建设部对《关于确定直管国有房屋土地使用权问题的请示》的答复
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建设部对《关于确定直管国有房屋土地使用权问题的请示》的答复
建设部
建设部对《关于确定直管国有房屋土地使用权问题的请示》的答复
建设部
湖北省建设厅：
接你厅“关于明确直管国有房屋土地使用权问题的请示”（鄂建〔1993〕243号），现答复如下。
我们认为，在当前贯彻中共中央、国务院加强宏观调控的精神，加强房地产市场宏观管理，促进房地产业健康持续发展的新形势下，有必要重申我国房地产管理一贯坚持和遵循的基本原则：
一、房屋所有权和该房屋占用的土地使用权的权利主体应当一致，房屋所有权人对该房屋占用的土地享有使用权。
解放以来，我国对待房屋所有权和该房屋占用的土地使用权的一贯原则是，不经取得土地使用权，不得进行地上建筑；地上建筑所有权转移时，连同所使用的房基地一并转移；合法取得的房屋所有权和土地使用，受国家法律保护。多年来，我国司法、规划和房地产管理机关都是按照这
一原则，处理有关房地产权属问题的。
对国家基本法律中关于公民、法人合法民事权益的规定和法律保护，部门规章无权否定和变更。
二、房地产管理部门是直管国有房屋所有权和该房屋占用土地使用权的合法产权代表人。
由各地城市房地产管理部门管理的直管国有房屋，其所有权和该房屋所占用的土地使用权，属于地方人民政府，并由房地产管理部门代表政府进行管理与经营。
根据上述两个原则，1．直管国有房屋长期出租给企事业单位使用的，土地使用权应当仍然归属房地产管理部门；2．公共娱乐房屋（如影剧院、文化宫等）产权属于房地产管理部门的，其院落的土地使用权，应归属房地产管理部门；3．单位与单位之间插花之地，包括直管公房与单
位自管房之间的空地，原则上应按原批建时划定用地范围确定土地使用权界线；否则应作为未确定土地使用权的国有土地处理。
1993年9月30日
关于印发《住房和城乡建设部村镇司2011年工作要点》的通知
住房和城乡建设部
关于印发《住房和城乡建设部村镇司2011年工作要点》的通知
建村综函[2011]08号
各省、自治区住房和城乡建设厅村镇处，直辖市城乡建委（建设交通委）村镇处，北京市农委村镇处，天津市农委村镇处，新疆生产建设兵团建设局村镇处：
现将《住房和城乡建设部村镇建设司2011年工作要点》印发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况安排好今年的村镇建设工作。
附件：村镇建设司2011年工作要点
中华人民共和国住房和城乡建设部村镇建设司
二〇一一年二月十五日
村镇建设司2011年工作要点
2011年村镇建设司的总体工作思路是：贯彻落实科学发展观，贯彻十七届五中全会和中央农村工作会议精神，落实全国住房城乡建设工作会议要求，进一步夯实村镇建设工作基础，重点抓好农村危房改造、村镇规划、小城镇建设、农村垃圾污水治理和法规制度建设等工作，逐步提高村镇规划建设管理水平。
一、加快《村庄和集镇规划建设管理条例》修订
（一）完成《村庄和集镇规划建设管理条例》审议稿和立法说明的起草。
（二）会同国务院法制办、部法规司联合开展立法调研。
（三）配合法规司，适时提请部常务会审议修订稿，做好报送国务院法制办的准备工作。
二、加大农村危房改造力度
（一）制定2011年农村危房改造试点政策。会同国家发展改革委、财政部明确试点范围、补助对象和补助标准，确定各省（区、市）试点任务。召开农村危房改造现场会。完善农村危房改造试点农户档案管理信息系统。
（二）编制农村危房改造“十二五”规划。推动建立农村困难群众基本住房安全保障的长效机制。
（三）研究制定农村危房改造试点管理办法。
（四）加强农房建设指导与监管。加强农房质量安全监管与服务制度建设。开展农房建设、危房改造及建筑节能示范、农村安居工程等政策落实情况督查和技术指导。开展农房建设及危房改造技术、政策、管理等基础研究。推动各地开展农村建筑工匠培训。推动集体土地上房屋登记试点。
三、指导村镇规划编制和实施
（一）建立健全村镇规划制度和标准体系。抓紧出台《镇、乡和村庄规划编制办法》，规范村镇规划编制。制定《乡村建设规划许可证实施管理办法》，推动村镇规划的实施。制定小城镇控制性详细规划编制导则。研究提出村镇规划标准体系，抓紧制定和出台成熟领域的标准。
（二）开展村镇规划试点。推动“村级公益事业建设一事一议财政奖补”规划试点、工程项目带动村镇规划实施试点及镇（乡）域规划试点的实施。
（三）指导全国重点镇规划。调查分析全国重点镇规划存在的问题，提出今后三年全国重点镇规划的工作要求和任务。组织专家实施指导和检查。研究制定加强重点镇规划工作的指导意见。
四、积极推动小城镇建设
（一）研究制定支持重点镇建设的政策措施。配合有关部门，研究制定支持绿色重点镇建设的政策措施。继续推动低碳生态小城镇示范项目实施，研究制定绿色小城镇标准和规划建设技术指南。
（二）推进特色景观旅游名镇（村）建设。会同国家旅游局公布第二批全国特色景观旅游名镇（村）名单。研究支持旅游型村镇发展的扶持政策，加强全国特色景观旅游名镇（村）指导。组织第三批全国特色景观旅游名镇（村）的申报。
五、扩大建材下乡试点
（一）总结建材下乡试点经验。联合有关部委，指导推动建材下乡试点的实施，组织试点省区总结经验，评估政策效果。
（二）扩大建材下乡试点范围。开展对推广使用节能建材产品予以补助的试点。
六、指导村镇人居环境治理
（一）继续推进村庄整治。加强村庄整治的技术指导和服务。继续推动县域村庄整治联系点示范活动。
（二）指导村镇生活垃圾治理。组织开展农村垃圾治理调研，研究出台加强农村垃圾治理工作的指导意见。继续开展村镇垃圾治理全覆盖县统计公布工作。研究制定《村镇垃圾清运收集处理技术规程》。
（三）指导村镇生活污水治理。研究制定分地区小城镇污水处理技术指南。研究提出“十二五”全国农村污水治理发展战略。继续推动县域村镇污水综合治理示范工作，总结推广常熟等地县域村镇污水综合治理经验。
（四）实施无电县太阳能照明分户装置项目研究。
七、加大对口支援和行业扶贫工作力度
（一）推进新疆农村安居工程建设。会同有关方面编制新疆农村安居工程建设规划，制定新疆农村安居工程建设政策与实施方案，协调有关部门落实新疆农村安居工程建设任务和资金，加强支援新疆农村安居工程相关技术指导与监督。
（二）加大对西藏、青海、甘肃的对口援助。研究制定对口援建西藏农牧民住房建设导则。加大对西藏、青海、甘肃农牧民住房抗震加固和村镇规划建设的技术指导。
（三）统筹行业扶贫工作。研究提出行业扶贫工作目标，有重点推动行业扶贫。加大对贫困地区村镇规划建设、危房改造的指导和支持。
八、推动国际合作，抓好队伍建设和廉政建设
（一）积极推动国际（地区）合作。开展中日魅力农村建设合作交流。继续支持香港无止桥基金会建设村庄便桥的项目。与国际生土建筑研究应用中心合作开展生土农房建筑示范项目。推进并指导JICA污水处理厂升级改造技术援助项目的实施。开展中日小城镇供水管理示范项目。推动与亚洲开发银行合作开展村镇垃圾治理项目。拓展与国际铜业协会等其它国际组织和机构的合作。
（二）抓好队伍建设。坚持全司学习月会制度。建立全国村镇建设系统交流信息网。继续依托大学和研究机构，培养建立村镇建设研究队伍。
（三）推进廉政建设。深入推进创先争优活动，认真落实党风廉政建设责任制，切实加强干部廉洁自律教育，加强机关精神文明建设。
国务院办公厅关于做好涉外渔业管理工作的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于做好涉外渔业管理工作的通知
国办发（2004）65号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
我国是世界上最大的渔业生产国，渔业在国民经济和社会发展中具有十分重要的地位。近几年，随着国际海洋管理制度的变化和渔业的发展，我国渔业涉外事件时有发生，使渔民生命财产遭受严重损失，并造成不良的国际影响。为进一步做好涉外渔业管理工作，经国务院同意，现就有关问题通知如下：
一、提高认识，统筹解决好渔业、渔区和渔民问题
做好涉外渔业管理工作是我国应履行的国际义务，关系到渔民生命财产安全和渔业的健康发展，关系到我国作为负责任大国的国际形象，关系到“稳定周边”的外交大局，关系到维护我国主权和海洋权益。各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门要高度重视，正确处理好发展渔业生产与保护渔业资源、改善渔民生产生活与保障渔民生命财产安全的关系，统筹考虑渔业发展、渔区稳定和渔民生活。要坚持做好海洋渔业结构调整和渔民的转产转业工作，切实减轻渔民负担，保持渔民生活和渔区社会稳定，促进渔业经济健康发展。
二、明确责任，强化管理，及时处理渔业涉外事件
涉外渔业要按照部门分工协作、地方政府分级管理、企业和渔船属地政府负责的原则，实行综合管理。国务院渔业、外交、公安(边防)、商务、海事、海关等有关部门要密切配合，及时沟通信息，按职能分工各负其责，妥善处理渔业涉外事件，同时要做好远洋渔业的预警工作；地方各级人民政府要加强对涉外渔业工作的领导，做好对渔业企业、渔船所有人及船员的教育和监督管理工作。
从事涉外渔业活动的企业和人员必须严格遵守有关法律法规，以及我国缔结或参加的国际条约，减少和避免涉外违规事件的发生。发生涉外渔业事件后，渔船所属企业或所有人必须迅速采取有效措施，尽可能减小影响和损失，并按规定及时、准确地向有关部门报告。国务院有关部门、驻外使(领)馆、渔船所属企业或所有人所在地人民政府要密切配合，尽快、妥善处理有关问题。对一时难以解决的事件，地方人民政府要组织、督促渔船所属企业或所有人先将船员和渔船撤回国内，并处理好境外遗留问题，做好化解矛盾的工作；需要在境外解决的，要及时派出工作组，与我驻外使(领)馆配合解决问题。
三、提高从业人员素质，增强防范和抵御风险的能力
各地要加强对渔业从业人员特别是船长、渔船所有人和企业经营管理人员的教育培训，增强其法制观念和遵纪守法的自觉性，提高企业、渔民防范和抵御风险的能力。各级渔业行政主管部门要加强对渔业企业和船员的监督管理，规范船员培训、考试和发证工作，严格执行渔船安全标准和规范，改善渔船质量和装备水平，不断提高船员专业素质和渔船安全性能。要充分发挥渔业协会等组织的作用，建立渔业企业和渔民自我协调、服务和自律机制。
四、严格执行渔业管理法规，加大渔业执法力度
各级渔业行政主管部门要严格执行《中华人民共和国渔业法》等法律法规和规章，严格执行我国缔结和参加的国际条约、我国与有关国家签订的双边渔业协定和有关管理规定，按照规定的程序、条件和要求开展涉外渔业管理工作。渔业执法机构要继续加强在重点海域的渔政巡航护渔工作，加大对渔业违法违规行为的监督检查和处罚力度，努力减少涉外违规事件的发生。
五、加强渔政执法队伍建设，提高涉外渔业管理水平
建设一支高素质的渔政执法队伍，是做好涉外渔业管理工作的重要保障。各地要按照国务院的有关规定，继续推进渔业行政执法队伍依照公务员制度管理工作，切实加强渔业执法队伍建设。地方各级渔政渔港监督管理机构依照公务员制度管理，要按有关规定报批。已经依照公务员制度管理的地方各级渔政渔港监督管理机构，要严格按照《国家公务员暂行条例》及其配套法规，实行规范管理。要加强对渔政执法人员涉外渔业管理业务知识培训，提高执法队伍的专业化水平。认真做好“收支两条线”工作，增加涉外渔业执法经费，逐步改善渔政执法装备，提高执法效率。
国务院办公厅
二○○四年八月九日
来源:国务院公报2004年10月10日
