西藏自治区邮电通信管理条例（修正）
作者:法律资料网 时间:2024-06-26 07:34:02 浏览:9478
来源:法律资料网
西藏自治区邮电通信管理条例（修正）
西藏自治区人大常委会
西藏自治区邮电通信管理条例（修正）
西藏自治区人大常委会
（1995年7月12日西藏自治区第六届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 1997年3月29日西藏自治区第六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议修正）
第一章 总 则
第一条 为加强西藏自治区邮电通信管理，维护邮电通信的正常秩序，促进邮电通信事业的发展，以适应经济和社会发展需要，依照国家有关法律、法规，结合我区实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本行政区域内的邮电通信建设和管理。
第三条 各级人民政府按照统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设的方针，制定邮电通信事业的发展规划，加快邮电通信设施的建设和更新改造，不断提高邮电通信能力。
第四条 邮电通信部门应当严格按照法律规定，维护公民的通信自由，保守公民的通信秘密。除法律另有规定外，任何单位、组织或个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。
第五条 邮电通信部门应为社会提供迅速、准确、安全、方便的通信服务。
第六条 各级人民政府有关部门应积极支持邮电部门做好邮电通信建设和管理工作。
第七条 任何单位和个人都有保护邮电通信设施的义务，有权制止或检举破坏邮电通信设施的行为。
第八条 自治区邮电管理局是全区邮电通信的行政和行业主管部门。
地（市）、县（市）邮电局（含邮政局、电信局）负责本行政区域内邮电通信经营管理工作，经自治区邮电通信主管部门授权，在本行政区域内行使通信行业管理职能。
第二章 规划建设
第九条 根据社会对邮电通信的需求，各级人民政府应组织有关部门制定本区域内的通信行业规划和分期实施计划，并将其纳入经济和社会发展总体规划，由邮电部门负责组织实施。
邮电通信行业规划，包括邮电局（所）、网络设施、电信管线、收发讯天线区、卫星通信地球站、微波通道等。
第十条 新建的办公楼、饭店、宾馆等大型建筑和住宅楼，在设计、施工时应预设通信专用管道、过墙线、线路分线盒和楼内、室内布线、电话插座等通信设施。
新建办公楼应在地面层设收发室；新建住宅楼应在地面层设收发室或与住户室号相对应的信报箱。
上述所需投资纳入建设项目总概算。
本条所指通信设施由城建部门会同自治区邮电通信主管部门制定设计标准，纳入城市建筑设计规范，列为验收项目，并由邮电部门参与验收。
第十一条 已有的办公楼、住宅楼未设收发室、信报箱等设施，或未设接受邮件、电报的指定场所，应予以补设。
第十二条 城镇在改建、扩建或新建住宅区、开发区、机场、车站时，应将邮电局（所）和电信管线等邮电通信设施，统一纳入配套建设范围，并与主体工程同时设计、同步施工、同时验收。
第十三条 新建、改建城市道路、桥梁、隧道时，城建部门应根据城镇建设规划的需要和国家规定的电信技术标准，必须预设电信通信地下管线或预留足够的位置，邮电部门应向市政工程部门提供有关设计资料，市政工程部门必须依照地下管线综合计划，负责综合协调，组织施工。
邮电部门根据建设计划需要单独施工时，应按规定到有关部门办理手续。
第十四条 车站、机场、大型招待所和星级以上饭店、宾馆，应无偿提供办理邮电服务和安装通信设施的场所。
第十五条 经有关部门批准，邮电部门在适宜地点设置信筒、邮亭、报刊亭、公用电话亭等设施，所占用的场地无偿使用。
邮电部门应有关单位要求，可以设立为其服务的邮电机构，所需工作及生活场所由要求设立单位无偿提供。
第十六条 邮电部门进行线路施工，应节约用地。借用或占用土地，应按有关规定办理手续。
邮电部门可以无偿在建筑物上附挂电信通信线路，建筑物产权或管理单位应予配合。建筑物产权或管理单位在检修附挂通信线路的建筑物时，邮电部门应予协助。
第十七条 有关部门应在资金、信贷、物资、技术等方面支持邮电通信事业的发展，在利用国外赠款和贷款方面给予优先安排。
鼓励企业、事业、机关、社会团体和邮电部门采取联合投资、联合建设等多种形式，合作发展邮电通信事业。联合建设实行互利互惠的原则。
第十八条 各级人民政府应加快农牧区电话的发展，制定优惠政策，加大资金投入。邮电部门应搞好农牧区电话的规划和建设，并负责维护和管理。
各级人民政府和邮电部门应妥善解决县以下农牧区邮政投递、线路维护中的具体问题。
第三章 行业管理
第十九条 公用通信网和专用通信网的建设，要在统筹规划、合理布局的前提下相互补充，协调发展。除军队等有特殊通信需要的部门可建设专用通信网外，其它部门、单位应充分利用公用通信网，避免重复建设。
专用通信网只限内部使用。在公用通信网覆盖范围以外的地区，有富余能力的专用通信网，经自治区邮电通信主管部门批准，可以临时经营部分公众业务，并服从邮电通信主管部门的管理。
第二十条 专用通信网进入公用通信网，应符合国家邮电通信主管部门的有关标准和进网规定，并经自治区邮电通信主管部门审查批准。
第二十一条 进入公用通信网使用的电话机等通信终端设备，应符合国家技术标准，并有国家邮电通信主管部门颁发的进网许可证或标志。
销售、使用通信终端设备的单位和个人，应遵守有关管理规定。
第二十二条 下列邮电通信业务，由邮电部门统一经营，除国家另有规定外，任何单位、组织和个人不得经营：
（一）信件和具有信件性质的物品寄递；
（二）邮票发行；
（三）邮政编码簿、电话号码簿、电话磁卡的印制发行；
（四）长途电话、电报、市内电话、800兆综合无线移动电话、900兆无线移动电话、主叫无线电话站系统、数据传输、图文传真；
（五）国家规定由邮电部门统一经营的其他业务。
第二十三条 邮电部门根据需要，可以委托其它单位或个人根据合同代办部分邮电业务。
本条例对邮电企业和工作人员的有关要求，适用于受委托代办邮电业务的单位和个人。
第二十四条 自治区内无线电管理依照《中华人民共和国无线电管理条例》和自治区人民政府有关规定执行。
第二十五条 凡国家明确规定向社会放开经营的电信业务，开办单位必须按规定向邮电通信主管部门申报或申请，经批准并取得批文和经营许可证后，到工商行政管理部门登记注册，并领取营业执照，方可经营。
申办经营无线通信业务的单位，在取得邮电通信主管部门核发的经营许可证后，应凭经营许可证，向无线电管理部门申请使用频率。
第二十六条 获准从事放开经营电信业务的部门和单位，应遵守国家有关通信规定，接受自治区邮电通信主管部门的行业管理和监督检查，严格执行国家资费政策，依法纳税。在业务经营中不得妨碍公用通信网的正常运行和通信建设，不得妨碍其它专用通信网的正常运行。
第二十七条 自治区邮电通信主管部门对于放开经营的电信业务，应创造公平竞争的环境。邮电通信企业应为获得并持有电信业务经营许可证的单位，提供开办业务所需的基本的中继设备、线路等。
第二十八条 公用通信网、专用通信网的邮电通信业务，一律不允许境外各类团体、企业、个人以及在我国境内的外商独资、中外合资和合作企业经营或参与经营。
第二十九条 禁止下列扰乱邮电通信秩序的行为：
（一）伪造、冒用邮电专用标志、邮电标志服、邮电日戳、邮袋等邮电专用品；
（二）未经监制，生产、销售通信使用的信封；
（三）擅自在公用通信网内接装通信终端设备或影响公用通信网安全运行的设施、设备；
（四）盗用他人电话帐号、号码，盗接他人电话线路；
（五）擅自将住宅电话、办公电话改为公用电话，经营市内、长途电话等业务，或其他擅自扩大、改变邮电通信设施、设备的用途；
（六）非法复制、销售、使用重号的无线移动电话等通信附属设备；
（七）其他扰乱邮电通信秩序的行为。
第四章 设施保护
第三十条 邮电通信设施的保护范围：
（一）邮电局（所）、邮电标志牌、标识牌、宣传栏（牌）、邮电通信车辆及其运输工具；
（二）邮亭、信筒（箱）、信报箱、信报间、邮件转运站、邮车站、集邮销售门市部（销售亭）、其它邮电服务的场所、设备和用品；
（三）公用电话亭（点）、电杆、电线、拉线、电缆、管道、线担、隔电子、人（手）孔、标桩、天线、馈线、地线、通信电源、无线电台、微波站、机务站、增音站、中继站、线路巡房、卫星地球站及其附属设施；
（四）微波通道净空控制范围，通信所使用的无线电频率。
第三十一条 各级人民政府和邮电部门应经常向公民进行保护通信设施的宣传教育，组织治安保卫人员和民兵进行联防，通信线路等设施因自然灾害或其他原因损坏时，应及时组织力量协助邮电部门进行抢修，恢复通信。
第三十二条 任何单位、组织或个人不得因建设施工损坏或擅自移动通信管线等设施或阻断通信设施。施工可能危及邮电通信设施安全时，应事先通知邮电部门。施工单位必须采取确保通信安全的技术措施后，方可动工，对可能妨害邮电通信设施安全或造成重大损失的，邮电部门有权
制止。
林木与电信线路之间应保持规定标准距离。因树木自然生长影响通信安全的，邮电部门与林木管护单位会商，及时修剪。发生自然灾害或突发事故等紧急情况时，邮电部门可以修剪危及电信线路安全的林木，确保通信安全。
第三十三条 有关单位布设高压输电线路、通信线路、有线广播线路或使用干扰性电气设备、腐蚀性设备时，必须采取必要的措施，符合保护相关地区内原有电信设施的技术安全标准。
第三十四条 因建设工程需要，必须拆迁邮电局（所）、信筒、邮亭、电话亭或邮电机线等设施时，建设单位应事先与邮电、市政等部门协商，并承担相应的费用。
第三十五条 对地（市）、县（市）的卫星通信天线、微波、无线短波等无线通道，应重点保护。未经自治区邮电通信主管部门审批，不得在一、二级干线无线通道的净空控制范围内新建或修建影响和阻挡电波正常传输的建筑物和构筑物。
第三十六条 除县级以上有关部门指定的废旧邮电通信器材回收单位外，其它任何单位和个人不得收购废旧邮电通信器材。出售废旧邮电通信器材，必须持有单位证明。严禁收购无证明或个人出售的废旧邮电通信器材。
第三十七条 禁止下列危害邮电通信设施安全的行为：
（一）擅自移动、损坏、拆除邮电通信设施，盗窃邮电通信器材；
（二）向投币式公用电话机、磁卡电话机、信筒（箱）、自动出售设备等邮电通信设施内抛塞易燃易爆物品、可渍物、可秽物以及其他杂物；
（三）在通信电杆、拉线、塔架、标桩等附属设施上攀登、搭挂物品、栓系牲口或其他物品；
（四）在架空通信线路、地下通信电缆、市话管道以及电杆、拉线、塔架等邮电通信设施的地面安全防护范围内爆破、取土、钻探、种树、搭建房屋及其他建筑、堆放易燃易爆物品、倾倒垃圾及腐蚀性废液废渣；
（五）其他危害邮电通信设施安全的行为。
第五章 通信服务保障
第三十八条 自治区内公路、航空等运输单位，均负有运载邮件的责任，并应保证邮件优先发运；邮电部门应当与承运单位签订运邮合同。
邮件增多，超出运输计划时，邮电部门可以向承运单位办理手续；承运单位应优先安排发运，防止邮件积压。
第三十九条 车站、机场应统一安排邮政部门装卸转运邮件的固定作业场所和出入通道，允许邮政工作人员和转运车辆提前进入工作现场。
第四十条 运输和投递邮件、电报的邮电专用车辆，执行抢修任务的电信抢修车，执行战备和其它紧急任务的通信车，在通过渡口、桥梁、检查点、塌方区时，应予优先放行；需要通过禁行路线或在禁止停车地段停车时，由有关部门核准通行、停车。上述车辆和工作人员应带有邮电专
用标志。
第四十一条 邮电专用车辆在执行任务途中有违反道路交通管理规定的，公安交通管理部门应先予以纠正或记录，及时放行；违章人员事后应主动到公安交通管理部门接受处理。
邮政专用车辆发生交通事故，公安交通管理部门应迅速派员勘查处理，并采取措施，配合邮电部门及时传递邮件。
第四十二条 邮电运输车辆和供通信用自备发电机所需油料，按用油计划保证供应。
第四十三条 供电部门对邮电通信机房、营业和邮件处理部门的生产用电，应按重要用户优先安排。如遇电力线路、设备检修等情况临时停电，应事先通知邮电部门。
第四十四条 禁止下列妨害邮电通信工作正常进行的行为：
（一）拦截或强行搭乘邮车，盗窃、哄抢邮件、电报；
（二）非法检查、扣压邮件、电报或邮电专用车辆，扣留邮运车辆驾驶员和邮件押运员；
（三）阻碍邮电工作人员执行公务或殴打、辱骂、伤害执行公务的邮电工作人员；
（四）在邮电局（所）和邮筒（箱）、公用电话亭等邮电通信设施周围设摊、堆积杂物，阻塞通道；
（五）其他妨害邮电通信工作的行为。
第六章 服务监督
第四十五条 邮电部门在自治区内开办的各种邮电业务，应逐步做到藏汉两种语言文字并用。
第四十六条 邮电局（所）应在明显位置公告营业时间和经办的业务种类。
邮政信箱（筒）应标明开取频次和时间。
邮电局（所）因特殊原因需要改变营业时间、暂时停止或限制办理部分邮电业务，以及改变信箱（筒）开取频次和时间，应经自治区邮电通信主管部门批准，并公告用户。
第四十七条 各地（市）、县（市）邮电部门应按有关规定并结合当地实际，界定邮电局（所）营业区和投递区范围，报自治区邮电通信主管部门批准，保障营业区和投递区内各项邮电通信服务，满足用户需要。对营业区和投递区以外的邮电通信服务，按有关规定办理。
第四十八条 邮件、电报投递人员应按规定的频次、时限和范围，并按收件单位或收件人街道名称、门牌号码、信报箱号码、地址，及时、准确投递邮件、电报。
第四十九条 邮电部门受理安装、迁移电话和其它通信终端设备的申请，应根据机线条件、用户类别和提出申请的顺序，在规定时限内予以安装、迁移。逾期不能安装、迁移的，应向用户说明原因，并自收费之日起向用户计付利息。
邮电部门接到用户电话或其它通信终端设备故障的报告后，应在规定时限内修复。因线路重大故障不能如期修复的，应向用户说明原因，并按规定免收停话期间的月租费。
第五十条 任何单位、组织和个人使用邮政、电信业务，应按时足额缴纳邮电资费。
邮电局（所）及其代办单位、个人办理邮政、电信业务，应执行统一的资费标准和业务规章制度。
第五十一条 禁止邮电工作人员有下列损害用户合法利益的行为：
（一）私拆、隐匿、毁弃邮件、电报或者从中窃取财物；
（二）延误邮件、电报的传递时间；
（三）擅自中止对用户的邮电通信服务；
（四）拒绝办理依法应当办理的邮电业务；
（五）擅自改变邮电业务收费标准和增加收费项目；
（六）强迫用户使用高资费邮电业务；
（七）利用职务之便谋取私利；
（八）玩忽职守；
（九）其他损害用户合法利益的行为。
第五十二条 邮电部门应设置用户监督信箱和监督电话，接待用户来信来访，受理举报和投诉，接受社会对邮电通信质量与服务工作的监督，并及时调查处理，答复用户和举报人、投诉人。
第七章 法律责任
第五十三条 由于邮电部门的责任造成给据邮件丢失、损毁、内件短少或邮政汇款误汇误兑的，应按《中华人民共和国邮政法》第三十二条、第三十三条的规定，向用户赔偿损失或采取补救措施；造成电报稽延或错误以致失效的，应按规定退还所收资费。
第五十四条 违反本条例第十条、第十一条、第十二条、第十三条第（一）款、第十四条规定的，由邮电通信主管部门或其委托的邮电部门会同有关部门责令责任单位建设并由责任单位承担邮电部门为解决用户使用邮电采取的临时措施所需的费用，直至配套建设的邮电通信设施验收合
格或具备规定的条件。
第五十五条 违反本条例第十九条第（二）款、第二十五条规定的，由邮电通信主管部门或其授权的邮电部门视情节轻重给予警告，没收非法所得，可并处以非法经营额三至五倍的罚款；涉及违反工商行政管理规定的，由工商行政管理机关处理；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任
。
第五十六条 违反本条例第二十条、第二十一条、第二十二条规定的，由工商行政管理机关处理。
第五十七条 违反本条例第二十六条规定的，由邮电通信主管部门或其授权的邮电部门视情节轻重给予警告罚款，吊销经营许可证或撤销批准文件；涉及违反税收、工商、物价管理规定的，由相关管理机关处理；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
被吊销经营许可证或被撤销批准文件的单位，应负责对其用户承担相应的法律责任。
第五十八条 违反本条例第二十九条第（一）、（二）项规定的，由邮电通信主管部门或其授权的邮电部门责令停止非法活动，没收违法所得和非法财物，可并处以一千五百元以下的罚款。
违反本条例第二十九条第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）项规定的，由邮电通信主管部门或其授权的邮电部门给予警告，并由责任单位或者个人赔偿经济损失，没收非法财物和违法所得，可并处以非法所得二至三倍的罚款；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第五十九条 违反本条例第三十二条第一款、第三十三条、第三十五条、第三十七条规定的，由邮电通信主管部门或其授权的邮电部门责令恢复原状、承担修复费用和赔偿阻断通信所造成的经济损失；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第六十条 违反本条例第三十六条规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第六十一条 违反本条例第四十四条规定的，由邮电通信主管部门或其授权的邮电部门责令赔偿经济损失，可并处以500元至2000元罚款；违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第六十二条 违反本条例第五十条第（一）款规定的，由邮电通信主管部门或其授权的邮电部门责令限期缴纳和足额缴纳，并加收滞纳金；欠资邮件予以退回；逾期仍不缴纳和不足额缴纳的，停止提供使用邮电业务。
第六十三条 违反本条例第五十条第（二）款、第五十一条规定的，由邮电部门视情节轻重，给予警告罚款或者行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第六十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级主管部门申请复议；对上一级主管部门的复议决定不服的，可以在接到复议决定通知之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向
人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第八章 附 则
第六十五条 自治区内电力、气象、军事等部门的专用通信网的保护，可参照本条例执行。
第六十六条 本条例适用中的具体问题，由西藏自治区邮电管理局负责解释。
第六十七条 本条例自1995年9月1日起施行。1989年12月6日自治区五届人大常委会第七次会议通过的《西藏自治区保障和发展邮电通信的暂行规定》同时废止。
附：西藏自治区人民代表大会常务委员会关于修改《西藏自治区邮电通信管理条例》的决定
（1997年3月29日西藏自治区第六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）
决定
西藏自治区第六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，决定对《西藏自治区邮电通信管理条例》作如下修改为：
一、第五十四条中删去“第十五”；在“其授权的邮电部门”后面加“会同有关部门责令责任单位建设”；删去“责令限期建设或改正”，“其授权的邮电部门”改为“其委托的邮电部门”。
二、第五十五条中“给予”后面加“警告”；删去“通报批评，责令限期改正”。
三、第五十七条中删去“责令限期改正”；在“轻重”后面加上“给予警告、罚款”；删去“停通中断线”。
四、第五十八条第一款中删去“非法物品和非法所得”及“非法所得一至二倍的罚款”；在“没收”后面加上“违法所得和非法财物”；“可并处以”后面加“一千五百元以下的罚款”。
第二款中删去“责令限期改正，停止非法活动”及“非法物品和经营所得”，在“邮电部门”后面加上“给予警告、并由责任单位或者个人”；在“没收”后面加上“非法财物和违法所得”。
五、第六十三条中在“给予”后面加“警告、罚款”；删去“批评教育、经济处罚”。
六、另外，以上条款中的“非”改为“违”。
本决定自公布之日起施行。
《西藏自治区邮电通信管理条例》根据本决定作相应修改，重新公布。
1997年3月29日
舟山市人民政府关于印发《舟山市人民政府工作规则》的通知
浙江省舟山市人民政府
舟山市人民政府关于印发《舟山市人民政府工作规则》的通知
舟政发(2008)33号
各县（区）人民政府，市政府直属各单位：
《舟山市人民政府工作规则》已经市政府第14次常务会议通过，现予印发。
二○○八年五月十五日
舟山市人民政府工作规则
(二○○八年五月十五日市政府第14次常务会议通过)
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》和《浙江省人民政府工作规则》，结合本市实际，制定本工作规则。
第二条 市政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
第三条 市政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。
第二章 组成人员及其职责
第四条 市政府由下列人员组成：市长，副市长，秘书长，市政府组成部门的委、办主任和局长。
第五条 市政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，始终保持坚定、清醒、有为的精神状态，牢牢把握科学、民主、法治的行政原则，大力弘扬为民、务实、清廉的工作作风。
第六条 市政府实行市长负责制，市长领导市政府工作。副市长协助市长工作。
第七条 市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
第八条 副市长按分工负责分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务。
第九条 秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工作。
第十条 市政府组成部门实行主任、局长负责制，由其领导本部门的工作。
审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督职能，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
市政府各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实市委、市政府各项工作部署。
第三章 全面履行政府职能
第十一条 市政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
第十二条 贯彻落实国家宏观调控政策措施，运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行，促进全市国民经济又好又快发展。
第十三条 严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，形成统一开放竞争有序的现代市场体系。
第十四条 加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定，健全突发事件应急管理机制。
第十五条 强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。
第四章 实行科学民主决策
第十六条 市政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。
第十七条 全市国民经济和社会发展规划、计划及财政预算，经济调节和改革开放的重大政策措施，社会管理重要事务、重大建设项目以及其他需要由市政府决策的重大事项，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论和决定。
第十八条 市政府各部门提请市政府研究决定的重大事项，都必须经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及县（区）的，应当事先听取意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，一般应事先征询市人大、市政协的意见，向社会公开征求意见，或举行听证会。
第十九条 市政府在做出重大决策前，根据需要通过多种形式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。
第二十条 市政府各部门必须坚决贯彻落实市政府的决定，及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。
第五章 坚持依法行政
第二十一条 市政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。
第二十二条 市政府根据经济社会发展需要，适时制定、修改、废止行政规范性文件。
第二十三条 市政府各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章和国家的方针政策以及市政府的决定、命令，并征求相关部门的意见；涉及两个及以上部门职权范围内的事项，应由市政府制定规范性文件，或由有关部门联合制定规范性文件。其中，涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台事项，应当事先请示市政府。
第二十四条 提请市政府讨论和审议的市政府决定、命令和其他行政规范性文件草案由市政府法制机构审查或组织起草，市政府决定、命令和其他行政规范性文件的解释工作由市政府法制机构承办。
第二十五条 严格行政执法责任制和执法过错追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。
第六章 推进政务公开
第二十六条 市政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布、新闻发言人制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。
第二十七条 市政府全体会议、常务会议和专题会议讨论决定的事项，市政府及各部门制定的政策、措施，除需要保密的外，应及时公布。
第二十八条 凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项和市政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。
第七章 健全监督制度
第二十九条 市政府要自觉接受市人大及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询；自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
第三十条 市政府各部门要依照有关法律的规定自觉接受司法机关的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。
第三十一条 加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。市政府及各部门要严格执行行政诉讼、行政复议和规范性文件、重大具体行政行为备案制度，及时撤销或修改违反法律、法规、规章的决定、命令和其他规范性文件，纠正违法或不当的行政行为，并主动征询和认真听取下级政府及其部门的意见和建议。
第三十二条 市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重要问题，要积极主动地查处和整改。
第三十三条 市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通；市政府领导及各部门主要负责人要亲自阅批重要的群众来信。
第三十四条 市政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。
第八章 加强廉政建设
第三十五条 市政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
第三十六条 市政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受下级的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。
第三十七条 市政府组成人员要廉洁从政，严格执行上级和市委、市政府有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第九章 会议制度
第三十八条 市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议、市政府专题会议制度和市政府学习会制度。
第三十九条 市政府全体会议由市长、副市长、秘书长、市政府组成部门的主任和局长组成，由市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是：
（一）传达和研究贯彻党中央、国务院及省委、省政府和市委的重要指示和决定；
（二）讨论决定市政府工作中的重大事项；
（三）部署市政府重要工作；
（四）通报有关重要情况;
（五）讨论其他需要由市政府全体会议决定的重要事项等。
市政府全体会议每年至少召开一次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
第四十条 市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：
（一）传达和研究贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示和决定；
（二）传达和贯彻市人大及其常务委员会的决议；
（三）讨论决定市政府工作中的重要事项；
（四）通报和讨论其他重要事项。
市政府常务会议一般每月召开一次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
第四十一条 市政府专题会议根据需要不定期召开，由市长、副市长或市长、副市长委托秘书长、副秘书长召集和主持。市政府专题会议的主要任务是：
（一）研究处理属于市政府领导分管职责范围、需要统筹协调的业务事项；
（二）研究突发性事件的处理意见；
（三）研究贯彻落实上级领导或市委、市政府主要领导及涉及面较广的具体问题所作的批示、指示；
（四）研究处理市政府日常工作中的其他事项。
第四十二条 市政府学习会由市长、副市长、秘书长、各位专职副秘书长组成，根据需要可安排有关部门、单位主要负责人参加，或扩大到县（区）政府主要负责人，由市长召集和主持。市政府学习会的主要内容是：党中央、国务院重要方针政策，省委、省政府重大决策部署，以及经济管理、行政管理、法律法规和科学技术等方面具有前瞻性指导性的新理论、新知识，开展对事关全市经济社会发展的重大战略性课题的研究和探讨。一般采取报告会、专题讲座、交流探讨的形式。原则上每半年安排一次，每次一个专题。
第四十三条 提请市政府全体会议和市政府常务会议讨论的议题，由市政府分管领导协调、审核后提出，由市政府办公室汇总报市长确定。市政府全体会议、市政府常务会议、市政府专题会议和市政府学习会的组织工作由市政府办公室负责，文件和议题于会前送达与会人员。
第四十四条 市政府领导不能出席市政府全体会议、市政府常务会议、市政府学习会，向市长请假；市政府组成人员或列席人员请假，由市政府办公室同意后向市长报告。
第四十五条 市政府全体会议和市政府常务会议的纪要由市长签发；市政府专题会议纪要由主持会议的市长、副市长签发，由秘书长、副秘书长主持的，可报分管副市长审签，如有必要可报市长审签。
第四十六条 市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。应由市级部门召开的全市性会议，不以市政府或市政府办公室名义召开，不邀请市政府领导出席，不邀请市、县（市、区）政府负责人出席，确需邀请的须报市政府批准。全市性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。
第十章 公文审批
第四十七条 各地区、各部门报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》、《浙江省人民政府关于贯彻执行〈国家行政机关公文处理办法〉的意见》等规定。除市政府领导交办事项和必须直接报送的涉密事项外，一般不得直接向市政府领导个人报送公文。各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，达成一致；不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
第四十八条 各地区、各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导分工呈批，并根据需要由市政府领导转请其他市政府领导核批，重大事项报市长审批。
第四十九条 市政府发布的政府令和向市人大及其常务委员会提出的议案，由市长签署。
第五十条 以市政府名义发文，经市政府分管副市长审核后，由市长签发，市长也可委托分管副市长、秘书长签发。
以市政府办公室名义发文，由秘书长、办公室主任签发，也可委托分管副秘书长、副主任签发；如有必要，可由市政府分管副市长或报市长审签。
属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。
第十一章 纪律和作风
第五十一条 市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
第五十二条 市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；不得发表未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章。
第五十三条 市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄露国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
第五十四条 市政府组成人员要做学习的表率，市政府及各部门要建设学习型机关。
第五十五条 市政府领导要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待。
第五十六条 市政府领导不为部门和下级政府的会议、活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊情况需要发贺信、贺电和题词的，一般不公开发表。市政府领导出席会议、活动，下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。
第五十七条 市政府组成人员要严格执行请销假制度。副市长、秘书长出访、出差和休假，应事先报告市长，由市政府办公室通报市政府其他领导。
市政府各部门主要负责人外出应事先报告市政府领导和市政府办公室，出访须经市长同意。
市政府直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。
郑州市计划生育管理实施办法
河南省郑州市人民政府
郑州市计划生育管理实施办法
政府令第19号
《郑州市计划生育管理实施办法》业经一九九一年十二月二十八日市人民政府第三十一次常务会议讨论通过,现予以发布施行。
市 长 张世英
一九九二年元月十一日
郑州市计划生育管理实施办法
第一章 总 则
第一条 为了贯彻执行《河南省计划生育条例》(以下简称《条例》及其《实施细则》,控制人口数量,提高人口素质,促进社会和经济的发展,特制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内的单位和个人均应遵守《条例》、《实施细则》及本办法。
第三条 提倡晚婚晚育、少生优生,提倡一对夫妻只生育一个子女。
夫妻双方均有实行计划生育的义务。
第四条 各级人民政府应当加强对计划生育工作的领导,把人口计划纳入国民经济和社会发展计划。
第二章 管理机构
第五条 市计划生育委员会是本市计划生育的主管部门,负责本市计划生育管理工作。
县(市)、区计划生育委员会和乡(镇)人民政府、街道办事处计划生育办公室负责本辖区范围内计划生育管理工作。
村民委员会应当配备一名分管计划生育的副主任和一名计划生育专职人员,村民组配备一名宣传管理员,负责计划生育管理工作。
第六条 市、县(市)计划生育主管部门应从成立计划生育法制机构,区和乡(镇)计划生育部门应配备相应的法制人员。
第七条 国家机关、社会团体、企业事业单位应设立计划生育办公室或者配备专(兼)职计划生育人员,负责本单位计划生育工作。
第八条 市、县(市)、区应当建立计划生育技术鉴定机构,负责病残儿、不育症、独女户父母病残的鉴定工作。鉴定人员应当具有主治医师以上的技术职称。
第九条 各级计划生育协会应当做好计划生育宣传教育各群众性的监督服务工作。
第十条 有关部门和社会团体应当按照各自的职责,配合计划生育主管部门,做好计划生育管理工作,并在制定和执行有关政策时,有利于计划生育的实行。
第三章 生育节制
第十一条 公民依法结婚后,应当实行计划生育。禁止早婚早育、非婚生育和计划外生育。
第十二条 符合《条例》第十二条和第十三条规定的生育第二胎条件要求生育的,按《条例》及其《实施细则》的有关规定执行。
第十三条 公民结婚登记,应持居民身份证或者公安部门出具的年龄证明以及其他有关证件到民政部门办理结婚登记手续。禁止任何单位和个人涂改年龄或者出具假证明。
晚婚年龄前登记结婚的公民,应当同当地乡(镇)人民政府、街道办事处签订晚育合同,交纳一百元至二百元晚育押金。在晚育年龄前未生育的退还押金。
第十四条 符合井下采掘工、深山村生育第二胎条件申请生育第二胎者,必须向计划生育部门作出书面保证,保证继续从事井下采掘作业,在深山村定居。保证书由县(市)、区计生委统一印制。
深山村由县(市)、区人民政府确定,报市人民政府批准,并报省计生委备案。
第十五条 符合生育第二胎条件的残废军人和烈士独生子女申请生育的,应当持残废军人证或烈士证,经女方户口所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处审核,报县(市)、区计生委批准。
第十六条 农业人口的夫妻一方因伤残或严重慢性疾病而丧失劳动能力,申请第二胎生育指标的,由县(市)、区计划生育技术鉴定机构按省计生委制定的伤残及严重慢性疾病诊断标准进行鉴定,经县(市)、区计生委批准后,报市计生委备案。
第十七条 患不孕症的夫妻申请收养子女的,应持县级以上医疗单位诊断证明,经市、县(市)、区计划生育技术鉴定机构鉴定,报市计生委批准。
第十八条 管城回族区东城乡、金水区海棠寺乡、二七区陇海乡、中原区中原乡,按非农业人口计划生育规定管理。
第四章 生育计划管理
第十九条 申请生育的夫妻,应按规定于当年三月底前到女方户口所在地计划生育部门领取生育证。领取生育证的夫妻,方可生育。
第二十条 符合生育第二胎条件的非农业人口申请生育的,由县(市)、区计生委审查,报市计生委批准,由县(市)、区计生委发给生育证。
第二十一条 已领取生育证的夫妻,由本省其他地区迁入我市的,应经迁入地县(市)、区计生委审核并在其生育证上加盖计生专用章;由外省迁入我市的,必须到迁入地的县(市)、区计生委换发河南省生育证。
第二十二条 领取农业人口第二胎生育指标的夫妻,在生育前转入非农业户口的,由迁入地计划生育部门收回生育证,已怀孕的必须中止妊娠,否则不办理农转非手续。
第二十三条 婴儿出生后一个月内,应到女方户口所在地的乡(镇)、街道办事处计划生育部门申报出生,换发生育证明。
公安和粮食部门应凭生育证明办理户口和粮食关系。领取农业户口生育证明的,出生婴儿必须入农业户口。非农业人口不按规定时间申报出生的,粮食部门不补发申报前的计划内粮油。
第二十四条 流动人口的计划生育,按照国务院批准国家计划生育委员会发布的《流动人口计划生育管理办法》和河南省人民政府发布的《河南省流动人口计划生育管理办法》管理。
第五章 节育管理
第二十五条 凡无生育指标的夫妻均应采取节育措施。
第二十六条 农村和建制镇实施节育手术必须在乡(镇)实施节育手术必须在乡(镇)人民政府规定的地点进行。非定点单位和个体行医者,不得实施节育手术。
第二十七条 节育对象迁移户口必须经户口迁入地乡(镇)人民政府、街道办事处计划生育部门审查节育措施后方可入户。
第二十八条 农村和建制镇申请生育指标的夫妻,应当同乡(镇)人民政府签订节育合同,交纳一百元至三百元的节育押金。落实节育措施后,节育押金退还本人。
第二十九条 农村和建制镇实行凭生育证定点接生。凡不在指定地点生育者。报婴儿死亡的不予承认,应照顾生育第二胎的不予照顾。
接生地点由乡(镇)人民政府规定。
第三十条 对已婚育龄妇女,实行孕情监测。农村和建制镇实行单月孕检。城市(不含建制镇)对长期病休、男城女乡、女城男乡、停薪留职、再婚夫妻等人员实行季度孕检。孕检由乡(镇)人民政府、街道办事处和所在单位定时、定点进行。
第三十一条 经县级及县级以上计划生育技术鉴定机构鉴定,不适宜上宫内节育器的已婚育龄妇女或双方均不适宜采取绝育措施的夫妻,必须采取其他有效的避孕措施。
第三十二条 计划外孕必须采取补救措施,中止妊娠。对拒不中止妊娠的,由计划生育部门负责组织有关部门采取有效措施中止妊娠。农村和建制镇计划外怀孕不在指定地点中止妊娠的,所征收的计划外怀孕费不予退还。
第三十三条 对计划外怀孕外出躲避者,所在单位应当派人寻找,因寻找所支出的一切费用由外出躲避者或者其家属承担。
第六章 奖励和处罚
第三十四条 对已领取《独生子女父母光荣证》的独生子女户,除凭证享受《条例》规定的待遇外,还可给予下列照顾:
(一)从发证之月起至子女满十四周岁,每月奖给独生女孩保健费六元,奖给独生男孩保健费五元;
(二)有条件的单位对独生子女入托、入园、入学、就医可以减、免收费;
(三)农业人口可多分一份责任田,优先划分宅基地,有条件的乡、村对独生子女入学可减、名收费,对独生女子父母可实行养老保险;
(四)农业人口独女户免交宅基地有偿使用费,免去母亲的义务工。
第三十五条 凡违反《条例》及《实施细则》规定的,按《条例》、《实施细则》的规定处罚。
第三十六条 对借调动工作或农转非之机超生的,手续未办理的中止办理,已办理的一律退回原单位或原地区,由原单位或原地区按计划生育外给予处罚。
第三十七条 不按规定时间申报婴儿出生的,责令其限期申报出生,逾期仍不申报的,由所在地的乡(镇)、街道公安派出所按晚报时间每月处以十元罚款。
第三十八条 对非农业人口超生的第一胎子女在七年以内、超生的第二胎子女在十四年以内不给办理粮食关系;对农业人口按《条例》第四十条第三项规定执行。
第三十九条 对违反计划外怀孕费、计划外生育费、超生子女费的使用、管理规定的,按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》处罚。
第七章 附 则
第四十条 本办法所称井下采掘工包括从事矿区井下第一线采掘作业的掘进工、采煤工、打眼工、放炮工、回柱工、砌碹工、锚喷工、综采移架工、支护工、支架安装工、支架检修工、安全检查员(含瓦斯检测员)、验收工、巷道维修工、综采机组司机、割煤机司机、综采转载机司机、液压泵站司机、掘进机司机、扒斗机司机、装岩机司机、抓岩机司机、掘进机司机、扒斗机司机、装岩机司机、抓岩机司机、溜子司机和矿山专职救护队员(不含救护队勤杂和管理人员)。
第四十一条 县(市)、区人民政府不根据本办法制定具体实施措施。
第四十二条 本办法由市计划生育委员会负责解释。
第四十三条 本办法自发布之日起施行。
