印发河源市区户外广告设置管理暂行办法的通知
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印发河源市区户外广告设置管理暂行办法的通知
广东省河源市人民政府
河府〔2005〕135号
印发河源市区户外广告设置管理暂行办法的通知
源城区、东源县人民政府，市府直属各单位：
现将《河源市区户外广告设置管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○五年十一月二十五日
河源市区户外广告设置管理暂行办法
第一条 为规范市区户外广告设置管理，根据《中华人民共和国城市广告法》、《中华人民共和国招标投标法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市规划区内设置户外广告的管理。
第三条 户外广告设置分为户外商业广告设置和户外招牌广告设置。
本办法所称的户外商业广告设置，是指直接或间接地介绍商品或服务的广告设施。
本办法所称招牌广告设置，是指企、事业单位和个体工商户在其经营或办公场所或建（构）筑物控制范围内，设置与其注册登记名称相符的标牌、匾额、指示牌等广告设置。用于表明建筑物名称的属于招牌，其它设于楼顶的非建（构）筑物名称的属于广告范畴，纳入户外商业广告设置管理。
第四条 市城市管理局负责户外广告设置的审批和管理。
设计、制作和安装户外广告应当符合有关的技术、质量、安全标准，不得粗制滥造，符合市容环境管理要求。
市工商行政管理部门负责户外广告内容的登记和管理。
内容必须真实、合法，符合社会主义精神文明建设的要求，不得欺骗和误导消费者。
第五条 本办法所称的大型户外广告是指用建筑材料、装饰材料和灯饰材料制作，设置在户外，用以广告宣传发布的临时构筑物，包括立柱式、悬空式、靠墙式、龙门架式、屋顶广告等。
第六条 设置户外广告与城市建筑功能、城市景点、城市景观相适应，合理布局，规范设置。
第七条 依法批准设置的户外广告，任何单位和个人不得非法侵害。
第八条 有下列情形之一的，不得设置户外商业广告：
（一）影响交通安全设施、市政设施、消防设施、交通标志使用的；
（二）损害市容市貌或建筑物形象的；
（三）破坏城市道路或人行道、城市绿化带等市政公共设施的；
（四）妨碍企业生产和居民生活的；
（五）在学校、医院及国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带设置的。
第九条 凡占用城市空间资源，在城市公用设施设置大型户外商业广告的，经市城市管理局审定后，使用权按《中华人民共和国招标投标法》有关规定进行招租竞投。户外广告设置期限一般不超过五年，超过审批使用期限，必须重新招租、竞投。
第十条 招租、竞投户外商业广告位设置使用权，应遵守国家有关法律、法规，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第十一条 大型立柱式、龙门架式户外商业广告的设置，应当由市城市管理进行现场定点定位，会同财政部门组织招租确定广告位出让使用权。
第十二条 经批准的大型户外商业广告位设置使用权招租、竞投所得收入实行“收支两条线”管理，全额上缴财政专户。
凡利用他人所有的场地、建（构）筑物设置户外广告的，户外广告经营者应征得场地、建（构）筑物的产权人同意后，方可办理报批手续。
第十三条 市城市管理局负责确定大型户外广告设置使用权招租、竞投事务，包括组织编制招租、竞投交易文件、拟定标底价和履约保证金数额、与中标人签订大型户外商业广告设置使用权合同、收取使用权交易价款、办理《户外广告设置许可证》等。
第十四条 凡依法成立的市场主体，有户外广告发布权的广告经营单位，都可以参加大型户外商业广告位设置使用权的竞标，广告设置使用权可以进行转让，但必须到市城市管理局办理变更登记手续。
第十五条 产权人利用自有场地、设施、建（构）筑物为本单位作大型广告宣传的，其户外商业广告位设置使用权不实行招租挂牌交易，但广告商应持有关资料向市城市管理局提出申请，市城市管理局应当按照行政管理审批程序进行审批。
第十六条 取得大型户外商业广告设置使用权的，应当按照有关技术规范要求编制施工图、结构图、实景效果图，报市城市管理局审批后，方可施工。
第十七条 大型户外商业广告设施竣工后，由该业主组织有关部门对工程质量进行验收，验收合格后报市城市管理局备案，再到工商行政管理部门办理广告发布有关手续。
第十八条 在大型户外商业广告设置使用权使用期限内，户外商业广告内容或图案变更而设置地点不变的，必须到工商行政管理部门办理变更手续。
第十九条 本办法发布前在公共场地已设置的大型户外商业广告，批准期满后，其户外商业广告位使用权一律依照本办法规定重新公开招租竞投。
第二十条 大型户外商业广告设置不得空置，使用权拥有人在取得设置使用权后，未能及时发布广告的应以公益广告覆盖。
第二十一条 户外商业广告使用的汉字、字母和符号应当符合国家规定。
第二十二条 招牌的设置应当安全、规范、整齐、美观、符合地区功能要求，与周围建筑环境相协调。
第二十三条 招牌内容只限于宣传本单位的名称、电话、标识。
第二十四条 重要地区和重要路段招牌的设置应按统一设计标准设置。
第二十五条 招牌应成为建筑物立面的有机组成部分，不得破坏建筑立面，保持形式、色彩、材料、质感等方面的完整性。
第二十六条 在建筑物外墙设置招牌的，其牌面的高度不得超过屋顶高度。不得在建筑物裙楼以外的窗间墙上设置招牌广告。
第二十七条 招牌设置者应当加强对招牌的日常维护管理。招牌破损、脱色、字体残缺、灯光显示不完整等影响市容市貌、危及安全的，应及时维修、加固或翻新。
第二十八条 户外广告招牌属临时性构筑物，因城市规划建设和管理需要拆除该户外广告招牌的，设置人应无条件服从并自行拆除。
第二十九条 违反本规定，有下列行为之一的，由市城市管理局责令限期改正；逾期不改正的，强行拆除，拆除费用由设置设施的所有者承担。
（一）转让户外广告设置权未到市城市管理局办理变更登记手续的；
（二）不及时更换被污染、损坏、有碍市容市貌观瞻的户外广告；
（三）违反户外广告设置规划设置的；
（四）不按设计图纸施工，擅自更改户外广告设施设计方案的；
（五）户外广告设置权期满后，不办理续期手续又不拆除户外广告设施的。
第三十条 户外广告设施设置人未及时维护、更新户外广告设施，致使发生户外广告设施倒塌、坠落等事故，造成他人人身或财产损失的，由户外广告设施设置人承担民事赔偿责任。
第三十一条 拒绝、阻碍有关行政管理人员执行拆除户外广告公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门依法处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 户外广告设置有关行政管理人员应当遵纪守法，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚未构成犯罪的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 当事人对有关行政管理部门作出的具体行政行为不服的，可以按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议，不提起行政诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门，可以依法申请人民法院强制执行。
第三十四条 本办法自2006年1月1日起施行。
关于河南省2002年调整企业退休人员基本养老金有关问题的复函
劳动和社会保障部
关于河南省2002年调整企业退休人员基本养老金有关问题的复函
河南省劳动和社会保障厅、财政厅：
你厅《关于呈报河南省2002年调整企业退休人员基本养老金方案的请示》
（豫劳社养老〔2002〕33号）收悉。经研究，同意你省从2002年7月1日起，按
月人均30元的标准，为2001年12月31日以前按规定办理正式退休手续的企业退
休人员调整基本养老金。
你省要通过努力加强基本养老保险费征缴、大力调整财政支出结构等措施，
落实此次调整企业退休人员基本养老金的资金来源，确保不增加基本养老保险
基金缺口。
请你省按上述意见修改调整方案后抓紧组织实施，将正式文件分别报劳动
保障部、财政部备案，并尽快将调整的基本养老金发放到退休人员手中。
二○○二年九月三十日
定西市人民政府办公室关于印发定西市依法行政考核办法的通知
甘肃省定西市人民政府办公室
定西市人民政府办公室关于印发定西市依法行政考核办法的通知
定政办发[2009]115号
各县区人民政府，市直有关部门，驻定有关单位：
《定西市依法行政考核办法》已经2009年8月19日市政府第37次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：1、定西市县（区）政府依法行政考核标准
2、定西市政府部门依法行政考核标准
二〇〇九年九月三日
定西市依法行政考核办法
第一章 总 则
第一条 为全面推进依法行政，加快建设法治政府，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的依法行政考核工作，适用本办法。
第三条 本办法所称依法行政考核，是指考核机关对考核对象贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《定西市人民政府贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定意见》推进依法行政、建设法治政府情况进行的考查、评价和奖惩等活动。
第四条 市、县区人民政府统一领导本行政区域内的依法行政考核工作。
第五条 依法行政考核应当遵循实事求是、公平公正、统一组织、分级负责、公众参与的原则。
第六条 依法行政考核纳入政府、政府部门及其工作人员的实绩考核指标体系。
第二章 考核机关
第七条 市人民政府负责对所属部门和县区人民政府依法行政情况进行考核。
县区人民政府负责对所属部门和乡镇政府依法行政情况进行考核。
市、县区人民政府设立的依法行政工作领导小组办公室具体组织依法行政考核工作。
第八条 实行双重管理的部门，由地方人民政府进行考核，并充分听取其上级管理部门的意见，考核结果抄告其上级管理部门。
实行垂直管理的部门，由同级人民政府或其上级管理的部门进行考核，考核机关相互听取意见，抄告考核结果。
第三章 考核内容和基本要求
第九条 依法行政考核的内容包括：
（一）依法履行职责；
（二）行政决策；
（三）制度建设；
（四）行政执法；
（五）行政执法监督；
（六）防范化解社会矛盾；
（七）落实推进依法行政保障措施。
第十条 依法履行职责的基本要求：
（一）规范机构设置，加强机构编制管理，合理界定政府部门职能和权限，有效协调所属部门职能争议；
（二）推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；
（三）建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动机制，加强对社会组织的培育、规范和管理；
（四）建立健全各种预警和应急机制，妥善处理各种突发事件，维持正常的社会秩序；
（五）完善公共财政体制，健全国库集中支付、政府采购和部门综合预算制度，强化预算管理和监督，加强政府非税收入管理，规范政府采购行为；
（六）深化行政审批制度改革，减少行政审批项目，创新行政管理方式，加强后续监管，提高行政效率；
（七）建立健全政府信息公开制度，落实政府信息公开责任，为公众获取政府信息提供便利条件；
（八）加强电子政务建设，推进行政权力网上公开透明运行，扩大政府网上办公范围，实现政府部门间信息互通和资源共享；
（九）建立健全以行政首长为重点的行政问责制，提高政府执行力和公信力。
第十一条 行政决策的基本要求：
（一）完善行政决策规则，规范行政决策程序；
（二）坚持重大行政决策听取意见、听证、合法性审查、集体决定等制度；
（三）建立健全重大行政决策实施情况后评价制度，及时发现并纠正行政决策存在的问题，减少决策失误造成的损失；
（四）建立健全行政决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。
第十二条 制度建设的基本要求：
（一）组织起草或制定政府规范性文件应当符合法律、法规的规定，严格法定权限和法定程序，制定的规范性文件及时上报备案，严格执行规范性文件备案审查规定；
（二）建立健全制定政府规范性文件公众参与、专家咨询论证、合法性审查、集体讨论决定、听取和采纳意见情况说明以及公布等制度；
（三）建立政府规范性文件制定项目成本效益分析制度；
（四）建立和完善政府规范性文件修改、废止的工作制度和政府规范性文件定期清理、定期评估制度。
第十三条 行政执法的基本要求：
（一）改革行政执法体制，按照市人民政府批准的方案和要求全面实施和规范相对集中行政处罚权工作，积极推进综合行政执法试点工作，建立健全行政执法争议协调机制，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位问题；
（二）完善行政执法经费保障机制，行政执法机关履行法定职责所需经费统一纳入财政预算予以保障；
（三）实行行政执法主体资格合法性审查制度，健全行政执法人员资格制度；
（四）依法履行行政执法职责，程序正当、定性准确、裁量适当，有效解决随意执法、趋利执法、执法扰民等问题；
（五）建立和规范行政执法案卷，健全行政执法案卷归档、评查制度，定期组织行政执法案卷评查；
（六）实行行政执法公示制度，执法主体、执法依据、职责权限、执法内容、裁量标准、程序步骤、具体时限、监督方式等应当采取有效形式向社会公示；
（七）深入推行行政执法责任制，严格落实《甘肃省行政执法责任制实施办法》和行政执法评议考核办法等相关配套制度。
（八）严格落实《定西市行政执法评议考核办法》。
第十四条 行政执法监督的基本要求：
（一）自觉接受人大监督，向其报告工作、接受质询，依法向人大常委会报备规范性文件，定期向人大及其常委会报告推进依法行政工作情况，认真办理人大代表建议；
（二）自觉接受政协民主监督，主动听取政协的意见和建议，认真办理政协委员提案；
（三）自觉接受司法监督，对人民法院受理的行政诉讼案件积极出庭应诉、答辩，自觉履行人民法院依法作出的生效判决和裁定；
（四）建立健全经常性的层级监督制度，加强对下级行政机关具体行政行为的监督检查；
（五）完善规范性文件备案审查制度，强化对所属部门和下级人民政府抽象行政行为的监督；
（六）认真贯彻行政复议法及其实施条例，依法受理、公正审理行政复议案件，纠正违法和不当行政行为；
（七）认真贯彻国家赔偿法，完善并严格执行行政赔偿制度，建立健全行政补偿制度；
（八）支持和配合监察、审计等专门监督机关依法独立开展监督工作，自觉接受和执行监督机关的监督决定；
（九）完善群众举报投诉制度，健全对群众检举、新闻媒体反映的问题进行调查、核实和及时依法作出处理的工作机制。
第十五条 防范化解社会矛盾的基本要求：
（一）建立健全矛盾纠纷排查调处制度，探索建立解决民事纠纷的新机制，落实维护稳定工作责任制，有效预防和化解矛盾纠纷；
（二）完善行政裁决和行政调解程序，便民、快速和低成本解决社会纠纷；
（三）完善人民调解制度，积极支持基层组织的人民调解工作；
（四）完善信访制度，及时妥善办理信访事项，引导当事人通过法律途径解决矛盾纠纷，保障信访人的合法权利。
第十六条 落实推进依法行政保障措施的基本要求：
（一）把依法行政作为政府运作的基本准则，贯穿于行政管理的各个方面、各个环节；
（二）建立健全领导、监督和协调机制，落实依法行政第一责任人制度，统一领导、协调依法行政工作；
（三）制定并落实推进依法行政规划和年度计划，落实推进依法行政年度报告制度、统计分析制度和监督检查、考核制度；
（四）完善推进依法行政财政保障机制，所需经费纳入财政预算予以保障；
（五） 健全政府法制机构和部门法制工作机构，使机构设置、人员配备与工作任务相适应；
（六）注重发挥政府法制机构、部门法制工作机构在依法行政方面的参谋、助手和顾问作用，支持和督促政府法制机构、部门法制工作机构在推进依法行政中履行职责、开展工作，严格落实《定西市人民政府贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定的意见》中有关人员、经费保障的措施；
（七）建立健全领导干部和行政机关工作人员学法制度，加大公务员录用考试法律知识测查力度，强化行政执法人员依法行政知识培训，实行领导干部任职前依法行政情况考查和法律知识考试制度；
（八）加强普法和法制宣传，营造全社会尊法守法、依法维权的良好环境。
第十七条 考核内容可以根据政府、政府部门的实际有所侧重。行政执法部门应当以行政执法为重点考核内容，可以将行政执法评议考核统一纳入依法行政考核。
第四章 考核方法
第十八条 依法行政考核采取日常考核与年度考核相结合、全面考核与专项考核相结合、自查与互评相结合、群众评议与专业部门考核相结合、材料审查与实地抽查相结合的方式进行。
第十九条 考核机关应当依据本办法，结合本级政府或本系统年度依法行政工作重点和主要工作目标要求，制定年度依法行政考核实施细则，明确具体考核内容、考核标准、考核形式、评分细则和实施办法。
第二十条 年度考核以自查自评为基础。考核对象对照考核办法和实施细则规定的内容，对年度依法行政工作情况进行总结和评价，并于每年12月20日前向考核机关提交依法行政情况书面报告。
第二十一条 年度考核可以采取全面考核、重点考核、抽查考核等不同方式进行。
第二十二条 年度考核应当坚持内部考核与外部评议相结合。
内部考核可以采取审阅年度报告、听取工作汇报、查阅案卷和文件资料、抽查下属单位工作情况以及考核机关确定的其他方法进行。
外部评议可以采取座谈会、问卷调查、征求意见等方法进行。外部评议可以由考核机关自行组织实施，也可以由考核机关委托其他机构实施。
第二十三条 年度考核采取百分制计分方式。其中，内部考核分值占八十分，外部评议分值占二十分。根据考核得分情况，分为优秀（90分以上）、良好（80-89分）、合格（60-79分）、不合格（59分以下）四个等次，具体考核分值标准由考核机关确定。
第二十四条 具有下列情形之一的，予以加分：
（一）依法行政方面的创新举措被省级（含省级）以上行政机关作为经验推广的加15分；
（二）依法行政工作成绩突出，获省级（含省级）以上表彰、奖励的加10分；
（三）依法行政有关工作被省级（含省级）以上新闻媒体作为典型经验予以宣传报道的加5分；
（四）考核机关确定的其他情形，但加分不超过5分。
加分事项为同一事项的，不累积加分。
第二十五条 具有下列情形之一的，不得评为合格（含合格）以上等次：
（一）拒不执行或者违反法律、法规、规章以及国务院、省政府和市政府规定，引发恶性事件或重特大安全、环境等事故的；
（二）作出的决定、命令、指示违反法律、法规、规章或者国家政策、省政府规定，造成重大经济损失或者引发在全省造成恶劣影响的事件的；
（三）因失职、渎职给国家利益、集体利益和公民合法权益造成严重损害或引发恶性事件的；
（四）考核机关确定的其他情形。
第五章 考核结果及其应用
第二十六条 依法行政考核结果应当与奖励惩处、干部任免挂钩。
第二十七条 对考核结果为优秀等次的，由考核机关给予通报表彰。
第二十八条 对考核结果为不合格的，考核机关给予通报批评，并责成其写出书面整改意见。
第二十九条 对考核中发现有严重违法行政行为的，考核机关应当启动行政问责程序，严肃追究主要负责人的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第六章 附 则
第三十条 本办法自2009年10月1日起施行，有效期至2014年10月1日。
