印发关于招商引资中介费用及奖励暂行办法的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-26 02:56:16 浏览:9536
来源:法律资料网
印发关于招商引资中介费用及奖励暂行办法的通知
江苏省宿迁市人民政府
宿迁市人民政府办公室文件
宿政办发〔2003〕91号
市政府办公室
印发关于招商引资中介费用及奖励暂行办法的通知
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
经市人民政府同意，现将《关于招商引资中介费用及奖励暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○三年七月三十日
关于招商引资中介费用及奖励暂行办法
为了充分调动社会各方面招商引资的积极性，更好地促进我市招商引资工作，现就招商引资中介费用及奖励制订如下办法：
一、中介费用及奖励范围和对象
（一）中介费用及奖励范围：实际引进市外资金总额在200万元（形成固定资产）以上、落户市经济开发区和骆马湖现代生态农业示范区的工业项目，进入市骆马湖现代生态农业示范区市外资金总额在200万元（形成固定资产）以上的社会事业项目（房地产项目除外）和旅游业项目及投资在50万元以上的生态农业项目。
（二）中介费用及奖励资金支付对象：项目引进的中介组织或自然人。
二、招商中介选聘条件和应享受的权利
（一）经审定具备法定代表单位或自然人资格。具有较丰富的招商引资经验，有良好的信誉和对外关系，有招商引资实绩记录或曾对我市招商引资工作作出贡献。1.可分别聘为宿迁市人民政府、宿迁市经济开发区、宿迁市骆马湖现代生态农业示范区及市直各部门的招商代表或招商顾问；2.可获得宿迁市公布的政策、项目信息等；3.成绩突出的市外人员可授予荣誉市民、获赠城市贵宾称号；市内人员可授予模范市民称号或立功授奖。
（二）委托方和被委托方经协商一致，可以合同方式约定由委托方采取预提的办法，每月为被委托方提供一定数量的通讯等经费，并在今后兑现的中介费用中予以抵扣。具体操作方案由双方商定。
三、中介费用及奖励标准
对外商来我市投资的引荐者，在项目竣工投产后，按形成固定资产额（具体投资额按市招商引资领导小组考核办公室考核实绩为准）计算，根据合同按下列标准予以支付：
（一）对引荐外商来我市直接投资兴办高新技术工业项目（项目由权威部门认定）的单位或个人，在项目竣工投产后，本着“谁受益、谁奖励”的原则，按外方形成固定资产投资额的1.5%予以一次性奖励；一般性工业项目、社会事业项目、生态农业或旅游业项目（含租赁、兼并、参股、收购、重组我市企业）按外方形成固定资产投资额的1%予以一次性奖励。奖金兑现时扣除预提资金。
（二）鼓励引进技术和“技术入股”。经省以上权威部门认定的高新技术项目，可按引进技术折股份额给予中介人7‰奖励。
（三）对引荐外商捐赠款物，经评估验资确认后，由受益单位据实按8‰支付。
四、中介费用及奖励兑现办法和资金来源
考核部门经对招商引资项目的实际投资额最终确认后，奖金由市财政统一拨付（由项目落户的开发区和骆马湖现代生态示范区管委会承担）。
五、中介费用及奖励资金支付的确认和监督
（一）实际引进市外资金总额在200万元（形成固定资产）以上，落户市经济开发区和骆马湖现代生态农业示范区的工业项目考核程序。
1.招商项目引资人在新引进企业正式开工即主厂房出地面后，应及时填报《招商引资项目开工备案表》，表中应注明项目名称、计划投资额、投资主体、投资方向。经外方投资人认可后，报经市经济开发区或骆马湖现代生态农业示范区管委会确认后，报市招商引资考核部门备案。一个招商引资项目只允许申请备案一次。
2.招商项目竣工投产后，引资人需提供投资企业工商营业执照、税务登记证，新增资产购销合同、付款凭证和入库凭证。如利用旧设备或无法提供有效投资证明的，应提供有资质的部门出具的合法固定资产评估报告。
3.招商引资投资额认定由市授权的考核部门通过认真审核引资人提供的各种凭证并现场实地查看予以确认。
（二）落户市骆马湖现代生态农业示范区市外资金总额在200万元（形成固定资产）以上的社会事业项目（房地产项目除外）和旅游业项目及投资在50万元以上的生态农业项目，由市骆马湖现代生态农业示范区管委会参照工业项目单独组织考核。
（三）引进资金中的外汇投资，按资金到位时的国家外汇牌价折算成人民币计算。
（四）对利用外资有突出贡献者，经市政府批准，可给予特殊奖励。
（五）中介费用及奖励资金的兑现由市监察局负责监督。
六、其他事项
（一）本办法所指“中介费用”适用于中介机构，“奖励”适用于自然人，市级机关干部、工作人员也可以自然人身份获取奖励。
（二）一个项目的中介费用及奖励资金只支付一个中介机构或自然人，如同一个项目有两个中介机构或两个以上的自然人，兑现费用及奖励资金由其自行决定分配。
（三）中介机构、自然人为本市企业引进的项目，其奖励标准参照本办法，由引进项目的企业负责奖励。
（四）本办法由市外经贸局负责解释。在本办法执行过程中，如遇特殊情况，由市招商引资工作领导小组予以专题研究解决。
（五）本办法适用于市本级，自发布之日起执行。各县区可参照本办法制定相关的奖励措施。
南通市行政审批项目联合办理暂行办法
江苏省南通市人民政府
市政府办公室转发《南通市行政审批项目联合办理暂行办法》的通知
通政办发〔2002〕203号 2002年11月28日
市各委、办、局，市各直属单位：
经市政府同意，现将市行政审批服务中心制定的《南通市行政审批项目联合办理暂行办法》及各牵头单位制定的相应实施办法转发给你们，请认真遵照执行。
南通市行政审批项目联合办理暂行办法
（市行政审批服务中心 二OO二年十一月）
第一条 为进一步深化行政审批制度改革，规范行政审批项目联合办理（以下简称项目联办）行为，制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法所称需进行联办的行政审批项目，是指须经3个以上（含3个）市级行政机关审批的基本建设项目、技术改造项目、工商企业登记注册项目、外商投资企业项目及其他需联合办理的项目。
第三条 项目联办实行市行政审批服务中心（以下简称"中心"）督办下的牵头单位负责制。牵头单位负责项目联办重大问题的协调服务。参与项目联办的其他行政机关和有关单位为责任单位。责任单位应各司其职，积极配合牵头单位做好工作。
第四条 基本建设项目审批的联办牵头单位为市发展计划委员会；技术改造项目审批的联办牵头单位为市经济贸易委员会；工商企业登记注册项目审批的联办牵头单位为南通工商行政管理局；外商投资企业项目审批的联办牵头单位为市对外贸易经济合作局；其他行政审批项目的联办牵头单位由"中心"根据实际情况确定。
第五条 项目联办实行"牵头单位统一受理，抄告相关责任单位，并联承诺办理，限时反馈结果"的联合办理方式。具体程序为：
（一）牵头单位受理的行政审批项目经审查确认属联办范围的，应当于受理当日确定相关责任单位，并向其发送《南通市行政审批服务中心项目联审通知书》（附件一），同时抄报"中心"。
（二）各相关责任单位在审批过程中要指导行政审批项目申请人（以下简称申请人）做好有关资料准备工作。牵头单位应当及时跟踪各责任单位的工作进度，督促检查办理情况。
（三）需召开项目联办会议的，牵头单位须在3个工作日内将《南通市行政审批服务中心项目联审会议通知书》（附件二）发送"中心"、相关责任单位和申请人。
第六条 项目联办会议由牵头单位组织并主持。关系经济发展大局或情况十分复杂的投资项目的联办会议，可请市政府领导主持召开。但项目联办会议的参加对象及时间、地点等仍由牵头单位安排和通知。
第七条 项目联办会议应以高效、服务为原则，切实解决具体问题。
（一）各责任单位接到项目联办会议通知后，应按要求指派代表参加，对议定事项按会议要求在承诺的时限内及时办理相关手续，并承担相应责任。无故缺席会议或出席会议不发表意见的，均视为同意联办会议意见。对需要申请人补办有关手续或补充资料的项目，责任单位应负责对申请人进行指导，并书面列出补办手续所需的相关要件。
（二）需现场踏勘的，由牵头单位组织；只涉及少数单位的，可由各单位直接进行现场踏勘。
（三）联办会议应形成会议纪要，纪要由牵头单位负责人签发，必要时可报请市领导审定。
第八条 对经项目联办会议协调未能形成统一意见的问题，由牵头单位告知"中心"，由"中心"进行调研督查，必要时直接组织协调。
第九条 为简化联办程序，减少会议，对一些较易审批的联办项目，实行书面联系，同步办理。由牵头单位受理后向相关责任单位发送《南通市行政审批服务中心项目联审联系单》（附件三）。有关责任单位收到联系单和相关资料后，应当在承诺的时限内办结，并将审批意见反馈牵头单位。
第十条 "中心"要加强对项目联办及其落实情况的监督检查。凡未按联办要求办理的项目，一经发现，"中心"应予通报批评；造成不良后果的，按规 定追究有关人员的责任。
第十一条 项目联办涉及未进入"中心"的单位的，所涉及单位亦按本暂行办法执行。
第十二条 各牵头单位要根据本暂行办法制定具体的实施办法。
第十三条 本暂行办法自2002年12月1日起实施。
南通市基本建设项目审批联合办理实施办法
（市发展计划委员会 二OO二年十一月）
一、联合审批项目范围
重大中外投资项目、其他需联合审批立项的项目以及属市计委审批权限范围内基建项目的初步设计。
二、联合审批工作流程
市行政审批服务中心（以下简"中心"）计委窗口统一受理申请，有关资料抄送各联办责任单位，并行联合承诺办理，限时反馈办理结果。具体流程图附（略）。
三、项目立项的联合审批操作办法
（一）项目建设单位(以下简称申请人)持立项申报资料向"中心"市计委窗口申报立项，市计委对项目进行初审或联合有关责任单位进行初审，符合要求的即予受理，对资料不全者发补件通知书，对不予立项的发退件通知书。
（二）对予以受理的项目，市计委向各相关责任单位开具《南通市行政审批服务中心项目联审会议通知书》（附项目申报材料），并于3个工作日内组织市相关责任单位进行联合会审（必要时可踏勘项目现场），形成会审意见当即告知申请人。
（三）申请人根据会审意见进行必要的前期报审工作，工作完成后，即由有关责任单位进行一些关键性事项的审批。
（四）待关键性事项审批结束后，市计委窗口根据项目审批的要求，组织有关责任单位进行并联审批，向申请人开具办理立项批文的承诺通知书。承诺工作日取各相关责任单位所需办理时间的最大值。申请人按承诺的工作日到"中心"市计委窗口领取项目批文。
如提前办结，由计委窗口通知申请人领取批文。
四、项目初步设计的联合审批操作办法
（一）申请人根据项目批文委托设计部门编制初步设计文件，初步设计完成后申请人持初步设计申报资料向市计委窗口申报，计委即予受理，并向申请人承诺在2个工作日内完成对申报资料的初审。同时请市建设局审查设计单位资质。
（二）对初审合格的项目，向各相关责任单位发送审批联办材料，在各相关责任单位无重大异议的情况下，于3个工作日内组织相关责任单位联办。对不合格的项目，退回申请人进行补充修改，完善后重新上报。
（三）项目如存在重大原则性问题，由申请人根据联办会议的意见对设计文件进行必要的补充和修改 后，市计委窗口向申请人开具承诺通知书，在5个工作日内办理批文，申请人按窗口承诺时限到市计委窗口领取项目批文。
五、参与联合审批的责任单位
一般基建项目涉及市建设局、市规划局、市国土局、市环保局、市公安局（消防支队、治安支队)、市外经贸局、市地震局、市经贸委（市安全生产监督管理局）、市卫生局、市人防办等，专业性强的基建项目需有关专业管理部门参与，必要时邀请专家参加。
南通市技术改造项目审批联合办理实施办法
(市经济贸易委员会 二OO二年十一月)
一、联合审批项目范围
需经3个及以上市级行政机关审批的、总投资在2000万元以上的重点技术改造项目。
二、联合审批工作流程
市行政审批服务中心（以下简称"中心"）经贸委窗口统一受理申请，有关资料抄送各联办责任单位并行联合承诺办理，限时反馈办理结果。具体流程图如下：（略）
三、联合审批操作办法
（一）项目审批申办企业（以下简称申请人）按规定提供项目建议书、可行性研究报告等材料，报送至"中心"市经贸委窗口。市经贸委初审认可后即予受理。
（二）市经贸委向各责任单位开具《南通市行政审批服务中心项目联审通知书》，指导企业到各前置 审批部门窗口进行衔接。
（三）各责任单位在7个工作日内出具初审意见。
（四）市经贸委依据前置审批部门初审"同意"意见在3个工作日内办理项目备案或审批手续。
（五）市经贸委在办理项目备案或审批手续后3个工作日内，召开各责任单位联办会议，形成有承诺办理期限的会议意见。
（六）申请人提供有关材料到相关责任单位办理专项审批手续，相关责任单位在承诺时间内办结，并向市经贸委反馈办理结果，市经贸委负责跟踪和协调。
四、参与联合审批的职能部门
市计委、市环保局、市建设局、市国土局、市规划局、市经贸委（市安全生产监督局)、市卫生局、市公安局消防支队。
五、联合审批各相关部门承诺办理时限（略）
南通市企业登记注册审批项目联合办理实施办法
（南通工商行政管理局 二OO二年十一月）
一、联合审批项目范围
由南通工商行政管理局（以下简称工商局）负责办理的涉及前置性审批事项的企业登记注册项目（不包括外商投资企业的设立和增资）。对不涉及前置性专项审批的受理事项，由工商局依法独立审核，在承诺时限内办结。
二、联合审批项目工作流程
市行政审批服务中心（以下简称"中心"）工商局窗口统一受理申请，告知前置审批各责任单位，并协调推进相关工作。具体流程图附后。
三、项目审批操作办法
（一）企业登记注册事项由"中心"的工商局窗口统一受理。
对涉及前置性专项审批的事项，工商局窗口受理后，开出《南通市行政审批服务中心项目联审联系单》,告知各相关专项审批项目的前置审批责任单位。企业登记注册申请人(以下简称申请人)持联系单到"中心"各相关责任单位窗口（未进"中心"的则直接到单位）办理专项审批。
涉及企业名称登记事项的，均先由工商局窗口依法办理企业名称预先核准登记。申请人持《企业名称预先核准通知书》办理相关的审批手续。各审批联办责任单位统一使用预先核准的企业名称办理审批文件或许可证等。
（二）项目联办各责任单位在接到工商局开出的联系单后，根据申请人提交的材料，依法予以审查。
经审查不宜批准的，责任单位应在"联办单位受理意见"栏内签署"不予批准"的意见并注明理由和法律依据，同时加盖单位印章或单位行政审批专用章。 经审查认为申请人提交文件不全或条件不完备的，应及时出具补件通知书。
经审查认为符合受理条件的，应即时受理；符合即时审（核）批条件的，要及时出具专项审批批件、许可证,或在企业登记申请书"有关部门意见"栏内先签注审批意见；不能即时办理的，必须在承诺期内办结。
（三）对需作现场勘察的专项审批项目，一般由相关责任单位本着简化程序、勤政高效的原则，自行组织现场勘察；对涉及多个部门现场勘察的，由工商局组织有关部门进行现场联合勘察。对符合审（核）批条件的，均应在承诺时限内予以办结。责任单位经自行组织现场勘察后,认为项目不宜批准或暂时不予批准的，应及时将意见反馈工商局和申请人。
（四）申请人在完成相关专项审批手续后，持专项审批文件或许可证或审批部门的确认意见，办理企业登记注册。工商局在承诺时限内核发营业执照，并及时督促其办理企业代码登记、税务登记和银行开户登记。
（五）进入"中心"的责任单位窗口首席代表即为专项审批联办人；暂未进入的责任单位，从第一项接受联办审批事项时，即向工商局备案联办人员。
（六）前置审批项目的操作办法，根据不同内容另行告知。
四、工商部门承诺时限及收费（略）
五、前置审批相关责任单位承诺时限（略）
南通市外商投资企业项目审批联合办理实施办法
（市对外贸易经济合作局 二OO二年十一月）
一、联合审批项目范围
市本级外商投资企业的设立和外商投资企业的增资（以下简称外商投资企业设立）。
二、联合审批工作流程
市外经贸局窗口统一受理项目申报单位（以下简称申请人）的申请，并会同有关责任单位进行初审，根据需要组织联合审批。具体流程图如下:（略）
三、联合办理操作办法
（一）设立外商投资企业，由市行政审批服务中心（以下简称"中心"）市外经贸局窗口统一受理，受理窗口一次性向申请人告知办理程序和所需提供的资料。
（二）市外经贸局受理申请后，在5个工作日内会同市计委、市经贸委、南通工商局完成初审。新办企业由市计委批准立项；嫁接企业由市经贸委办理备案或审批。对符合产业发展政策的外商投资企业，向有关责任单位开具《南通市行政审批服务中心项目联审通知书》。申请人持通知书到有关责任单位办理相关审批手续。
（三）各责任单位在接到通知书后即同步办理审批手续，能即时办理的立即办理；对涉及时间较长的审批内容，采用预审查的办法，由企业先行签署办理承诺书，责任单位据此办理批准或预审同意手续。有关责任单位在审批过程中，遇有与其他责任单位关联的事项，由相关责任单位协调解决。该过程在7个工作日内完成，并将结果反馈给外经贸局窗口。
（四）市外经贸局初审后认为有必要召开联办会议的，由市外经贸局牵头召开联办会议。
（五）市外经贸局负责外商投资企业合同、章程的审批，南通质量技术监督局负责办理赋码通知单，并由市外经贸局颁发批准证书。该过程在3个工作日内完成。
（六）申请人凭批准证书到南通工商局窗口办理工商登记手续，领取营业执照，该过程在3个工作日内完成。
（七）新设立的外商投资企业按有关规定到有关单位办理登记手续，并按承诺补办有关手续。
海峡两岸公证制度之比较
冯兴吾 陈兆华 方敦武
公证制度起源于西方，也发达于西方，与西方发达国度相比，我国公证制度还很不完善。台湾地区是现代公证制度较为完善、发达的地区。因此，研究台湾地区公证制度，借鉴先进经验和做法，吸取一些有效的适合我国国情的制度，有利于我国公证制度进一步完善。公证制度具体内容很多，本文仅就公证机构和公证人的法律地位、公证人资格、公证业务领域和公证法定原则等3个方面对我国大陆与台湾地区公证制度进行分析和比较。
一、公证机构和公证人法律地位
台湾地区的公证事务，由法院或民间公证人办理。公证机构由地方法院及其分院设立，必要时并得于管辖区内适当处所设公证分处。近年来，台湾地区公证事务激增，但受编制所限，公证人员较少，公证质量难以保证。因此，1999年4月21日，台湾地区《公证法》借鉴拉丁公证制度的特色，引入民间公证人制度，由司法院遴选民间公证人在所属地区法院管辖区域内司法院指定处所设置事务所办理公证事务，与法院公证人制度并轨实行。
在我国，公证机构是公证处。1994年公证机构改革前，我国的公证处依据1982年颁布的《中华人民共和国公证暂行条例》（第3条规定：“公证处是国家公证机关。”）设置，是国家行政机关模式。1994年公证改革后，一部分公证处相继改为事业单位，也试点成立合作制公证处，形成了国家机关、事业单位、合作制三种模式。2000年7月31日，国务院以《国务院办公厅关于深化公证工作改革有关问题的复函》批准司法部实施《关于深化公证工作改革的方案》（以下简称《关于深化公证工作改革的方案》），要求现有行政体制的公证处尽快改为事业体制。改制的公证处应成为执行国家公证职能、自主开展业务、独立承担责任、按市场规律和自律机制运行的公益性、非营利的事业法人。在改革过渡期内，边远、贫困地区及近三年人均业务收入不足三万元的公证机构，可以暂时保留原行政体制不变，但应按事业单位的模式管理和运行。根据现行改革方案，我国行政体制公证处将全部改为事业单位。
我国公证制度实行以处为本原则，即国家证明权赋予公证处，公证处是国家证明机构，公证员只有在公证处执行职务，不具有独立性。国务院《关于深化公证工作改革的方案》将公证处确定为“中介组织”成为执行国家公证职能、自主开展业务、能够独立承担责任、按市场规律和自律机制运行的公益性、非营利的事业法人，公证员也就不再是国家机关公职人员。公证机构不分级别，相互之间没有隶属关系，所出具的公证书具有同等法律效力。设立公证机构应当具备以下条件：①有两名以上的公证人；②有30万元以上的资产；③有自己的名称和章程；④有固定的办公场所。
二、公证人资格
关于公证人资格，我国大陆和台湾地区都有严格的“市场准入原则。”该原则主要包括两方面内容：一是公证人任职资格取得条件的限制；二是公证人执行资格取得条件的限制。
㈠、台湾地区对公证人任职资格的条件限制与选择法官一样，实行严格的考试制度。法院公证人，应具有《司法人员人事条例》第23条第1项所规定的资格：公证处佐理员、辅助法院公证人办理公证事务，应上具有法院书记官任用资格遴选。法院公证人、公证处佐理员由地方法院或其分院法官、书记官兼任。
台湾地区《公证法》第25条规定了民间公证人的任职资格：①经民间公证人考试及格者；②曾任法官、检察官，经铨叙合格者；③曾任公证辩护人，经铨叙合格者；④曾任法院之公证人，经铨叙合格，或曾任民间之公证人者；⑤经高等律师资格考试及格，并执行律师业务三年以上者。第26条规定了禁止担任民间公证人的情况：①年满70岁者；②曾受一年有期徒刑以上之裁判确定者，但因过失犯罪者，不在此限；③剥夺公权，尚未复权者；④曾任公务员而受撤职处分，其停止任用期间尚未届满者；⑤曾依本法免职或受撤职处分者；⑥曾受律师法所定除名处分者；⑦受破产之宣告，尚未复权者；⑧受禁治产之宣告，尚未撤销者；⑨因身体或精神障碍致不能胜任其职务者。对公证人的要求较高，有利于维护公证质量、维护公证的公信力和权威性。同时，台湾地区《公证法》又对交通不便地区的民间公证人作了补充规定，允许曾在公立或经立案之私立大学、独立学院法律系、法律研究所或经教育部承认的国外大学法律学术、法学研究所毕业，并任司法行政人员、书记官办理民刑事记录或委任第五职能公证佐理员四年以上，成绩优良，经审查合格者，遴选为候补公证人。
《中华人民共和国公证法》（送审稿）第8条规定：“担任公证人应当具备下列条件：①23岁至65岁的中华人民共和国公民；②遵守宪法和法律；③品行良好；④经国家司法考试，取得法律职业资格证书。”第9条规定：“具有下列情形之一的人员不得担任公证人：①受过刑事处罚的；②无民事行为能力、限制民事行为能力的；③受过开除公职或者吊销执业证书处罚的；④其他不适宜担任公证人的情形。”
㈡、台湾地区对执业公证员的执业资格限制较多。
台湾地区民间公证人在任命后，非经践行下列各款事项，不得执行职务：①向所属地方法院或其分院登录；②加入公证人工会；③参加责任保险并缴纳保险费；④向所属地方法院或其分院提出职章、钢印之印鉴及签名式。但民间公证人员在任命后有下列情形之一者，应予免职：①受刑事裁判确定者，但因过失犯罪，不在此限；②受剥夺公权之宣告者；③曾任公务员而受撤职处分者；④受律师法所定除名处分者；⑤受破产宣告者；⑥受禁治产之宣告者；⑦因身体或精神障碍致不能胜任其职务者。对于民间公证人虽经任命，但发现有违反台湾地区《公证法》第26条规定的，亦应予免职。同时，第34条规定，民间公证人未按规定交纳强制职业保险费的，予以免职；第35条规定，民间公证人年满70岁的应予退职。
在我国大陆，公证员资格实行由考试选拔和考核选择两种制度向考试选拔过渡。1994年前，公证员应当具备《中华人民共和国公证暂行条例》第8条规定的条件：①经见习合格的高等院校法律专业毕业生，并从事司法工作、法律教学工作或者法学研究工作一年以上的；②在人民法院、人民检察院曾任审判员、检察员职务的；③在司法行政机关从事司法业务二年以上的，或者在其他国家机关、团体、企业事业单位工作五年以上，并具有相当中等法律学校毕业生的法律知识的；④曾任助理公证员职务二年以上的。第9条规定：“经见习合格的高等、中等法律学校毕业生，以及具有同等学历的国家工作人员，可以被任命为助理公证员。”
1994年后，公证员资格实行司法部组织下的全国统考。2002年，公证员考试并入司法考试，大幅度提高了公证员的任职条件。司法部为适应我国加入WTO后法律服务面临的新形势，适应司法改革的需要，进一步推进公证工作改革，提出要建立科学的公证员选任制度。对已通过国家统一司法考试的人员申请公证员执业证书的，要对其业务能力、道德品质等方面进行考核，并建立和完善相应的实习制度。这对提高我国公证员整体素质，提升公证员的地位有质的飞跃。
《中华人民共和国公证法》（送审稿）第11条第1款规定，符合公证人条件的人在公证机构执业应当具备下列条件：①提出执业申请；②在公证机构实习期满并经岗前培训合格；③缴纳执业保证金；④经省级以上司法行政部门审核注册，须发公证人执业证书；⑤履行执业宣誓。公证人不得有下列行为：①泄露国家秘密、公证当事人的商业秘密和个人隐私 ；②利用办理公证之便收受当事人的财物或者牟取其他不正当利益，侵吞、窃取、骗取、挪用提存或保管的财物；③指使、诱导公证当事人或者证人提供虚假证据，隐瞒事实，或者制作虚假公证书；④为本人、配偶及其近亲属办理公证，办理与本人、配偶及其近亲属办理公证，办理本人、配偶及其近亲属有利害关系的公证；⑤私自收案办证、私自收费或者违反国家规定收取费用；⑥以诋毁其他公证机构、公证人或者支付介绍费等不正当手段争揽业务；⑦同时在两个以上公证机构执业；⑧从事与公证人职务不相符的营利性经营活动；⑨兼任其他职务，但兼任人民代表大会、人民团体、社会团体以及仲裁机构、教育科研机构的非专职性职务的除外；⑩其他违法乱纪行为。
三、公证业务领域和法定公证原则
台湾地区公证业务较宽、范围广泛，几乎涉及所有的私权领域。主要包括狭义的公证和认证。狭义的公证是一种实质性证明，即对公证事项的真实性、合法性予以证明；认证是一种形式证明，即只对契约、票据等文书形式上的真实性、合法性予以证明。原则上，对文书的内容是否真实，不负实质性审查。台湾地区《公证法》第2条第1款规定：“公证人因当事人或其他关系人之请求，就法律行为及其他关于私权之事实，有作成公证书或对于私文书予以认证之权限”。公证人根据当事人或其他关系人的申请，对认证文书作出规定：①涉及私权事实之公证文书原本或正本，经表明不持往境外使用的；②公、私文书之缮本或影本。
公证和认证在办理法律事务上有不同的规定。对于公证，台湾地区《公证法》第71条规定：“公证人于作成公证书时，应探求请求人之真意及事实真相，并向请求人说明其行为之法律上效果；对于请求公证之内容认识不明了、不完足或依当时情形显失公平者，应向请求人发问或晓谕，使其叙明、补充或修正”。对于认证，第101条规定：“公证人认证私文书，应使当事人当面于私文书签名，或承认为其程式及意旨审认该文书是否真正。认证公文书或私文书之缮本或影本，应与经审认为真正之原本、正本对照相符，并与缮本或影本内证明其事由”。公文书或私文书有增删、涂改、损坏或形式上有可能的地方，应当证明在认证书内，必要时，查证。
台湾地区必须公证范围涉及到不动产、继承、家庭财产、债权、债务、公司事务等方面。
我国大陆公证业务涉及范围不能说不广，依据《中华人民共和国公证暂行条例》第4条规定，业务范围包括⑴证明合同（契约）、委托、遗嘱；⑵证明继承权；⑶证明财产赠与、分割；⑷证明收养关系；⑸证明亲属关系；⑹证明身份、学历、经历；⑺证明出生、婚姻状况、生存、死亡；⑻证明文件上的签名、印鉴属实；⑼证明文件的副本、节本、译本、影印件与原本相符；⑽对于追偿债款、物品的文书，认为无疑义的，在该文书上证明有强制执行的效力；⑾保全证据；⑿保管遗嘱或其他文件；⒀代当事人起草申请公证的文书；⒁根据当事人的申请和国际惯例办理其他公证事务。但是，缺少的恰恰是必须公证事项。
《中华人民共和国公证法》（送审稿）第19条规定，公证机构办理下列公证事务：⑴证明合同、协议；⑵证明委托、遗嘱、继承、赠与、财产分割；⑶证明收养、亲属关系、婚姻状况；⑷证明身份、学历、经历、未受刑事处罚；⑸证明出生、生存、死亡、居住；⑹证明文件上签名、印鉴、日期等属实；⑺证明文件的副本、节本、译本、影印本与原本相符；⑻证明企业资信和经营情况、章程、董事会和股东大会决议，证明网络交易者的身份和资格；⑼对招投标、拍卖、股东大会、财产清点、开奖、物品封存和销毁等活动进行现场监督，并予以证明；⑽办理提存、证据保全；⑾制作票据拒绝证书、违约行为记录；⑿办理发往域外使用的证明；⒀根据公民、法人、其他组织申请或者法律规定、国际惯例办理其他事项的公证。第20条规定，公证机构办理公证时，对以给付为内容并载明债务人愿意接受强制执行承诺的债权文书可以依法赋予强制执行效力。债务人不履行或不完全履行该文书的，公证机构可以根据债权人的申请签发执行证书。公证机构还可以办理下列法律事务：⑴法律、法规规定或者人民政府指定的登记事务；⑵清点、保管遗产和其他财产；⑶代书、保管遗嘱和其他非诉讼法律文书；⑷其他与公证性质相符的非诉讼法律事务。在实践中，公证业务可谓深入到社会方方面面，但除了部分具有涉外因素的法律事项依据国际惯例必须办理公证和涉港澳台的一些法律事项因特殊性及使用地的要求而必须办理公证外，国内法定必须公证事项微乎其微。虽然，有的地方在公证处和司法行政部门的感情感召下，采取联合发文、部门发文的形式确定了必须公证事项，但没有共同目标的联合是不稳定的，公证的前景甚忧。
我国大陆目前尚没有一部施行全国的法律规定非经公证不发生法律效力的事项。1991年颁布的《中华人民共和国收养法》虽然在第20条规定，外国人在中华人民共和国收养子女，“该收养人应当与送养人订立书面协议，亲自到民政部门登记，并到指定的公证处办理收养公证。收养关系自公证证明之日起成立”。但1994年4月1日施行的《中华人民共和国收养法》第21条却将“收养关系自公证证明之日起生效”删除，改为“……自登记之日起生效。”
相对之下，台湾地区的《公证法》、《民法》等涉及私权领域的法律都明确规定了大量的公证事项。
我国目前除《中华人民共和国民事诉讼法》对公证证据效力、强制执行效力作了明确规定外，《中华人民共和国继承法》第17条第1款规定：“公证遗嘱由遗嘱人经公证机关办理”。第20条第3款规定：“自书、代书、录音、口头遗嘱，不得撤销、变更公证遗嘱”。《中华人民共和国招投标法》第36条第1款规定：“开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人、委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众折封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容”。《中华人民共和国担保法》第43条规定：“当事人以其他财产抵押的，可以自愿办理抵押物登记，抵押合同自签订之日起生效。当事人未办理抵押物登记的，不得对抗第三人，当事人办理抵押物登记的，登记部门的抵押物所在地的公证部门”。《中华人民共和国合同法》第186条规定：“赠与人在赠与财产的权利转移之前可以撤销赠与。具有救灾、扶贫等社会公益、道德义务性质的赠与合同或者经过公证的赠与合同，不适用前款规定”。第188条规定：“具有救灾、扶贫等社会公益、道德义务性质的赠与合同或者经过公证的赠与合同，赠与人不交付赠与财产的，受赠人可以要求交付”。有也只有这5部法律少量涉及公证事项的规定，这些少得可怜的有关公证事项又将被法律的修订而进一步弱化。
通过两岸公证制度的比较，本文认为实行公证法定原则十分重要。在一些特定的、传统的业务领域，必须实行法定公证原则。一是公证作为公众认可和国际通行的公信力决定了其在规范、调整涉及这些领域的民事行为规范经济秩序、社会秩序中的不可替代作用。公证制度作为一项国际通行的重要法律制度，是市场经济不可缺少的一项法律制度。依法治国，建设社会主义法治国家，需要进一步转变政府职能，进一步发挥中介组织的积极作用，尤其是公证的服务、沟通、监督、公证作用。随着依法治国的推进和全民素质的提高，人们会更多地自觉地求助公证法律服务，社会对公证的需求也会越来越高。不仅要求公证能够确保真实、合法，而且还要求公平、公正地维护当事人的权利、义务。二是制约权力的腐败，防范和制止欺诈、虚假行为和事实的发生的需要。坚持真实、合法原则，防范和制止欺诈和虚假，保证交易安全。公证员要依照法律规定的程序，严格认真审查，及时发现欺诈行为和假冒行为，以确保公证的真实、合法，保证交易安全。三是适应加入WTO后的新形势、新任务的需要。入世后，由于和国际市场的接轨，大量外资涌入，合资、独资等企业将会大量出现，由此会出现大量法律问题，必然包括公证问题。同时，中国企业必然与外企发生利益上的冲突，国际贸易争端在交由世界贸易组织仲裁机构处理前，中方必须提供充足的法律及公证文书。四是确保公证体制改革顺利进行的需要。公证体制改革之所以不能在包括农村等小城镇地区推开，其重要的原因就是公证证源严重不足，公证收入不足以维持公证工作的最低支出需要。
宣城市公证处
电话：0563－3021349
电子信箱：notary 1964@ hotmail. com
