湖南省市州人民政府安全生产责任目标管理考核办法

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卫生部


卫生部关于印发《关于卫生监督体制改革实施的若干意见》和《关于疾病预防控制体制改革的指导意见》的通知

卫办发［２００１］１１２号

各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，部直属单位，部机关各司局：
　　为进一步贯彻落实《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》（中发［１９９７］３号）、国务院办公厅转发的《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》（国办发［２００Ｏ］１６号）和国务院同意卫生部印发的《关于卫生监督体制改革的意见》（卫办发〔２０００］第１６号），指导并推进全国卫生监督体制和疾病预防控制体制改革，我部组织制定了《关于卫生监督体制改革实施的若干意见》和《关于疾病预防控制体制改革的指导意见》。现印发给你们，请结合本地实际，制定具体实施方案并认真落实。卫生监督体制和疾病预防控制体制改革是医药卫生体制改革的重要组成部分。各级卫生行政部门要加强领导，精心组织，处理好改革、发展与稳定的关系；按照政事分开的原则，调整和理顺卫生监督与技术服务的关系；加强相互间的协调与配合，要特别注意解决卫生监督和疾病预防控制两个机构在职能划分上出现的工作交叉和空白问题；要本着各司其职、各尽其责的原则，快速、准确做出处置。对于在机构改革过程中出现的矛盾和问题，应本着有利于改革、有利于发展、有利于工作的原则妥善解决，积极稳妥地推进两项改革。
　　附件：１关于卫生监督体制改革实施的若干意见
2关于疾病预防控制体制改革的指导意见
卫 生 部

二OO一年四月十三日


附件１：
关于卫生监督体制改革实施的若干意见

　　为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》、国务院办公厅转发的《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》和经国务院同意卫生部印发的《关于卫生监督体制改革的意见》，指导并推进全国卫生监督体制改革工作，确保卫生监督体制改革目标的如期实现，制定本意见。
　　一、卫生监督体制改革应纳入卫生体制改革总体规划，统筹考虑、合理安排卫生监督是国家管理卫生事务的重要形式，其基本任务是保障市场经济和各种社会活动中的正常卫生秩序，预防和控制疾病的发生与流行，保护公民的健康权益。卫生监督体制改革是卫生体制改革的重要组成部分，各级卫生行政部门必须高度重视，切实加强领导，抓住改革机遇，积极推进卫生监督体制改革。要结合当地实际情况，将卫生监督体制改革纳入卫生体制改革总体规划，统筹考虑，精心组织，力争在今明两年完成卫生监督体制改革。
　　二、转变职能，依法行政，加强卫生行政执法力度
　　各级卫生行政部门要按照依法行政、政事分开、加强卫生监督综合管理的要求，转变职能，加强对卫生行政执法的领导。进一步明确卫生监督执行机构的工作职责，完善执法运行机制，加强对卫生监督执行机构的管理。建立健全卫生行政执法的错案追究制度、上级对下级的执法稽查制度。要转变工作模式、工作方式和工作作风，规范卫生行政执法行为，进一步增强各级卫生行政执法机构和人员的法律意识，提高依法办事的能力和卫生行政执法水平。
　　三、卫生监督执行机构的设置
　　卫生监督所（局）是卫生行政部门行使卫生监督执法职能的执行机构，其内设机构原则上包括综合管理、许可审查、监督执法、稽查等部分。各地要根据《关于卫生监督体制改革的意见》，并结合卫生监督执法工作的需要，积极与编制部门协商，确定卫生监督执行机构的人员编制。
　　省级卫生行政部门应当设立独立的卫生监督执行机构。设区的市级和县级原则上要求建立独立的卫生监督执行机构，实施过程可分步进行、逐步到位。农村乡镇的卫生监督执法工作，由县级卫生监督执行机构负责。
　　四、卫生监督执行机构的主要职责与分级管理
　　卫生监督所（局）在同级卫生行政部门领导下和上级卫生监督执行机构的指导下，依法在公共卫生、医疗保健等领域，包括健康相关产品、卫生机构（包括医疗、预防保健和采供血机构等）和卫生专业人员执业许可，开展综合性卫生监督执法工作。履行下列职责：
　　（一）组织拟定卫生监督执法工作计划，并进行实施。
　　（二）负责卫生许可和执业许可的申请受理、初审、上报和批准后证书发放的具体工作。
　　（三）组织卫生监督执法检查，定期上报抽检结果。
　　（四）协助卫生行政部门定期向社会通报卫生监督结果。
　　（五）对卫生污染、中毒事故等重大、突发事件等进行调查取证，采取必要的控制措施，提出处理意见。
　　（六）组织现场监督检测、采样工作。
　　（七）负责卫生监督信息的收集、整理、分析和报告。
　　（八）负责对卫生监督员法律知识和业务的培训工作。
　　（九）负责对卫生监督执法的投诉、举报的受理和查处工作。
　　（十）开展卫生法律法规知识的宣传教育和咨询。
　　（十一）对新建、扩建、改建工程的选址、设计进行卫生审查和竣工验收。
　　（十二）承担卫生行政部门交付的其他任务。
　　省级卫生行政部门的卫生监督执行机构原则上以宏观管理和工作指导为主；县级卫生监督执行机构按照属地管辖的原则具体执行第一线卫生监督执法任务。地方各级卫生行政部门按照法律法规和卫生部有关卫生行政执法分级管理的规定，承担卫生监督执法任务。
　　五、加强卫生监督队伍的建设与管理
　　为保障卫生监督执法的公正性和良好的社会形象，必须建立一支政治素质优、执法水平高、业务能力强、廉洁自律、秉公执法和办事高效的卫生监督执法队伍；要加强对执法人员的廉政教育、法制教育和业务教育，增强工作责任心和依法办事的自觉性；不断提高专业水平和业务能力，以适应卫生综合监督执法工作的要求。卫生监督人员的录用要严格按照中组部、人事部和卫生部《关于深化卫生事业单位人事制度改革的实施意见》（人发［２Ｏ００］３１号）的精神，坚持公开招聘、考核录用、竞争上岗和双向选择的基本原则，对录用人员要进行法律法规及有关业务的培训，并按照《卫生监督员管理办法》的规定，不断完善和加强卫生监督队伍的建设与管理。
　　六、认真落实国家有关卫生监督执法经费的政策
按照财政部、国家计委、卫生部《关于卫生事业补助政策的意见》（财社［２０００］１７号），切实落实“各级卫生监督执法机构所需经费包括人员经费、公务费、业务费和发展建设支出，由同级财政预算支出”的规定，人员经费按照各级政府核定的编制人数和国家规定的工资、补贴标准核拨；公务费可比照当地有关行政执法机关的预算定额由财政部门核定；卫生执法等专项业务费，根据卫生监督执法工作需要，列出明细项目，合理安排，逐项落实；积极做好办公用房、公务用车、基础设施、监督设备和通讯工具等发展建设项目的立项工作。上述各项所需经费，经论证后，按规定分别报当地财政、计划部门核定。
　　认真做好卫生监督执行机构的经费预算，积极争取政府对卫生监督工作的支持，切实保证执法经费的落实和执法工作的正常开展。
　　七、加强对执法工作的综合管理，推行执法责任制
　　各地要按照卫生监督体制改革的要求，切实转变职能，加强对公共卫生、健康相关产品、医疗卫生机构、卫生专业人员和采供血工作等方面的卫生监督执法工作的综合管理，从根本上改变执法分散、效率低下的现象，不断提高依法行政的水平。各地卫生行政部门要根据卫生监督执法工作的特点，建立健全执法责任制，明确卫生监督执行机构的工作职责和管辖范围。各级卫生监督执行机构要从全局利益出发，认真履行工作职责；避免职能交叉、重复监督、越权执法、相互推接，防止监督工作出现“盲区”，切实做到任务明确，责任到人，各司其职，保障卫生监督执法工作正常、有序的开展；树立良好的卫生行政执法形象，维护法律尊严，以保障各种社会活动中正常的卫生秩序，保护人民的健康权益，促进社会、经济健康、稳步发展。
　　八、加强制度建设，规范卫生监督执法行为
　　各级卫生监督执行机构要建立健全各项规章制度和工作程序，加强内部管理，规范卫生监督执法行为，转变工作作风，提高工作效率；建立和完善内部制约机制，避免权力过于集中，防止滥用职权和以权谋私等违法违纪行为；建立关键岗位轮换制度和执法回避制度；要公开办事程序和办事结果，接受社会监督；逐步完善卫生监督信息网的建设，不断提高执法水平和工作效率；要强化服务意识，既要依法行政，按法律程序严格执法，同时又要注意保护和尊重管理相对人的合法权益，保证执法的公正性和严肃性。
　　九、加强对卫生监督检验检测机构的管理
　　卫生行政部门设置的卫生监督检验检测机构是卫生行政执法的重要力量，是卫生监督工作的技术支撑。为了规范承担卫生监督检验检测机构的工作行为和标准化管埋，必须引入竞争机制，确保卫生监督检验检测结果的公正性、科学性和准确性。承担卫生监督检验检测的机构，必须经省级以上卫生行政部门认定。卫生监督检验检测机构应当不断加强自身的质量管理和规范化建设，注重培养优秀人才，不断拓宽业务领域，提高检验检测方法的技术水准，以适应社会主义市场经济和依法行政的要求。


附件２：
关于疾病预防控制体制改革的指导意见

　　为贯彻落实《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》、国务院办公厅转发的《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》等文件的精神，指导全国疾病预防控制体制改革，提出如下意见。
　　一、改革的目标
　　疾病预防控制机构是政府举办的实施疾病预防控制与公共卫生技术管理和服务的公益事业单位。按照卫生改革总目标要求，有效利用卫生资源，将有关卫生事业单位中的疾病预防控制和公共卫生技术管理和服务职能集中，组建职能分工明确、规模适度、精干高效，集疾病预防与控制、监测检验与评价、健康教育与促进、应用研究与指导、技术管理与服务为一体的疾病预防控制体系，提高疾病预防控制综合能力，提高卫生服务质量与效率，适应社会经济发展要求和医学模式转变，为人民健康服务，为社会主义现代化建设服务。
　　二、主要职责
　　（一）疾病预防控制机构的职责
　　１对影响人群生存环境卫生质量及生命质量的危险因素进行食品、职业、环境、放射、学校卫生等卫生学监测；对传染病、地方病、寄生虫病、慢性非传染性疾病、职业病、公害病、学生常见病及意外伤害、中毒等发生、分布和发展的规律进行流行病学监测，并制定预防控制对策。
　　２为拟订与疾病预防控制和公共卫生相关的法律、法规、规章、政策、标准、规划等提供科学依据，为卫生行政部门提供决策咨询。
　　３拟订并实施疾病预防控制工作方案，对方案实施进行质量和效果评估。
　　４对传染病的发生流行和中毒、污染事件进行调查处理，为救灾防病和解决重大公共卫生问题提供技术支持。
　　５实施预防接种，负责预防用生物制品的使用与管理。
　　６负责人员培训，指导技术规范和技术措施的实施；承担爱国卫生运动中与疾病预防控制有关的技术指导。
　　７开展健康教育与健康促进，参与社区卫生服务工作，促进社会健康环境的建立和人群健康行为的形成。
　　８承担疾病预防控制及有关公共卫生信息的报告、管理和预测、预报，为疾病预防控制决策提供科学依据。
　　９开展卫生防病检验和实验室质量控制；受卫生行政部门认定，承担卫生监督监测检验、预防性健康检查、健康相关产品的技术审核和卫生质量检验、鉴定；对新建、改建、扩建建设项目的选址、设计和竣工验收进行卫生学评价。
　　１０进行应用性科学研究，开发和推广先进技术。
　　１１开展对外交流与合作，引进和推广新技术、新方法。
　　１２向社会提供相关的预防保健信息、健康咨询和预防医学诊疗等专业技术服务。
　　１３完成卫生行政部门交付的其它任务。
　　（二）以分级管理原则确定的各级疾病预防控制机构的主要职责
　　ｌ国家级和省级疾病预防控制机构以宏观管理、业务指导、科研培训和质量控制为主。参与国家和省级疾病预防控制和公共卫生相关法规、规章、标准以及规划、方案和技术规范的制订；实施重大疾病预防策略与措施；提供国家和省级的公共卫生检测与信息服务；确定重大公共卫生问题，组织调查处理重大疫情、群体性不明原因疾病和突发公共卫生事件；受国务院和省级卫生行政部门认定，开展健康相关产品检测与评价；开展疾病预防控制研究，解决重大技术问题；负责中高级人员技术培训；承担对下级机构的业务考核。
　　２计划单列市、地市级疾病预防控制机构在上级疾病预防控制机构的指导下，承担较大公共卫生突发事件和救灾防病等问题的调查处理和技术支持；承担一定的科研工作；组织指导、考核下级疾病预防控制机构的工作，培训中、初级专业技术和管理人员；协助和配合上级开展相关工作。
　　３县级疾病预防控制机构在上级疾病预防控制机构的指导下，负责辖区疾病预防控制具体工作的管理与组织落实。负责疾病预防控制、监测检验、健康教育和健康促进、公共卫生从业人员体检和培训、卫生学评价等工作；承担传染病流行、中毒。污染等公共卫生突发事件和救灾防病等问题的调查处理；组织指导社区卫生服务和医院防保组织开展卫生防病工作，负责培训初级专业技术人员；协助和配合上级业务部门开展应用性科研和其它相关工作。
　　（三）社区（乡镇）预防保健工作职责
　　将疾病预防控制工作纳入社区（乡镇）卫生服务，在上级疾病预防控制机构的指导下，做好以下工作。
　　１面向社区，面对家庭，规范管理社区卫生防病；开展以社区为基础的健康教育与健康促进。
　　２上级疾病预防控制机构统筹指导下，承担社区的传染病、地方病、寄生虫病和慢性非传染性疾病防治、老年保健、精神卫生等技术工作。
　　３开展除四害、改水改厕的技术指导和初级卫生保健的管理和服务工作。
　　４实施计划免疫和预防接种工作。
　　５做好疫情、中毒及危害健康污染事故的报告，并协助上级业务部门调查处理。
　　６公共卫生、疾病预防控制、预防保健信息的收集和报告。
　　７配合上级业务机构开展预防保健应用性调查研究。
　　８完成卫生主管部门交付的有关任务。
　　三、机构的设置
　　按行政区划，分级设置，县及以上每个行政区划内原则上只设一个疾病预防控制机构。
　　（一）国家：中国疾病预防控制中心
　　（二）省级：××（省、自治区、直辖市）疾病预防控制中心
　　（三）计划单列市、地市级：××（市、地区、自治州、盟等）疾病预防控制中心
　　（四）县级：××（县、市、旗、区等）疾病预防控制中心／预防保健中心／卫生防疫站
　　疾病预防控制机构的科室设置，要接任务功能定位，根据上分细、下综合、分级管理的原则规划；人员编制标准和结构，应根据岗位的需要合理配置。
　　四、机构的经费
　　各级政府和卫生行政部门要依照《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》、《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》和财政部、国家计委、卫生部《关于卫生事业补助政策的意见》（财社字［２０Ｏ０］１７号）、财政部、国家税务总局《关于医疗卫生机构有关税收政策的通知》（财税［２０００］第４２号）中对预防保健工作财税政策的要求，认真落实对疾病预防控制机构的财政补助政策和税收政策，保障疾病预防控制机构向社会提供的公共卫生服务落到实处。
　　五、组织实施
　　各级卫生行政部门要加强组织领导，充分认识疾病预防控制体制改革的重要意义，遵循“区域覆盖、就近服务”的原则，将辖区内设置分散、功能单一的疾病预防控制机构科学合理地精简归并。根据区域内人群卫生服务需求和现有预防保健人、财、物资源总量及布局、结构情况，制定合理的配置标准，积极、稳妥地进行改革。
省级卫生行政部门要积极会同编制、财政等有关部门，结合本地实际，制定切实可行的实施方案，明确划分各级疾病预防控制机构的职责，合理配置预防保健资源。
　　疾病预防控制体制的改革，与卫生监督体制、城镇医药卫生体制的改革和农村卫生体制改革配套进行，统筹兼顾，总体规划、稳步实施、逐步完善。
　　疾病预防控制机构的人员可根据其承担的任务，在科室定责定岗定编、专业归口、执业登记的基础上，从原职能划出单位的相关专业技术人员中选拔考核，择优录用，实行全员聘用合同制。同时应切实解决好改革中人员分流问题，妥善安置好离退休人员。


上海市人大常委会


上海市实施《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》办法（修正）
上海市人民代表大会常务委员会



（1993年2月6日上海市第九届人民代表大会常务委员会第四十一次会议通过根据1998年1月14日上海市第十届人民代表大会常务委员会第四十一次会议关于修改《上海市实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》的决定修
正）

第一章 总则
第一条 为保证本市各级人民代表大会代表依法行使代表的职权，履行代表义务，发挥代表作用，根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的规定，结合本市的实际情况，制定本办法。
第二条 本市各级人民代表大会代表是本市各级国家权力机关组成人员，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力。
代表依法在本级人民代表大会会议期间的工作和闭会期间的活动，都是执行代表职务。
国家和社会为代表执行代表职务提供保障。
第三条 代表必须模范地遵守宪法和法律，保守国家秘密，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施。
代表应当参加本级人民代表大会会议期间的工作和闭会期间的活动，同人民群众保持密切联系，努力为人民服务，接受原选区选民或者原选举单位的监督。

第二章 代表在本级人民代表大会会议期间的工作
第四条 代表接到举行本级人民代表大会会议的通知后，应当按时报到，出席会议。因特殊原因不能出席人民代表大会会议，必须事先向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会主席团书面请假，由本级人民代表大会常务委员会主任会议委托的分管主任或者乡、镇人民代
表大会主席批准。
代表在会议期间因特殊原因需要临时请假的，由代表团团长批准。
第五条 代表按照代表大会会议日程的安排参加大会全体会议、代表团全体会议、小组会议，审议列入大会议程的各项议案和报告。
代表可以被推选或者受邀请列席主席团会议、专门委员会会议，参加各种专题审议。
第六条 市、区、县人民代表大会代表十人以上联名，乡、镇人民代表大会代表五人以上联名，有权向本级人民代表大会书面提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。议案应当有案由、案据和方案。
代表提出的议案经主席团审议后，大会秘书处应当立即将主席团通过的关于代表议案审查意见的报告印发代表。提出议案的代表半数以上对议案审查意见的报告有异议的，可以在主席团最后一次会议召开的两小时前向主席团书面提出复议要求。主席团应当予以复议，并作出相应的决定
。复议的决定应当答复提议案的代表。
列入会议议程的代表议案，在交付大会表决前，提出议案的代表要求撤回的，经主席团同意，会议对该项议案的审议即行终止；如果提出议案的部分代表要求撤回，而另一部分代表坚持提出，且符合法定人数，该项议案仍然有效。
市人民代表大会代表提出的议案，经主席团决定不列入大会议程，交人民代表大会有关的专门委员会或者常务委员会主任会议在大会闭会后审议的，按照《上海市人民代表大会关于代表议案的规定》处理。
第七条 市、区、县人民代表大会代表十人以上联名，可以对列入会议议程的议案或者准备交付大会表决的决议草案书面提出修正案。修正案必须在大会表决前举行的主席团会议两小时前提出，由主席团决定是否提交代表团审议和提请大会表决，或者先交有关的专门委员会审议，提出
意见，再由主席团决定是否提交代表团审议和提请大会表决。
第八条 代表要求在进行大会审议的全体会议上发言，可以在大会审议前向大会秘书处报名；发言的代表和顺序由大会执行主席安排。
代表在进行大会审议的全体会议上临时要求发言的，必须经大会执行主席许可。
第九条 代表参加本级人民代表大会的各项选举时，有权对各项选举的人选提出意见。
市人民代表大会代表三十人以上联名，区、县人民代表大会代表十人以上联名，有权提出本级人民代表大会常务委员会组成人员、人民政府领导人员、人民法院院长、人民检察院检察长的人选。
市、区、县人民代表大会代表十人以上联名，有权提出上一级人民代表大会代表的人选。
乡、镇人民代表大会代表十人以上联名，可以提出本级人民代表大会主席、副主席和人民政府领导人员的人选。
在选举日前，代表可以要求主席团安排本级国家机关领导人员的正式候选人与代表见面或者座谈。
代表对确定的候选人，可以投赞成票，可以投反对票，可以另选他人，也可以弃权。
第十条 代表在审议议案和报告时，可以书面向本级国家机关提出询问。有关国家机关应当派负责人或者负责人员在会议期间回答代表的询问。如果询问涉及的问题比较复杂，由受询问机关提出要求，经主席团或者有关的代表团同意，可以在闭会后作出答复。
第十一条 代表十人以上联名，有权书面提出对本级人民政府及其所属各部门，以及人民法院、人民检察院的质询案。
质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。
质询案由主席团决定交受质询的机关。受质询的机关必须根据主席团的决定，在主席团会议、大会全体会议或者有关的专门委员会会议上口头答复，或者书面答复。在主席团对质询案作出决定前，提出质询案的代表可以要求撤回。
受质询机关在主席团会议或者专门委员会会议上答复的，提质询案的代表有权列席会议，发表意见。
第十二条 提出质询案的代表半数以上对受质询机关的答复不满意的，可以提出重新答复的要求，由主席团交受质询机关再作答复。
市、区、县人民代表大会代表提出的质询案，受质询机关认为涉及的问题比较复杂，在会议期间答复有困难的，或者提出质询案的代表半数以上对再次答复仍不满意的，经主席团决定，可以在大会闭会后两个月内，由受质询机关在人民代表大会常务委员会会议或者有关的专门委员会会
议上作出答复，提质询案的代表有权列席会议，发表意见。人民代表大会常务委员会根据答复的情况和代表的意见，必要时可以作出决定。
第十三条 市、区、县人民代表大会十分之一以上代表联名，有权书面提出对本级人民代表大会常务委员会组成人员、专门委员会成员、人民政府组成人员、人民法院院长、人民检察院检察长的罢免案。
乡、镇人民代表大会五分之一以上代表联名，有权书面提出对本级人民代表大会主席、副主席和人民政府领导人员的罢免案。
代表提出罢免案应当写明罢免的理由，并提供有关材料。被提出罢免人员的申辩意见由大会秘书处印发代表。
罢免案由主席团交各代表团审议后，提请大会全体会议表决；或者由主席团提议，经大会全体会议决定组织调查委员会，由本级人民代表大会下次会议根据调查委员会的调查报告审议决定。
第十四条 市、区、县人民代表大会十分之一以上代表联名，有权提议组织特定问题的调查委员会，由主席团提请大会全体会议决定。
调查委员会的组成人员，由主席团在本级人民代表大会代表中提名，提请大会全体会议通过。
第十五条 代表参加本级人民代表大会表决，可以投赞成票，可以投反对票，也可以弃权。
第十六条 代表有权书面向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。
有关机关、组织对代表所提的建议、批评和意见必须研究处理并负责书面答复，答复期限不得超过两个月。市人民代表大会代表所提的建议、批评和意见，有关机关、组织在限期内确实不能处理完毕的，按照《上海市人民代表大会关于代表书面意见的规定》处理。
市、区、县人民代表大会常务委员会和乡、镇人民代表大会主席，应当对本级人民代表大会代表书面提出的建议、批评和意见的处理情况进行督促、检查。

第三章 代表在本级人民代表大会闭会期间的活动
第十七条 市、区、县人民代表大会常务委员会负责组织本级人民代表大会代表和受委托组织上一级人民代表大会代表开展闭会期间的活动。
乡、镇人民代表大会主席负责组织本级人民代表大会代表开展闭会期间的活动。
第十八条 市、区、县人民代表大会代表在本级或者下一级人民代表大会常务委员会组织或者协助下，乡、镇人民代表大会代表在本级人民代表大会主席组织或者协助下，按照便于组织和开展活动的原则组成代表小组。代表应当参加由本级人民代表大会代表组成的一个代表小组，也可
以参加下一级代表的小组活动。
每个代表小组应当推选二至三名代表为小组召集人。小组召集人负责制定小组活动计划，主持小组活动。
第十九条 市、区、县人民代表大会代表根据本级人民代表大会常务委员会或者专门委员会的统一安排，对本级或者下级国家机关有关单位的工作进行视察。
在统一安排的视察中，代表可以约见本级或者下级有关国家机关负责人。被约见的有关国家机关负责人或者由他委托的负责人员，应当听取代表的建议、批评和意见。
统一安排的视察结束后可以写出视察报告，由本级人民代表大会常务委员会办事机构交有关部门研究处理。有关部门应当将处理结果报告交办机构。
第二十条 代表可以持代表证进行就地视察。
代表可以要求本级或者下级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会主席，联系安排代表持代表证就地进行视察。
市、区、县人民代表大会代表在持证就地视察中发现的问题，可以书面提出建议、批评和意见。处理程序和答复期限，同本办法第十六条。
第二十一条 代表在视察中，可以通过现场察看和同群众座谈、个别交谈等方式，了解情况，听取意见，并可以向有关单位提出建议、批评和意见，但不直接处理问题。
被视察单位应当认真接待视察的代表，如实介绍情况，提供有关材料，听取代表意见。
第二十二条 市、区、县人民代表大会代表根据本级人民代表大会常务委员会的安排，参加对本级人民政府及其所属各部门，以及人民法院、人民检察院工作的评议活动。
乡、镇人民代表大会代表根据本级人民代表大会主席的安排，参加对本级人民政府工作的评议活动。
第二十三条 经过五分之一以上代表向本级人民代表大会常务委员会提议，可以临时召集本级人民代表大会会议。
第二十四条 市、区、县人民代表大会代表可以应邀列席本级人民代表大会常务委员会会议。
市人民代表大会代表可以列席原选举单位的人民代表大会会议，并可以应邀列席本级人民代表大会各专门委员会会议和原选举单位的人民代表大会常务委员会会议。
第二十五条 代表应当与原选区选民或者原选举单位保持密切联系，采取多种方式听取人民群众的意见，回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问，宣传贯彻本级人民代表大会会议的精神，协助本级人民政府推行工作。
第二十六条 市、区、县人民代表大会代表有权向本级人民代表大会常务委员会书面提出对各方面工作的建议、批评和意见。处理程序和答复期限，同本办法第十六条。

第四章 代表执行职务的保障
第二十七条 代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。
市、区、县人民代表大会代表，非经本级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会许可，不受逮捕、刑事审判和法律规定的其他人身自由的限制。如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的机关应当在二十四小时以内向本级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会报告。

乡、镇人民代表大会代表，如果被逮捕、受刑事审判或者被采取法律规定的其他限制人身自由的措施，执行机关应当立即报告乡、镇人民代表大会。
第二十八条 代表执行代表职务占用的工作时间，代表所在单位应当按正常出勤对待，享受所在单位的工资和其他待遇。
无固定工资收入的代表执行代表职务，根据实际情况，由本级财政给予适当补贴。
第二十九条 代表在闭会期间执行代表职务占用的工作时间，市、区、县人民代表大会代表一般为每年十五天，乡、镇人民代表大会代表一般为每年七天。
第三十条 代表活动经费由市、区、县人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会主席团，根据代表活动的实际需要制定计划，列入本级财政预算，由财政部门拨给，专项使用。
区、县人民代表大会常务委员会受市人民代表大会常务委员会委托，组织市人民代表大会代表开展活动所需的经费，由市人民代表大会常务委员会拨付。
第三十一条 市、区、县人民代表大会常务委员会应当建立接待代表制度，通过召开代表座谈会、寄发征询代表意见表、处理代表来信和走访代表等方式，加强与本级人民代表大会代表的联系。
市人民代表大会各专门委员会可以通过邀请有关市人民代表大会代表参加专题视察、专题调查和专题座谈会等方式，同代表保持联系。
第三十二条 市、区、县人民代表大会常务委员会应当向本级人民代表大会代表印送法律、法规等有关资料，并可以采取举行报告会、举办讲座等方式，为代表执行代表职务提供必要的条件。
第三十三条 市、区、县人民代表大会常务委员会的办事机构应当为本级和上一级人民代表大会代表执行代表职务提供服务。
区、县人民代表大会常务委员会可以在本级代表小组所在地的政府办事机构聘请联络员，为代表小组活动服务。
第三十四条 一切组织和个人都必须尊重代表的权利，支持代表执行代表职务。
对有义务协助代表执行代表职务而拒绝履行义务，阻碍代表依法执行代表职务，以暴力、威胁方法阻碍代表依法执行代表职务，以及对代表依法执行代表职务进行打击报复等行为，市、区、县人民代表大会常务委员会和乡、镇人民代表大会应当监督有关部门，依法处理。有关部门应当
将处理结果及时报告本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会或者主席。

第五章 停止执行代表职务和代表资格终止
第三十五条 代表因刑事案件被羁押正在受侦查、起诉、审判的；代表被依法判处管制、拘役或者有期徒刑而没有附加剥夺政治权利，正在服刑的，暂时停止执行代表职务。
市人民代表大会代表暂时停止执行代表职务或者在代表任期内恢复执行代表职务的，市人民代表大会常务委员会应当通知代表本人、代表原选举单位及其所在的代表小组。
区、县和乡、镇人民代表大会代表暂时停止执行代表职务或者在任期内恢复执行代表职务的，区、县人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会主席应当通知代表本人及其所在的代表小组。
第三十六条 代表迁出或者调离本行政区域的；代表辞职被接受的；代表未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的；代表被罢免的；代表丧失中华人民共和国国籍的；代表依照法律被剥夺政治权利的，其代表资格终止。
市、区、县人民代表大会代表资格的终止，由代表资格审查委员会报本级人民代表大会常务委员会，由本级人民代表大会常务委员会予以公告。
乡、镇人民代表大会代表资格的终止，由代表资格审查委员会报本级人民代表大会，由本级人民代表大会予以公告。
第三十七条 市人民代表大会代表可以向选举他的区、县人民代表大会的常务委员会书面提出辞职。区、县人民代表大会常务委员会接受其辞职，应当报市人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会。
区、县或者乡、镇人民代表大会代表可以向区、县人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会书面提出辞职。区、县人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会接受其辞职，应当通报原选区。

第六章 附 则
第三十八条 本办法由市人民代表大会常务委员会解释。
第三十九条 本办法自通过之日起施行，《上海市人民代表大会常务委员会关于市人大代表视察的试行办法》和《上海市人民代表大会常务委员会关于加强与市人民代表大会代表联系的暂行办法》即行废止。


上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》的决定，已由上海市第十届人民代表大会常务委员会第四十一次会议于一九九八年一月十四日通过，现予公布，自通过之日起施行。


上海市第十届人民代表大会常务委员会第四十一次会议根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的规定和几年来代表工作的实践经验，决定对《上海市实施〈中华人民共和国全国
人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》作如下修改：
一、第九条第二款修改为第二款、第三款。第二款：“市人民代表大会代表三十人以上联名，区、县人民代表大会代表十人以上联名，有权提出本级人民代表大会常务委员会组成人员、人民政府领导人员、人民法院院长、人民检察院检察长的人选。”第三款：“市、区、县人民代表大
会代表十人以上联名，有权提出上一级人民代表大会代表的人选。”
第九条第三款修改为第四款：“乡、镇人民代表大会代表十人以上联名，可以提出本级人民代表大会主席、副主席和人民政府领导人员的人选。”
二、第十一条第三款中的“受质询的机关必须在会议中根据主席团的决定负责答复”，修改为“受质询的机关必须根据主席团的决定，在主席团会议、大会全体会议或者有关的专门委员会会议上口头答复，或者书面答复”。
删去第十一条第四款中的“按照主席团决定”。
三、删去第十二条第一款中的“提出质询案的代表半数以上对再次答复仍不满意的，主席团可以作出决定，并答复提质询案的代表”。
第十二条第二款修改为：“市、区、县人民代表大会代表提出的质询案，受质询机关认为涉及的问题比较复杂，在会议期间答复有困难的，或者提出质询案的代表半数以上对再次答复仍不满意的，经主席团决定，可以在大会闭会后两个月内，由受质询机关在人民代表大会常务委员会会
议或者有关的专门委员会会议上作出答复，提质询案的代表有权列席会议，发表意见。人民代表大会常务委员会根据答复的情况和代表的意见，必要时可以作出决定。”
四、第十三条第二款中的“有权书面提出对本级人民政府领导人员的罢免案”，修改为“有权书面提出对本级人民代表大会主席、副主席和人民政府领导人员的罢免案”。
五、第二十三条“经过五分之一代表向本级人民代表大会常务委员会提议，可以临时召集本级人民代表大会会议”中的“五分之一”，修改为“五分之一以上”。
六、第三十三条第二款修改为：“区、县人民代表大会常务委员会可以在本级代表小组所在地的政府办事机构聘请联络员，为代表小组活动服务。”
七、第三十七条第二款中的“乡、镇人民代表大会主席团”，修改为“乡、镇人民代表大会”。
八、第四条、第十六条、第十七条、第十八条、第二十条、第二十二条、第三十四条、第三十五条中的“乡、镇人民代表大会主席团常务主席”，修改为“乡、镇人民代表大会主席”。
本决定自通过之日起施行。
《上海市实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1993年2月6日