国土资源部关于废止《地质勘查单位资格管理办法》的决定

上一篇: 关于加强收费公路设施中国家股权及其收益管理问题的通知
下一篇: 民政部、财政部、总政治部、总后勤部关于给移交政府安置的军队离退休干部、退休志愿兵增加离退休费的通知

国家工商行政管理总局


关于进一步贯彻实施《汽车品牌销售管理实施办法》《二手车流通管理办法》的意见



各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

为进一步贯彻实施《汽车品牌销售管理实施办法》（商务部、国家发展和改革委员会、国家工商行政管理总局2005年第10号令）和《二手车流通管理办法》（商务部、公安部、国家工商行政管理总局、国家税务总局2005年第2号令），认真履行职责，加强对汽车市场的监督管理，现就有关问题提出以下实施意见：

一、 充分认识汽车实行品牌销售和二手车流通管理的意义

经国务院批准，2004年6月1日起开始实施的《汽车产业发展政策》第三十五条规定：“2005年起，汽车生产企业自产乘用车均要实现品牌销售和服务；2006年起，所有自产汽车产品均要实现品牌销售和服务”。第三十六条规定：“汽车销售商应在工商行政管理部门核准的经营范围内开展汽车经营活动。”根据《汽车产业发展政策》的有关规定，《汽车品牌销售管理实施办法》及《二手车流通管理办法》对汽车总经销商、品牌经销商及二手车经营主体的概念、设立的条件，及其行为规范等作出了明确具体的规定。

汽车具有生产资料和生活资料两重性，是事关消费者生命财产安全的重要商品。近年来，随着我国汽车消费的快速增长，汽车、二手车销售，及其相关的服务行业，始终是社会经济活动的热点，同时也是消费者申诉和投诉的重点领域。汽车市场中强买强卖、欺诈销售、虚假宣传等违法违规现象时有发生。实行汽车品牌销售和服务，调整和规范二手车流通渠道，是构建我国现代化汽车市场体系的重要内容。对促进汽车生产企业建立先进的营销服务网络，增强服务意识和参与国际竞争的能力；加强汽车经营监督管理，规范汽车市场秩序，保护企业和消费者的合法权益都具有重要意义。各级工商行政管理机关应认真学习好《汽车品牌销售管理实施办法》及《二手车流通管理办法》，并采取有效措施，抓好贯彻落实。

二、准确理解品牌汽车销售备案审核含义，把好市场准入关

首先，拟从事品牌汽车销售的企业，在取得汽车供应商授权后，应到国家工商行政管理总局备案。其次，经过国家工商行政管理总局及地方工商行政管理机关两级审核后，由国家工商行政管理总局公布品牌汽车经销商名单，各地工商行政管理机关根据公布的品牌汽车经销商名单，对其营业执照的经营范围进行变更，统一核定为取得授权的“某某品牌汽车销售”。第三，品牌汽车经销商，包括二级经销商或非法人分支机构，以及汽车连锁经营企业，须经国家工商行政管理总局核准备案后，方可从事品牌汽车经营活动。

原已取得国家工商总局和国家发展改革委核准的小轿车经营权的企业，应在2006年12月31日前取得汽车供应商授权，过渡到品牌汽车经销商。逾期不申请办理品牌汽车销售相关手续的，取消其汽车经营资格。

各省、自治区、直辖市工商行政管理局应停止对汽车一次性经营及连锁经营企业的审核。

外商投资设立的品牌汽车经销商，各地工商行政管理机关根据商务部门的核准证书，变更其营业执照的经营范围。

各地工商行政管理机关应加强对汽车经营企业和汽车集中交易市场的监督检查，依法查处无照经营、超核准经营范围经营等违法违章行为。

三、依法履行职责，认真做好备案审核工作

对汽车品牌经销商实施备案制度，是工商行政管理机关监督管理汽车市场的重要手段和措施。品牌汽车经营企业备案审核工作坚持书面审查和实地核查相结合的原则。书面审查主要是审查企业申请材料是否符合备案内容的条件和要求；实地核查是指国家工商行政管理总局委托相关的省级工商行政管理局，对申请材料的有关内容的真实性以及企业经营活动的情况进行调查核实。

省级工商行政管理局对申请备案的企业登记注册及守法经营等有关情况应认真进行核查。并将核查结果及意见正式行文，按规定时间及时反馈国家工商行政管理总局，反馈的核查结果及意见将作为国家工商行政管理总局备案审核的重要依据。

四、加强对二手车交易市场及二手车经营活动的监督管理

一是认真清理和确认经营主体资格。国务院发布的《关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》（国发[2004]16号）已对“旧机动车交易中心设立审批”予以取消，根据《二手车流通管理办法》的有关规定，设立二手车交易市场的经营者及从事二手车经销、拍卖、经纪、鉴定评估，应当具备企业法人资格。各地工商行政管理机关应对上述二手车经营主体进行清理，不具备企业法人条件的，要督促企业及时依法办理注册登记。符合登记条件的，在其经营范围中应明确表述二手车经营。

二手车鉴定评估机构及外商投资设立的二手车交易市场、经营企业、经纪机构办理注册登记，按有关行政许可的规定，应具备有关主管部门的核准证书。

二是加强检查，规范二手车经营秩序。首先是强化二手车市场经营者的责任意识，督促其建立和完善有关规章制度，并抓好落实，努力维护市场交易秩序。其次，要加强对交易行为及交易车辆的监督检查，根据《二手车流通管理办法》第三章“行为规范”的有关内容，重点检查二手车交易中虚假宣传、欺诈消费者以及经营禁止上市交易车辆的行为。第三，认真受理消费者的申诉和举报，依法严厉查处违法违规行为。

三是依法行政，建立和完善监督管理制度和机制。各地要进一步完善市场巡查、索证索票、受理消费者申述举报及经营者信用分类监管等制度和措施，并积极探索适合本地区的汽车市场监管的方式方法。同时，加强与公安、税务等有关部门的配合，充分发挥汽车流通协会等汽车行业组织的作用，努力营造公平竞争、守法经营市场环境。省级工商行政管理机关根据实际情况，可拟订二手车交易合同示范样本。国家工商行政管理总局将适时制定全国统一的二手车交易合同示范样本。

《汽车品牌销售管理实施办法》、《二手车流通管理办法》及《申报品牌汽车销售备案材料内容》、《市场规范管理司品牌汽车经营企业备案审核程序规定》等相关文件和材料，各地可登陆国家工商行政管理总局“红盾信息网”查询。



国家工商总局

二00五年十一月十日




江西省宜春市人民政府


宜府办发〔2003〕26号


宜春市人民政府办公室关于印发《宜春市县乡公路国债项目管理办法》的通知

各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：
《宜春市县乡公路国债项目管理办法》已经2003年市政府第十二次常务会议原则同意，现印发给你们，请认真遵照执行。


二OO三年四月十八日
宜春市县乡公路国债项目管理办法

一、总则
第一条　为充分使用和管理好国债资金，加快我市公路建设步伐，根据《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》精神，以及国家、省有关文件规定和要求，特制定本办法。
第二条　本办法所称县乡公路国债项目是指本市辖区范围内，经省计委批准，利用国债项目建设的县到乡公路。
第三条　县乡公路国债项目坚持“高标准、严要求，确保工程质量”的原则进行建设，严格实行项目法人责任制、工程质量责任制、合同制、招投标制、工程监理制管理。
第四条　县乡公路国债资金必须按照国债项目建设的规定严格管理和使用。
二、计划申报
第五条　县乡公路国债项目计划由县（市、区）人民政府组织计委、交通、公路等部门，按照国家计委的要求，根据经济和社会发展的需要和自筹资金的落实情况，向市计委申报，并按公路所属管理同时报市交通局、公路局。市计委会同有关部门进行初审，报请市政府审查同意后，上报省计委。
第六条　县（市、区）对拟申请国债资金的县乡公路改造工程，必须请有资质的设计、咨询部门编制可研报告，与计划同时上报。市计委会同交通、公路部门对项目的可研报告进行初审。
第七条　县乡公路国债项目的可研报告经省计委批复后，由市交通工程勘察设计院和市公路局勘察设计院按照公路所属管理统一进行勘察、施工图设计，报市计委审批。施工图经审批后，方可动工建设。
第八条　县乡公路国债项目的自筹资金由县（市、区）政府负责落实。
三、项目管理
第九条　计委、财政、交通、公路等部门要按照各自的职责，加强对县乡公路国债项目的管理，建立职责明确、统一协调、分工负责的管理机制。
市计委是国债项目管理的牵头部门，负责项目计划的申报、项目可研报告的初审、上报，施工图（代初设）的审批，牵头组织有关部门对项目进行检查，对完工项目进行验收。
市财政局负责国债资金的及时拨付，指导、监督、检查县（市、区）财政部门和项目法人国债资金的管理，进行竣工决算的审查。
市交通局、公路局组织对所属的县乡公路统一勘察、设计，项目初审通过后，报计划部门；监管县（市、区）工程招投标；检查、监察工程质量，调度工程进度，委派路面工程监理。
第十条　县乡国债公路的施工单位必须实行招投标。招投标预案要在项目可研报告中提出，在市计委组织审查可研报告中一并审批。招投标由项目法人组织，市计委、财政、交通、公路派员指导与监督。
第十一条　市计委负责牵头组织财政、监察、交通、公路等有关部门，对县乡国债公路建设进行检查，重点检查工程质量、国债资金管理、计划执行情况。每年至少普遍检查一次，对在检查中发现的问题，采取有效措施，督促项目单位整改，检查情况上报市政府。
第十二条　县乡公路国债项目建设资金必须专户储存、专帐管理、专款专用，任何单位和个人不得挪用、截留、挤占。
国债资金主要是用于路面工程，不得用于路基工程。
第十三条　县（市、区）计委要会同交通、公路部门及时掌握工程进度，财政部门根据工程进展情况，及时拨付国债资金。任何部门和单位不得滞留资金。
四、工程建设
第十四条　每条县乡国债公路都要组建项目法人，确定法人代表，负责国债公路的建设。省道由市公路局作为项目法人，原省养县乡道和市养县乡道由各县（市、区）确定项目法人。
第十五条　县乡公路国债项目施工单位必须有建筑三级以上资质和相应的道路施工资信。路面施工监理分别由市交通局、市公路局统一委派具有专业技术职称或经过监理培训的专业人员担任。
第十六条　县乡公路国债项目在下达施工图（代初设）批文后，三个月内必须开工建设。各县（市、区）要加强施工的组织和管理，确保在规定时间内完工。
第十七条　县乡公路国债项目必须按照省计委审批的公路等级、路面结构、线路走向、改造里程，进行施工建设。任何单位和个人都无权擅自降低建设标准，改变线路走向，缩短里程，更不允许擅自变动项目计划。
第十八条　每条县乡国债公路建设都必须建立政府监督、社会监理、企业自检的质量保证体系。市交通局代表市政府对工程质量履行监管责任，县（市、区）政府分管领导对工程质量负行政领导责任。
第十九条　县乡国债公路在路基工程完成后，由市计委牵头，组织市交通局、公路局和县（市、区）计委、财政局以及项目法人单位，对路基工程质量进行一次全面检查，合格后方可进行路面工程建设。检查要形成路基工程质量报告，参加检查人员签字以示负责。财政部门根据路基工程质量报告，拨付国债资金。
五、竣工验收
第二十条　国债公路项目由市计委组织验收。县乡国债公路建成后，由项目法人申请市交通工程质量监督站进行质量检验，组织撰写竣工报告，汇编整理工程资料，提出工程决算。由市财政局进行工程决算审查。市计委组织市交通、公路、财政等有关部门最后统一验收。省计委若有另外规定，按省要求办理。
第二十一条　对工程质量及其他方面工作优秀的县（市、区），下一年度优先安排国债项目。
第二十二条　县乡国债公路工程档案由县（市、区）交通、公路部门统一管理。
六、违规处罚
第二十三条　对参与县乡国债公路管理、建设的各级政府及其有关部门、参加单位、材料供应商，在县乡国债公路建设中有下列行为之一的，由上一级政府责令立即整改，对负有直接责任和行政领导责任的人员，视情节轻重，依法给予相应的处分处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时取消该乡（镇）的国债公路项目，调减所在县（市、区）国债公路项目。
⑴挪用、截留、挤占项目建设资金的，或工作失职造成较大资金损失浪费的；
⑵干预正当的招投标活动，或者不进行招投标，指定项目承建单位的，在招投标活动中有违反国家、省有关法律法规行为的；
⑶不履行监督检查职能，出现重大工程质量问题的；
⑷隐瞒不报工程质量问题，或弄虚作假、假报工程质量的；
⑸擅自更改设计，出现公路等级不够、路面结构降低标准、公路里程不足和变更线路走向的；
⑹不实行监理制度的；
⑺提供、使用达不到设计要求标准的工程材料，以次充好的；
⑻非法分包、转包工程的；
⑼工程未验收或验收不合格进行下一道工序施工的；
⑽未经监理工程师签字认可，擅自进行下一道工序或使用未经检验或检验不合格材料的；
⑾不按规定对存在的质量问题进行整改的；
⑿拒不接受监督检查的；
⒀接受省以上有关部门检查，受到通报批评的。
七、其他
第二十四条　老区公路项目参照本办法进行管理。
第二十五条　本办法由市计委会同有关部门负责解释。
第二十六条　本办法自发文之日起实施。