向社会公告。”
  二、第九条修改为:“ 公路建设应当按照国家规定的基本建设程序和国家、省有关规定进行,其中县道、乡道、村道建设由县级人民政府负责,乡(镇)人民政府和村民委员会在乡道、村道建设中的具体责任由县级人民政府确定。”
  三、第十一条修改为:“公路建筑控制区范围,由省、市、县人民政府根据保障公路运行安全和节约用地的原则以及公路发展的需要,组织交通运输、国土资源等部门按照下列标准划定:
  “(一)从公路用地外缘起向外的距离,国道不少于20米,省道不少于15米,县道不少于10米,乡道不少于5米,村道不少于3米。法律、行政法规另有规定的,从其规定;
  “(二)公路弯道内侧、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制区范围,根据改作立体交叉、安全视距等要求确定。
  “公路建筑控制区范围划定后,省、市、县人民政府应当依法向社会公告。”
  四、第十九条修改为:“ 国道、省道的管理养护工作由省、市交通行政主管部门所属的公路管理机构负责。县级人民政府是本地区县道、乡道、村道管理养护的责任主体。县道的养护和乡道、村道的专业化养护由县交通行政主管部门所属的公路管理机构组织实施。乡(镇)人民政府和村民委员会负责乡道、村道的非专业化养护。”
  五、第二十二条第一款修改为:“ 除《公路法》第四十七条第二款和本条例第二十八条第一款规定外,国道、省道的路政管理工作由省交通行政主管部门所属的公路管理机构负责。县交通行政主管部门所属的公路管理机构依法负责本行政区域内县道、乡道、村道路政管理工作,接受省、市交通行政主管部门和路政管理部门的行业管理和业务指导。”
  六、第三十六条修改为:“列入省年度预算的国道、省道的建设、管理养护资金,统一由省财政部门经省交通行政主管部门拨付公路管理机构。
  “县道、乡道、村道建设和管理养护资金的筹集和拨付,按照省人民政府有关规定执行。”
  此外,对部分条文的文字作相应修改。
  本决定自公布之日起施行。
  《辽宁省公路条例》根据本决定作相应修改后,重新公布。










结合律师法修改谈律师调查取证权

王维新

律师法是规范我国律师行为或律师活动、引导律师事业健康发展的基本法律,是确定律师工作基本原则和制度的法律。现行律师法是1996年颁布的《中华人民共和国律师法》,这部律师法在有关律师的性质、资格的取得、律师组织形式和管理方式等方面,有许多新的突破,反映了立法的进步,但对于律师权利义务的规定,则不尽人意。我认为,律师法首先应当是律师地位、权利与义务、律师职业属性的基本法,但在实践中,其运用的效果却差强人意。目前无论是从事诉讼工作,还是非诉讼业务,都存在律师“执业难”的现象。十届全国人大常委会第三十次会议表决通过了律师法的修改,从而律师的权利进一步得到了保障。这一系列问题得到了一定的关注与重视,本文结合律师法修改着重对律师调查取证权问题进行探讨与分析。
一、律师调查取证权的规定
调查取证历来是困扰律师的一个难题。现行律师法规定:“律师承办法律事务,经有关单位或个人同意,可以向他们调查情况。”这样的规定是很笼统、过于简单,仅仅承认律师“可以调查情况”,并且还必须征得被收集人的同意。实际上,律师要取得对方的同意才能够调查取证,是比较难的。修改后的律师法第三十五条规定:“受委托的律师根据案情的需要,可以申请人民检察院、人民法院收集、调取证据或者申请人民法院通知证人出庭作证。律师自行调查取证的,凭律师执业证书和律师事务所证明,可以向有关单位或者个人调查与承办法律事务有关的情况。”修改后的律师法规定了律师根据需要,还可以申请人民检察院、人民法院收集、调取证据,取消了“律师调查取证要经过有关单位或者个人的同意”的规定,确保了律师调查取证的实际操作性。这是让许多律师非常振奋的一条规定,从而律师的权利进一步得到了保障。
二、赋予律师调查取证权的意义
1、赋予律师调查取证权,是公民权利的保护的体现。随着社会经济和政治文明的发展,法律对公民权或者说人权的保护显得越来越重要,离开公民权去谈法律的保护,是没有意义的。在公民权利遭受侵害、发生纠纷或者公民法律事务的处理等等,由于公民个人法律知识、运用法律的技能、时间和精力等原因,有越来越多的人选择聘请律师来维护自己的合法权益、解决纷争、委托处理自己的法律事务。律师在接受委托之后,需要为当事人进行必要的甚至关键事实的调查取证,如果因为律师没有充分的、足够的调查取证权利,就无法完成公民对自己的权利寻求保护的重委,公民的合法权益无法得到法律的保护,法律规定的权利只是纸上谈兵。律师没有充分的调查取证权利,就象士兵没有武器一样,根本无法正当履行好职责,对律师调查取证权的处处设障,重重限制,是对公民权利的保护设置障碍。实践中,因为律师查证受阻而使权利无法得到保护的情况不在少数,律师和公民只能望之兴叹,转之以其他非正当途径寻求权益的保护,并且对国家法治产生不信任感。
2、赋予律师调查取证权,有利于案件审理的公正。
刑事诉讼法中虽然规定公安机关与检察机关既要收集对被告人不利的证据,也要收集对他们有利的证据。但是由于价值取向不同,实践中公安机关与检察机关往往不注重收集对被告人有利的证据。而这些依法对被告人有利的证据由谁去取?当然只有辩护律师。现行刑事诉讼法中体现了律师的地位,但《刑事诉讼法》所赋予的诸如调查取证权附加了条条“枷锁”,束缚了律师的手脚,稍不小心就可能有触犯刑法第306条之嫌。此外,从保障人权角度讲,刑法在打击各种犯罪的同时,必须确保无罪的人不受刑事追究,或者罪轻的人免受重处。这是刑法“罪责相适应”原则的必然要求。就现行法律规定来看,从侦查阶段的证据收集到审查起诉及提起公诉、审判阶段的证据审查,均体现了国家强大的控诉职能,而形成鲜明对比的则是辩护职能的脆弱无力。律师制度本身就是权利制衡的产物,于是最好的制衡方式就是扩大律师的权利,达到一种足以与国家追诉机关相抗衡的程度。律师调查取证权的赋予,是这种制衡措施之一。
3、赋予律师调查取证权,是充分发挥律师作用的方法。律师是现代法治社会司法制度的重要组成部分,是法律职业共同体。律师能够而且善于运用法律的手段,预防纠纷,化解纷争,促进社会和谐,促进社会发展。当前,律师充当国家行政机关、企事业单位等的法律顾问,参与大量的非诉讼法律事务的处理,足以证明,律师在法治社会的作用无所不在,而这些非诉讼事务的参与,正是防范风险、预防纠纷,促进社会和谐发展的根本。律师不积极进行调查取证,无法进行调查取证,甚至调查取证还要冒座牢的风险,律师的作用就将大大受限。此外,赋予律师完整充分的调查取证权利,必将大大减轻法官工作量,是为法官减负的根本途径,以及使律师和当事人摆脱取证难和举证责任的两难困境之必由之路。
三、保障律师调查取证权的建议
新的律师法将于2008年年6月1日开始实施,它赋予了律师充分可行的调查取证权利,这对于实现社会公平正义有着极其重要的意义。在保障律师调查权时,要特别注意对律师调查取证的种种限制性规定,确立律师与国家司法机关平等的调查取证权。要防止过于原则,使律师法赋予律师的调查取证权流于形式。为此,我提以下几点建议。
首先,除涉及国家或者有关单位重大机密之外的内容,律师都有调查的权利。律师对什么程度的文件资料才没有查询、复印的权利,要有明文规定。其实,在现代社会信息是社会生产力的时代,国家机关的许多涉及公民的资料文件,并没有捂得紧紧的,并没有特意保密的需要,相反,应当给予律师以充分的查证权利,为社会所利用。如婚姻登记、身份证查询、抵押情况、财产情况和纳税等,而对于确实是机密性的,则规定一定的限制条件,是必需的。
其次,律师调查取证出示有效的律师执业证、律师所介绍信、委托人的委托书即可,无需其他手续。律师应当向对方提供哪些手续文件,应当有较为统一的规定,便于律师和配合查证双方工作。通常情况下,调查取证时律师应当提供、并出示的文件是:有效的律师执业证、律师所介绍信、委托人的委托书,而无需出示律师个人和委托人的身份证件,更不应当要律师一定要出示法院的立案手续等资料,或者人为地任意地要求律师提供其他资料。一是具有这些资料足以证明律师的合法身份,二是以此证明律师查证的正当性,同时也简化配合查证一方的负担。对于接待单位应当留存哪些资料,也应当规范,只有介绍信,不需要复印身份证、执业证等存档。
再次,被调查人有配合、协助律师调查取证的义务。新的律师法取消了“律师调查取证要经过有关单位或者个人的同意”的规定,确保了律师调查取证的实际操作性。律师进行调查,不一定要有单位负责人的同意,具体经办人就可以配合。对于一般性的信息,实无必要经领导的批准同意,而对于涉及机密性的文件,则需要有关负责人对是否可以查询进行判断,需要取得他们的批准,这是合理的。
第四,被调查人有审核确认的权利,并在文件资料上签字、盖章确认其来源真实性的义务。配合查证一方对其文件资料,负有在资料上面,由经办人签字、单位盖章,以审核确认资料来源于其单位,与原件一致等的义务或责任。最高法院有关民事、行政等诉讼证据的规定中,规定了证据的提供要有来源单位的盖章确认才有法律效力,但在司法实践中,大量存在一些单位组织愿意配合律师查询,但拒绝在律师查询复印的有关资料上签章,致律师的查询结果只能当成参考资料,而没有证据的作用。因此,在律师的调查取证立法中,有必要明确规定配合查询单位,对律师从配合查证单位获取的资料有审核确认的义务,特别是对国家机关,担负着给社会和人民提供优质服务的职责,理所当然地应当承担这一义务。
第五,对国家机关的调查取证只能收取工本费。某些机关国家工商行政管理机关等,由于他们使用纳税人的钱,向其查询证据,理应不该实行商业化收费,只能收取工本费,否则,实在有损国家机关形象。建议需要将之明确规定,以防权利的滥用。


作者:王维新
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