全国人大代表赵冬苓日前在微博上透露，今年两会期间她提出的税收立法权回归人大的议案，已接到全国人大预算工委函复。函复称财税立法方面的现状已成为我国法律体系的短板。但对议案最关键的两点，即终止税收立法权授予国务院和此后税收由人大立法，函复中并未明确提及。那么，我国税收立法权是否应该尽快收归人大呢?
其实，税收法定如今已成为财政法治中无须多言的基本原则，税收立法权收归全国人大也是民主法治发展的必然结果。但也不能因此全盘否定最初税收立法赋权的历史合理性，对税收立法收归人大工作的综合性、长远性和复杂性，我们亦应当做好全面和充分准备。
上世纪80年代中期，我国改革开放事业刚刚起航，税制建设的需要较为迫切，但税收立法的条件尚不成熟，恢复日常工作不久的全国人大也无足够的力量及时地建立完善税制法律制度，因此，对国务院进行相应的税收立法授权，让国务院先行实践探索，是在特定历史环境下的次优选择，并不背离税收法定原则的本质要求，对我国在改革开放建设初期直至如今的税法体系完善和社会主义市场经济体制改革起到了不容否认的推动作用，具有一定的合理性。我们不能用后来出台的《立法法》关于授权立法的相关规定全盘抹煞税收授权立法的积极意义和伟大成绩，对税收行政法规中所体现的现代法治因子和有益元素也应当予以平和的审视和坦然的肯定。
但同时，我们也应认识到，有授权便有收回。税收立法权收归全国人大，是历史的大势所趋。随着社会主义市场经济的迅猛发展和公民民主法治理念的不断强化，税收立法无节制授权的问题日益突出，政府既当税收裁判者，又当税收运动员的角色亟待扭转。税收立法从草莽到绅士的华丽转身，应当逐渐摒除掉授权立法已不符合时代发展的肆意、封闭、缺欠正当性等种种弊病，逐步走上与我国税收民主法治建设历程相合拍的人大立法的康庄大道。
当然，将税收立法权收归人大注定是一件涉及方方面面的整体性工作，需要分情况分步骤谨慎进行。对于现行有效的税收行政法规，应承认其约束力，但可在全国人大监督指导下，对现有税种进行相应修改；税收立法权收归人大后，只向后禁止新的授权立法行为，对原有税收行政法规和规章逐步逐件清理，或根据具体情况上升为法律；在严格遵守《立法法》规定的前提下，依然可以保有一定数量、有限度、有针对性、符合税收法治要求的授权立法。
河北省沧县人民检察院 王金勇
徐州市城市排水管理办法
江苏省徐州市人民政府
徐州市人民政府令
第 130 号
《徐州市城市排水管理办法》已经2012年10月25日市人民政府第四次常务会议讨论通过，现予公布，自2013年1月1日起施行。
市 长
2012年11月30日
徐州市城市排水管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强城市排水管理，规范城市排水行为，保障城市排水设施完好与正常运行，治理与保护水环境，保护公众生命和财产安全，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市城市排水有关的规划、建设、管养、运行及其监督管理活动适用本办法。
第三条 市、县（市）、铜山区、贾汪区排水行政主管部门负责本行政区域内城市排水的监督管理工作，其下设的排水管理机构具体负责日常管理工作。
发展改革、规划、建设、国土、财政、环保、公安、城管、交通、卫生、质量监督等有关行政管理部门，应当各司其职，共同做好城市排水相关工作。
第四条 城市排水应当遵循统一规划、配套建设、分级管理、管养分离、雨污分流、分散处理与集中处理相结合的原则。
第五条 公共排水有关的规划、建设、管养、运行及其监督管理活动所需经费从水利水务投资计划中安排。
第六条 鼓励城市排水科学研究，推广新技术、新工艺、新材料，提高城市排水现代化水平。
第二章 城市排水规划和建设
第七条 城市排水规划由排水行政主管部门会同规划、交通、城管等有关部门组织编制或者调整，报同级人民政府批准后实施。排水行政主管部门会同规划、交通、城管等有关部门按照城市排水规划编制并组织实施公共排水设施的年度建设计划。
第八条 规划行政主管部门应当在控制性详细规划中落实城市排水规划的要求，兼顾排水和防洪的需要，控制和预留城市排水设施的规划用地。
第九条 下列情形，建设单位应当依据城市排水规划编制排水实施方案。排水实施方案应当包含设计文件、施工方案、产权归属等内容。
（一）新建、改建、扩建项目需要配套城市排水设施的；
（二）因城市建设需要移动、改建公共排水设施的；
（三）自行建设排水设施需要接入公共排水设施的。
排水实施方案经排水行政主管部门审查同意后，方可向发展改革部门申请办理项目审批手续。
第十条 城市排水设施工程竣工后，建设单位应当按照有关规定组织竣工验收，未经验收或者验收不合格的，不得投入使用；验收不合格的，应当组织返修或者重建，并负责返修或者重建期间的管养。
建设单位应当建立完整的城市排水设施建设工程竣工档案，竣工验收后三个月内报送排水行政主管部门存档。
第三章 城市排水许可和监督检查
第十一条 城市排水实行许可制度。
排水户申请办理城市排水许可，应当向排水行政主管部门提交下列材料：
（一）排水许可申请表；
（二）按规定设置专用检测井、污水排放口位置和口径的图纸及说明材料；
（三）按规定建设污水处理设施的图纸及说明材料；
（四）具有计量认证资格的水质检测机构出具的申请许可前一个月内的排水水质检测报告、水量评估报告；
（五）排放污水易对公共排水设施正常运行造成危害的重点排污工业企业，应当提供已在排放口安装能够对水量、pH、CODcr（或TOC）进行检测的在线检测装置的有关材料；其他重点排污工业企业和重点排水户，应当提供具备检测水量、pH、CODcr、SS和氨氮能力及检测制度的有关材料。
（六）依法应当提供的其他材料。
第十二条 符合以下条件的，排水行政主管部门应当予以核发城市排水许可证：
（一）污水排放口的设置符合城市排水规划的要求；
（二）排放的污水符合相关标准，未进入污水处理厂而直接排入水体的，还应当符合《污水综合排放标准》以及有关行业标准；
（三）已按规定建设相应的污水处理设施；
（四）排放口已设置专用检测井；
（五）排放污水易对公共排水设施正常运行造成危害的重点排污工业企业，已在排放口安装能够对水量、pH、CODcr（或TOC）进行检测的在线检测装置；其他重点排污工业企业和重点排水户，具备对水量、pH、CODcr、SS和氨氮等进行检测的能力及相应的水量、水质检测制度；
（六）施工作业临时排水足以造成城市排水设施堵塞或者损坏的，排水户已修建预沉设施，且排放污水符合本条第二项规定的标准。
第十三条 城市排水许可证的有效期为五年。
因建设施工需要向公共排水设施临时排放污水或者占用公共排水设施的，城市排水许可证的有效期应当与施工期限衔接。
申请临时排放污水或者占用公共排水设施的单位应当与公共排水设施管理单位订立临时使用或者占用合同，明确双方的权利义务。
第十四条 城市排水许可证有效期满需要继续排放污水的，排水户应当在有效期届满三十日前，向排水行政主管部门提出申请。排水行政主管部门应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定。准予延续的，有效期延续五年。
城市排水许可证不得涂改、出借、销毁，遗失的应当及时向发证部门申请补发。
第十五条 城市排水许可证内容发生变化的，排水户应当向排水行政主管部门申请办理变更手续，经批准后方可变更。因紧急情况不能办理变更手续的，排水户应当采取防范措施，及时向排水行政主管部门报告，造成损失的，应当承担赔偿责任。
第十六条 公共排水设施覆盖地区，排水户应当将污水排入公共排水设施。
公共排水设施未覆盖地区，排水户应当按规划自行建设污水处理设施或者自行建设排水管网接入公共排水设施。
第十七条 架设、埋设管线或者修建建筑物、构筑物需要跨越、穿越公共排水设施，影响公共排水设施安全使用的，建设单位应当到排水行政主管部门办理批准手续。需要改变公共排水设施的，应当承担所需费用。
第十八条 禁止下列行为：
（一）未取得城市排水许可向城市排水设施排放污水；
（二）违反城市排水许可证规定的内容向公共排水设施排放污水；
（三）向城市排水设施排放腐蚀性、放射性、易燃易爆等有毒有害物质和气体等；
（四）向城市排水设施内倾倒垃圾、渣土、施工泥浆等易堵塞物；
（五）擅自堵塞、挖掘、占用城市排水设施；
（六）擅自占压、拆卸、移动或者穿凿城市排水设施；
（七）擅自在城市排水设施保护范围内取土、挖砂、砍伐、破堤、立杆、架线、爆破、打桩、垦植、埋设管道、拦渠筑坝、安泵取水、设置机械设备、建设建（构）筑物，或者更改排水管线、在雨水汇水通道内设障或者堆放物料等；
（八）擅自向城市排水设施加压排放污水；
（九）在城市排水系统采用分流制的管网中将雨水和污水管道混接；
（十）在城市排水设施堤岸非码头区装卸货物；
（十一）损害井盖、雨水篦子、井座、沟盖板及其他城市排水设施。
第十九条 排水行政主管部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：
（一）进入现场开展检查；
（二）查阅、复印有关文件和材料；
（三）要求被检查的单位就有关问题做出说明。
排水行政主管部门依法对排水户实施监督检查时，排水户不得拒绝或者阻挠。
第二十条 排水行政主管部门应当对重点排水户排放污水的水质、水量进行检验、监测和检查，并建立档案。档案应当包括排水户基本信息、排水水质、水量检测结果等内容。
重点排水户具备自行检测条件的，应当按季度将排水水质和水量的检测数据资料向排水行政主管部门报送。不具备自行检测条件的，应当将排水检测工作委托有排水检测资格的机构检测。
重点排水户由排水行政主管部门会同环保部门确定。
第二十一条 污水处理单位的污水处理系统应当正常运行。因设施检修、维护确需暂停运行或者降低处理能力的，应当报经排水行政主管部门批准后方可进行。
污水处理单位应当在指定位置安装进出水在线监测系统，按月向排水行政主管部门报告进出水水质、水量、污泥处置情况、设施运行状况及运行成本等资料。进水水质、水量发生重大变化，可能影响污水处理设施正常运行时，应当及时采取措施，并报告排水行政主管部门。
第四章 城市排水设施养护与安全
第二十二条 城市排水设施养护维修责任按下列规定划分：
（一）市、县（市）、铜山区、贾汪区公共排水设施的养护维修，由排水行政主管部门确定的养护维修单位负责；云龙区、鼓楼区、泉山区、经济技术开发区、新城区负责除市管公共排水设施外的其他公共排水设施的养护维修。
（二）自行建设的排水设施及其至公共排水设施连接点范围内的设施由产权所有人负责；
（三）住宅区实行物业管理的，住宅区内的排水设施由业主委员会委托的物业服务企业负责；未实行物业管理的，由房屋的所有权人负责。
（四）对未通过验收及未依法办理移交手续的，由建设单位负责。
第二十三条 城市排水设施养护维修单位应当按照相关规范、标准定期对城市排水设施进行养护维修，保障设施完好和正常运行。
第二十四条 城市排水设施养护维修单位应当建立巡查制度，发现管道堵塞、污水外溢或者设施损坏、丢失的，应当及时采取警示、疏通、围蔽等处理措施。
更换井盖、雨水篦子、井座、沟盖板、管网以及其他应急抢修城市排水设施确需挖掘道路的，养护维修单位应当及时报告城市道路主管部门和公安交通主管部门，并在24小时内按照规定办理相关手续。公安、交通、城管、电力、通讯、燃气等有关部门和单位应当予以配合。城市排水设施养护维修单位应当对挖掘的道路及时组织修复。
养护维修作业的专用车辆和机具，应当设置明显标志，作业时在不阻塞交通的情况下，不受禁行线路和时间的限制。
第二十五条 城市排水设施养护维修作业需要中断城市排水设施运行的，养护维修单位应当采取相应的临时排水措施，保证正常排水。
第二十六条 城市排水设施养护维修单位应当制定突发排水安全事件应急预案，成立应急救援组织，配备救援器材设备，定期组织演练。发生突发事件时，应当立即启动应急预案。
第二十七条 排水井盖按照雨水、污水、雨污混流功能使用相应标识，不得在其他功能的井口上使用。
第二十八条 单位和个人发生将腐蚀性、放射性、易燃易爆等有毒、有害物质和气体排入城市排水设施的，应当立即采取应急补救措施，并报告排水等相关部门。
第二十九条 施工单位或者个人因建设工程施工可能损害毗邻城市排水设施的，应当编制和采取城市排水设施专项防护措施，并报送排水行政主管部门备案。有下列情形之一的，应当附与城市排水设施安全相关部分的施工组织设计或者施工方案：
（一）直径800毫米以上排水管道与排水泵站外侧10米内及直径800毫米以下300毫米以上排水管道外侧5米内桩基施工的；
（二）直径800毫米以上排水管道或者泵站外侧实施基坑、基槽工程，基坑、基槽边缘与管道或者泵站边缘距离小于基坑、基槽开挖深度4倍的；
（三）直径300毫米以上排水管道或者泵站外侧5米内建造建筑物、构筑物或者堆放物品，使地面荷载每平方米大于2吨的。
城市排水设施养护维修单位在施工现场发现损害或者可能损害城市排水设施的，应当责令施工单位或者个人立即停止施工并采取相应的防护措施。
第五章 法律责任
第三十条 排水行政主管部门有下列情形之一的，由其上级行政主管部门或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对符合法定条件的申请不予受理的；
（二）对不符合条件的申请人准予排水许可的；
（三）对符合条件的申请人不予核发城市排水许可证或者不在法定期限内作出准予许可决定的；
（四）利用职务上的便利，收受他人财物或者获取其他利益的；
（五）不依法履行监督管理职责或者监督不力，造成严重后果的。
第三十一条 自行建设排水设施需要接入公共排水设施，不办理申报手续或者不按批准位置设置，由排水行政主管部门责令限期改正，属于非经营活动的，处以一千元的罚款；属于经营活动的，处以两千元以上两万元以下的罚款。
第三十二条 违反本办法第十条规定，使用未经验收或者验收不合格城市排水设施的，由排水行政主管部门责令限期改正，并可处以工程造价百分之一以上百分之二以下的罚款。
第三十三条 有下列情形之一的，由排水行政主管部门责令改正，并可处以五百元以上一千元以下的罚款：
（一）涂改、出借、销毁城市排水许可证的；
（二）拒绝或者阻挠排水行政主管部门依法对排水户实施监督检查的；
（三）将标定功能的排水井盖擅自用于其他井口的。
第三十四条 违反本办法第十六条规定，排水户未将污水排入城市排水设施的，由排水行政主管部门给予警告，责令限期改正，并可处以五千元以上一万元以下的罚款。
第三十五条 违反本办法第十七条规定未办理批准手续，第十八条第（五）项、第（七）项、第（九）项、第（十）项、第（十一）项规定的，由排水行政主管部门责令限期改正，并处以一千元以上一万元以下的罚款。
第三十六条 违反本办法第十八条第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（四）项、第（六）项、第（八）项规定的，由排水行政主管部门责令限期改正，并可处以一万元以上三万元以下罚款。
第三十七条 公共排水设施养护、维修单位未按照相关规范、标准定期对城市排水设施进行养护维修的，由排水行政主管部门责令限期改正；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，给予行政处分。
第三十八条 造成城市排水设施损坏的，应当依法承担赔偿责任。
破坏城市排水设施，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；尚不构成犯罪，应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚。
第六章 附则
第三十九条 本办法所称排水，是指对产业废水、生活污水（本办法统称污水）和大气降水（本办法统称雨水）的接纳、输送、处理、排放的行为。
城市排水设施是指城市内用于雨水或者污水收集的管道、沟渠、泵站（房）及闸门、雨水口、检查井等附属设施，起调蓄等功能的湖库、河道，防汛抢险临时架设的水泵、发电机等设施，污水处理、污泥处置设施以及其他相关设施。包括公共排水设施和自用排水设施。
公共排水设施是指主要由政府投资建设的、供公众使用的城市排水设施；自用排水设施是指由单位或者个人自行建设的、供本区域专用的城市排水设施。
排水户是指因从事制造、建筑、电力和燃气生产、科研、卫生、住宿餐饮、娱乐经营、居民服务和其他服务等活动向城市排水设施排放污水的单位和个体经营者。
第四十条 本办法自2013年1月1日开始施行。1996年7月31日市政府第24号令公布的《徐州市城市排水许可管理办法》同时废止。
