沈阳市人大常委会关于加强市人大代表建议督办工作的办法
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沈阳市人大常委会关于加强市人大代表建议督办工作的办法
辽宁省沈阳市人大常委会
沈阳市人大常委会关于加强市人大代表建议督办工作的办法
（2003年6月26日沈阳市第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）
为加强市人大代表建议、批评和意见（以下简称代表建议）的督办工作，充分发挥代表作用，实现代表当家做主的民主权利，根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》和《沈阳市人民代表大会关于代表建议、批评和意见的规定》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
一、加强代表建议的督办工作，切实保证代表建议落到实处，是市人大常委会的一项重要职责。
二、市人大常委会人事代表选举工作委员会是市人大常委会代表建议办理工作的综合部门，负责代表建议的征集、接收、转办和督办等综合、协调工作。
三、市人大常委会各工作机构应结合各自的工作实际，采取多种形式，对涉及本工作范围内的代表建议办理工作进行督促和检查，促进代表建议的落实。
四、市人大常委会人事代表选举工作委员会、市人大各专门委员会和市人大常委会有关工作机构，根据代表所提建议的情况，每年从议案转为建议的、多次提为建议未能解决的或涉及全局、影响较大的代表建议中，选择一定数量的代表建议，共同加强督办。
五、市人大常委会、市人民政府、市中级人民法院和市人民检察院，对代表建议必须高度重视，认真研究办理。凡应该解决又能够解决的问题，应当及时解决；凡应该解决但暂时不能解决的问题，应当作出规划，并按照规划逐步解决；凡因受条件限制不能解决的问题，应如实向代表说明情况。对建议办理情况要按法定时限答复代表，不断提高代表建议办结率和代表满意率。
六、对需要两个以上单位共同办理的代表建议，属于市人民政府及其部门承办的，由市人民政府指定专人负责协调，确定主办单位和协办单位。
七、根据代表建议办理工作的进展情况，市人大常委会要适时组织常委会组成人员和代表对代表建议办理工作进行视察、检查和评议，推动代表建议办理工作的开展。
八、在每年市人民代表大会召开前，市人大常委会要召开代表建议办理工作会议，对全年的代表建议办理工作进行总结，提出加强和改进意见，督促代表建议全面落实。
九、根据工作需要，市人大常委会主任会议对涉及全局、影响较大的代表建议，要听取承办单位办理情况的汇报。经主任会议确定，可通过新闻媒体采取公开建议内容、公开办复过程、公开办理结果的方式，加强代表建议办理的监督。
十、市人大常委会人事代表选举工作委员会要进一步密切同代表的联系，通过走访代表、召开代表座谈会、向代表印发征求意见函等多种方式，广泛征求代表的意见，不断加强和改进代表建议办理工作。
十一、市人大常委会人事代表选举工作委员会要加强与代表建议承办单位的联系，及时了解代表建议办理情况，检查和指导代表建议办理工作。
十二、对代表认为办理结果不满意的代表建议，市人大常委会人事代表选举工作委员会要会同有关部门认真研究，根据实际情况，通过召开代表建议现场办公会、协调会以及跟踪检查等方式加强督办。
十三、对代表建议办理工作成绩突出的单位和个人，予以表彰；对不负责任、相互推诿、办理工作不力的单位和个人，要追究承办人和单位领导人的责任，并给予通报批评；对提建议的代表进行无理指责甚至打击报复的，要严肃查处，触犯刑律的，要追究其刑事责任。
作为一名民（商）事法官，首先应该提高自己的调解意识，重视日常的调解工作，同时，也要在实践中，不断地提高自己做思想工作的能力，也就是在实践中不断地提高自己的诉讼调解疏导能力。具体可采取：心理缓和法、矛盾疏导法、批评教育法、因案制宜法、直觉观察法、合力调解法。
1、所谓“心理缓和法”，是指法官在案件接手后，以平易近人的方法取得当事人的信任，努力创造一种融洽和谐的气氛，消除当事人的对立情绪。
2、所谓“矛盾疏导法”，是指法官在审理案件的过程中，当明确当事人之间的争执焦点后，就设法寻找双方当事人的弥合点，用真情换取双方的良知和理智，有针对性地做矛盾疏导工作促使他们摒弃前嫌，化干戈为玉帛。
3、所谓“批评教育法”，是指法官在审理案件的过程中，注意运用好首先评价的武器，扬善挞恶，对过错方当事人该批评的坚决批评，该教育的及时教育，使其认识到错误，转变态度，配合审判工作。同时也使无过错的一方感到法官是非分明、公正可信，增加对法官的信任感，最终促使双方在法官的主持下达成一致意见。
4、所谓“因案制宜法”，是指法官在审判过程中能巧妙抓住不同当事人的心理特征，研究其种种行为规律，用心去聆听他们的心声，像医生给病人治病一样，对症下药，区别对待，分而治之，有针对性地做矛盾的调处和疏导工作。
5、所谓“直觉观察法”，是指法官在庭审中善于观察案件异常情况，对当事人在庭审中有异常情绪激动的、曾发生过激行为和矛盾冲突的、对法院判决有抵触情绪的、由家属陪同来开庭的、一方起诉是出于报复心理等情况积极做好相关预防和疏导工作，从而及时阻止和避免矛盾激化发生。
6、所谓“合力调解法”，是指法官在审理案件的过程中，要善于寻求法院之外各方力量，形成合力，协同调处矛盾。在审判工作中，要妥善地解决问题，真正化解纠纷，光靠法官一个人的力量是不够的。
上述诉讼调解方法有一个明显的共性，那就是它们大都贯穿着一种心理学上的方法。从某种意义上说，法官如果能够尤为一名自如把握当事人诉讼心理的专家，那么他对案件的调解工作也就游刃有余了
北安法院 杨亚新
印发《抚顺市优化资本结构试点企业分流下岗职工实施委托管理暂行办法》的通知
辽宁省抚顺市人民政府
印发《抚顺市优化资本结构试点企业分流下岗职工实施委托管理暂行办法》的通知
抚顺市人民政府
通知
各县、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：
《抚顺市优化资本结构试点企业分流下岗职工实施委托管理暂行办法》业经市政府第73次常务会议通过，现印发给你们，望贯彻执行。
抚顺市优化资本结构试点企业分流下岗职工实施委托管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为搞好企业优化资本结构，适应兼并破产、减人增效企业分流下岗职工实现再就业的需要，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市经国家批准的优化资本结构试点企业。
第二章 组织机构和职责
第三条 市再就业工程领导小组是我市优化资本结构试点企业分流下岗职工委托管理的领导机构。市组建再就业服务中心，行业（企业集团）组建再就业服务分中心，企业组建再就业服务站。企业再就业服务站，原则上按分流下岗职工总数1％的比例配备工作人员。
第四条 市再就业服务中心负责制定全市分流下岗职工委托管理的政策、规划，审核分流下岗职工实施方案，核发托管经费，协调、指导行业（企业集团）、企业托管工作。
第五条 行业（企业集团）再就业服务分中心负责制定本行业（企业集团）的分流下岗职工实施方案，审批所属企业再就业服务站的分流下岗职工实施方案，掌握所属企业再就业服务站的托管情况，做好本系统分流下岗职工的再就业工作。
第六条 企业再就业服务站负责制定本企业的分流下岗职工再就业实施方案，对被托管职工实施具体管理，掌握被托管职工基本情况，报送统计报表，办理养老和失业保险，发放基本生活等费用。开展就业指导、技能培训和推荐介绍工作，组织被托管职工通过劳务协作、劳务承包、劳
务输出等多种形式，开展生产自救，引导被托管职工通过市场实现就业。
第三章 托管对象和期限
第七条 托管对象为身体健康，能适应正常生产工作需要，有再就业愿望和能力的职工。
残疾职工、工伤职工和长病假职工以及处于孕期、产期、哺乳期的下岗女工不能列为托管对象，受刑事、留厂察看处分尚未解除的人员也不得列为托管对象。
第八条 托管期限最长不超过两年。
第四章 托管经费筹集和使用
第九条 托管经费的标准原则上由职工的基本生活费和以此为基数测算的养老、失业保险费以及必要的基本医疗费等所构成。托管经费由企业承担50％，社会保险机构和财政承担50％；破产企业职工托管经费从破产企业土地使用权转让、资产变现所得中拨付。
第十条 托管经费主要用于被托管职工的基本生活费、养老保险费、失业保险费、医疗门诊费、就业培训费及为被托管职工再就业启动生产和开发新的生产经营项目所需费用等。
第十一条 要根据筹措到的托管经费额度来确定接收托管职工人数。社会保险机构和财政筹措的托管经费，要及时足额地划拨到市再就业服务中心设立的专项资金账户，由市再就业服务中心负责管理。
企业筹措的托管经费，要及时足额地划拨到该企业再就业服务站，对托管经费不落实的，市再就业服务中心匹配的托管经费不划拨。托管经费要坚持专款专用的原则，由财政、审计部门监督。
第十二条 被托管职工的费用要按规定的时间进行报表、支付和结算，企业再就业服务站按月制表，报市再就业服务中心审核发放。被托管职工应在规定的时间内领取。企业再就业服务站支付完毕后，应将支付明细及费用余额按每月规定日期报市再就业服务中心核销。
第十三条 市再就业服务中心要对托管经费使用情况进行跟踪监督检查，对不按规定数额和项目支付，擅自挪作他用的，责令改正，情节严重的，由有关部门追究其领导和有关人员责任。
第五章 委托管理和介绍就业
第十四条 对被托管的分流下岗职工，应采取集中与分散相结合的办法进行管理，随时掌握其动态变化情况，有针对性地进行择业意识等教育。
第十五条 破产企业被托管职工，由行业（企业集团）再就业服务分中心与职工签订托管合同；被兼并企业的被托管职工，由再就业服务站与职工和兼并企业签订托管合同；减员增效企业的被托管职工，由再就业服务站与职工和企业签订托管合同。
托管合同要明确托管期限和各方在托管关系存续期间各自的责任、权利和义务。
第十六条 职工被托管后，原企业与被托管职工只保留名义上的劳动关系，不再负责其工资福利。被托管职工实现再就业后，即与再就业服务机构终止托管关系，并与原企业解除劳动关系。对托管期满后，仍未能就业的被托管职工，应与其解除托管合同。解除托管合同的人员，与原企
业解除劳动关系，到当地就业服务机构登记，符合规定的，享受失业保险有关待遇。
第十七条 被托管的职工，第一年每月发给150元基本生活费，第二年每月发给120元基本生活费。
第十八条 被托管职工应参加各级再就业服务机构组织的定向培训。无能力自找单位或自谋职业的，应服从再就业服务机构推荐介绍。无正当理由两次拒绝参加培训，两次召集不到或两次介绍就业不去的，解除托管合同，并通知原企业与其解除劳动合同。对第一次介绍力所能及工作不
去的，减发30％的基本生活费，第二次介绍力所能及工作不去的，视为放弃就业，解除托管合同和劳动合同，符合规定的，享受失业保险有关待遇。
第十九条 鼓励各级再就业服务机构尽快使被托管职工实现再就业，对两年内介绍被托管职工实现就业的，可将该职工剩余部分的托管经费，由市再就业服务中心一次性划拨给企业再就业服务站。
第二十条 行业（企业集团）再就业服务分中心和企业再就业服务站，对所有解除托管关系的被托管职工，要按规定予以注销并向市再就业服务中心报告。
第六章 附 则
第二十一条 本办法由市劳动局负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起实施。
1997年10月14日
