北京市实施《工伤保险条例》办法
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北京市实施《工伤保险条例》办法
北京市人民政府
北京市人民政府令第140号
《北京市实施<工伤保险条例>办法》已经2003年11月25日市人民政府第17次常务会议审议通过，现予公布，自2004年1月1日起施行。
代市长 王岐山
二OO三年十二月一日
北京市实施《工伤保险条例》办法
第一章 总 则
第一条 为了实施国务院制定的《工伤保险条例》（以下简称《条例》），结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的各类企业、有雇工的个体工商户（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者（以下统称职工），应当遵守《条例》和本办法。
第三条 市劳动保障行政部门负责全市的工伤保险工作。
区、县劳动保障行政部门负责本辖区内的工伤保险工作。
市和区、县劳动保障行政部门设立的社会保险经办机构（以下简称经办机构）具体承办工伤保险事务。
第四条 财政、审计部门依法对工伤保险基金的收支、管理情况进行监督。
卫生行政、安全生产监督管理部门在各自职责范围内，协助劳动保障行政部门做好工伤保险工作。
第五条 街道、乡（镇）社会保障事务所负责实行社会化管理的工伤人员和享受供养亲属抚恤金待遇人员的社会化管理服务工作。
第二章 工伤保险基金
第六条 工伤保险基金实行全市统筹。
工伤保险基金全部纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理。
第七条 本市根据国家规定和本市工伤保险基金支出、工伤发生率和职业病危害程度等情况，按照以支定收、收支平衡的原则确定工伤保险行业基准费率和浮动档次（见附表），向社会公布后施行。
工伤保险行业基准费率和浮动档次需要调整时，由市劳动保障行政部门会同市财政、卫生行政和安全生产监督管理部门提出调整方案，报市人民政府批准后施行。
第八条 本办法实施后参加工伤保险的,经办机构根据用人单位《企业法人营业执照》或者《营业执照》登记的经营范围，按照不同行业类别的行业基准费率，确定用人单位的缴费费率。
本办法实施前参加工伤保险的,经办机构根据用人单位已经确定的缴费费率，确定费率浮动档次。
第九条 市劳动保障行政部门会同市财政、卫生行政和安全生产监督管理部门，根据工伤保险费支出、工伤发生率和职业病危害程度等情况，制定全市费率浮动方案。经办机构按照费率浮动方案，确定各用人单位费率浮动档次。
第十条 下列项目由工伤保险基金列支：
（一） 工伤医疗费；
（二） 一至四级工伤人员伤残津贴；
（三） 一次性伤残补助金；
（四） 生活护理费；
（五） 丧葬补助金；
（六） 供养亲属抚恤金；
（七） 一次性工亡补助金；
（八） 辅助器具费；
（九） 工伤康复费；
（十） 工伤职工劳动能力鉴定费用。
第十一条 工伤保险基金不支付工伤职工在国外或者香港、澳门特别行政区以及台湾地区治疗的费用。
第十二条 用人单位有下列行为之一的，应当补缴工伤保险费。未参加工伤保险的职工发生工伤或者职工在用人单位欠缴工伤保险费期间发生工伤的, 由用人单位按照《条例》和本办法规定的工伤保险待遇项目、标准向工伤职工支付费用，工伤保险基金不予补支：
（一）应当参加工伤保险而未参加的；
（二）少报职工人数，未给部分职工缴纳工伤保险费的；
（三）未按时缴纳工伤保险费的。
用人单位未按时缴纳工伤保险费，欠缴前已由工伤保险基金支付工伤保险待遇的工伤职工，欠缴期间的工伤保险待遇由用人单位支付；补缴后工伤保险基金予以补支。
第十三条 用人单位少报职工工资，未足额缴纳工伤保险费，造成工伤职工享受的工伤保险待遇降低的，差额部分由用人单位补足。用人单位足额缴纳工伤保险费后,重新核定工伤保险待遇。重新核定前工伤保险待遇的差额，工伤保险基金不予补支。
第十四条 本市工伤保险基金应当留有储备金。工伤保险基金历年结余部分并入储备金。需要动用储备金时，经办机构应当向市劳动保障行政部门报告，由市劳动保障行政部门会同市财政部门审查提出意见后，报市人民政府批准。
第三章 工伤认定
第十五条 用人单位、职工或者其直系亲属、工会组织可以作为申请人，提出工伤认定申请或者视同工伤确认申请（以下统称工伤认定申请）。申请工伤认定应当按照《条例》第十七条规定的时限，向用人单位营业执照登记的住所地区、县劳动保障行政部门提出。
第十六条 职工在原用人单位从事接触职业病危害作业，到现用人单位后被诊断患职业病的，现用人单位有责任提出工伤认定申请。
第十七条 申请人提出工伤认定申请时，应当填报工伤认定申请表并附职工的居民身份证；有下列情形之一的，还应当分别提交相应证据：
（一）用人单位未参加工伤保险的，提交用人单位的营业执照或者工商行政管理部门出具的查询证明；
（二）职工死亡的，提交死亡证明；
（三）属于《条例》第十四条第（一）项、第（二）项情形的，提交事故的相关证据材料；
（四）属于《条例》第十四条第（三）项情形的，提交公安部门的证明或者人民法院的判决或者其他证明；
（五）属于《条例》第十四条第（五）项情形的，提交公安部门的证明或者相关部门的证明；
（六）属于《条例》第十四条第（六）项情形的，提交公安交通管理部门的证明；不属于公安交通管理部门处理的，提交相关部门的证明；
（七）属于《条例》第十五条第（一）项情形的，提交医疗机构的抢救证明；
（八）属于《条例》第十五条第（二）项情形的，提交民政部门或者其他相关部门的证明；
（九）属于《条例》第十五条第（三）项情形的，提交《革命伤残军人证》及医疗机构对旧伤复发的诊断证明。
第十八条 申请人提出工伤认定申请时，应当提交职工受伤害或者被诊断患职业病时与用人单位之间的劳动合同或者其他建立劳动关系的证明。
职工与用人单位之间因劳动关系发生争议的，当事人应当向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，由劳动争议仲裁委员会依法确定劳动关系。依法定程序处理劳动争议的时间不计算在工伤认定的时限内。
第十九条 申请人应当提交医疗机构出具的职工受伤害时初诊诊断证明书，或者依法承担职业病诊断的医疗机构出具的职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。
第二十条 区、县劳动保障行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内进行审查，符合条件的应当受理；对不属于本部门管辖的，应当将有权管辖的部门书面告知申请人；申请材料不完整的，应当一次性书面告知申请人需要补正的材料；申请人在30日内补正全部材料的，应当受理。
第二十一条 工伤认定申请有下列情形之一的，不予受理：
（一） 自事故发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起超过1年提出申请的；
（二） 受伤害人员是用人单位聘用的离退休人员或者超过法定退休年龄的；
（三） 属于《条例》第六十三条规定情形的。
对不予受理的，区、县劳动保障行政部门应当自收到申请之日起15日内书面告知申请人。
第二十二条 职工或者其直系亲属认为是工伤，用人单位认为不是工伤的，用人单位应当承担举证责任，并在区、县劳动保障行政部门规定的时限内提交证据。
第二十三条 区、县劳动保障行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出结论，并书面通知用人单位和职工或者其直系亲属。对认定为工伤或者视同工伤的，应当核发《工伤证》。
用人单位不得扣留《工伤证》。
第二十四条 区、县劳动保障行政部门应当根据医疗诊断证明书，确定工伤职工的伤害部位或者职业病名称。由工伤直接导致的疾病，经劳动能力鉴定委员会确认后，一并列入伤害部位。
第二十五条 认定工伤后，职工应当在依据《条例》第四十五条签订服务协议的医疗机构中选择1至2家医疗机构（以下简称工伤医疗机构）就医。
职工选定工伤医疗机构满1年后，可以重新选择。
第四章 劳动能力鉴定
第二十六条 劳动能力鉴定包括伤残等级鉴定、生活自理障碍等级鉴定、工伤直接导致疾病确认和配置辅助器具确认。
第二十七条 工伤职工停工留薪期满或者停工留薪期内工伤治愈的，用人单位、工伤职工或者其直系亲属应当书面向区、县劳动能力鉴定委员会提出劳动能力鉴定申请，并提交工伤认定结论、诊断证明书、检查结果、诊疗病历等资料。
工伤职工认为工伤直接导致其他疾病的，还应当提交工伤医疗机构出具的相关证明。
第二十八条 劳动能力鉴定委员会应当从医疗卫生专家库中随机抽取3名或者5名相关专业的专家组成专家组，进行劳动能力鉴定。劳动能力鉴定委员会根据专家组的意见，作出劳动能力鉴定结论和相关的确认结论，并书面通知用人单位和工伤职工或者其直系亲属。
劳动能力鉴定委员会应当自收到劳动能力鉴定申请之日起60日内作出鉴定结论。工伤职工的劳动能力鉴定涉及医疗卫生专业较多、情况复杂的，鉴定期限可以适当延长，但延长期限不得超过30日。
专家组认为需要做进一步医学检查的，可以要求工伤职工到指定医疗机构进行医学检查。检查的时间不计算在劳动能力鉴定期限内。
第二十九条 用人单位、工伤职工或者其直系亲属对区、县劳动能力鉴定委员会的劳动能力鉴定结论不服的，应当在收到结论之日起15日内向市劳动能力鉴定委员会申请再次鉴定，并书面说明原因。
市劳动能力鉴定委员会的鉴定结论为最终结论。
第三十条 本办法规定的劳动能力鉴定程序适用于复查鉴定。
第三十一条 用人单位未参加工伤保险或者未给工伤职工缴纳工伤保险费的，工伤职工的劳动能力鉴定费用由用人单位支付。
用人单位申请劳动能力鉴定委员会确认工伤职工是否延长停工留薪期的，所需费用由用人单位支付。
具体收费标准由市价格主管部门会同市财政部门制定。
第五章 工伤保险待遇
第三十二条 职工在停工留薪期内，用人单位不得与其解除或者终止劳动关系。
职工停工留薪期满，工伤医疗机构出具继续休假证明的，可以延长停工留薪期。用人单位不同意延长的，由用人单位向区、县劳动能力鉴定委员会提出确认申请，用人单位未提出确认申请的，视为同意延长。
第三十三条 申请供养亲属抚恤金待遇的，应当向经办机构提交被供养人户口簿、居民身份证、工伤职工工资证明以及街道办事处、乡（镇）人民政府出具的被供养人经济状况证明。
有下列情形之一的，还应当分别提交相应材料：
（一） 被供养人属于孤寡老人、孤儿的，提交街道办事处、乡（镇）人民政府出具的证明；
（二） 被供养人属于养父母、养子女的，提交公证书；
（三） 被供养人完全丧失劳动能力的，提交劳动能力鉴定委员会的劳动能力鉴定结论。
第三十四条 因工死亡职工一次性工亡补助金标准为48个月的本市上一年度职工月平均工资。
第三十五条 一级至四级工伤职工达到法定退休年龄或者其所在单位依法破产、解散的，应当办理退休手续，停发伤残津贴，享受基本养老保险待遇。核定基本养老金时，工伤职工基本养老金低于伤残津贴的差额部分由工伤保险基金补足。
第三十六条 五级至十级工伤职工有下列情况之一的，由用人单位向工伤职工支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金，收回《工伤证》并交至经办机构，办理工伤职工的工伤保险关系终止手续：
（一）工伤职工本人书面提出自愿与用人单位解除或者终止劳动关系的；
（二）用人单位依据《中华人民共和国劳动法》第二十五条第（二）项、第（三）项、第（四）项规定解除劳动关系的；
（三）七级至十级工伤职工劳动合同期满，用人单位不再续签劳动合同而终止劳动关系的；
（四）用人单位依法破产、解散的。
一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金合并计算，标准为解除或者终止劳动关系时5至30个月的本市上一年度职工月平均工资。其中：五级30个月，六级25个月，七级20个月，八级15个月，九级10个月，十级5个月。
属于本条第一款第（一）项情形，工伤职工距法定退休年龄超过五年（含五年）的，应当支付全额的一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金；不足五年的，每减少一年扣除全额的20%，但最高扣除额不得超过全额的90%。
工伤职工达到退休年龄或者办理退休手续的，不享受一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。
第三十七条 已经参加工伤保险的用人单位依法破产、解散后，符合工伤保险基金支付项目的工伤待遇由工伤保险基金支付，一级至四级的工伤职工、享受供养亲属抚恤金待遇的人员、已退休的工伤人员，由其户籍所在地或者常年居住地的街道、乡（镇）社会保障事务所负责工伤保险待遇的社会化管理服务工作；未居住在本市的，可以由用人单位所在地的街道、乡（镇）社会保障事务所负责办理工伤保险待遇手续。
用人单位依法破产、解散后，工伤职工的住院伙食补助费，根据工伤职工实际情况，由用人单位与工伤职工协商确定补助金额并一次性支付。
第三十八条 工伤职工因日常生活或者就业需要安装、配置辅助器具的，应当由工伤医疗机构提出建议，经区、县劳动能力鉴定委员会确认，到依据《条例》第四十五条签订服务协议的工伤辅助器具配置机构安装、配置。辅助器具安装、配置结算的具体规定由市劳动保障行政部门制定。
第三十九条 工伤职工生活护理费、供养亲属抚恤金和伤残津贴待遇，由市劳动保障行政部门会同市财政部门根据本市职工平均工资和生活费用变化等情况，适时提出调整方案，报市人民政府批准后执行。
第四十条 经劳动能力鉴定委员会复查鉴定，工伤职工伤残等级、生活自理障碍等级发生变化的，自作出劳动能力鉴定结论次月起，其伤残津贴、生活护理费做相应调整。
第四十一条 领取工伤待遇的人员丧失享受条件的，用人单位或者社会保障事务所应当及时告知经办机构。
第六章 附 则
第四十二条 本办法自2004年1月1日起施行。1999年11月18日市人民政府颁布的《北京市企业劳动者工伤保险规定》同时废止。
附件：工伤保险行业基准费率和浮动费率档次表
行业
类别 行业基准费率 行业内费率 浮动档次 行业名称
一 0.5 0.2
0.3
0.4
0.5 银行业，证券业，保险业，其他金融活动业，居民服务业，其他服务业,租赁业，商务服务业，住宿业，餐饮业，批发业，零售业，仓储业,邮政业,电信和其他传输服务业，计算机服务业，软件业，卫生，社会保障业，社会福利业，新闻出版业，广播、电视、电影和音像业，文化艺术业，教育，研究与试验发展，专业技术服务业，科技交流和推广服务业，城市公共交通业
二 1 0.5
0.8
1
1.2
1.5
房地产业,体育,娱乐业,水利管理业,环境管理业,公共设施管理业,农副食品加工业，食品制造业，饮料制造业，烟草制造业，纺织业，纺织服装、鞋、帽制造业，皮革、毛皮、羽毛(绒)及其制品业，木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业，家具制造业，造纸及纸制品业，印刷业和记录媒介的复制，文教体育用品制造业，化学纤维制造业，医药制造业，通用设备制造业，专用设备制造业，交通运输设备制造业，电气机械及器材制造业，仪器仪表及文化、办公用机械制造业，非金属矿物制品业，金属制品业，橡胶制品业，塑料制品业，通信设备、计算机及其他电子设备制造业，工艺品及其他制造业，化学纤维制造业，废弃资源和废旧材料回收加工业，电力、热力的生产和供应业，燃气生产和供应业，水的生产和供应业，房屋和土木工程建筑业，建筑安装业，建筑装饰业，其他建筑业，地质勘查业，铁路运输业，道路运输业，水上运输业，航空运输业，管道运输业，装卸搬运和其他运输服务业
三 2 1
1.6
2
2.4
3 石油加工、炼焦及核燃料加工业，化学原料及化学制品制造业，黑色金属冶炼及压延加工业，有色金属冶炼及压延加工业，石油和天然气开采业，黑色金属矿采选业，有色金属矿采选业，非金属矿采选业，煤炭开采和洗选业，其他采矿业
景德镇市人民政府规范性文件制定和管理暂行规定
江西省景德镇市人民政府
第１号
《景德镇市人民政府规范性文件制定和管理暂行规定》已经 １９９５年２月１１日市人民政府第５４次常务会议通过，现予发布施行。
市 长 ：殷国光
一九九五年三月一日
景德镇市人民政府规范性文件制定和管理暂行规定
第一章 总则
第一条 为使我市规范性文件的制定和管理规范化，维护规范性文件的严肃性，参照省人民政府《地方性法规草案和制定规章程序规定》的原则，结合我市实际，制定本暂行规定。
第二条 凡在本市范围内起草、审核、发布规范性文件和规范性文件的备案、管理都须遵守本暂行规定。
第三条 市人民政府法制局负责规范性文件的组织制定和管理工作。
第四条 由市政府、政府各部门发布的涉及限制公民、法人或其他组织权利，设定义务，界定行政机关、事业单位或其他社会组织职权、职责，明确行政程序，规定行政奖惩、法律责任等内容，形式规范，适用于本市范围且适用时间较长的文件均属规范性文件。
第五条 规范性文件的范畴：
㈠市人大常委会审议通过，市政府发布的规范性文件；
㈡由市政府直接起草或由政府部门代起草，市政府发布的规范性文件；
㈢市政府批准或批转，政府部门发布的规范性文件；
㈣由市政府部门自行发布的规范性文件。
第六条 制定规范性文件应遵循的原则：
㈠符合宪法、法律、法规、规章的规定，符合党和国家的路线、方针、政策和上级政府、上级政府部门的决定；
㈡适应我市经济建设和社会发展的需要，内容具有相对稳定性，能在一定时间和一定范围内反复、普遍适用；
㈢行文要求例体规范、结构严谨、逻辑严密、言简意赅。
第七条 规范性文件称为：规定（暂行规定）、办法（暂行办法）、实施细则等。
第二章 规范性文件的起草
第八条 市人民政府各部门应于每年１１月３０日以前提出下一年度市政府规范性文件计划项目报市政府法制局审核后，列入下一年度规范性文件制定计划，经市政府批准后下达实施。
未申报或经审核不予列入计划的项目，原则上当年不予研究出台。确需当年出台但未能列入制定计划的，由有关部门书面提请市政府法制局审查同意后，报市政府常务会议决定。
第九条 拟由市政府发布的规范性文件，一般由主管部门起草，重要的或涉及面较广的也可由市政府组织专门班子起草。
市政府各部门在草拟规范性文件过程中，应接受市政府法制局的指导。
第十条 草拟规范性文件前要进行广泛的调查研究，必要时可组织适当的业务考察，对与之相同或相关的现有文件要进行清理，并在草案中说明它们的存废情况。
第十一条 草拟规范性文件过程中，要充分征求有关部门、单位及有关专业人员的意见。遇有不同意见时，应反复协商，力求达到一致意见，经协商不能达成一致意见的，应在起草说明书中写明情况。
第十二条 报送规范性文件草案时应随文附上起草说明书、制定依据、实施方案等。
㈠“起草说明”包括：制定该规范性文件的必要性、可行性和主要法律、政策依据以及主要条款的说明等；
㈡“制定依据”包括：有关法律、法规、规章、上级规范性文件等；
㈢“实施方案”包括：实施机关（机构）、实施计划、实施步骤和预期效果等。
第十三条 规范性文件应包括如下基本内容：制定目的、宗旨、依据、适用范围、调整对象、基本原则、主管机关（机构）、主体的权利、义务、法律责任、解释单位、生效时间等。
第三章 规范性文件的审核
第十四条 规范性文件（草案）定稿后，由草拟部门行政主要负责人签批（多部门会同起草的必须会签），连同送审报告和附件及时报市政府法制局审核。规范性文件（草案）的报送份数，由市政府法制局根据论证需要确定。
第十五条 市政府法制局负责对政府规范性文件的合法性、必要性、可行性进行论证及进行法律技术规范，并向市政府提出论证报告。对符合规定的交市政府办公室按公文处理程序处理，对不符合规定的签出意见后作退回处理，或会同有关部门进行修改。
第十六条 市政府规范性文件经市政府主管领导审阅后，报市政府常务会议审议。需报请市人大常委会审议的，应先经市政府常务会议讨论通过。
第四章 规范性文件的发布
第十七条 经市人民政府常务会议审议通过或经市人大常委会审议通过由市政府发布的规范性文件，一律以”政府令”的形式发布。“政府令”由市长签署。市政府各部门制定的规范性文件须经部门办公会议讨论通过，由部门主要行政领导签发后方可发布。需经市政府批准或批转的，应报市政府法制局审核后，由市长或分管副市长签发。
第十八条 市人民政府发布的规范性文件或经市人大常委会审议通过市人民政府发布的规范性文件，以市政府正式文件发至县（市）、区人民政府和市政府各部门，并在《景德镇日报》全文刊登，市电台、电视台发布简要消息，同时抄送有关单位。
第五章 备案及审查
第十九条 市政府各部门自行发布的规范性文件自文件发布之日起５日内报市政府备案（报送３份）；县（市）、区人民政府发布的规范性文件自文件发布之日起10日内报市政府备案（报送３份），市政府法制局负责备案审查工作。县（市）、区人民政府和市政府各部门报送备案时，必须附上备案报告。
第二十条 市政府法制局在审查报送备案规范性文件过程中发现有以下问题的，可视情况提出限期修改、撤销等意见，报市政府研究决定：
㈠不符合宪法原则，或与法律、法规、规章相抵触的，以及与其他规范性文件相矛盾的；
㈡不利于改革开放、经济建设和社会事业发展的；
㈢不符合规范性文件制定的法定权限、法定程序及规范化要求的；
㈣不利于维护社会秩序和公共道德的。
第二十一条 对于应当予以撤销和限期修改的规范性文件，市政府作出决定后，由市政府法制局分别制作《撤销决定书》或《修改通知书》，加盖市政府印章后发原报送单位，原报送单位应当在收到上述决定书或通知书之日起３０日内，将处理结果书面报市政府法制局审定。逾期不报的，市人民政府宣布予以撤销。
第二十二条 未按规定时间将规范性文件报送市政府备案在实施过程中产生了不良后果的，要追究直接责任人和部门领导的行政或法律责任。
第六章 附则
第二十三条 本暂行规定由市政府法制局负责解释。
第二十四条 本暂行规定自发布之日起施行。
景德镇市人民政府办公室秘书科
1995年2月27日印发
平顶山市人民政府关于印发《平顶山市行政机关规范性文件制定程序规定》的通知
河南省平顶山市人民政府
平顶山市人民政府关于印发《平顶山市行政机关规范性文件制定程序规定》的通知
平政[2006]10号
各县(市)、区人民政府，市人民政府各部门：
《平顶山市行政机关规范性文件制定程序规定》业经2006年3月8日市政府第52次常务会议审议通过，现予印发，望遵照执行。
二OO六年三月十八日
平顶山市行政机关规范性文件制定程序规定
第一章 总 则
第一条 为完善本市行政机关规范性文件(以下简称规范性文件)制定程序制度，保障规范性文件合法、有效，提高规范性文件质量，根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》和《法规规章备案条例》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件是指市、县(市)区人民政府及其所属部门、乡(镇)人民政府和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的，在一定范围内具有普遍约束力的，涉及公民、法人和其他组织的权利、义务的各种规定、办法、细则等具有规范性内容的文件。
第三条 市、县(市)区人民政府及其所属部门规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布、解释、备案及监督，适用本规定。
乡(镇)人民政府制定规范性文件参照本规定执行。
第四条 制定规范性文件，应当确有必要。法律、法规、规章或其他上位法已有明确规定且可操作性较强的，不再制定规范性文件。
规范性文件用语应当规范、准确、简洁，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。
第五条 制定规范性文件应当遵循下列原则：
(一)坚持法制统一，不得与法律、法规、规章和其他上级规范性文件相违背；
(二)体现改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变；
(三)符合精简、统一、效能、便民的原则，在不违背国家、省有关规定的前提下，减少办事环节，提高行政效率，方便群众办事；
(四)充分发扬民主，广泛征求意见，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益；
(五)体现职权与责任相统一原则，在明确有关行政机关必要职权的同时，应当规定行使职权的条件、程序和应承担的责任；
(六)注重实效，符合本地实际。
第六条 规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“细则”、“意见”、“决定”。
第七条 市人民政府法制机构负责对规范性文件制定工作进行指导、督促、协调和审查把关。
第二章 立 项
第八条 政府所属部门认为需要由政府制定规范性文件的，应当于上年度·12，月底以前以书面形式向本级人民政府法制机构报请立项。
报送规范性文件立项申请，应当对制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度以及法律、法规依据等作出说明。
第九条 政府法制机构应当根据法律、法规和规章的规定及其实施情况，围绕党委和政府的中心工作，结合本地经济社会发展实际，对报送政府制定规范性文件的立项申请进行汇总研究和协调论证，拟订本级人民政府年度规范性文件制定工作计划，报本级人民政府批准后执行。
政府规范性文件制定工作年度计划应当明确规范性文件的名称、起草单位、完成时间等。
第十条 政府规范性文件制定工作年度计划一经确定，必须严格执行，一般不予调整。根据实际情况，年中确需增加或调整的规范性文件项目，由政府法制机构组织论证并提出意见，报经人民政府主要领导批准。
第十一条 政府法制机构应当加强对年度规范性文件制定计划执行情况的监督和指导。
对列入年度规范性文件制定计划的项目，承担起草任务的单位应如期完成起草任务。确因特殊原因逾期完不成起草任务的，起草单位应在规定期限届满的下一个月向同级政府法制机构作出书面报告。
第十二条 政府所属部门可以根据本部门的实际，按照有关立法原则自主确定部门规范性文件的立项工作。
第三章 起 草
第十三条 政府规范性文件由政府的一个门或者几个部门具体负责起草工作，也可以由
政府法制机构组织起草。由政府部门负责政府规范性文件起草工作的，应当商同级政府法制机构，共同制定起草工作计划及其调研工作方案。部门规范性文件由部门的一个或几个内设机构或者法制机构具体负责起草工作。
第十四条 起草规范性文件，应当深入实际调查研究，总结实践经验，广泛听取有关单位和个人的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会和公开向社会征求意见等多种形式。
第十五条 起草的规范性文件直接涉及公民法人或者其他组织的切身利益，有关机关、组
织或者公民对其有重大意见分歧的，应当向社会公布，征求社会各界的意见；起草单位也可以举行听证会。听证会应依照下列程序组织：
(一)起草单位应当在举行听证的20日前公布听证会的时间、地点和规范性文件草案拟解决的主要问题、确立的主要制度等内容；
(二)听证应当公开举行；
(三)听证主持人由同级政府法制机构指派；
(四)听证时，起草单位应当就制定规范性文件的必要性、起草过程和确立的主要制度的事实、理由和依据作出说明；
(五)参加听证的有关机关、组织和公民对起草的规范性文件，有权提问、质询和发表意见；
(六)听证应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由。
起草单位应当认真研究听证会反映的各种意见，报送规范性文件送审稿时，应当说明对听证会意见的处理情况及其理由。
第十六条 起草规范性文件，涉及两个以上部门、机构职责或者与其他部门、机构关系紧密的，起草单位应当充分征求其他部门、机构的意见。对有不同意见的应进行充分协商；经过协商仍不能取得一致意见的，起草单位应当在上报规范性文件送审稿时说明情况和理由。
第十七条 起草单位应当将规范性文件送审稿及其法律、法规和政策依据、起草说明、对规范性文件送审稿主要问题的不同意见和其他有关材料一并报送政府法制机构审查。报送审查的规范性文件送审稿，应当由起草单位主要负责人签署，几个单位共同起草的，应当由几个起草单位主要负责人共同签署。
第十八条 政府法制部门起草或者组织起草的政府规范性文件草案，由政府法制机构主要负责人签署。
第四章 审 查
第十九条 政府规范性文件送审稿及其说明由政府法制机构从以下几个方面进行统一审查：
(一)是否符合本规定第四条的规定，
(二)是否符合法律、法规、规章和上级规范性文件的规定；
(三)是否与同级政府现行有效的规范性文件相协调、衔接；
(四)是否正确对待和处理有关机关、组织、公民对规范性文件送审稿提出的意见和建议，
(五)其他需要审查的内容。
部门规范性文件送审稿及其说明由部门法制机构或负责法制工作的机构统一审查。
第二十条 规范性文件送审稿有下列情形之一的，政府法制机构、部门法制机构或负责法制工作的机构(以下统称审查机构)可以缓办或者退回起草单位重新起草：
(一)制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；
(二)不符合法律、法规、规章和上级规范性文件规定的；
(三)有关部门对规范性文件送审稿规定的主要制度存在较大分歧和争议，起草单位未与有关部门协商的。
(四)不符合本规定第十七条规定的，
第二十条 审查机构应当就规范性文件送审稿涉及的主要问题进行深入细致的调查研
究；认为确有必要借鉴外地经验的，可以列出考察提纲，组织有关部门进行考察。
第二十二条 审查机构对送审稿初审并修改后，应当就送审稿涉及的主要问题召开由有关部门和单位参加的征求意见会，广泛听取意见；也可以采取发送征求意见函的形式征求意见。
接到征求意见函的部门和单位，应当在5个工作日内组织研究，提出意见和建议，并向政府法制机构反馈。逾期未反馈的，视为无意见。
第二十三条 送审稿涉及重大问题的，审查机构应当召开由有关单位、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。
送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧，起草单位在起草过程中未向社会公布，也未举行听证的，审查机构经本级人民政府或者本部门批准，可以向社会公布，也可以举行听证会。举行听证会的，依照本规定第十五条规定的程序进行。
第二十四条 有关部门、机构对规范性文件送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，审查机构应当组织协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将主要问题、有关部门、机构的意见和审查机构的处理建议汇总成书面材料，上报本级人民政府或本部门决定。
对政府规范性文件送审稿涉及的争议，政府主要负责人或者分管领导认为有必要进行协调的，可召开专门会议进行研究和协调。政府法制机构应根据专门协调会议讨论的意见，对送审稿进行修改完善。
第二十五条 审查机构应当认真研究各方面的意见，与起草单位协商后，对规范性文件送审稿进行修改，形成规范性文件草案和对草案的说明，说明应当包括制定规范性文件拟解决的主要问题、确立的主要措施、主要依据以及与有关部门协调和征求意见情况等。
规范性文件草案和说明由审查机构主要负责人签署，提出提请本级人民政府常务会议或本部门有关会议审议的建议。
第二十六条 政府法制机构审查政府规范性文件送审稿时，应当提高工作效率。对列入规范性文件年度制定计划、已进行过调查研究、依据充分、有关部门、单位和公民分歧意见不大的送审稿，应当自接到送审稿之日起10个工作日内完成审查工作。对需要组织考察、协调部门争议、印发征求意见稿或者需要组织论证会、听证会的送审稿，应当自接到送审稿之日起45个工作日内完成审查工作。
第二十七条 部门规范性文件在印发前，有关部门应将规范性文件送同级人民政府法制机构进行合法性审查，并提交下列材料：
(一)提请审查的公函;
(二)规范性文件文本；
(三)规范性文件的说明，
(四)制定规范性文件所依据的法律、法规、规章和上级规范性文件；
(五)制定规范性文件所依据的其他有关资料。
政府法制机构应在10个工作日内完成审查工作，并将审查意见书面通知制定规范性文件的政府部门。
第二十八条 制定规范性文件的部门收到政府法制机构的审查意见后，应当认真研究采纳其所提出的意见。对主要意见不能采纳的，应当书面告知政府法制机构，并说明理由。
第二十九条 部门规范性文件未经同级政府法制机构审查不得印发。政府法制机构发现未经其审查而印发的部门规范性文件，可以提请本级人民政府撤销该文件，并在公开发布文件的载体上公告。
政府法制机构可以对同级政府部门制发规范性文件情况进行检查。
第五章 决定和公布
第三十条 政府规范性文件应当经政府常务会议或者全体会议审议决定。部门规范性文件应当经部门办公会议审议决定。
第三十一条 审议规范性文件时，由政府或部门法制机构向政府常务会议或部门办公会议作出说明。尚未设立法制机构的，由审查机构作说明。
第三十二条 规范性文件草案经会议审议通过或者原则通过后，法制机构或者审查机构应当根据会议提出的意见对规范性文件草案进行必要的修正，形成规范性文件审定稿，按照公文制发程序提交本机关主要负责人签发。
涉及重大公共利益或者直接涉及公民、法人和其他组织切身利益，需要公民、法人和其他组织普遍遵守和执行的政府规范性文件，应当以政府令形式公布，并在当地普遍发行的新闻媒体、政府公报和政府公共信息网上全文登载。政府公报上刊登的规范性文件文本为标准
文本。部门规范性文件应采取适当形式向社会公布。
第三十三条 规范性文件一般应当自公开发布之日起30日后施行。但遇重大、紧急情况需要立即施行或公开发布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公开发布之日起施行。
第三十四条 各级人民政府及有关部门应在本机关办公地点设置规范性文件查阅点，为公民、法人或者其他组织提供查阅服务。
第六章 解释与备案
第三十五条 规范性文件的解释权属于制定机关。规范性文件解释与规范性文件具有同等效力。规范性文件解释由制定机关的法制机构参照规范性文件送审稿审查程序提出意见，报制定机关批准后公布。
第三十六条 各级人民政府制定的规范性文件应当在发布之日起30日内报上一级人民政府和同级人大常委会备案。政府部门制定的规范性文件，应当自公布之日起20日内报同级人民政府备案。
法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的规范性文件，应按前款规定报同级人民政府备案。
两个或两个以上机关联合制定的规范性文件，由主办机关负责备案。
第三十七条 市和县(市)、区人民政府法制机构负责规范性文件备案审查及监督管理工作。
县(市)、区人民政府可授权其法制机构制作备案报告，加盖法制机构印章后上报备案。
第三十八条 规范性文件备案应当报送备案报告一式一份、规范性文件文本一式两份，并附制定说明和依据。
报送备案的规范性文件文本必须是原件，制定说明应当写明制定该规范性文件的目的、依据及对确立的主要制度的解释等。
规范性文件的备案材料直接报备案受理机关的法制机构。
第三十九条 规范性文件制定机关的文秘管理机构应当自规范性文件发布之日起3个工作日内，将规范性文件正式文本一式5份发送本机关法制机构，由法制机构办理报送备案事宜。
第四十条 备案受理机关法制机构对报送备案的规范性文件，应就下列问题进行审查：
(一)是否同法律、法规、规章或者上级规范性文件相抵触;
(二)规范性文件之间是否互相冲突;
(三)确立的主要制度是否适当；
(四)是否符合法定权限和程序；
(五)其他需要审查的事项。
第四十一条 法制机构在对报送备案的规范性文件审查过程中，认为需要征求有关部门及下级人民政府意见的，可将备案的文件发送有关机关征求意见。有关机关应当在5个工作日内反馈意见。逾期未反馈的，视为无意见。
第四十二条 法制机构对在规范性文件备案审查中发现的问题，分别按下列规定处理：
(一)与法律、法规、规章或者上级规范性文件相抵触或者超越法定权限的，向备案机关发出《规范性文件备案审查建议书》，建议备案机关限期撤销或者修改；逾期未撤销或者修改的，报请备案受理机关予以撤销；
(二)与其他规范性文件相矛盾的，由法制机构进行协调解决，经协调不能取得一致意见的，提出处理意见，报同级人民政府决定；
(三)在制定程序、形式及技术上不完善的，通知备案机关改进。
第四十三条 公民、法人或者其他组织认为规范性文件同有关法律、法规、规章及上级规范性文件相抵触或者同其他机关制定的规范性文件相矛盾的，可以向备案受理机关法制机构书面提出审查建议，备案受理机关应当及时组织审查。经审查发现的问题，按前条规定处理。
第四十四条 规范性文件制定机关在接到备案受理机关的处理决定或者备案受理机关法制机构的处理意见后，应于30日内将处理结果报送备案受理机关法制机构。
第四十五条 备案机关应当于每年一月底前，将上一年度制定的规范性文件目录报备案受理机关法制机构备查。
第四十六条 市、县(市)区人民政府法制机构应当每半年通报一次规范性文件备案情况。
第七章 实施和监督
第四十七条 规范性文件的实施部门，应做好组织实施和执行情况反馈工作，并在规范性文件发布后6个月内向政府法制机构报送实施情况报告。
第四十八条 建立规范性文件实施情况督查制度和定期评估制度。政府法制机构应当定期对规范性文件实施情况进行监督检查和评估，对实施不力的，下发整改通知；对因规范性文件制定不科学、不适当造成不良社会效果的，向制定机关提出改进的意，见和建议。
第四十九条 政府法制机构应当定期组织规范性文件清理工作，发现规范性文件与新颁布的法律、法规、规章的规定不一致，或者与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触、的，应当向制定机关提出修改或废止的意见或建议，或者组织修改。
修改、废止规范性文件，由制定机关的法制机构组织，经制定机关同意，并向社会公布。
第五十条 违反本规定有下列行为之一的，由政府法制机构责令限期改正，拒不改正的，给予通报批评；给行政管理造成严重不良影响的，由政府法制机构提请本级人民政府，依法追究单位领导人和直接责任人的行政责任。
(一)起草单位未按计划完成起草任务，又不说明理由，给规范性文件制定工作造成严重影响的；
(二)无正当理由逾期对规范性文件征求意见稿不反馈意见的；
(三)不按规定报送规范性文件备案的；
(四)拒不执行政府法制机构依法提出的正确监督意见的；
(五)其他违反本规定的行为，致使规范性文件制定工作受到严重影响的。
第五十一条 政府规范性文件制定工作所需专项经费，由同级财政纳入预算予以保障。
第八章 附 则
第五十二条；本规定自颁布之日起施行。1998年市人民政府颁布的《平顶山市人民政府规范性文件制定和管理暂行办法》(平政[1998]54号)同时废止。
