宜春市中心城区建筑业、房地产业税收征收管理办法

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陕西省汉中市人民政府办公室


汉政办发〔2008〕107号



汉中市人民政府办公室关于印发汉中市灾后重建项目使用国家开发银行贷款资金管理办法的通知



各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府有关工作部门、直属机构：

《汉中市灾后重建项目使用国家开发银行贷款资金管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。



二○○八年十月十四日



汉中市灾后重建项目使用国家开发银行

贷款资金管理办法



第一章　总　则



第一条　为了进一步加强和规范全市使用国家开发银行（以下简称“开行”）贷款资金进行灾后重建，确保灾后重建项目的建设质量和进度，建立“借、用、管、还”与“责、权、利”相统一的管理体制，提高贷款资金利用效益，保障贷款资金按期偿还，巩固信用环境，促进汉中经济社会突破发展，根据国家相关法律法规，特制定本办法。

第二条　本办法所指借款人是指经汉中市人民政府与开行共同确定的作为市政府指定的融资平台——汉中市城市建设投资开发有限公司（以下简称“市城投公司”），市城投公司负责办理贷款的借入、使用和偿还，汉中市财政局和发改委，以及各县区财政局和发展计划局配合并协调、管理还款事宜。

第三条　贷款资金管理应坚持的基本原则：

（一）统借统还原则，即由市政府指定的借款人统一向开行借款、还款。

（二）专款专用原则，即对贷款资金实行专户管理、专款专用。

（三）分类偿还原则，即按照贷款项目自身性质分类制定偿还计划。

（四）防范风险原则，即采取严格审慎态度，按规定程序办理贷款手续，严防贷款风险，维护政府信用形象。



第二章　组织机构和职责分工



第四条　汉中市开发性金融合作领导小组（以下简称“领导小组”），负责汉中市灾后重建项目的规划、管理和实施。

领导小组由市政府主要领导任组长，由市政府和开行分管负责人任副组长，由市发改委、财政局、国土局、城建局、规划局、环保局、审计局、交通局、水利局、教育局、卫生局、旅游局及各县区负责人等为成员。领导小组的主要职责：负责研究审核灾后重建贷款项目规划、贷款使用和偿还计划，指导协调项目建设、资金使用等重大问题。

第五条　领导小组下设开发性金融合作办公室（以下简称“合作办”），由省开行、市发改委、财政局等部门的相关人员组成。合作办是负责市政府与开行合作有关事务的管理、协调工作机构，工作职责是：

（一）编制灾后重建贷款项目规划；

（二）编制年度灾后重建贷款项目建设计划和借款资金使用计划；

（三）指导灾后重建贷款项目考察和评审工作；

（四）指导协调灾后重建贷款项目全过程的实施管理工作；

（五）会同市财政、审计、监察等部门监督检查灾后重建贷款项目实施情况；

（六）监督管理贷款的使用、偿还和还贷风险准备金等事宜；

第六条　成员单位职责

（一）市发改委及区县发展计划局职责：负责项目推荐、立项、审批等前期准备工作；负责对贷款项目的实施进行跟踪协调及检查工作，并将有关情况及时上报市、区县政府；

（二）市、区县财政局职责：1．负责审查项目回购计划等与还款相关的具体事项。2．负责保证项目资本金按比例到位。3．负责按照项目还款计划落实财政补贴还款资金并列入年度财政预算，根据项目自身偿还能力制定分类偿还计划，保证按期还贷。4．督促城投公司对贷款资金实行专户存储，专款专用。5．对贷款建设项目建设进度及资金使用情况进行全程监督管理，审核、批准项目的预算、决算及竣工财务决算并参加项目竣工验收，对市城投公司贷款资金的划拨支付进行审定、监督。6．负责对项目实施财务监督。7．对城投公司报送贷款资料进行备案。

（三）市、区县审计局职责：负责对贷款资金使用和偿还情况进行审计。

（四）市、区县各行业主管部门职责：负责本行业内使用开行贷款项目的报批、监督和管理。

第七条　市城投公司作为政府指定的融资平台，主要职责是：

（一）负责与开行签订借款合同及相关协议；

（二）负责与项目法人（实际用款人）签订借款合同及相关协议；

（三）负责办理资金提取手续，并按项目建设进度支付资金；

（四）负责统贷资金本息的偿还、支付；

（五）负责还贷风险金和还贷准备金的归集、管理；

（六）监督和检查借款人规范财务管理，审核其财务报表。

第八条　项目法人（用款单位）职责：

（一）与市城投公司签订资金管理协议，约定双方权利义务；

（二）按照借款合同及资金管理协议，约定履行还款义务；

（三）按照《中华人民共和国公司法》的要求，建立健全内控机制，完善财务管理制度；

（四）在借款合同有效期内实施破产、关闭、重组、改制等重大事项，须事先报经市政府和省开行同意，并重新落实债务人和偿债责任，防止债务悬空。



第三章　资金管理



第九条　汉中市灾后重建项目资金管理包括建设期资金管理和投产期资金管理。建设期资金管理是指对开行贷款资金和财政拨款资本金等配套资金的管理；投产期资金管理是指灾后重建项目建成后的收益及财政补助资金的管理。

第十条　市城投公司在省开行开立贷款帐户和存款帐户。

第十一条　项目法人（用款单位）根据项目不同情况，应在开行或开行指定的代理结算行开立存款帐户。

灾后重建项目分为两类，新建类和非新建类（如维修加固等）。新建类项目必须符合以下条件：

1．符合汉中市总体建设规划；2．完成项目实施规定的审批程序；3．应办理立项、可研、土地和环保等审批手续；4．符合国家对项目资本金比例的要求；5．落实相应的担保和抵质押条件；6．其它必需的要件。非新建类项目可依据有关部门批准，简化上述新建类项目必须符合条件的1—3项的相关程序和文件。

项目法人（用款单位）所负责的项目属新建类的，应在开行开立存款帐户。

项目法人（用款单位）所负责的项目属非新建类的（如维修加固），应在开行指定的代理结算行开立存款帐户。

第十二条　为保证资金封闭运行、便于监管，所有在当地参与项目施工建设、与项目法人（用款人）有资金结算的施工单位必须在指定结算行开户，与项目法人（用款人）的资金结算、划转必须在指定结算行内进行。已在其它商业银行开立结算账户的施工单位须在指定结算行重新开立账户。

第十三条　贷款资金严格执行“封闭运行、专户管理、专款专用、直接支付”的管理原则，必须用于灾后重建项目工程实体，任何单位和个人无权转移和挪用贷款及配套资金。

第十四条　贷款资金使用按照法人申请、各方审批的原则进行。

属于市本级的项目，项目法人（用款单位）依据监理部门核准的工程进度审核表草拟支付申请表，向市城投公司、市财政局申请，由市主管领导审批同意，报市发改委审核签字后，连同必要的施工合同、采购合同、工程进度审核表等文件一同送开行审核，审核同意后支付使用贷款资金。

属于各区县的项目，项目法人（用款单位）依据监理部门核准的工程进度审核表草拟支付申请表，分别向区县合作办、财政局申请，由区县主管领导审批同意，报市城投公司领导审核签字后，连同必要的施工合同、采购合同、工程进度审核表等文件送开行审核，审核同意后支付使用贷款资金。

属新建类项目，贷款资金由开行划拨至项目法人（用款单位）在开行开立的存款帐户，然后支付给施工单位。

属非新建类项目，贷款资金由开行划拨至项目法人（用款单位）在开行指定的代理结算行开立的存款帐户，由代理结算行按开行与其签订的相关协议，审查合规资金支付的相关文件后，将贷款资金支付给施工单位。

第十五条　市城投公司在与开行签订借款合同之日起一个月内，开立“还贷风险金”和“还贷准备金”专户，用于归集项目法人（用款人）和借款市、区县财政筹集的还贷风险金和还贷准备金。

贷款资金到位前由借款县区财政或项目法人（用款人）按项目总贷款额的3%筹集还贷风险金，一次性划入市城投公司的“还贷风险金”专户，用于项目风险代偿，当项目贷款全部还清后风险金全额返还项目法人（用款人）。

还贷准备金由市、区县财政或项目法人（用款人）每年按合同约定分次划入市城投公司还贷准备金专户；每年的还贷准备金筹集额由市城投公司测算，并通知市财政局、市合作办；市财政局通知各区县财政局，市合作办负责协调督促，由市区县财政列入年度财政预算，报请人民代表大会批准后执行。

第十六条　项目法人（用款人）依据市城投公司与开行签订的借款合同，提前5个工作日将到期本息汇入市城投公司在开行开立的还贷准备金专户，逾期将依据贷款合同支付罚息。

第十七条　灾后重建项目实行借款人和项目法人（用款人）还贷终身负责制。依法应由借款人和项目法人（用款人）承担的还贷责任，不因有关当事人工作单位或职务变动、退休或离职等原因而免除。

第十八条　在项目法人（用款人）不能按时归还贷款本息时，市城投公司在与市、区县合作办、市财政局协商后可动用还贷风险金应急代偿，再由项目法人（用款人）补足还贷风险金。

第十九条　市城投公司与项目法人（用款人）签定借款合同时，由区县财政向市城投公司、市财政局出据扣款承诺文件，承诺本区县不能按时足额还贷时，由市城投公司提请市财政局扣划资金（包括所有应由市财政向各区县财政划拨的各类资金）用于归还到期本息。

第二十条　根据国家财政部《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号文）精神，市城投公司可从项目中适当收取管理费，标准可按贷款总额的0.1%收取，该项费用作为市城投公司开展融资工作的业务经费，收取后应专款专用，不得胡支乱用。



第四章 附　则



第二十一条　本办法自发布之日起实施，汉中市开发性金融合作领导小组负责解释、修改。

第二十二条　本办法的补充文件、附属文件为本办法的组成部分，具有同等效力。


广西壮族自治区人大常委会


广西壮族自治区实施《中华人民共和国工会法》办法
广西壮族自治区人大常委会


（1994年9月28日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 工会组织
第三章 工会的权利和义务
第四章 基层工会组织
第五章 工会的经费和财产
第六章 法律责任
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国工会法》（以下间称《工会法》）和有关法律、法规，结合我区实际情况，制定本实施办法。
第二条 工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织，代表和维护会员及职工的利益。
在本行政区域内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，都有依法参加和组织工会的权利。
第三条 工会以宪法为根本的活动准则，依照《工会法》和《中国工会章程》独立自主地开展工作。
各级地方国家机关及其所属部门、企业、事业单位，应当支持工会依法开展工作。工会合法权益受国家法律保护，任何组织和个人都不得侵犯。
第四条 工会应当坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，完成《工会法》规定的各项任务。
第五条 发展和加强中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业工会工作，与外商合作共事，为促进改革开放，促进企业发展服务，为职工群众服务。
第六条 自治区总工会和区辖市总工会在中华全国总工会的指导下，发展和加强同有关国家、地区工会组织之间的友好往来。

第二章 工会组织
第七条 企业、事业单位、机关有会员二十五人以上的，依法建立基层工会委员会；会员不足二十五人的，选举组织员或者工会主席一人，主持基层工会工作。
第八条 各级工会设女职工委员会，女职工不足二十五人的基层工会建立女职工小组，设女职工委员一名。
女职工委员会主任由同级工会女主席或者女副主席兼任，也可以推选符合条件的女职工担任主任。
女职工委员会在同级工会委员会领导下开展工作。
第九条 企业、事业单位、机关尚未建立工会组织的，当地总工会或者产业工会有权派员前往宣传《工会法》、《中国工会章程》及有关法律、法规，指导和帮助组建工会。
第十条 地方各级总工会、产业工会及基层工会的建立，必须报上一级工会批准。
地方建制发生变化，地方总工会应当相应调整。产业发生合并或者分立，产业工会应当相应合并或者分立。企业终止或者事业单位、机关被撤销，该基层工会相应撤销，并报上一级工会备案。
任何单位和个人不得随意撤销或者合并工会组织。
第十一条 县以上地方各级总工会、产业工会，自成立之日起，即具有社会团体法人资格。
基层工会组织具备《中华人民共和国民法通则》规定的法人条件的，自成立时起具有社会团体法人资格，其工会主席是法定代表人，并报县、市总工会备案。
第十二条 工会主席、副主席按《中国工会章程》规定民主选举产生，实行任期制，可连选连任。
工会主席、副主席任期未满时，不得随意调动其工作。确因工作需要调动的，应当事先经本级工会委员会讨论通过，并征得上一级工会的同意。
基层工会主席、副主席任职期间，享受国家和自治区规定的待遇。任期届满，不再担任原职务的，应当按照国家和自治区有关规定妥善安排。
第十三条 企业、事业单位、机关根据国家有关规定配备专兼职工会工作干部，保障工会工作顺利开展。

第三章 工会的权利和义务
第十四条 国有企业、集体企业、事业单位和国有独资公司、两个以上的国有企业或者其他两个以上国有投资主体投资设立的有限责任公司，应当依法建立健全职工代表大会，实行民主管理。
企业或者个人违反职工代表大会制度和其他民主管理制度的，工会有权要求予以纠正，保障职工依法行使民主管理的权利。
第十五条 工会代表职工对企业、事业单位执行劳动法律、法规和制定内部劳动管理规章制度实行民主监督。
工会及其女职工委员会对企事业单位违反劳动法律、法规，侵犯职工合法权益和女职工特殊权益的，有权要求企事业单位行政方面予以纠正。对于情节严重又拒不纠正的，工会可以依法向当地政府有关部门申诉或者支持、帮助职工向人民法院起诉。
第十六条 工会监督企业执行国家规定的工时制度和休假制度。企业因工作、生产需要加班的，必须征得本企业工会的同意，并按国家规定支付职工加班的工资报酬。
企业违反国家规定的工时制度和休假制度的，工会有权要求予以纠正。
第十七条 县级以上各级人民政府制定国民经济和社会发展计划，自治区人民政府及其所在地的市的人民政府研究起草法规、规章，对涉及职工利益的重大问题，应当听取同级工会的意见。
县级以上各级人民政府及其有关部门在研究制定工资、物价、安全生产以及劳动保护、劳动保险等重大政策、措施时，应当吸收同级工会参加研究，听取工会意见。
县级以上各级人民政府可以采取适当方式，向同级工会通报政府的重要的工作部署和与工会工作有关的行政措施，研究解决工会反映的职工群众的意见和要求。
第十八条 工会有权代表职工就工资、奖惩、工时、休假、辞退、解雇、福利、劳动保险、安全卫生、劳动定额等内容与企业、事业单位进行平等协商，签订集体合同。集体合同须经职工（代表）大会通过，并报送劳动行政主管部门。
第十九条 企业劳动争议调解委员会的办事机构设在企业工会委员会，接受上级工会和劳动争议仲裁委员会的业务指导。企业劳动争议调解委员会由职工代表、用人单位代表和工会代表组成。劳动争议调解委员会主任由工会代表担任。
各级劳动争议仲裁委员会应当有同级工会代表参加。工会可以派出兼职劳动争议仲裁员参加仲裁庭的工作。
第二十条 县级以上地方总工会可以设立主要为职工和工会组织及其所属企业、事业单位提供法律服务的机构，依法维护工会组织和广大职工群众的合法权益。
第二十一条 工会依照国家有关规定，参与新建、扩建企业和技术改造工程的劳动条件、安全卫生设施的设计审查、竣工验收工作。
第二十二条 工会发现企业行政方面违章指挥、强令工人冒险作业，或者在生产过程中发现明显重大事故隐患和职业危害的，有权提出解决的建议。当发现危及职工生命安全的情况时，有权向企业行政方面提出组织职工撤离危险现场的建议，企业行政方面必须及时作出处理决定。
企业发生伤亡事故或者严重职业危害的，应当立即向当地工会报告。工会有权对伤亡事故和其他严重危害职工安全与健康问题进行调查，向有关部门提出处理意见，并有权要求追究直接负责的行政领导人和有关责任人员的行政责任或者法律责任。

第二十三条 企业发生停工、怠工事件，工会应当同企业行政或者有关方面，协商解决职工提出的可以解决的合理要求，尽快恢复正常生产秩序。
第二十四条 工会应当办好工会主办的各类职工学校。组织职工开展业余学习，提高职工的政治、文化、技术、业务素质。组织职工开展群众性的技术协作和文娱、体育活动。
各级工会举办的职工文化、教育、科技、体育事业，应当纳入当地建设发展规划，并在政策上给予优惠。
第二十五条 工会具体负责组织由人民政府授予的职工劳动模范的推荐、评选和管理工作，督促有关部门落实职工劳动模范享有的各种优惠待遇。
企业、事业单位应当按照国家有关规定提取劳动竞赛奖励费，用于工会组织职工开展社会主义劳动竞赛。

第四章 基层工会组织
第二十六条 国有企业的工会委员会是职工代表大会的工作机构，负责职工代表大会的日常工作，检查、督促职工代表大会决议的执行。
职工代表大会闭会期间需要解决的重要问题，由企业的工会委员会召集职工代表团（组）长和专门委员会（小组）负责人联席会议讨论解决，并向下一次职工代表大会报告，予以确认。
第二十七条 国有企业的管理委员会应有工会及其女职工委员会的代表参加，其中职工代表不得少于管理委员会全体成员的三分之一。参加管理委员会的职工代表，应当由职工（代表）大会选举产生，并受其监督。
国有企业召开讨论有关工资、福利、安全生产以及劳动保护、劳动保险等涉及职工利益的会议，应当有工会的代表参加。

国有企业的厂长（经理）应当尊重、支持工会组织代表和维护职工利益，保障工会依法行使组织职工参加民主管理和民主监督的权利，支持工会依法独立自主地开展工作，并提供必要的时间及物质条件。
国有企业工会应当支持厂长（经理）依法行使经营管理决策和统一指挥生产的职权，发动和组织职工服从行政生产指挥，努力完成生产（工作）任务。
第二十八条 城镇集体企业的职工（代表）大会是集体企业的权力机构，由其选举和罢免企业管理人员，决定经营管理的重大问题。
乡村集体企业的职工（代表）大会对企业经营管理中的问题提出意见和建议，评议、监督厂长（经理）和其他管理人员，维护职工的合法权益。
第二十九条 公司制企业工会依法代表和维护企业职工的合法权益。
依照《公司法》的规定应参加公司董事会和监事会的职工代表，由工会组织职工民主选举产生。
第三十条 中外合资经营企业、中外合作经营企业研究决定有关工资制度、生活福利、职工奖惩、安全生产以及劳动保护、劳动保险等涉及职工切身利益的问题时，应当通知工会派代表参加，听取工会的意见。
第三十一条 外资企业和私营企业工会有权代表职工与企业签订集体合同，依法维护职工的合法权益，支持企业的生产经营活动。
外资企业和私营企业的经营者与企业工会委员会应当建立协商会议制度。企业工会有权对职工的工资、福利、奖惩、安全生产以及劳动保护、劳动保险等有关事项提出建议，同企业经营者协商处理。
第三十二条 机关工会协助行政领导加强民主建设，参加干部民主评议，关心职工生活，反映职工的意见和要求，维护职工的合法权益。
第三十三条 企业、事业单位和机关工会委员会的脱产专职工作人员的工资、奖励、补贴，由所在单位行政支付。劳动保险和其他福利待遇等，享受本单位职工同等待遇。

第五章 工会的经费和财产
第三十四条 按照中华全国总工会的规定，工会会员每月应向工会组织交纳本人工资收入百分之零点五的会费。
第三十五条 建立工会组织的企业、事业单位、机关，应当按上月全部职工工资总额百分之二于每月十五日前向工会拨交当月工会经费。工资总额的组成按照国家统计局的规定确定。
由国家或者地方财政拨款的党政机关、事业单位，已建立工会组织的，应当按全部职工工资总额百分之二拨交的工会经费列入财政年度预算。
第三十六条 各级人民政府和企业、事业单位、机关应当为工会办公和开展活动，提供必要的设施和活动场所等物质条件。
第三十七条 工会应当建立经费审查和财产管理制度，对本级工会经费收支和财产管理实行审查监督。
工会经费审查委员会按照全国总工会、自治区总工会的规定和国家的审计法规，独立自主地开展审查、审计工作。
第三十八条 工会用自己的资金兴建、购置的房屋、设备、设施等固定资产以及兴办的企业、事业单位的财产，属于工会所有。企业、事业单位和机关依法拨交的工会经费，工会会员缴纳的会费，地方各级人民政府补助及其他收入，属于工会所有。
工会的财产、经费和国家、企业、事业单位、机关行政依法拨给工会使用的不动产受法律保护，任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨。
基层工会依法撤销的，应当及时清理经费、财产，提出处理意见，经会员（代表）大会审议，并报上一级工会批准后处理。
第三十九条 地方各级总工会、产业工会及基层工会兴办的企业、事业，向当地工商行政管理机关申请注册登记，领取营业执照。实行独立核算，自主经营，自负盈亏，照章纳税。
第四十条 县级以上地方总工会以及编制列在总工会的产业工会及其所属事业单位离休、退休人员，其离休、退休待遇与国家机关工作人员同等对待。其有关费用，实行社会统筹的，由统筹基金支付，不足部分由同级财政补足，没有实行社会统筹的，由同级财政负担。

第六章 法律责任
第四十一条 有下列行为之一的，由上一级工会责令其改正，拒不改正的，由国家行政机关、监察机关根据情节轻重，依法给予行政处分或者处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任：
（一）阻挠职工依法参加和组织工会的；
（二）煽动职工退出工会组织的；
（三）随意撤销、合并、解散工会组织的；
（四）限制工会行使权利，拒不履行规定义务的；
（五）对工会工作者进行打击报复和迫害的；
（六）侵占工会财产的；
（七）拖欠、挪用或者贪污工会经费的；
（八）其它违法行为。
第四十二条 工会活动违反《中华人民共和国工会法》和本办法规定，严重危害国家利益及安全，对工会事业造成严重损失的，根据情节轻重，依法对主要领导和直接责任人员追究其行政责任或者刑事责任。

第七章 附 则
第四十三条 本实施办法自公布之日起施行。



1994年9月28日