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商务部


商务部关于对原产于俄罗斯、韩国、乌克兰、哈萨克斯坦等四国和台湾地区的进口冷轧板卷反倾销调查的初裁决定


根据《中华人民共和国反倾销条例》的规定，经商原国家经济贸易委员会（以下简称"原国家经贸委"），原对外贸易经济合作部（以下简称"原外经贸部"）于2002年3月23日发布公告立案，决定对原产于俄罗斯、韩国、乌克兰、哈萨克斯坦等四国和台湾地区的进口冷轧板卷（以下简称"被调查产品"）进行反倾销调查。原外经贸部对倾销和倾销幅度进行了调查，原国家经贸委对损害及损害程度进行了调查。在本案调查期限内，经十届全国人大一次会议批准，由新组建的商务部承担反倾销调查职能。现本案初步调查阶段已经结束，根据调查结果，商务部做出初裁决定如下：

　　一、调查程序

　　（一）立案

　　2002年2月20日，上海宝钢集团公司、鞍山钢铁集团公司、武汉钢铁股份有限公司代表中国大陆冷轧板卷产业向原外经贸部提出了对原产于俄罗斯、韩国、乌克兰、哈萨克斯坦等四国和台湾地区的进口冷轧板卷进行反倾销调查的申请。

　　原外经贸部依据《中华人民共和国反倾销条例》的有关规定对申请人的资格、申请调查产品的有关情况、中国大陆同类产品的有关情况、申请调查产品对中国大陆产业的影响、申请调查国家（地区）的有关情况等进行了审查。同时，原外经贸部就申请书中提供的涉及倾销、损害及倾销与损害之间的因果关系等方面的证据进行了审查。经审查，原外经贸部认为申请人提出的初步证据表明，三家申请人的总产量已占了中国大陆相同或者类似产品全部总产量的50%以上，有资格代表中国大陆冷轧板卷产业提出申请。同时，申请书中包含了《中华人民共和国反倾销条例》所规定的反倾销调查立案所要求的内容及有关证据。在审查了申请材料之后，原外经贸部经商原国家经贸委，于2002年3月23日正式公告立案，决定对原产于俄罗斯、韩国、乌克兰、哈萨克斯坦等四国和台湾地区的进口冷轧板卷进行反倾销立案调查。

　　（二）倾销及倾销幅度的调查

　　1、确定倾销调查期

　　调查机关确定本案倾销调查期为2001年1月1日至2001年12月31日。

　　2、立案通知

　　2002年3月22日，调查机关约见了俄罗斯、韩国、乌克兰、哈萨克斯坦等四国驻华大使馆官员，向他们正式递交了立案公告和申请书的公开部分。调查机关于3月22日，通过中国大陆钢铁协会向"台湾地区钢铁工业同业公会"和"台湾地区工业总会" 递交了立案公告和申请书的公开部分。随后，调查机关通过中国常驻世界贸易组织代表团向台湾、澎湖、金门、马祖单独关税区（简称"中国台北"）驻世界贸易组织经贸办公室递交了立案公告和申请书的公开部分。2002年3月23日，调查机关正式公告立案，并同时通知了本案的申请人。

　　3、登记应诉

　　根据公告要求，自公告发布之日起20天的报名应诉期内，共有18家生产商或贸易商向调查机关申请参加应诉。

　　4、收集证据

　　2002年4月22日，调查机关向报名应诉的生产商和出口商发放了反倾销调查问卷。在问卷规定的期间内，部分应诉公司向调查机关书面提出了延期提交答卷的申请，并阐述了延期理由。经审查，调查机关同意了这些公司的申请延期要求。在答卷递交截止日之前，调查机关共收到16家生产商的答卷及部分关联贸易公司及进口商的答卷。

　　调查机关对上述答卷进行了初步审查，对个别公司答卷中某些不清楚及需要解释的部分发放了补充问卷，有关公司在规定的时间内提交了补充答卷。

　　5、各利害关系方进行评述

　　在案件调查期间，调查机关会见了部分应诉公司人员以及部分涉案国政府有关官员、部分涉案国驻华使馆官员，听取了利害关系方对本案调查的陈述和意见，并依法给予了充分的考虑。

　　（三）损害及损害程度的调查

　　1、成立调查组，确定产业损害调查期

　　立案后，调查机关组成本案调查组，负责具体的调查工作，确定本案产业损害调查期（以下简称调查期）为1999年1月1日至2001年12月31日。

　　2、接受应诉登记

　　在立案后规定的30天内,共有15户境外生产者、2户境外出口商、3户中国大陆进口商和1家外国政府驻华使馆向调查机关递交了应诉登记表及相关证明材料，调查机关经审查后接受了上述利害关系方的应诉登记。

　　3、发放和收回调查问卷

　　2002年4月1日和4月24日,调查机关分别发放了中国大陆生产者调查问卷和境外生产者、中国大陆进口商调查问卷。在规定时间或经批准延期递交的时间内调查机关共收回中国大陆生产者调查问卷答卷3份,境外生产者调查问卷答卷15份，中国大陆进口商调查问卷答卷4份。

　　4、实地核查

　　2002年7月至8月,调查机关分别对鞍山钢铁集团公司、武汉钢铁股份有限公司进行了实地核查，重点核查了申请书、企业调查问卷答卷所提供的相关信息，进一步收集了相关证据材料。

　　调查机关对申请书、收回的调查问卷答卷和实地核查结果进行了认真分析和全面审查，对各利害关系方的意见依法给予了充分的考虑。

　　二、被调查产品、中国大陆同类产品和中国大陆产业

　　本案被调查产品范围为原产于俄罗斯、韩国、乌克兰、哈萨克斯坦等四国和台湾地区的进口冷轧板卷；其中文名称为冷轧板卷，亦称冷轧薄板，英文名称为COLD ROLLED STEEL PRODUCTS；被调查产品品种包括冷轧钢板（英文名称COLD-ROLLED STEEL SHEET）、冷轧钢卷（英文名称COLD-ROLLED STEEL SHEET IN COIL）、冷轧钢带（英文名称COLD-ROLLED STEEL STRIP）。被调查产品在中华人民共和国海关2001年的进口税则号中列为：72091500、72091600、72091700、72091800、72092500、72092600、72092700、72092800、72099000、72112300、72112900、72119000。

　　被调查产品属低碳或超低碳钢，或碳素钢，或微合金钢制造的无涂、镀层的冷轧钢铁产品，产品厚度不大于4毫米，不管产品的宽度在600毫米以上或以下。其化学成分波动小，力学性能稳定，尺寸精度高，表面质量好。被调查产品所使用的原材料主要包括：铁矿石、焦碳、废钢、各种铁合金、蛇纹石、白云石、石灰石等。被调查产品制造过程主要包括炼钢、连铸或模铸、热轧、化学（酸洗）或机械除磷、冷轧、平整、精整、包装等。根据不同的化学和热处理状态，被调查产品可用于制造汽车结构件、机械建筑结构件、各种连接件、电梯、自行车、家用电器等，并作为电镀、热镀等钢材的原料。

　　本案立案后，有关应诉企业和利害关系方向调查机关就此次反倾销调查的产品范围提出了异议。经过调查，调查机关于2002年11月29日发布公告，确认此次反倾销调查的产品范围不包括中华人民共和国海关2001年的进口税则号72091800项下用于马口铁生产的进口冷轧板卷。

　　调查机关在考察了产品的基本物理特性、化学性能、原材料、生产工序流程、制造过程、产品用途等方面后，认定原产于俄罗斯、韩国、乌克兰、哈萨克斯坦等四国和台湾地区的进口冷轧板卷与中国大陆生产的冷轧板卷属于同类产品，具有可替代性。

　　申请企业在调查期内加总产量占中国大陆同类产品全部总产量的50%以上，根据《中华人民共和国反倾销条例》第十一条的规定，申请企业的总产量占中国大陆同类产品全部总产量主要部分，申请企业的相关数据可以代表中国大陆产业的情况。

　　三、倾销和倾销幅度

　　调查机关审查了各应诉公司的答卷，对各公司的正常价值和出口价格作如下认定：

　　(一)正常价值和出口价格

　　俄罗斯公司：

　　1.俄罗斯Severstal股份公司（JSC SEVERSTAL， RUSSIA）

　　（1）被调查产品的正常价值

　　调查机关审查了该公司被调查产品在俄罗斯国内的销售情况。初步认定，在调查期内，该公司同类产品在俄罗斯国内的销售总量及每个具体型号的销售与出口中国大陆的总量及相应的同型号产品出口相比较，符合正常价值比较的数量要求。在俄国内销售中，有十四笔交易未在调查期内收回货款，调查机关初步决定将其排除在确定正常价值的俄国内销售之外，采用剩余的销售作为确定正常价值的基础。

　　在审查该公司国内销售的调整项目时，调查机关初步按照与对中国大陆出口时相同的利率调整了国内销售的信用费用；对于该公司在国内销售中进行的贸易环节调整和国内运费的增值税的调整，由于未获得充足证据，调查机关暂不予支持。

　　（2）被调查产品出口中国大陆的价格

　　调查机关对该公司调查期内对中国大陆出口被调查产品的价格进行了审查。该公司通过关联贸易商向中国大陆出口部分被调查产品，调查机关初步认定该关联贸易商对中国大陆的销售具有可比性，可被认为确定该公司对中国大陆出口销售的一部分。调查机关根据交货地的不同，初步调整了内陆运输的有关费用。

　　2.俄罗斯新利佩茨克冶金联合体股份有限公司（JSC NOVOLIPETSK IRON & STEEL CORPORATION (NI&SCo)，RUSSIA）

　　（1）被调查产品的正常价值

　　调查机关审查了该公司向中国大陆出口销售的同类被调查产品在俄国内的销售情况，发现该公司对产品的分类既采用前苏联国家标准，同时又按照产品型号、名称的不同以及公司内部实施的产品会计代码的不同对产品分别予以了分类，但答卷中并没有对三个不同标准进行说明，也没有说明三者之间的关系，使调查机关难以理解该公司提供的有关成本资料；同时该公司提供的俄国内销售的材料中，调查机关发现销售数量和销售金额存在重大出入。因此，调查机关初步决定不采纳该公司提供的国内销售材料，而采用现有最佳材料信息计算该公司被调查产品的正常价值。

　　（2）被调查产品出口中国大陆的价格

　　调查机关对该公司调查期内对中国大陆出口被调查产品的价格进行了审查，发现该公司并未能按问卷要求提供被调查产品出口中国大陆的全部数据；同时该公司提供的被调查产品总的销售量在多处发现数量不一致，无法采信。因此，调查机关初步决定暂不采纳该公司提供的对中国大陆出口的材料，而采用现有最佳材料信息计算调该公司被调查产品对中国大陆的出口价格。

　　3.俄罗斯玛格尼特哥斯克钢铁开放式股份公司(MAGNITOGORSK IORN AND STEEL WORKS, RUSSIA)

　　（1）被调查产品的正常价值

　　调查机关审查了该公司向中国大陆出口销售的同类被调查产品在俄罗斯国内的销售情况。在调查期内，该公司同类产品在俄罗斯国内的销售总量及每个具体型号的销售与出口中国大陆的总量及相应的同型号产品出口相比，均符合正常价值确定的数量要求。在排除该公司的国内销售中的有关捐赠交易后，调查机关初步认为可利用其国内销售确定其正常价值。

　　（2）被调查产品出口中国大陆的价格

　　调查机关审查了该公司调查期内对中国大陆出口的被调查产品情况。由于该公司未能提供确实的证据，调查机关暂不接受其信用费用以及海关代理费和海关手续的主张，并根据该公司提供的有关材料调整了CIF价格中的保险费率。

　　韩国公司

　　1.株式会社POSCO（POSCO，SOUTH KOREA）

　　因该公司报告的产品型号众多，加之本案工作量较大，为及时完成本案的审查工作，调查机关依《反倾销调查抽样暂行规则》，决定采用抽样的方法选取部分型号的产品来确定该公司的倾销及倾销幅度。在征求了有关利害关系方的意见后，调查机关决定选取调查期内该公司向中国大陆出口量最大的前5个型号，这5个型号的出口量约占该公司出口量的79.84%。调查机关初步决定以上述5个型号的加权平均倾销幅度以确定该公司的倾销幅度。

　　（1）被调查产品的正常价值

　　调查机关审查了上述5个型号产品的韩国国内销售情况，认定调查期内POSCO其国内销售数量占同期其向中国大陆出口数量的比例大于5%，符合作为确定正常价值的数量要求。

　　在该公司的韩国国内销售中，有部分是通过关联公司进行销售的，调查机关对这部分交易进行了审查，初步认定这部分交易基本上反映了市场交易状况，因此决定将这部分交易视为该公司韩国国内销售的一部分。

　　调查机关对该公司的成本部分进行了审查，发现该公司并没有报告从关联公司购入材料与非关联公司购入材料间价格差异，因而无法判断该公司从关联公司采购材料价格的公允性，进而无法判断生产成本中原材料价格的公允性。因此，调查机关暂按该公司报告的各月单位产品耗用原材料成本最高数额作为公司产品的年平均原材料成本。

　　由于该公司在其成本中报告的单位包装费用较国内销售调整项目的包装项目要低，也未提供令人信服的证据材料，调查机关暂按其国内销售中包装项目水平调整成本中的包装费用。由于该公司报告的单位产品中包括的人工成本明显不合理，调查机关暂采用申请人的资料。调查机关认为财务报表项下包括了销售折扣项目，但是这部分折扣并未体现在被调查产品的调整项目或成本费用项下，因此调查机关暂按扣除了销售折扣的销售净额向被调查产品分摊销售、管理及财务费用。对于该公司分摊的销售费用总额中包括运输及保管费、中转地运营费等，调查机关按销售净额补充分摊了上述两项费用。对于财务及其它费用，该公司排除若干项目以计算分摊的财务费用，计算分摊的财务费用总额是在报表中财务费用总额中加上这些项目的金额，调查机关根据报表中财务费用总额中减去这些项目的金额以计算出分摊的财务费用总额。调查机关暂时排除了该公司的投资业务的项目，包括有价证券评估损失、有价证券处分收益、有价证券评估收益及其它损失和其它收益。根据上述调整，调查机关重新计算了被调查产品的国内销售的成本。

　　调查机关对该公司韩国国内销售交易是否存在低于成本销售进行了审查。调查机关发现在五个型号的被调查产品中，有四个型号的被调查产品的韩国国内销售低于成本，且低成本部分的销售超过20%，因此，调查机关采用排除低于成本的交易后的国内销售来确定这部分销售的正常价值；由于一个型号的产品的国内销售全部低于成本，因此调查机关采用结构价格的方法来计算这个型号的正常价值，所需利润率采用该公司被调查产品的平均利润率。

　　在审查该公司韩国国内销售的调整项目时，调查机关发现，对于售前仓储费，该公司声称其国内销售部分通过分销仓库进行，但该公司在答卷成本部分中又声称存货收发并不区别内销产品与出口产品，很明显该公司的前后表述有矛盾之处，而且提出的相关费用和数量没有充分的证据支持，因此，调查机关决定暂不接受该项目的调整。

　　在审查该公司提供的内陆运费（分销仓库--客户）时，调查机关发现该公司提交的六笔交易的证明材料中，只有两笔交易发票的运费与报告数相同。外经贸暂采用该两笔交易的平均运费数计算所有的内陆运费。

　　关于信用费用，该公司声称国内销售以赊销方式进行，并按不同客户的平均信用期间和该公司承担的短期平均借款利率计算信用费用；同时该公司在计算时，将余额为负的客户所承担的信用费用取零，也没有提交有关客户余额的证据，因此，调查机关暂时根据财务报表采用该公司所有客户的平均信用期计算信用费用。

　　（2）被调查产品出口中国大陆的价格

　　调查机关审查了该公司调查期内对中国大陆出口的被调查产品情况。该公司通过其关联韩国贸易商（POSTEEL）和香港关联贸易商（POA）出口部分被调查产品到中国大陆非关联和非关联客户。对于POA再转售给中国大陆关联最终用户的情况，调查机关经过测试，发现这部分价格略高于转售给其它非关联客户，调查机关暂时将这部分销售给关联最终用户的交易包括在计算对中国大陆出口价格的基础内。

　　调查机关审查了POSCO对中国大陆的出口，初步决定按POSCO实际承担的利率调整信用费用；对于该公司主张的出口退税，由于没有充分证据说明该金额是否为实际发生的退税数额及所发生的原料的退税金额是否与被调查产品的生产直接相关，因此，调查机关暂不予接受该项调整主张。

　　2.联合钢铁工业株式会社（UNION STEEL MFG. CO., LTD，SOUTH KOREA）

　　因该公司报告的产品型号众多，加之本案工作量较大，为及时完成本案的审查工作，调查机关依《反倾销调查抽样暂行规则》，决定采用抽样的方法选取部分型号的产品来确定该公司的倾销及倾销幅度。在征求了有关利害关系方的意见后，调查机关初步决定选取调查期内该公司向中国大陆出口量最大的前5个型号，这5个型号的出口量约占该公司出口量的80%。调查机关初步决定以上述5个型号的加权平均倾销幅度以确定该公司的倾销幅度。

　　（1）被调查产品的正常价值

　　调查机关审查了该公司的韩国国内销售情况，认定调查期内该公司被调查产品国内销售总量及有关具体型号占同期其向中国大陆出口销售的总数量及具体型号的比例均大于5%，符合确定正常价值的数量要求。

　　该公司的国内销售中，有部分是通过关联公司进行销售的，调查机关对这部分交易进行了审查，认为这部分交易虽属于关联交易，但基本上可以反映市场交易情况，初步决定对这部分交易暂不排除。

　　在审查该公司提供的成本部分时，由于该公司在计算被调查产品的财务费用时，所报告的财务费用中包括了投资业务的损益，与被调查产品的生产经营活动无直接关系，因此调查机关将上述项目从财务费用中排除。调查机关依该公司提供的分摊方法将管理费用、销售费用和财务费用分摊到被调查产品中，并重新核算被调查产品的国内销售成本。在该公司被调查产品的国内销售中，每个型号低于调查期平均成本的销售部分超过其国内销售总量的20%，调查机关排除了低于成本的这部分交易，采用剩余的国内销售价格作为确定其正常价值的基础。该公司主张按照各销售客户平均信用期间对国内销售的信用费用进行调整，因此调查机关初步使用该公司的财务报表数据计算了该公司整体的平均信用期间，并根据该平均信用期间调整了该公司国内销售的信用费用。由于没有相关资料证明运费的实际发生，调查机关对该公司主张的调整金额不予支持，初步按照已经获得的事实计算了被调查产品的国内运费。

　　（2）被调查产品出口中国大陆的价格

　　调查机关审查了该公司调查期内对中国大陆出口被调查产品的情况。在出口中国大陆销售的调整项目中，该公司没有报告信用费用，调查机关根据该公司报告的交货日期和收到货款日期计算信用期间，对出口中国大陆销售的信用费用进行了初步调整。对于该公司主张的出口退税，由于没有充分证据说明该金额是否为实际发生的退税数额及所发生的原料的退税金额是否与被调查产品的生产直接相关，因此，调查机关暂不予接受该项调整主张。

　　3.东部制钢株式会社（DONGBU STEEL，SOUTH KOREA）

　　因该公司报告的产品型号众多，加之本案工作量较大，为及时完成本案的审查工作，调查机关依《反倾销调查抽样暂行规则》，决定采用抽样的方法选取部分型号的产品来确定该公司的倾销及倾销幅度。在征求了有关利害关系方的意见后，调查机关初步决定选取调查期内该公司向中国大陆出口量最大的前5个型号，这5个型号的出口量约占该公司出口量的71%。调查机关初步决定以上述5个型号的加权平均倾销幅度以确定该公司的倾销幅度。

　　（1）被调查产品的正常价值

　　调查机关审查了该公司调查期内的韩国国内被调查产品的销售情况，认定调查期内该公司被调查产品国内销售总量及有关具体型号占同期其向中国大陆出口销售的总数量及具体型号的比例均大于5%，符合确定正常价值的数量要求。

　　在审查该公司提供的成本部分时，由于投资业务的损益与被调查产品的生产经营活动无直接关系，因此调查机关在认定被调查产品成本时，将上述项目从财务费用中排除。调查机关依该公司提供的分摊方法将管理费用、销售费用和财务费用分摊到被调查产品，重新核算了的被调查产品国内销售成本。

　　调查机关对被调查产品国内销售交易是否存在低于成本销售进行了审查。由于每个型号低于调查期平均成本的销售部分不到其总量的20%，因此调查机关初步决定采用该公司全部的国内销售作为确定其正常价值的基础。

　　在审查该公司韩国国内销售的调整项目时，调查机关使用财务报表数据计算了公司整体的平均信用期间，并根据该平均信用期间初步调整了该公司国内销售的信用费用。由于该公司未能提供相关的材料加以证明，调查机关对该公司提出的提前付款折扣、预先订货回扣以及一定数量的赔偿金等调整主张暂不予支持。

　　（2）被调查产品出口中国大陆的价格

　　调查机关对该公司调查期内对中国大陆的被调查产品出口进行了审查。对于该公司主张的出口退税，由于没有充分证据说明该金额是否为实际发生的退税数额及所发生的原料的退税金额是否与被调查产品的生产直接相关，调查机关暂不予接受该项调整主张对于该公司提出的出口退税的主张。

　　4.韩国现代HYSCO株式会社(HYUNDAI HYSCO，SOUTH KOREA)

　　（1）被调查产品的正常价值

　　调查机关审查了该公司调查期内被调查产品的韩国国内销售。在调查期内，该公司同类产品在韩国国内销售的总量及大部分型号与出口中国大陆相应的总量和具体型号产品相比，符合确定正常价值的数量要求，因此调查机关初步决定在其国内销售的基础上确定其大部分被调查产品的正常价值，对于韩国国内销售的数量不符合正常价值比较要求的型号，则由结构价格确定其正常价值。

　　在审查了该公司提供的成本部分时，调查机关根据该公司提供的财务报告，按调查期内被调查产品的销售额占该公司的全部产品的销售总额的比率确定被调查产品的生产成本、销售、管理和财务费用。在确定该公司被调查产品的财务费用时，因与被调查产品没有直接关系，调查机关将其中的股息收入、有价证券评估收入、其他收入、证券市场安定利益和租赁收入等排除在财务费用之外。

　　在审查该公司韩国国内销售被调查产品的调整项目时，调查机关还根据答卷提供的材料初步调整了该公司韩国国内销售的包装费用。

　　（2）被调查产品出口中国大陆的价格

　　调查机关审查了该公司对中国大陆出口的被调查产品情况。对于该公司主张的出口退税，由于没有充分证据说明该金额是否为实际发生的退税数额及所发生的原料的退税金额是否与被调查产品的生产直接相关，调查机关暂不予接受该项调整主张。此外，调查机关根据该公司提供的材料初步调整了报关代理费项目。调查机关发现现代钢铁公司在调查期内与贸易公司HUYDAI CORPORATION公司存在关联关系，因此决定采取现有最佳信息确定HUYDAI CORPORATION公司对中国的出口价格。

　　乌克兰公司

　　1.乌克兰扎波罗日钢铁股份有限公司（ZAPORIZHASTAL IRON & STEEL WORKS ("Zaporizhstal" JSC)，UKRAINE ）

　　（1）被调查产品的正常价值

　　调查机关审查了该公司调查期内的乌克兰国内被调查产品的销售情况。在调查期内，该公司同类产品在乌克兰国内销售的总量及大部分型号与出口中国大陆相应的总量和具体型号产品相比，均符合确定正常价值的数量要求，因此调查机关初步决定在其国内销售的基础上确定其大部分被调查产品的正常价值。该公司国内销售平均价格大部分高于年加权平均成本，低于成本的销售的数量未达到其总量的20%，调查机关暂时采用该公司报告的全部国内交易作为计算正常价值的基础。

　　在审查该公司提供的成本部分时，由于该公司没有说明内外销售产品间的质量差别，而在答卷的成本部分中内外销售的生产成本不一致，调查机关暂采用外销产品的成本作为被调查产品的年平均成本。对于管理、销售及财务费用，该公司未说明有关数据的由来，也未将财务费用按问卷要求分摊到各具体产品；同时调查机关发现按被调查产品销售额占该公司总的销售额销售收的比率将有关成本费用分摊到被调查产品后得到的数据与该公司报告的成本数据相比差别较大，因此调查机关暂时按财务报告中提供的数据进行补充调整成本部分。调查机关暂不支持该公司提出的内陆保险费项目的调整，因为该项目数据及所提供的材料与内陆运费完全一致，调查机关认定是重复计算。

　　（2）被调查产品出口中国大陆的价格

　　调查机关审查了该公司调查期内对中国大陆的被调查产品出口。该公司的出口销售全部通过英国米兰公司进行，认为米兰公司为其长期合作伙伴但不是关联公司,并没有将米兰公司报告为关联或是有特殊价格安排，调查机关暂时接受该公司的这项主张，暂时将该公司销售给英国米兰公司的价格作为计算其出口价格的基础。对于CIF价格，该公司没有提供有关资料，调查机关暂按其他资料对该价格进行了估算。

　　2.乌克兰马里乌波尔伊里奇钢铁公司（ILICH IRON & STEEL WORKS, MARIUPOL，UKRAINE）

　　（1）被调查产品的正常价值

　　调查机关审查了该公司调查期内乌克兰国内的被调查产品的销售。在调查期内，该公司同类产品在乌克兰国内销售的总量及大部分型号与出口中国大陆相应的总量和具体型号产品相比，均符合确定正常价值的数量要求，因此调查机关初步决定在其国内销售的基础上确定其大部分被调查产品的正常价值。

　　调查机关审查了该公司提供的成本材料，发现该公司没有将管理、销售及财务费用按要求分摊到各具体产品，调查机关暂按财务报告数据对上述费用按销售收入比例进行了补充调整。由于该公司国内销售平均价格大部分高于年加权平均成本，低于成本销售的数量未达到20%，调查机关暂时采用该公司报告的全部交易数据作为计算正常价值的基础。对于该公司提出的国内销售的调整项目如运费等主张，公司没有提供确实的证明也未提供说明，因此调查机关初步不接受，暂按通过其它可获得的信息资料调整上述有关项目。

　　（2）被调查产品出口中国大陆的价格

　　调查机关审查了该公司调查期内对中国大陆的被调查产品出口。该公司的出口销售渠道全部通过非关联的客户的完成，调查机关将该公司销售给非关联的客户的价格作为计算出口价格的基础。对于CIF价格，该公司没有提供有关资料，调查机关按其他可获得的信息资料进行了估计。

　　哈萨克斯坦

　　哈萨克斯坦伊斯巴特－卡尔梅特公司(ISPAT KARMET OJSC, KAZAKHSTAN)

　　（1）被调查产品的正常价值

　　调查机关审查了伊斯巴特－卡尔梅特公司调查期内哈萨克斯坦国内的被调查产品的销售。由于调查期内，该公司同类产品在哈萨克斯坦国内销售的总量与出口中国大陆的相应的总量相比，不符合正常价值比较的数量要求。因该公司无法提出充分的且令人信服的理由，调查机关不接受该公司提出的用调查期内对第三国伊朗出口的同类产品确定被调查产品的正常价值的主张，决定通过结构价格确定该公司调查期内出口中国大陆的被调查产品的正常价值。

　　调查机关审查了该公司提供的被调查产品的成本材料，利用该公司提供的审计财务报告的有关数据，将调查期内该公司的折旧和营业所得税补充入该公司的成本之中，并以调查期内对中国大陆出口被调查产品的销售额占该公司的全部产品的销售总额的比率确定调查期内被调查产品的生产成本及销售、管理、财务费用及利润，计算出结构价格确定其正常价值。

　　（2）被调查产品出口中国大陆的价格

　　该公司的被调查产品由位于阿拉伯联合酋长国的关联贸易公司莱克国际贸易公司（以下简称莱克公司）负责对中国大陆出口。调查机关审查了调查期内莱克公司对中国大陆出口的被调查产品的调整项目情况。调查机关根据答卷的实际情况调整了信用费用，增加了折扣费用和报关代理费等调整项目，并根据莱克公司提供的该公司调查期内的审计财务报告，计算出莱克公司调查期内经营被调查产品的有关成本及合理利润，得出莱克公司单位被调查产品的成本及合理的利润。在莱克公司出口中国大陆被调查产品的价格基础上，调查机关排除了莱克公司经营被调查产品的成本和合理的利润，最终确定莱克公司出口中国大陆的被调查产品调查期内的正常出口价值。

　　台湾地区

　　1.台湾高兴昌钢铁股份有限公司（KAO HSING CHANG IRON & STEEL CORPORATION，TAIWAN）

　　（1）被调查产品的正常价值

　　调查机关审查了该公司调查期内在台湾地区的销售情况。在调查期内，该公司同类产品在台湾地区内销售的总量及大部分型号与出口中国大陆相应的总量和具体型号产品相比，均符合确定正常价值的数量要求，因此调查机关初步决定在其台湾地区内销售的基础上确定其大部分被调查产品的正常价值。

　　由于该公司有相当数量的被调查产品的台湾地区内的销售低于成本的超过其销售总量的20%，调查机关决定排除低于成本的交易，采用其余的高于成本的台湾地区内的销售为基础来确定其正常价值。

　　关于台湾地区内销售调整，该公司提出了数量折扣调整项目、退款及赔款调整项目和内陆运费调整项目三项主张，但是并没有按照答卷要求提供关于此三项主张的有效证明材料。在审查了答卷中提供的有关数据之后，调查机关暂时接受该公司提出的内陆运费调整主张，对数量折扣项目和退款及赔款项目不予支持。

　　（2）被调查产品出口中国大陆的价格

　　调查机关对该公司调查期内对中国大陆出口被调查产品的情况进行了审查。对中国大陆的出口销售，该公司除了自行出口，也包括通过贸易商出口至中国大陆，但出口贸易商在出口过程中是以该公司名义从事出口，被调查产品从该公司仓库出货，直接运交在中国大陆的最终用户，贸易商只收取佣金，该公司承担各个贸易环节的费用。因此，调查机关依据该公司自行出口价格和销售给出口贸易商的价格为基础确定出口中国大陆的价格。

　　在审查该公司的出口中国大陆被调查产品价格的调整中，该公司并没有按照问卷中要求报告信用费用，因此调查机关根据每笔出口交易的发货和付款条件以及发票总金额和银行短期贷款利率对信用费用进行了调整。对于该公司主张的出口退税，由于没有充分证据说明该金额是否为实际发生的退税数额及所发生的原料的退税金额是否与被调查产品的生产直接相关，调查机关暂不予接受该项调整主张对于该公司提出的出口退税的主张。

　　2.盛余股份有限公司（SHENG YU CO., LTD，TAIWAN）

　　（1）被调查产品的正常价值

　　调查机关审查了该公司调查期内对中国大陆出口销售的被调查产品在台湾地区的销售情况。在调查期内，该公司同类产品在台湾地区内销售的总量及大部分型号与出口中国大陆相应的总量和具体型号产品相比，均符合确定正常价值的数量要求，因此调查机关初步决定在其地区内销售的基础上确定其大部分被调查产品的正常价值。

　　在审查该公司提供的成本材料时，调查机关发现该公司在计算被调查产品成本时，出现"其他成本"一项，未在答卷中作任何说明，经向其代理人了解，也未能提供充分的理由，因此调查机关决定剔除该部分数据，重新计算各型号被调查产品在调查期的单位成本费用。在对台湾区内的销售进行低成本测试后，发现被调查产品的台湾地区内的销售全部低于成本销售，调查机关确认被调查产品的台湾地区内的销售无法确定被调查产品的正常价值。

　　调查机关根据该公司在调查期内的营业成本利润率以及被调查产品制造成本计算出合理的单位利润，在以上单位利润及成本费用的基础上，计算出该被调查产品的正常价值。

　　（2）被调查产品出口中国大陆的价格

　　调查机关审查了该公司调查期内对中国大陆的被调查产品的出口情况。该公司通过台湾地区的非关联贸易商对中国大陆间接出口被调查产品。该公司通过非关联公司向中国大陆出口时，调查机关依据该公司向非关联公司的销售价格为基础确定其出口中国大陆的价格。

　　3.台湾统一实业股份有限公司（TONG YI INDUSTRIAL CORPORATION，TAIWAN）

　　因该公司报告的产品型号众多，加之本案工作量较大，为及时完成本案的审查工作，调查机关依《反倾销调查抽样暂行规则》，决定采用抽样的方法选取部分型号的产品来确定该公司的倾销及倾销幅度。在征求了有关利害关系方的意见后，调查机关初步决定选取调查期内该公司向中国大陆出口量最大的前5个型号，并以上述5个型号的加权平均倾销幅度以确定该公司的倾销幅度。

　　（1）被调查产品的正常价值

　　调查机关审查了该公司调查期内在台湾地区的被调查产品的销售情况。由于该公司在调查期内没有在台湾地区销售被选取的型号产品，调查机关根据该公司提供的成本、费用及利润数据得出的结构价格作为计算被调查产品正常价值的基础。

　　调查机关对该公司提供的成本资料进行了审查，发现该公司提供的成本数据有两处不一致，该公司解释一处为调查期内当期的数据，另一处为包括前期数据在内的平均数。调查机关暂按调查期内当期的数据作为被调查产品的生产成本。

　　调查机关对该公司的管理、销售及财务费用进行了审查，发现该公司提供的财务报表项下包括了销售折扣项目，但是这部分折扣并未体现在被调查产品的调整项目或成本费用项下，因此调查机关暂时按扣除了销售折扣后的销售净额分摊被调查产品的销售、管理及财务费用。

　　对于销售费用，该公司按照所谓被调查部门归纳的销售费用作为应分摊的销售费用，调查机关认为公司的归纳缺乏合理证据，暂将除运费和国际运费外的其它销售费用根据销售净额分摊到有关部门，再按部门的生产量分摊到被调查产品，在计算出厂水平的正常价值时中不再扣除运费这个调整项目。对于财务费用，该公司将投资业务的损益包括在应分摊的财务费用内，调查机关认为投资业务与被调查产品的生产经营活动无关，调查机关暂时将只与被调查产品的生产经营活动有关的财务费用项目作为应分摊给被调查产品的财务费用。

　　由于被选取型号的调查产品在台湾地区没有销售，调查机关根据该公司提供的所有其它型号的被调查产品调整项目的平均水平暂作调整。

　　（2）被调查产品出口中国大陆的价格

　　调查机关对该公司调查期内对中国大陆出口被调查产品的情况进行了审查。该公司自行或通过开曼关联贸易商及香港关联贸易商出口部分被调查产品到中国大陆的关联最终用户和非关联客户，其中少量出口交易是销售给公司关联客户自用的，对于这部分交易，调查机关认为其交易价格与销售给非关联客户的价格相比是公允的，因此，调查机关暂将这部分交易计入计算出口价格的交易基础。

　　关于出口信用费用，公司采取的利率与台湾地区内销售的利率水平不一致，调查机关暂采用台湾地区内的销售计算信用费用时所采用的短期利率计算出口信用费用。关于该公司主张的出口退税，由于没有充分证据说明该金额是否为实际发生的退税数额及所发生的原料的退税金额是否与被调查产品的生产直接相关，因此，调查机关暂不予接受该项调整主张。

　　4.台湾地区尚兴钢铁工业股份有限公司（SHANG SHING STEEL INDUSTRIAL CO.LTD , TAIWAN）

　　（1）被调查产品的正常价值

　　调查机关审查了该公司调查期内在台湾地区的销售情况。调查期内，该公司同类产品在台湾地区内销售的总量及具体型号与出口中国大陆的相应的总量及相同型号产品相比，符合正常价值比较的数量要求。

　　在审查该公司的被调查产品的生产成本时，调查机关根据该公司提供的材料补充了该公司被调查产品的生产成本中的原材料费用。

　　在进行正常价值测试时，由于该公司所有的台湾地区内的销售均低于成本，调查机关确认被调查产品的台湾地区内的销售无法确定被调查产品的正常价值，故暂决定用结构价格确定该公司出口中国大陆的所有品种被调查产品的正常价值。调查机关以该公司提供的审计财务报告按调查期内对中国大陆出口的被调查产品销售额占该公司的全部产品的销售总的比率确定调查期内被调查产品的生产成本及销售、管理、财务费用及合理利润，利用结构价格确定其正常价值。

　　（2）被调查产品出口中国大陆的价格

　　调查机关审查了调查期内尚兴钢铁公司对中国大陆出口的被调查产品情况。调查机关初步接受了该公司提出的有关费用的调整主张和CIF 值。

　　5.台湾地区烨隆企业股份有限公司（YIEH LOONG ENTERPRISE CO.LTD , TAIWAN）

　　（1）被调查产品的正常价值

　　调查机关审查了该公司调查期内在台湾地区的销售情况。调查期内，该公司同类产品在台湾地区内销售的总量及大部分具体型号与出口中国大陆的相应的总量和相同型号产品相比，均符合正常价值比较的数量要求。因此，除个别台湾地区内销量不足其总销售的5%的型号用结构价格确定其正常价值外，大部分型号用台湾地区内的销售确定其正常价值。

　　在审查该公司的被调查产品正常价值时，由于该公司调查期内亏损，调查机关初步决定采用本反倾销调查案申请人提供的台湾地区钢铁行业的平均利润计算其合理利润。

　　在以台湾地区内销售为基础计算部分被调查产品的正常价值时，由于该公司未提确实的证据，调查机关暂时不接受其提出的数量供折扣和其他折扣的调整主张。

　　（2）被调查产品出口中国大陆的价格

　　调查机关审查了该公司对中国大陆出口的被调查产品情况。调查机关根据该公司提供的有关材料，暂时调整了国际（地区）运输费和报关费用，并根据台湾地区的实际情况，增加了港口建设费、贸易推广费、公证费和报关费的等调整项目。

　　6.台湾地区中国钢铁股份有限公司（CHINA STEEL CORP., TAIWAN）

　　（1）被调查产品的正常价值

　　调查机关审查了该公司调查期内在台湾地区的销售情况。在审查该公司的被调查产品正常价值时，调查机关认定在调查期内，该公司同类产品在台湾地区内销售的总量及大部分具体型号与出口中国大陆的相应的总量和相同型号产品相比，符合正常价值比较的数量要求，因此除个别型号因台湾地区内销量不足外，大部分型号符合用台湾地区内销售确

　　定其正常价值的标准。

　　在审查该公司提供的被调查产品成本材料时，由于该公司未能按问卷要求提供领料单、用工记录、机器设备工作记录和其他费用记录等以及各生产阶段间的流转单证、成本和费用的轨迹分配等能够完整证明调查期内生产成本的有关材料；同时该公司未按问卷要求提供完整且信服的年度审计财务报告，因此调查机关无法采用该公司提供的有关被调查产品调查期内的成本的材料，暂决定采用本反倾销调查案申请人提供的有关材料信息作为该公司调查期内被调查产品的正常价值。

　　（2）被调查产品出口中国大陆的价格

　　调查机关审查了该公司对中国大陆出口的被调查产品情况。由于该公司在提供的六笔调查期内对中国大陆出口的交易证据中，调查机关发现每笔交易同时出现单价和总价值不同的两种发票而该公司提供的解释不明确，无法采信该公司提供的发票证据；同时该公司未按问卷的要求将该调查问卷复印本转交所有的有关出口商，仅复印转交中国钢铁结构股份有限公司一家答卷，故调查机关决定不采用答卷提供的调查期内对中国大陆的出口数据，暂决定采用本反倾销调查案申请人提供的有关材料信息作为该公司调查期内被调查产品对中国大陆的出口价格。

　　（二）比较及价格调整

　　调查机关将各应诉公司的正常价值和出口价格在出口国（地区）出厂价的基础上予以比较。根据《中华人民共和国反倾销条例》第六条的规定，调查机关在当事人提交的证明材料基础上，采用公平合理的方式进行比较，并对以下因素进行了适当的调整：运输费用、保险费用、包装费用、港口费用、信用费用、佣金以及利润等。对于某些没有证据支持的费用，调查机关依据现有最佳材料进行了调整。

　　（三）倾销幅度

　　在计算倾销幅度时，调查机关将加权平均正常价值和加权平均出口价格进行比较，得出倾销幅度。对于生产并销售不同型号被调查产品的公司，调查机关对不同型号产品的加权平均正常价值和加权平均出口价格分别进行比较，得出各型号产品的倾销幅度，各型号产品倾销幅度的加权平均值为该公司的倾销幅度。

　　对于俄罗斯、韩国、乌克兰、哈萨克斯坦等四国和台湾地区其他未应诉公司的倾销幅度，根据《中华人民共和国反倾销条例》第21条的规定，调查机关决定根据现有材料做出裁定。

　　经过计算，各公司的倾销幅度分别为：

　　俄罗斯公司

　　1.俄罗斯Severstal股份公司（JSC SEVERSTAL ，RUSSIA）：9％

　　2.俄罗斯新里佩茨克冶金联合体股份有限公司（JSC NOVOLIPETSK IORN & STEEL CORPORATION (NI&SCo)，RUSSIA）：29％

　　3.俄罗斯马格尼特哥斯克钢铁开放式股份公司(MAGNITOGORSK IORN AND STEEL WORKS, RUSSIA)：29%

　　4.其他俄罗斯公司 29%

　　韩国公司

　　1.株式会社POSCO（POSCO，SOUTH KOREA）：10%

　　2.联合钢铁工业株式会社（UNION STEEL MFG. CO., LTD，SOUTH KOREA）：9％

　　3.东部制铁株式会社（DONGBU STEEL，SOUTH KOREA）：14％

　　4.韩国现代HYSCO株式会社(HYUNDAI HYSCO SOUTH KOREA) ：12％

　　5.其它韩国公司40%

　　乌克兰公司

　　1.乌克兰扎波罗日钢铁股份有限公司(Zaporizhstal Iron & Steel Works("Zaporizhstal"JSC)，UKRAINE)：16%

　　2.乌克兰马里乌波尔伊里奇钢铁公司（ILICH IRON & STEEL WORKS, MARIUPOL，UKRAINE）:12%

　　3.其它乌克兰公司:22%

　　哈萨克斯坦公司

　　1.哈萨克斯坦共和国伊斯巴特－卡尔梅特公司(ISPAT KARMET OJSC, KAZAKHSTAN:21%

　　2.其它哈萨克斯坦公司：48%

　　台湾地区公司

　　1.台湾高兴昌钢铁股份有限公司（KAO HSING CHANG IRON & STEEL CORPORATION，TAIWAN）：20%

　　2.台湾盛余股份有限公司（SHENG YU CO., LTD，TAIWAN） ：14%

　　3.台湾统一实业股份有限公司（Ton Yi Industrial Corporation，TAIWAN）：8%

　　4.台湾尚兴钢铁工业股份有限公司（SHANG SHING STEEL INDUSTRIAL CO.LTD , TAIWAN）：29％

　　5.台湾烨隆企业股份有限公司（YIEH LOONG ENTERPRISE CO.LTD ,TAIWAN）：14％

　　6.台湾中国钢铁股份有限公司（CHINA STEEL CORP., TAIWAN）：28％

　　7.其它台湾地区公司：55%

　　四、产业损害及损害程度

　　调查机关对中国大陆产业所受损害及损害程度进行了调查。主要事实和证据如下：

　　（一）累积评估。

　　调查机关在考察了相关材料后认为，来自被诉国家和地区中每一国家（地区）被调查产品的被诉倾销幅度和进口数量不属于可忽略不计，而且被调查产品之间的竞争条件以及被调查产品与中国大陆同类产品之间的竞争条件相同，可以对来自被诉国家和地区的被调查产品对中国大陆产业造成的影响进行累积评估。

　　（二）被调查产品的进口数量和占中国大陆的市场份额。

　　1．被调查产品的进口数量呈逐年大幅上升趋势。根据中华人民共和国海关统计的数据，被诉国家和地区向中国大陆出口被调查产品的总量，1999年、2000年、2001年分别为3650994吨、4019201吨、5110801吨，2000年和2001年分别比上年增长10.09%、27.16%，调查期内年平均增长率为33.27%。

　　2．被调查产品的进口数量占中国大陆的市场份额呈上升趋势。1999年、2000年、2001年从被诉国家和地区进口的被调查产品占中国大陆的市场份额分别为36.97%、35.49%、42.03%，调查期内年平均增长率为13%。

　　（三）被调查产品的进口价格及其对中国大陆同类产品价格的影响。

　　1．被调查产品的进口价格总体上呈下降趋势。根据中华人民共和国海关统计的数据,被诉国家和地区出口到中国大陆的被调查产品的加权平均价格，1999年、2000年、2001年每吨分别为337.06美元、371.00美元、326.17美元,年平均下降幅度为6.24%，2000年比1999年上升了10.07%，2001年比2000年下降了12.08%，比1999年下降了3.23%。

　　2．被调查产品的进口价格削减导致中国大陆同类产品价格下降。2001年被调查产品进口价格削减较为明显，对中国大陆同类产品价格产生大幅度压低作用，导致中国大陆同类产品加权平均销售价格2001年比2000年下降13.89%，比1999年下降了1.58%,为调查期内的最低价，中国大陆产业同类产品的价格受到严重抑制。

　　（四）被调查产品对中国大陆产业相关经济因素和指标的影响。

　　1.中国大陆同类产品的产量和销售量的增长受到抑制。申请企业2000年和2001年同类产品总产量分别比上年增长5.74%、5.46%,调查期内年平均增长9.82%，同期销售量分别比上年增长4.41%、5.23%，调查期内年平均增长9.13%，而同期中国大陆表观消费量分别比上年增长14.70%、7.35%，调查期内年平均增长17.99%。中国大陆同类产品产量比表观消费量平均增幅低8.17个百分点；销售量比表观消费量平均增幅低8.86个百分点。上述情况表明调查期内中国大陆产业的生产和销售受到很大抑制，产量和销售量的增长未达到应有的水平。

　　2．销售价格总体呈下降趋势。调查期内申请企业同类产品加权平均销售价格先升后降，后期呈明显下降趋势。申请企业2000年加权平均销售价格比1999年增长14.28%，但2001年加权平均销售价格却大幅下降，比2000年下降13.89%，比1999年下降了1.58%,为调查期内的最低价。

　　3．税前利润呈急剧下降趋势。调查期内申请企业同类产品税前利润先升后降，后期呈明显下降趋势。申请企业2000年税前利润比1999年增长了53%，但2001年税前利润却明显下降，比2000年下降了41%，比1999年下降了10.53%。2001年为调查期内利润最低年份。

　　4．市场份额呈逐年下降趋势。申请企业1999年、2000年、2001年同类产品市场份额分别为43.84%、39.91%、39.12%，2000年和2001年分别比上年减少9%、2%，调查期内年平均降幅为7.5%，表明在表观消费量不断增长的情况下，中国大陆产业市场份额却连年下降。

　　5．劳动生产率呈上升趋势。申请企业2000年和2001年同类产品劳动生产率分别比上年增长17.43%、21.96%,表明中国大陆产业在管理和技术上不断改进。

　　6．期末库存量大幅度增加。申请企业2000年和2001年同类产品期末库存量分别比上年增加-0.14%、12.14%。

　　7．人均年工资呈上升趋势。申请企业2000年和2001年生产同类产品职工人均年工资分别比上年增长21%、18%。

　　8．投资收益率呈下降趋势。申请企业同类产品投资收益率2000年比1999年增长了2.86个百分点，但2001年却大幅度下降，比2000年下降了3.56个百分点。

　　9．设备利用率变化不大。申请企业1999年、2000年、2001年同类产品设备利用率分别为82.48%、81.70%、82.08%。设备利用率没有随表观消费量的增长而增长,现有产能得不到有效发挥。

　　10．现金净流量先升后降，后期呈下降趋势。申请企业同类产品的现金净流量在2000年比1999年有所增加，但2001年却出现大幅度下降，比2000年下降了8.71%。

　　11．就业人数呈下降趋势。申请企业2000年和2001生产同类产品职工就业人数分别比上年下降6.08%、18.27%，就业人数逐年下降。

　　12．中国大陆产业增长明显低于表观消费量的增长幅度，也未带来效益增长。调查期内随着中国大陆表观消费量的大幅增长，申请企业通过技术改造等手段使总的生产能力有所扩大,生产能力年平均增长率为10.37%，但低于同期表观消费量17.99%的年平均增长率，更低于从被诉国家和地区进口产品数量33.27%的年平均增长率。申请企业同类产品生产能力扩大，产量、销售量增长，效益却在下滑，税前利润急剧下降。

　　13．筹措资金或投资能力没有明显变化。调查期内，在中国大陆表观消费量快速增长的情况下，申请企业筹资或投资能力并无明显提高，也没有证据表明申请企业筹措资金或投资能力受到明显影响。

　　（五）被调查产品出口国（地区）的生产能力、出口能力和库存情况。

　　调查机关根据收回的被诉国家和地区的15户生产者调查问卷答卷数据了解到，该15户生产者2001年总生产能力为2933万吨，总产量为2741万吨，期末库存量为86万吨，总出口量为976万吨，其中向中国大陆出口量为406万吨,占其总出口量的41%以上。仅从该15户境外生产者的数据看，被诉国家和地区具有巨大的生产能力和出口能力，对中国大陆出口量占其总出口量的比例较大,其出口对中国大陆市场的依存程度较高，对中国大陆出口量大幅增加的可能性较大。

　　五、因果关系

　　（一）上述事实和证据表明，原产于被诉国家和地区的进口冷轧板卷已经造成中国大陆冷轧板卷产业的实质损害。

　　（二）调查机关对可能造成中国大陆产业损害的其他因素进行了调查。调查表明，损害并非主要由于以下因素造成：

　　1．其他国家（地区）的进口产品。

　　根据中华人民共和国海关统计的数据，调查期内每年从被诉国家和地区进口的被调查产品数量占中国大陆总进口量的比例一直在70%以上，而且进口绝对数量一直呈上升趋势，来自其他国家（地区）的进口产品所占比例均在30%以下，其他国家（地区）的进口产品影响较小。

　　2.中国大陆需求和消费模式的变化。

　　近年来，随着中国大陆经济的发展，中国大陆冷轧板卷表观消费量持续增长，调查期内年平均增幅为17.99%。因此，需求变化没有给中国大陆产业的发展带来负面影响。同时，冷轧板卷也没有其它可替代产品，因此，不可能由于其它替代产品的大量出现导致中国大陆冷轧板卷市场的萎缩。

　　3.申请企业经营管理的变化。

　　调查表明，申请企业的经营管理状况良好，不存在经营管理不善导致产业遭受损害的情况。

　　4.其它国家（地区）与中国大陆生产者限制贸易的做法。

　　中国大陆申请企业在调查期内没有遇到其它国家（地区）生产者限制贸易的做法，未受到这方面的影响。

　　5．中国大陆内外正常竞争和技术发展。

　　申请企业不断改进和提高生产技术水平，降低生产成本，通过严格的质量管理，其劳动生产率每年均在提高，其产品与进口产品在性能和质量上相似，中国大陆产业所受损害并非由于企业缺乏竞争力和本身技术落后、生产效率低下造成。

　　6.中国大陆同类产品出口的影响。

　　根据中国人民共和国海关的统计数据，调查期内每年中国大陆同类产品的出口数量占销售量的比例均在5%以下，出口没有对中国大陆产业产生负面影响。

　　7．不可抗力因素。

　　申请企业未发生自然灾害或其他不可抗力的事件，生产设备运行状况正常。

　　六、分析结论

　　上述事实和证据表明，在调查期内由于被调查产品的进口数量大幅度上升，进口价格呈下降趋势，尤其在2001年进口价格下降较大，导致中国大陆同类产品的销售价格大幅下降，税前利润大幅降低，虽然这期间中国大陆冷轧板卷表观消费量逐年大幅上升，但中国大陆产业的生产能力、产量、销售量的增长却受到抑制,其他主要经济指标也呈下降趋势，中国大陆冷轧板卷产业受到实质损害。对造成中国大陆产业损害的其他因素的分析进一步表明，其他因素不是造成中国大陆冷轧板卷产业受到实质损害的主要原因。被诉国家和地区向中国大陆大量低价出口冷轧板卷是造成中国大陆冷轧板卷产业受到实质损害的主要原因。

　　七、初裁决定

　　鉴于上述事实、相关证据和结论，根据《中华人民共和国反倾销条例》，商务部初裁确定：在本案的调查期内，原产于俄罗斯、韩国、乌克兰、哈萨克斯坦等四国和台湾地区的进口冷轧板卷存在倾销，对中国大陆冷轧板卷产业造成实质损害，且倾销和实质损害之间存在因果关系。


二00三年五月二十日
建设部


建设部关于印发《前期物业管理招标投标管理暂行办法》的通知

建住房[2003]130号


各省、自治区建设厅，直辖市房地产管理局，新疆生产建设兵团建设局：

　　为了规范物业管理招标投标活动，保护招标投标当事人的合法权益，促进物业管理市场的公平竞争，我部制定了《前期物业管理招标投标管理暂行办法》，现印发给你们，请贯彻执行。执行中的情况，请及时告我部住宅与房地产业司。

中华人民共和国建设部
二○○三年六月二十六日



前期物业管理招标投标管理暂行办法

第一章总则

　　第一条　为了规范前期物业管理招标投标活动，保护招标投标当事人的合法权益，促进物业管理市场的公平竞争，制定本办法。

　　第二条　前期物业管理，是指在业主、业主大会选聘物业管理企业之前，由建设单位选聘物业管理企业实施的物业管理。

　　建设单位通过招投标的方式选聘具有相应资质的物业管理企业和行政主管部门对物业管理招投标活动实施监督管理，适用本办法。

　　第三条　住宅及同一物业管理区域内非住宅的建设单位,应当通过招投标的方式选聘具有相应资质的物业管理企业；投标人少于3个或者住宅规模较小的，经物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门批准，可以采用协议方式选聘具有相应资质的物业管理企业。

　　国家提倡其他物业的建设单位通过招投标的方式，选聘具有相应资质的物业管理企业。

　　第四条　前期物业管理招标投标应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

　　第五条　国务院建设行政主管部门负责全国物业管理招标投标活动的监督管理。

　　省、自治区人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内物业管理招标投标活动的监督管理。

　　直辖市、市、县人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内物业管理招标投标活动的监督管理。

　　第六条　任何单位和个人不得违反法律、行政法规规定，限制或者排斥具备投标资格的物业管理企业参加投标，不得以任何方式非法干涉物业管理招标投标活动。

第二章　招　标

　　第七条　本办法所称招标人是指依法进行前期物业管理招标的物业建设单位。

　　前期物业管理招标由招标人依法组织实施。招标人不得以不合理条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇，不得对潜在投标人提出与招标物业管理项目实际要求不符的过高的资格等要求。

　　第八条　前期物业管理招标分为公开招标和邀请招标。

　　招标人采取公开招标方式的，应当在公共媒介上发布招标公告，并同时在中国住宅与房地产信息网和中国物业管理协会网上发布免费招标公告。

　　招标公告应当载明招标人的名称和地址，招标项目的基本情况以及获取招标文件的办法等事项。

　　招标人采取邀请招标方式的，应当向3个以上物业管理企业发出投标邀请书，投标邀请书应当包含前款规定的事项。

　　第九条　招标人可以委托招标代理机构办理招标事宜；有能力组织和实施招标活动的，也可以自行组织实施招标活动。

　　物业管理招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守本办法对招标人的有关规定。

　　第十条　招标人应当根据物业管理项目的特点和需要，在招标前完成招标文件的编制。

　　招标文件应包括以下内容：

　　（一）招标人及招标项目简介，包括招标人名称、地址、联系方式、项目基本情况、物业管理用房的配备情况等；

　　（二）物业管理服务内容及要求，包括服务内容、服务标准等；

　　（三）对投标人及投标书的要求，包括投标人的资格、投标书的格式、主要内容等；

　　（四）评标标准和评标方法；

　　（五）招标活动方案，包括招标组织机构、开标时间及地点等；

　　（六）物业服务合同的签订说明；

　　（七）其他事项的说明及法律法规规定的其他内容。

　　第十一条　招标人应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的10日前，提交以下材料报物业项目所在地的县级以上地方人民政府房地产行政主管部门备案：

　　（一）与物业管理有关的物业项目开发建设的政府批件；

　　（二）招标公告或者招标邀请书；

　　（三）招标文件；

　　（四）法律、法规规定的其他材料。

　　房地产行政主管部门发现招标有违反法律、法规规定的，应当及时责令招标人改正。

　　第十二条　公开招标的招标人可以根据招标文件的规定，对投标申请人进行资格预审。

　　实行投标资格预审的物业管理项目，招标人应当在招标公告或者投标邀请书中载明资格预审的条件和获取资格预审文件的办法。

　　资格预审文件一般应当包括资格预审申请书格式、申请人须知，以及需要投标申请人提供的企业资格文件、业绩、技术装备、财务状况和拟派出的项目负责人与主要管理人员的简历、业绩等证明材料。

　　第十三条　经资格预审后，公开招标的招标人应当向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格不合格的投标申请人告知资格预审结果。

　　在资格预审合格的投标申请人过多时，可以由招标人从中选择不少于5家资格预审合格的投标申请人。

　　第十四条　招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。公开招标的物业管理项目，自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。

　　第十五条　招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有的招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

　　第十六条　招标人根据物业管理项目的具体情况，可以组织潜在的投标申请人踏勘物业项目现场，并提供隐蔽工程图纸等详细资料。对投标申请人提出的疑问应当予以澄清并以书面形式发送给所有的招标文件收受人。

　　第十七条　招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。

　　招标人设有标底的，标底必须保密。

　　第十八条　在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质内容进行谈判。

　　第十九条　通过招标投标方式选择物业管理企业的，招标人应当按照以下规定时限完成物业管理招标投标工作：

　　（一）新建现售商品房项目应当在现售前30日完成；

　　（二）预售商品房项目应当在取得《商品房预售许可证》之前完成；

　　（三）非出售的新建物业项目应当在交付使用前90日完成。

第三章　投　标

　　第二十条　本办法所称投标人是指响应前期物业管理招标、参与投标竞争的物业管理企业。

　　投标人应当具有相应的物业管理企业资质和招标文件要求的其他条件。

　　第二十一条　投标人对招标文件有疑问需要澄清的，应当以书面形式向招标人提出。

　　第二十二条　投标人应当按照招标文件的内容和要求编制投标文件，投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

　　投标文件应当包括以下内容：

　　（一）投标函；

　　（二）投标报价；

　　（三）物业管理方案；　

　　（四）招标文件要求提供的其他材料。

　　第二十三条　投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，并妥善保存投标文件。在开标前，任何单位和个人均不得开启投标文件。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，为无效的投标文件，招标人应当拒收。

　　第二十四条　投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分，并应当按照本办法第二十三条的规定送达、签收和保管。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的补充或者修改的内容无效。

　　第二十五条　投标人不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。

　　投标人不得相互串通投标，不得排挤其他投标人的公平竞争，不得损害招标人或者其他投标人的合法权益。

　　投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。

　　禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿等不正当手段谋取中标。

第四章　开标、评标和中标

　　第二十六条　开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

　　第二十七条　开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标应当按照下列规定进行：

　　由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构进行检查并公证。经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

　　招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封。

　　开标过程应当记录，并由招标人存档备查。

　　第二十八条　评标由招标人依法组建的评标委员会负责。

　　评标委员会由招标人代表和物业管理方面的专家组成，成员为5人以上单数，其中招标人代表以外的物业管理方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

　　评标委员会的专家成员，应当由招标人从房地产行政主管部门建立的专家名册中采取随机抽取的方式确定。

　　与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会。

　　第二十九条　房地产行政主管部门应当建立评标的专家名册。省、自治区、直辖市人民政府房地产行政主管部门可以将专家数量少的城市的专家名册予以合并或者实行专家名册计算机联网。

　　房地产行政主管部门应当对进入专家名册的专家进行有关法律和业务培训，对其评标能力、廉洁公正等进行综合考评，及时取消不称职或者违法违规人员的评标专家资格。被取消评标专家资格的人员，不得再参加任何评标活动。

　　第三十条　评标委员会成员应当认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。

　　评标委员会成员不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触，不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处。

　　评标委员会成员和与评标活动有关的工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。

　　前款所称与评标活动有关的工作人员，是指评标委员会成员以外的因参与评标监督工作或者事务性工作而知悉有关评标情况的所有人员。

　　第三十一条　评标委员会可以用书面形式要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明。投标人应当采用书面形式进行澄清或者说明，其澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

　　第三十二条　在评标过程中召开现场答辩会的，应当事先在招标文件中说明，并注明所占的评分比重。

　　评标委员会应当按照招标文件的评标要求，根据标书评分、现场答辩等情况进行综合评标。

　　除了现场答辩部分外，评标应当在保密的情况下进行。

　　第三十三条　评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，并对评标结果签字确认。

　　第三十四条　评标委员会经评审，认为所有投标文件都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。

　　依法必须进行招标的物业管理项目的所有投标被否决的，招标人应当重新招标。

　　第三十五条　评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，阐明评标委员会对各投标文件的评审和比较意见，并按照招标文件规定的评标标准和评标方法，推荐不超过3名有排序的合格的中标候选人。

　　招标人应当按照中标候选人的排序确定中标人。当确定中标的中标候选人放弃中标或者因不可抗力提出不能履行合同的，招标人可以依序确定其他中标候选人为中标人。

　　第三十六条　招标人应当在投标有效期截止时限30日前确定中标人。投标有效期应当在招标文件中载明。

　　第三十七条　招标人应当向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人，并应当返还其投标书。

　　招标人应当自确定中标人之日起15日内，向物业项目所在地的县级以上地方人民政府房地产行政主管部门备案。备案资料应当包括开标评标过程、确定中标人的方式及理由、评标委员会的评标报告、中标人的投标文件等资料。委托代理招标的，还应当附招标代理委托合同。

　　第三十八条　招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同；招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

　　第三十九条　招标人无正当理由不与中标人签订合同，给中标人造成损失的，招标人应当给予赔偿。

第五章　附　则

　　第四十条　投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合本办法有关规定的，有权向招标人提出异议，或者依法向有关部门投诉。

　　第四十一条　招标文件或者投标文件使用两种以上语言文字的，必须有一种是中文；如对不同文本的解释发生异议的，以中文文本为准。用文字表示的数额与数字表示的金额不一致的，以文字表示的金额为准。

　　第四十二条　本办法第三条规定住宅规模较小的，经物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门批准，可以采用协议方式选聘物业管理企业的，其规模标准由省、自治区、直辖市人民政府房地产行政主管部门确定。

　　第四十三条　业主和业主大会通过招投标的方式选聘具有相应资质的物业管理企业的，参照本办法执行。

　　第四十四条　本办法自2003年9月1日起施行。