广东省人民代表大会常务委员会关于废止《广东省收容遣送管理规定》的决定
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广东省人民代表大会常务委员会关于废止《广东省收容遣送管理规定》的决定
广东省人民代表大会常务委员会关于废止《广东省收容遣送管理规定》的决定
（2003年7月25日广东省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 2003年7月25日广东省人民代表大会常务委员会公告第11号公布）
广东省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议审议了广东省人民代表大会法制委员会提请废止《广东省收容遣送管理规定》的议案，决定废止《广东省收容遣送管理规定》。
本决定自2003年8月1日起生效。
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市民社会与民法关系论
蔡文瑞
摘 要： 民法是调整平等主体的公民之间、法人之间、以及公民和法人之间的人身关系和财产关系的法律规范的总和。市民社会的本质在于拥有个人自由，不论是事实上的自由还是文化上的自由；不仅包括财产自由，还包括活动自由，思想自由。关于民法与市民社会之间的关系有着重要的意义，重要的本文拟就此进行浅显的探讨。
关键词： 民法； 市民社会； 自由
一、对“民法”概念的思考。
民法是调整平等主体的公民之间、法人之间、以及公民和法人之间的人身关系和财产关系的法律规范的总和。这是《民法通则》中对“民法”所下的定义，从开始学习法律，我们便接受这个概念。但是随着学习的逐渐深入，这个“民法”概念也日益引起笔者的思考。“公民”是一个极具公法色彩的概念，公民是宪法学的一个基本范畴，是指具有一个国家的国籍，并根据该国的宪法和法律享有权利、承担义务的自然人。公民作为一个法律概念是和民主政治紧密相连的。从其性质上看，公民具有自然属性和法律属性，公民的自然属性指公民首先是基于自然生理规律出生和存在的生命体。其法律属性是指公民作为一个法律概念，以一个国家成员的身份参与社会活动享受权利承担义务。可见，民事法律关系的主体不仅仅限定于本国的公民，外国人和无国籍人也有可能受民法的调整，而且自然人的范畴也远远大于公民。因此，在民法概念中使用具有公法色彩的“公民”这一概念略有不妥。民法是典型的私法，在其概念中借用公法中的词语也是不恰当的。
“民法”一词，源于罗马法中的市民法。有学者将“民法”定义为：是以规范自由人之间人身与财产关系而成为使命的法律规范的总和。在这里，我们对自由人的理解不能单单局限在“人”，这里的自由人有可能是自然人，也有可能是法人，还有可能是其他组织甚至是国家。自由人的重点在于自由，是指具有自由身份之“人”，是着重强调人所具有的自由之身份。在古罗马，能够享有在法定限度内按照意愿处置自己的人身和行动的自由权并不属于所有“人”；拥有这种自由权的人叫做“自由人”，完全丧失者是“奴隶”。在自由人中又包括市民，外国人等。市民是拥有自由身份的罗马人。罗马法中对于市民之定义首先要求拥有自由之身份。
自由人得名于自由一词。自由是每个人，除了受物质力量或法律阻却外，可以任意作为的自然能力。这是指法律意义上的自由也是指私法意义上的自由，因而那些受到强力阻碍而无法支配自己的人身和行为的人同样被正确的视为自由人。
二、关于市民社会。
市民社会的英文是civil society,其产生是欧洲中世纪地中海沿岸的一些商业城市的兴起和发展。随着生产的发展，农产品的剩余，人们相互之间交换，商业逐渐发展，出现了商人。商人在市民社会形成中发挥了重要的历史作用，商人之间进行商业活动要求一定程度的自由，能够按照自己的意愿行事。中世纪末期，出现了从事商品经济的市民阶层，随之渐渐出现了市民社会。从词源上其最早可上溯至古希腊先哲亚里士多德，西塞罗于公元1世纪将其转译成拉丁文societies civilis,不仅意指国家，而且也指业已发达到出现城市的文明政治共同体的生活状况。早期自由主义思想家所使用的“市民社会” ,其意指与自然状态相对的文明社会或政治社会，而不是指与国家相对的实体社会。只是在后来的发展中，市民社会与国家才逐渐分离。
在法律上，由事实上拥有个人自由，文化上同样个人自由保障的人基于社会生活的需要而所形成的人的群体称之为市民社会。组成市民社会这一群体的人首先必须拥有事实上的个人自由，即“在法定限度内按照意愿处置自己的人身和行动的自由权的人。”如果一个社会中的成员连按照自己的意愿来行为的权利都丧失了的话，该社会就不能称之为是市民社会。文化上同样拥有个人自由保障的人，该人其思想上是自由的，并且可以将自己的思想自由的表达于外部而不用顾及他人及社会之威胁。[论文网 LunWenNet.Com]
市民社会的本质在于拥有个人自由，不论是事实上的自由还是文化上的自由；不仅包括财产自由，还包括活动自由，思想自由。
民法是市民法，是权利法，是私法。罗马法中“每一民族专为自身治理制定的法律，是这个国家所特有的，叫做市民法”，即调整罗马市民之间的法律，作为罗马市民也必须要求能够按照自己意愿处置自己的人身和行动的自由，所以市民法更是调整拥有自由之人格的罗马人的法律。民法是权利法，体现了其权利本位的思想。民法中有大量关于当事人权利的规定。而整个市民社会的运行，都围绕着如何保护市民的权利和利益展开的。
三、民法与市民社会的关系。
通过罗马法的学习，了解到“民法”一词源于罗马法的市民法，单从这里就可以看出民法与市民社会有着密切的联系。民法的主体要求是自由人，作为市民社会的市民必须是事实上拥有个人自由文化上同样拥有个人自由保障的人。民法的核心原则是意思自治，要求当事人双方在自愿协商的基础签定合同，强调作为民事主体的人对其自我意思的自治和行为支配的自由。民事主体所作的意思表示和行为活动不受非法干涉，不受其他人的支配，同时对自己的意思表示和行为活动承担相应的责任。
民法中的各种规范也是为了维护主体自由人在民事制度中的中心地位。
作为市民社会的成员的个人对其自己的生活和关系处理施行的是一种自治和自律，做出自己的意思表示和行为活动并排除政治国家的干预。就此一点来看，“自由”将民法于市民社会紧密的联系在了一起。在民法中，人享有法律上的行为自由，其核心是合同自由，包括任意取得和出让经济财产的自由；而且，人就其合法取得的权利相对于其他人受到民法的保护。这都体现了自由深入到民法之中。同时，民法是法律，法律属于上层建筑的一部分，而市民社会无疑又是处于基础地位。因此，民法是建立在市民社会的基础之上的，以市民社会为依托。
但是我们应该注意到自由不是没有界限的。在市民社会中，一个人的自由受到所有其他人的自由的限制。即依个人意志自由形式权利以不妨害他人为限。完全的自由就是完全的没自由。国家对民事社会关系调整过程，为了维护国家利益、社会公共利益和整体的民事社会秩序对当事人的意思自由是有所限制的。
四、小结
从民法的概念及原则中看到，自由深深的贯穿于民法产生与发展的始终，是民法的核心之所在。市民社会之本质也在于个人自由。市民社会与民法是源与流的关系，民法根源于市民社会，建立在市民社会的基础之上。市民社会为民法提供了坚实的经济基础。
河南省人大常委会
河南省公路管理条例（试行）
河南省人大常委会
（1984年4月3日河南省第六届人民代表大会常务委员会第六次会议批准 1984年4月21日河南省人民政府公布 1984年5月10日试行）
目 录
第一章 总 则
第二章 公路修建
第三章 公路养护
第四章 路政管理
第五章 公路养路费
第六章 奖励与惩罚
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了保护和发展公路交通，促进社会主义现代化建设的发展，满足人民生产生活的需要，根据国家有关规定，结合我省实际情况，特制定本条例。
第二条 公路必须按照国家规定的公路工程技术标准修建，经公路部门与有关部门验收认定。公路按其重要性和使用性质，分为国家干线公路、省级干线公路、县级公路、乡级公路（以下简称国道、省道、县道、乡道）以及专用公路。
第三条 公路管理工作的基本任务是：全面规划，重点发展，加强养护，积极改善，科学管理，保证畅通。
第四条 公路、公路构造物、公路留地及其附属生产、生活设施，均属国家财产，由公路部门统一管理，任何单位和个人不得侵占、破坏。
第五条 公路管理实行统一领导、分级管理的原则。
国道，由省公路部门按国家规划，组织修建、管理与养护。
省道，由省交通厅规划，报省人民政府批准和交通部审核备案，省公路部门组织修建、管理与养护。
县道，由地、市交通局规划，经行署或市人民政府同意、省交通厅批准，报省人民政府和交通部备案，县交通局组织修建、管理与养护。
乡道，由乡人民政府规划，报县、市人民政府批准，省公路部门审核备案，乡人民政府组织修建、管理与养护。
专用公路，由专用部门修建、管理与养护。专用公路经省公路部门认定，可列入公路统计里程。
两个行政区之间的公路结合处，由上一级公路部门负责规划，明确修建、养护责任，不准留断头路。
第六条 各级人民政府应加强对公路管理工作的领导，负责搞好本行政区的公路修建、养护、路政和治安管理工作。
第七条 各级公路部门是各级人民政府负责公路管理工作的职能机构，其职责是：
（一）执行本条例和国家的有关规定；
（二）制定公路发展规划并组织实施；
（三）建好、养好、管好公路，保证安全畅通；
（四）搞好路政管理，依法制止、处理侵占、破坏公路的行为；
（五）加强职工教育，提高职工政治业务素质，加强劳动纪律，关心职工生活，改善劳动条件，保证安全生产；
（六）培训专业技术业务人员，开展公路科学技术研究，采用和推广新技术、新工艺、新材科、新设备；
（七）按照国家规定征收和使用养路费。
第八条 各地公安部门负责维护公路治安。公路交通量大的县，可按有关规定设立公路派出所，维护公路治安；重要的桥梁和设施，设警卫人员。
第九条 公路修建、养护所需的材料、设备，各级计划部门要纳入物资供应计划，安排供应。
第十条 公路修建、养护动用的建勤民工和建勤车辆，公路部门应按规定给予补贴。
第十一条 各地人民政府要为公路的修建、养护划定专用的砂、石、土料场；公路部门经有关部门同意，也可在国有的空地、荒山、河滩取土或开采石料。任何单位和个人不得借故阻挠或索取价款。
第二章 公路修建
第十二条 公路要根据发展规划，按照国家规定的技术标准和基本建设程序修建，保证公路修建质量。
第十三条 省道新建由省基本建设资金安排，改建由基本建设资金与养路费安排；
县道新建、改建由地方财政和养路费共同负担；
乡道新建、改建鼓励人民群众集资自办，或实行民办公助；
专用公路修建由专用部门投资。
第十四条 县道修建和省道断头路接通以及公路抢修，可用建勤民工。
第十五条 新建、改建公路需占用土地和拆迁建筑物时，应按照国家公路工程技术标准，执行《国家建设征用土地条例》和《河南省国家建设征用土地实施办法》以及国家有关规定，并设置公路用地界桩；现有公路的两侧留地和辅路保持不变。
第十六条 修建公路，建设单位和承包单位按《中华人民共和国经济合同法》有关规定执行。
第十七条 改建、维修公路时，要边施工、边通车，不得中断交通。
第三章 公路养护
第十八条 各级公路，应全面养护，积极改善。保持路面平整，路拱适度，行车顺适；路肩整洁，边坡稳定，水沟畅通；桥涵沟造物维护完好；标号志完善鲜明；行道树齐全。
第十九条 公路养护的形式：
国、省道和重要县道由专业工人养护；
一般县道由专业工人和建勤代表工共同养护；
乡道由乡人民政府组织群众养护，公路部门给以费用补贴和技术指导；
专用公路由专用部门养护。
第二十条 公路因积雪、坍方、水毁、地震等自然灾害致使交通受阻时，公路部门要及时组织抢修，尽快通车，并报告当地人民政府，动员和组织附近驻军、沿线人民群众支援抢修。
任何单位和个人不得以任何借口阻挠、破坏公路抢修。
第二十一条 公路的宜林路段要进行绿化。公路绿化由公路部门规划、组织，实行国造国有，村造村有，合作造管收益分成的林业政策。公路部门应与公路沿线村镇签订路林管护合同。
公路行道树属于防护林，任何单位和个人不得乱砍滥伐。需要更新路林的，国、省道须经省交通厅会同省林业厅批准，县道须经地、市交通局会同地、市林业局批准，乡道须经县交通局会同县林业局批准，凭省、地、市、县林业主管部门的采伐证采伐。采伐后要及时整修路基，按要求
栽植新树。
第四章 路政管理
第二十二条 各级公路部门要建立健全路政管理机构，负责路政管理工作。
第二十三条 公路及公路留地，不准筑墙、建房、搭棚、挖土、打场、晒粮、摆摊、设店、积肥、制坯、埋设管线和电杆、放牧牲畜、种植作物、挖沟引水、堆积物料；不准利用公路边沟排污或引水灌溉；不准在公路两侧二十米内烧窑、采石。
第二十四条 大中桥梁和渡口上下游各二百米内，不准采挖砂石、筑坝拦水、压缩河床、炸鱼、烧荒、倾倒垃圾；隧道顶上及洞口两侧各一百米内不准挖土，二百米内不准开山采石；不准利用桥涵加设闸门、渡槽、管道。
第二十五条 不准任意动用、移动、损坏和涂改公路标志、测桩、界碑、护栏及其它附属设施；不准任意修剪、损坏公路上的树木花草；严禁窃取路用材料，损坏路用机械设备。
第二十六条 各种履带车和铁轮车不准在公路路面上行驶，超重车辆不准过桥。因特殊情况必须行驶时，须经县以上公路部门同意；必须横过公路时，应采取保护措施方准通行。造成损失的，由使用车辆单位负责修复或赔偿。
第二十七条 公路范围内禁止进行集市贸易。已有集市贸易的，由当地人民政府统筹安排，采取措施，保证公路畅通。
第二十八条 因特殊情况必须占用、利用公路时，须事先经公路部门同意，并签订有关协议。
第二十九条 国道、省道边沟外五米内，县道、乡道边沟外三米内，不准修建生产、生活设施。村镇、傍山和靠河等特殊地段，经公路部门批准，距离可适当缩小。
弯道内侧修建生产、生活设施，不得影响行车视线。
修建跨越公路的铁路、渡槽、管线、横幅和其它设施，其建筑高度和宽度，须符合国家公路工程技术标准的规定。
第三十条 公路增设道口，须经该公路部门批准。
第三十一条 公路部门必须建立健全各种公路标志和安全设施，及时清除影响视线、妨碍行车安全的一切障碍物。公路部门，对必要路段可采取限速、限载、限宽、限高、限长、限制车辆种类或分道行驶、便道绕行、雨天停驶等各项管理措施，并应设置明显标志、路栏或发布公告。
第三十二条 除省人民政府规定外，任何单位不得在公路上设置路卡、路栏，阻碍交通；任何单位和个人不得以任何借口向过往车辆行人索取过桥、过路费。
第五章 公路养路费
第三十三条 公路养路费由各级公路部门按国家规定征收、使用，其它任何单位和个人不得征收。有车单位或个人应按规定主动缴纳养路费。拖欠、漏缴、拒缴养路费的，按国家有关规定处理。
第三十四条 养路费必须贯彻“以路养路，专款专用”的原则，由省公路部门统一计划，统一管理，统一制发养路费票证。
养路费的年终结余，转入下年度继续使用，任何单位和个人不得以任何借口截留、挪用、坐支、平调养路费。
第六章 奖励与惩罚
第三十五条 有下列事迹之一的单位和个人，各级人民政府（或公路部门）应给予奖励：
（一）认真执行本条例和国家有关规定，在公路修建、养护、管理、测设、科研和养路费征收等方面作出显著成绩的；
（二）热爱公路事业，在改革创新方面有突出贡献的；
（三）勇于同破坏公路及其设施的行为作斗争，在维护公路财产、治安等方面有功的。
第三十六条 有下列行为之一的，按照情节轻重，分别给予经济制裁、行政处分直至追究刑事责任：
（一）领导不力，管理不善，玩忽职守，给公路修建、养护和公路管理造成较大损失的；
（二）任意中断交通、阻塞公路，使车辆不能通行的；
（三）公路修建、养护达不到规定的质量标准，造成损失的；
（四）滥收、滥用、浪费、截留、挪用、坐支、平调公路养路费的；
（五）滥用职权、以权谋私、敲诈勒索的；
（六）发生工程质量事故、设备损毁事故和伤亡事故等责任事故的。
第三十七条 有下列行为之一的，除责令赔偿损失或恢复原状、没收非法所得外，情节较轻的，由公路部门给以经济罚款；情节较重的，由公安部门给以治安处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）在公路上挖掘坑穴、挖沟引水或者放置障碍物，不听制止的；
（二）在公路上打场、晒粮、摆摊、设店、积肥、制坯、堆积物料，不听制止的；
（三）涂改、移动公路标志、界碑、测桩等不听制止的；
（四）故意损害或盗伐公路树木，窃取路用材料的；
（五）停车不当、堵塞交通、不听劝阻的；
（六）任意侵占公路，阻挠车辆通行，不听劝阻的；
（七）在公路及公路两侧规定的范围内违章修建建筑物，不听劝阻的；
（八）损坏公路路面、桥梁、涵洞、标号志、护栏等公路人工构造物和沿线附属设备的；
（九）擅自在公路上拦路设卡，借故向过往车辆、行人索取过桥、过路费的；
（十）殴打路政管理人员和养路费征收人员或阻碍上述人员依法执行职务的；
（十一）煽动群众闹事，阻挠工程建设的。
第三十八条 没收的非法所得和经济罚款交地方财政；经济损失的赔偿费归受损失者所有。
第三十九条 当事人不服行政拘留或行政罚款的，可在接到年罚通知书四十八小时内向上一级公安部门提出申诉；不服经济罚款或赔偿损失的，可在接到通知书十天内向人民法院起诉；期满既未起诉又不履行的，公路部门或受损失者可向人民法院起诉，由人民法院依法裁决。
第七章 附 则
第四十条 本条例与国家有关规定不符合时，执行国家有关规定；本省过去有关规定与本条例相抵触时，执行本条例。
第四十一条 本条例的修改权属河南省人民代表大会常务委员会，解释权属河南省人民政府交通厅。
第四十二条 本条例自1984年5月10日起试行。
1984年4月21日
蔡文瑞
摘 要： 民法是调整平等主体的公民之间、法人之间、以及公民和法人之间的人身关系和财产关系的法律规范的总和。市民社会的本质在于拥有个人自由，不论是事实上的自由还是文化上的自由；不仅包括财产自由，还包括活动自由，思想自由。关于民法与市民社会之间的关系有着重要的意义，重要的本文拟就此进行浅显的探讨。
关键词： 民法； 市民社会； 自由
一、对“民法”概念的思考。
民法是调整平等主体的公民之间、法人之间、以及公民和法人之间的人身关系和财产关系的法律规范的总和。这是《民法通则》中对“民法”所下的定义，从开始学习法律，我们便接受这个概念。但是随着学习的逐渐深入，这个“民法”概念也日益引起笔者的思考。“公民”是一个极具公法色彩的概念，公民是宪法学的一个基本范畴，是指具有一个国家的国籍，并根据该国的宪法和法律享有权利、承担义务的自然人。公民作为一个法律概念是和民主政治紧密相连的。从其性质上看，公民具有自然属性和法律属性，公民的自然属性指公民首先是基于自然生理规律出生和存在的生命体。其法律属性是指公民作为一个法律概念，以一个国家成员的身份参与社会活动享受权利承担义务。可见，民事法律关系的主体不仅仅限定于本国的公民，外国人和无国籍人也有可能受民法的调整，而且自然人的范畴也远远大于公民。因此，在民法概念中使用具有公法色彩的“公民”这一概念略有不妥。民法是典型的私法，在其概念中借用公法中的词语也是不恰当的。
“民法”一词，源于罗马法中的市民法。有学者将“民法”定义为：是以规范自由人之间人身与财产关系而成为使命的法律规范的总和。在这里，我们对自由人的理解不能单单局限在“人”，这里的自由人有可能是自然人，也有可能是法人，还有可能是其他组织甚至是国家。自由人的重点在于自由，是指具有自由身份之“人”，是着重强调人所具有的自由之身份。在古罗马，能够享有在法定限度内按照意愿处置自己的人身和行动的自由权并不属于所有“人”；拥有这种自由权的人叫做“自由人”，完全丧失者是“奴隶”。在自由人中又包括市民，外国人等。市民是拥有自由身份的罗马人。罗马法中对于市民之定义首先要求拥有自由之身份。
自由人得名于自由一词。自由是每个人，除了受物质力量或法律阻却外，可以任意作为的自然能力。这是指法律意义上的自由也是指私法意义上的自由，因而那些受到强力阻碍而无法支配自己的人身和行为的人同样被正确的视为自由人。
二、关于市民社会。
市民社会的英文是civil society,其产生是欧洲中世纪地中海沿岸的一些商业城市的兴起和发展。随着生产的发展，农产品的剩余，人们相互之间交换，商业逐渐发展，出现了商人。商人在市民社会形成中发挥了重要的历史作用，商人之间进行商业活动要求一定程度的自由，能够按照自己的意愿行事。中世纪末期，出现了从事商品经济的市民阶层，随之渐渐出现了市民社会。从词源上其最早可上溯至古希腊先哲亚里士多德，西塞罗于公元1世纪将其转译成拉丁文societies civilis,不仅意指国家，而且也指业已发达到出现城市的文明政治共同体的生活状况。早期自由主义思想家所使用的“市民社会” ,其意指与自然状态相对的文明社会或政治社会，而不是指与国家相对的实体社会。只是在后来的发展中，市民社会与国家才逐渐分离。
在法律上，由事实上拥有个人自由，文化上同样个人自由保障的人基于社会生活的需要而所形成的人的群体称之为市民社会。组成市民社会这一群体的人首先必须拥有事实上的个人自由，即“在法定限度内按照意愿处置自己的人身和行动的自由权的人。”如果一个社会中的成员连按照自己的意愿来行为的权利都丧失了的话，该社会就不能称之为是市民社会。文化上同样拥有个人自由保障的人，该人其思想上是自由的，并且可以将自己的思想自由的表达于外部而不用顾及他人及社会之威胁。[论文网 LunWenNet.Com]
市民社会的本质在于拥有个人自由，不论是事实上的自由还是文化上的自由；不仅包括财产自由，还包括活动自由，思想自由。
民法是市民法，是权利法，是私法。罗马法中“每一民族专为自身治理制定的法律，是这个国家所特有的，叫做市民法”，即调整罗马市民之间的法律，作为罗马市民也必须要求能够按照自己意愿处置自己的人身和行动的自由，所以市民法更是调整拥有自由之人格的罗马人的法律。民法是权利法，体现了其权利本位的思想。民法中有大量关于当事人权利的规定。而整个市民社会的运行，都围绕着如何保护市民的权利和利益展开的。
三、民法与市民社会的关系。
通过罗马法的学习，了解到“民法”一词源于罗马法的市民法，单从这里就可以看出民法与市民社会有着密切的联系。民法的主体要求是自由人，作为市民社会的市民必须是事实上拥有个人自由文化上同样拥有个人自由保障的人。民法的核心原则是意思自治，要求当事人双方在自愿协商的基础签定合同，强调作为民事主体的人对其自我意思的自治和行为支配的自由。民事主体所作的意思表示和行为活动不受非法干涉，不受其他人的支配，同时对自己的意思表示和行为活动承担相应的责任。
民法中的各种规范也是为了维护主体自由人在民事制度中的中心地位。
作为市民社会的成员的个人对其自己的生活和关系处理施行的是一种自治和自律，做出自己的意思表示和行为活动并排除政治国家的干预。就此一点来看，“自由”将民法于市民社会紧密的联系在了一起。在民法中，人享有法律上的行为自由，其核心是合同自由，包括任意取得和出让经济财产的自由；而且，人就其合法取得的权利相对于其他人受到民法的保护。这都体现了自由深入到民法之中。同时，民法是法律，法律属于上层建筑的一部分，而市民社会无疑又是处于基础地位。因此，民法是建立在市民社会的基础之上的，以市民社会为依托。
但是我们应该注意到自由不是没有界限的。在市民社会中，一个人的自由受到所有其他人的自由的限制。即依个人意志自由形式权利以不妨害他人为限。完全的自由就是完全的没自由。国家对民事社会关系调整过程，为了维护国家利益、社会公共利益和整体的民事社会秩序对当事人的意思自由是有所限制的。
四、小结
从民法的概念及原则中看到，自由深深的贯穿于民法产生与发展的始终，是民法的核心之所在。市民社会之本质也在于个人自由。市民社会与民法是源与流的关系，民法根源于市民社会，建立在市民社会的基础之上。市民社会为民法提供了坚实的经济基础。
河南省公路管理条例（试行）
河南省公路管理条例（试行）
河南省人大常委会
（1984年4月3日河南省第六届人民代表大会常务委员会第六次会议批准 1984年4月21日河南省人民政府公布 1984年5月10日试行）
目 录
第一章 总 则
第二章 公路修建
第三章 公路养护
第四章 路政管理
第五章 公路养路费
第六章 奖励与惩罚
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了保护和发展公路交通，促进社会主义现代化建设的发展，满足人民生产生活的需要，根据国家有关规定，结合我省实际情况，特制定本条例。
第二条 公路必须按照国家规定的公路工程技术标准修建，经公路部门与有关部门验收认定。公路按其重要性和使用性质，分为国家干线公路、省级干线公路、县级公路、乡级公路（以下简称国道、省道、县道、乡道）以及专用公路。
第三条 公路管理工作的基本任务是：全面规划，重点发展，加强养护，积极改善，科学管理，保证畅通。
第四条 公路、公路构造物、公路留地及其附属生产、生活设施，均属国家财产，由公路部门统一管理，任何单位和个人不得侵占、破坏。
第五条 公路管理实行统一领导、分级管理的原则。
国道，由省公路部门按国家规划，组织修建、管理与养护。
省道，由省交通厅规划，报省人民政府批准和交通部审核备案，省公路部门组织修建、管理与养护。
县道，由地、市交通局规划，经行署或市人民政府同意、省交通厅批准，报省人民政府和交通部备案，县交通局组织修建、管理与养护。
乡道，由乡人民政府规划，报县、市人民政府批准，省公路部门审核备案，乡人民政府组织修建、管理与养护。
专用公路，由专用部门修建、管理与养护。专用公路经省公路部门认定，可列入公路统计里程。
两个行政区之间的公路结合处，由上一级公路部门负责规划，明确修建、养护责任，不准留断头路。
第六条 各级人民政府应加强对公路管理工作的领导，负责搞好本行政区的公路修建、养护、路政和治安管理工作。
第七条 各级公路部门是各级人民政府负责公路管理工作的职能机构，其职责是：
（一）执行本条例和国家的有关规定；
（二）制定公路发展规划并组织实施；
（三）建好、养好、管好公路，保证安全畅通；
（四）搞好路政管理，依法制止、处理侵占、破坏公路的行为；
（五）加强职工教育，提高职工政治业务素质，加强劳动纪律，关心职工生活，改善劳动条件，保证安全生产；
（六）培训专业技术业务人员，开展公路科学技术研究，采用和推广新技术、新工艺、新材科、新设备；
（七）按照国家规定征收和使用养路费。
第八条 各地公安部门负责维护公路治安。公路交通量大的县，可按有关规定设立公路派出所，维护公路治安；重要的桥梁和设施，设警卫人员。
第九条 公路修建、养护所需的材料、设备，各级计划部门要纳入物资供应计划，安排供应。
第十条 公路修建、养护动用的建勤民工和建勤车辆，公路部门应按规定给予补贴。
第十一条 各地人民政府要为公路的修建、养护划定专用的砂、石、土料场；公路部门经有关部门同意，也可在国有的空地、荒山、河滩取土或开采石料。任何单位和个人不得借故阻挠或索取价款。
第二章 公路修建
第十二条 公路要根据发展规划，按照国家规定的技术标准和基本建设程序修建，保证公路修建质量。
第十三条 省道新建由省基本建设资金安排，改建由基本建设资金与养路费安排；
县道新建、改建由地方财政和养路费共同负担；
乡道新建、改建鼓励人民群众集资自办，或实行民办公助；
专用公路修建由专用部门投资。
第十四条 县道修建和省道断头路接通以及公路抢修，可用建勤民工。
第十五条 新建、改建公路需占用土地和拆迁建筑物时，应按照国家公路工程技术标准，执行《国家建设征用土地条例》和《河南省国家建设征用土地实施办法》以及国家有关规定，并设置公路用地界桩；现有公路的两侧留地和辅路保持不变。
第十六条 修建公路，建设单位和承包单位按《中华人民共和国经济合同法》有关规定执行。
第十七条 改建、维修公路时，要边施工、边通车，不得中断交通。
第三章 公路养护
第十八条 各级公路，应全面养护，积极改善。保持路面平整，路拱适度，行车顺适；路肩整洁，边坡稳定，水沟畅通；桥涵沟造物维护完好；标号志完善鲜明；行道树齐全。
第十九条 公路养护的形式：
国、省道和重要县道由专业工人养护；
一般县道由专业工人和建勤代表工共同养护；
乡道由乡人民政府组织群众养护，公路部门给以费用补贴和技术指导；
专用公路由专用部门养护。
第二十条 公路因积雪、坍方、水毁、地震等自然灾害致使交通受阻时，公路部门要及时组织抢修，尽快通车，并报告当地人民政府，动员和组织附近驻军、沿线人民群众支援抢修。
任何单位和个人不得以任何借口阻挠、破坏公路抢修。
第二十一条 公路的宜林路段要进行绿化。公路绿化由公路部门规划、组织，实行国造国有，村造村有，合作造管收益分成的林业政策。公路部门应与公路沿线村镇签订路林管护合同。
公路行道树属于防护林，任何单位和个人不得乱砍滥伐。需要更新路林的，国、省道须经省交通厅会同省林业厅批准，县道须经地、市交通局会同地、市林业局批准，乡道须经县交通局会同县林业局批准，凭省、地、市、县林业主管部门的采伐证采伐。采伐后要及时整修路基，按要求
栽植新树。
第四章 路政管理
第二十二条 各级公路部门要建立健全路政管理机构，负责路政管理工作。
第二十三条 公路及公路留地，不准筑墙、建房、搭棚、挖土、打场、晒粮、摆摊、设店、积肥、制坯、埋设管线和电杆、放牧牲畜、种植作物、挖沟引水、堆积物料；不准利用公路边沟排污或引水灌溉；不准在公路两侧二十米内烧窑、采石。
第二十四条 大中桥梁和渡口上下游各二百米内，不准采挖砂石、筑坝拦水、压缩河床、炸鱼、烧荒、倾倒垃圾；隧道顶上及洞口两侧各一百米内不准挖土，二百米内不准开山采石；不准利用桥涵加设闸门、渡槽、管道。
第二十五条 不准任意动用、移动、损坏和涂改公路标志、测桩、界碑、护栏及其它附属设施；不准任意修剪、损坏公路上的树木花草；严禁窃取路用材料，损坏路用机械设备。
第二十六条 各种履带车和铁轮车不准在公路路面上行驶，超重车辆不准过桥。因特殊情况必须行驶时，须经县以上公路部门同意；必须横过公路时，应采取保护措施方准通行。造成损失的，由使用车辆单位负责修复或赔偿。
第二十七条 公路范围内禁止进行集市贸易。已有集市贸易的，由当地人民政府统筹安排，采取措施，保证公路畅通。
第二十八条 因特殊情况必须占用、利用公路时，须事先经公路部门同意，并签订有关协议。
第二十九条 国道、省道边沟外五米内，县道、乡道边沟外三米内，不准修建生产、生活设施。村镇、傍山和靠河等特殊地段，经公路部门批准，距离可适当缩小。
弯道内侧修建生产、生活设施，不得影响行车视线。
修建跨越公路的铁路、渡槽、管线、横幅和其它设施，其建筑高度和宽度，须符合国家公路工程技术标准的规定。
第三十条 公路增设道口，须经该公路部门批准。
第三十一条 公路部门必须建立健全各种公路标志和安全设施，及时清除影响视线、妨碍行车安全的一切障碍物。公路部门，对必要路段可采取限速、限载、限宽、限高、限长、限制车辆种类或分道行驶、便道绕行、雨天停驶等各项管理措施，并应设置明显标志、路栏或发布公告。
第三十二条 除省人民政府规定外，任何单位不得在公路上设置路卡、路栏，阻碍交通；任何单位和个人不得以任何借口向过往车辆行人索取过桥、过路费。
第五章 公路养路费
第三十三条 公路养路费由各级公路部门按国家规定征收、使用，其它任何单位和个人不得征收。有车单位或个人应按规定主动缴纳养路费。拖欠、漏缴、拒缴养路费的，按国家有关规定处理。
第三十四条 养路费必须贯彻“以路养路，专款专用”的原则，由省公路部门统一计划，统一管理，统一制发养路费票证。
养路费的年终结余，转入下年度继续使用，任何单位和个人不得以任何借口截留、挪用、坐支、平调养路费。
第六章 奖励与惩罚
第三十五条 有下列事迹之一的单位和个人，各级人民政府（或公路部门）应给予奖励：
（一）认真执行本条例和国家有关规定，在公路修建、养护、管理、测设、科研和养路费征收等方面作出显著成绩的；
（二）热爱公路事业，在改革创新方面有突出贡献的；
（三）勇于同破坏公路及其设施的行为作斗争，在维护公路财产、治安等方面有功的。
第三十六条 有下列行为之一的，按照情节轻重，分别给予经济制裁、行政处分直至追究刑事责任：
（一）领导不力，管理不善，玩忽职守，给公路修建、养护和公路管理造成较大损失的；
（二）任意中断交通、阻塞公路，使车辆不能通行的；
（三）公路修建、养护达不到规定的质量标准，造成损失的；
（四）滥收、滥用、浪费、截留、挪用、坐支、平调公路养路费的；
（五）滥用职权、以权谋私、敲诈勒索的；
（六）发生工程质量事故、设备损毁事故和伤亡事故等责任事故的。
第三十七条 有下列行为之一的，除责令赔偿损失或恢复原状、没收非法所得外，情节较轻的，由公路部门给以经济罚款；情节较重的，由公安部门给以治安处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）在公路上挖掘坑穴、挖沟引水或者放置障碍物，不听制止的；
（二）在公路上打场、晒粮、摆摊、设店、积肥、制坯、堆积物料，不听制止的；
（三）涂改、移动公路标志、界碑、测桩等不听制止的；
（四）故意损害或盗伐公路树木，窃取路用材料的；
（五）停车不当、堵塞交通、不听劝阻的；
（六）任意侵占公路，阻挠车辆通行，不听劝阻的；
（七）在公路及公路两侧规定的范围内违章修建建筑物，不听劝阻的；
（八）损坏公路路面、桥梁、涵洞、标号志、护栏等公路人工构造物和沿线附属设备的；
（九）擅自在公路上拦路设卡，借故向过往车辆、行人索取过桥、过路费的；
（十）殴打路政管理人员和养路费征收人员或阻碍上述人员依法执行职务的；
（十一）煽动群众闹事，阻挠工程建设的。
第三十八条 没收的非法所得和经济罚款交地方财政；经济损失的赔偿费归受损失者所有。
第三十九条 当事人不服行政拘留或行政罚款的，可在接到年罚通知书四十八小时内向上一级公安部门提出申诉；不服经济罚款或赔偿损失的，可在接到通知书十天内向人民法院起诉；期满既未起诉又不履行的，公路部门或受损失者可向人民法院起诉，由人民法院依法裁决。
第七章 附 则
第四十条 本条例与国家有关规定不符合时，执行国家有关规定；本省过去有关规定与本条例相抵触时，执行本条例。
第四十一条 本条例的修改权属河南省人民代表大会常务委员会，解释权属河南省人民政府交通厅。
第四十二条 本条例自1984年5月10日起试行。
1984年4月21日
