泰安市煤矿安全生产监督管理办法
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泰安市煤矿安全生产监督管理办法
山东省泰安市人民政府
政府令【第113号】
泰安市煤矿安全生产监督管理办法
《泰安市煤矿安全生产监督管理办法》已经市政府批准，现予发布施行。
市 长 二ＯＯ六年九月十三日
泰安市煤矿安全生产监督管理办法
第一条 为加强煤矿安全生产监督管理，预防和减少煤矿生产安全事故，促进煤炭工业健康发展，根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 市、县（市、区）、乡（镇）政府和街道办事处应按照“谁办矿、谁管矿，谁收益、谁负责安全，管生产必须管安全”的原则，将煤矿安全生产纳入经济和社会发展规划，加强煤矿安全生产监督管理队伍建设，按规定要求足额配备专业技术人员，提高监督管理工作水平。
煤矿安全生产监督管理经费由同级财政列支，不得从所监督管理的煤矿企业收取。
第三条 煤矿企业是安全生产的责任主体。煤矿企业法人代表、煤矿矿长对本煤矿安全生产负全面责任。
第四条 市煤炭行业管理部门是煤矿安全生产的监督管理部门，负责全市地方煤矿安全生产的监督管理工作，具体负责市属煤矿的安全监督管理，对县（市、区）政府所属煤矿安全生产监督管理工作进行指导和监督。
县（市、区）煤炭管理部门负责辖区内地方煤矿的安全生产监督管理工作。
乡（镇）政府和街道办事处负责所属煤矿的安全生产管理工作。
市、县（市、区）安全生产监督管理部门负责对煤矿安全生产工作实施综合监督管理。
第五条 市、县（市、区）煤炭管理部门所属的执法机构，具体负责本行政区域内煤矿安全生产的执法检查，跟踪监督煤矿安全隐患整改措施的落实情况。产煤乡镇（办事处）应明确相应的管理机构和工作人员，具体负责煤矿安全生产的检查管理工作。
市煤炭管理部门在必要时，可组织各级煤矿安全生产执法人员进行重点、紧急安全生产检查或治理整顿工作。
第六条 煤炭管理部门应制定事故抢险救灾应急预案，逐步建立起统一的应急指挥调度系统和抢险救援队伍，组织好事故抢险救灾工作。
煤矿生产安全事故的调查处理，按照国家和省有关规定进行。
第七条 市、县（市、区）煤炭管理部门应组织煤矿企业建立并落实安全生产责任制，实行安全生产风险抵押金制度、安全奖惩制度和事故责任追究制度，督促煤矿企业健全安全生产管理体系，建立起安全生产的长效自我管理机制。
第八条 煤炭管理部门应监督煤矿企业按规定设立安全生产管理机构或配备安全生产专职管理人员，对安全生产管理机构不健全或安全生产专职管理人员未按规定比例配备的，责令限期改正。
第九条 煤炭管理部门应加强煤矿生产秩序的监督管理，并将下列事项列入重点监督管理的内容：
（一）监督煤矿采矿许可证、生产许可证、矿长资格证等证照取得的条件是否持续符合。发现与原许可内容和条件不符的，应责令停产整顿；情节严重或经整顿仍不合格的，建议发证机关吊销其相关证照。
（二）监督煤矿项目建设实施情况。督促煤矿按批准的设计进行施工和竣工验收，保障安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用。
（三）监督煤矿生产。煤矿生产计划、开采矿图等由煤矿负责人签字后，定期报煤炭管理部门备案检查；监督煤矿按照批准的设计和核定的生产能力组织生产，确保不越界开采，不超能力、超定额、超强度生产。
第十条 煤炭管理部门应对下列煤矿安全生产制度的建立及落实情况加强监督：
（一）煤矿安全强制性投入制度。监督煤矿企业按规定标准足额提取生产安全费用，保障专户储存、专款专用，不得挪作他用。生产安全费用不足时，监督煤矿企业按安全生产的需要进行投入，以保障生产安全。乡（镇）政府和街道办事处应监督所属煤矿足额提取并合理使用安全生产费用。
煤炭管理部门应对生产安全费用提取标准、使用方向、投入数额进行检查，可核对其银行账户。
（二）职工教育培训制度。煤炭管理部门应制定煤矿职工培训工作规划和目标要求，监督煤矿企业制定职工培训计划，建立职工培训考核档案。职工培训考核情况应记入职工安全手册，未经教育培训或培训考核不合格的，不得下井作业。
（三）煤矿企业负责人和管理人员轮流带班下井制度。监督煤矿企业建立企业负责人和管理人员带班下井登记档案，带班登记表由带班人、生产班（组）长、当班职工代表签字，定期报煤炭管理部门备案。连续一个月未带班下井的企业负责人或管理人员，应向煤炭管理部门说明情况。
煤炭管理部门应采取定期、不定期检查方式，检查带班下井制度落实情况，并将其作为矿长任职资格动态评价和定期考核的内容之一。
（四）煤矿安全质量标准化建设制度。煤炭管理部门应督促煤矿企业开展煤矿安全质量标准化建设，推广应用新技术、新工艺、新设备，加快矿井机械化、自动化、智能化和信息化建设，不断提高矿井装备水平和抗灾救灾能力。
煤矿生产使用的设备、器材和安全仪器，必须符合国家标准或行业标准；不符合标准的，煤炭管理部门应责令其限期改正。
（五）煤矿生产安全事故隐患排查治理制度。督促煤矿企业严格落实国家有关的法律法规和市政府泰政发〔2005〕74号《泰安市煤矿安全事故隐患排查治理实施办法》的有关规定。
（六）灾害预防、事故救护制度。监督煤矿企业编制灾害预防处理预案和安全事故抢险救灾应急预案，并报经煤炭管理部门批准。
第十一条 建立煤矿矿长履行安全职责动态评价考核制度。对煤矿矿长任职资格进行定期评价和考核，考核情况作为矿长资格证、矿长安全资格证审查的重要条件。评价考核情况由煤炭管理部门报送发证机关和任免机关，对评价考核不合格的，煤炭管理部门可建议吊销其矿长任职资格。
选拔任用煤矿矿长，应事先征求同级煤炭管理部门的意见。凡评价考核不合格的矿长，当年不得评先树优。
评价考核的具体办法，由市煤炭管理部门制定。
第十二条 逐步建立实行煤矿矿长安全效益工资制度。在确定煤矿矿长工资时，应按一定比例确定煤矿安全效益工资，经考核达到年度安全生产要求的，方可兑现安全效益工资。具体办法由县（市、区）政府、乡镇政府（办事处）分别制定。
第十三条 建立实行煤矿安全生产社会监督制度。煤炭管理部门应公开举报电话、网站、电子信箱等，方便群众对煤矿安全生产措施落实、事故隐患和安全事故等情况进行举报。
煤矿企业应将安全生产制度、保障措施、安全生产条件等内容在矿区范围内进行公开，接受职工和群众的监督。
第十四条 煤炭管理部门应制定监督管理工作计划，确定监督管理重点，进行定期、不定期的现场执法检查，并将每次检查的对象、时间、内容、查出的问题等情况记录在案。对查出的安全问题形成书面意见，指导煤矿进行整改；对煤矿存有重大安全隐患的，可派驻执法人员驻矿监督整改。
第十五条 市煤炭管理部门应对县级煤炭管理部门的安全监督管理工作进行定期、不定期的检查，对工作不力、监督管理不到位的，可通报批评。
第十六条 煤炭管理部门在制定监督检查计划时，上下级之间、有关部门之间、与省鲁中煤矿安全监察机构之间应加强联系，相互衔接，避免多头检查、重复检查。市煤炭管理部门应建立煤矿安全生产联合执法机制，提高执法效力。
第十七条 市、县（市、区）煤炭管理部门、乡（镇）政府和街道办事处应认真履行监督管理责任，对失职渎职、徇私舞弊、滥用职权的，由上一级行政机关依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
煤矿企业负责人对安全生产各项规定执行不力，或拒不落实煤炭管理部门监督管理决定的，依法给予处罚，并建议有关部门给予相应的行政处分。
第十八条 市煤炭管理部门可根据本办法制定更为具体的监督管理工作实施办法。
县（市、区）政府应制定煤矿安全生产监督管理实施细则。
第十九条 本办法由泰安市人民政府法制办公室负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。
财政部、海关总署、国家税务总局关于调整重大技术装备进口税收政策暂行规定有关清单的通知
财政部 海关总署 国家税务总局
财政部、海关总署、国家税务总局关于调整重大技术装备进口税收政策暂行规定有关清单的通知
财关税[2010]17号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局，新疆生产建设兵团财务局，海关总署广东分署、各直属海关，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
按照《财政部 国家发展改革委 工业和信息化部 海关总署 国家税务总局 国家能源局关于调整重大技术装备进口税收政策的通知》（财关税[2009]55号 ）规定，根据国内相关产业发展情况，在广泛听取有关主管部门、行业协会及企业意见的基础上，经研究决定，对《重大技术装备进口税收政策暂行规定》（以下简称《暂行规定》）所附装备目录与商品清单予以调整，现通知如下：
一、 国家支持发展的重大技术装备和产品目录（2010年修订）》（见附件1）和《重大技术装备和产品进口关键零部件、原材料商品清单（2010年修订）》（见附件2）自2010年4月15日起执行，符合规定条件的国内企业为生产本通知附件1所列装备或产品而确有必要进口本通知附件2所列商品，免征关税和进口环节增值税。
二、进口不予免税的重大技术装备和产品目录（2010年修订）》（见附件3）自2010年4月26日起执行，对新批准的《暂行规定》第三条所列项目和企业进口本通知附件3所列自用设备以及按照合同随上述设备进口的技术及配套件、备件，一律征收进口税收。
2010年4月26日前（不含4月26日）批准的上述项目和企业进口本通知附件3所列设备，在2010年10月26日前继续按照《暂行规定》附件3执行；自2010年10月26日起（含10月26日）对上述项目和企业进口本通知附件3中设备，一律征收进口税收。
三、自2010年4月26日起，《暂行规定》中附件1、2、3废止；已获得免税资格的企业在免税进口额度内进口关键零部件、原材料，且在2010年4月26日前（不含4月26日）申报进口的，仍可按照《暂行规定》附件2执行。
四、新申请享受城市轨道交通车辆及机电设备、高速动车组、大功率机车、大型铁路养护机械、大型环保及资源综合利用设备、大型施工机械领域进口税收优惠政策的企业，应在2010年4月26日至5 月26日提交申请文件，具体申请程序和要求应按照《暂行规定》有关规定执行。自2010年4月26日起，新申请企业凭受理部门出具的证明文件，可向海关申请凭税款担保先予办理有关零部件及原材料放行手续。
省级工业和信息化主管部门应会同企业所在地直属海关、财政部驻当地财政监察专员办事处对上述领域的地方企业申请材料进行初审，并在2010年6月10日前将申请文件及初审意见汇总上报工业和信息化部，同时抄送财政部、海关总署、国家税务总局。
五、自2009年7月1日起，城市轨道交通承担自主化依托项目业主进口城市轨道交通车辆及机电设备所需关键零部件、原材料（见附件2），免征进口关税和进口环节增值税。
六、 城市轨道交通、核电承担自主化依托项目业主申请享受重大技术装备进口税收优惠政策的，可在项目进口物资计划确定后分别向国家发展改革委、国家能源局提交申请文件。上述领域项目业主在2010年申请享受该进口税收优惠政策的，应在2010年5月26日前提交申请文件。
七、根据国内相关产业发展情况，《国家支持发展的重大技术装备和产品目录（2010年修订）》对风力发电机（组）及其配套部件、数控装备及其功能部件等领域的申请条件进行了调整。2009年下半年度已认定符合资格的上述领域的企业，如企业享受政策的装备有关技术规格要求或销售业绩要求在本通知附件1中涉及调整的，原认定免税资格在2010年4月26日之前有效。
上述领域新申请企业和原认定资格企业（享受政策的装备有关技术规格要求或销售业绩要求在本通知附件1中涉及调整的）申请享受2010年4月26日至12月31日期间重大技术装备进口税收优惠政策的，应在2010年4月26日至5月26日按照《暂行规定》有关申请程序和要求提交申请文件。
八、本通知对重大技术装备企业优惠政策情况报告有关格式及要求进行了修订（见附件4），自2010年4月26日起，《暂行规定》中附件5废止。2009年下半年度已享受重大技术装备进口税收优惠政策的所有企业，应在2010年5月26日前按照《暂行规定》及本通知附件4的有关要求报送享受优惠政策落实情况报告，包括2010年1月1日至4月26日或者2010年全年的进口需求。
财政部 海关总署 国家税务总局
二〇一〇年四月十三日
附件： 1、国家支持发展的重大技术装备和产品目录（2010年修订）.pdf
http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n12843926/n13557652.files/n13557617.pdf
2、重大技术装备和产品进口关键零部件、原材料商品清单（2010修订）.pdf
http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n12843926/n13557652.files/n13557618.pdf
3、进口不予免税的重大技术装备和产品目录（2010年修订）.pdf
http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n12843926/n13557652.files/n13557619.pdf
4、重大技术装备企业优惠政策落实情况报告及要求.doc
http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n12843926/n13557652.files/n13557620.doc
进出口商品免验办法
国家商检局
进出口商品免验办法
1994年8月1日，国家商检局
第一条 为了保证进出口商品质量，促进对外贸易关系的顺利发展，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》第五条和《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》第八条的规定，制定本办法。
第二条 凡列入《商检机构实施检验的进出口商品种类表》的进出口商品，经收货人、发货人和生产企业（以下简称申请人）提出申请，国家商检局审查批准，可以免予检验。
第三条 申请人申请免验，应当具备以下条件：
（一）申请免验的进出口商品的生产企业，必须建立完善的质量体系。
进口商品的生产企业应当经国家商检局认可或者有认证协议的有关机构实施考核，并获得其颁发的质量体系评审合格证书。
出口商品的生产企业应当由中国出口商品生产企业质量体系（ＩＳＯ9000）工作委员会认可、并经国家商检局注册的评审机构考核，获得其颁发的生产企业质量体系评审合格证书。
（二）申请免验的进出口商品质量应当长期稳定，商检机构检验合格率连续三年达到百分之百。
（三）进口商品的中国用户或者出口商品的外国用户对申请免验的进出口商品没有质量异议。
第四条 涉及安全、卫生和下列有特殊要求的进出口商品不能申请免验：
（一）粮油食品、玩具、化妆品、电器等；
（二）列入进口商品安全质量许可证管理的商品；
（三）品质易发生变化的商品或者散装货物；
（四）合同要求按照商检证书所列成份、含量计价结汇的商品；
（五）用于进出口危险货物的包装容器。
第五条 申请人申请免验按照以下程序办理：
（一）申请人应当填写并向国家商检局提交免验申请表及有关材料（包括：质量体系评审合格证书、质量标准、生产工艺文件、商检合格率证明、商检机构初审意见、用户意见）。
免验申请表、商检机构初审表格式见附件。
（二）申请人申请出口商品的免验，应当经生产企业所在地的商检机构按照本办法及有关规定实施初审合格后，方可向国家商检局提出免验申请。
第六条 国家商检局收到申请人提交的免验申请，经审查对免验申请作出如下处理：
（一）免验申请符合本办法规定的，予以受理；
（二）免验申请内容不全或者随附单证不全的，将免验申请退回申请人，限期补证。过期不补的，视为撤消申请；
（三）免验申请不符合本办法规定的，不予受理，书面通知申请人。
第七条 国家商检局对于受理的免验申请，应当组织专家审查组进行考核、审查。
专家审查组成员一般应当具有出口商品质量体系评审员资格，组长一般应当具有主任评审员资格。
专家审查组组长领导考核、审查工作。
第八条 申请人认为专家审查组成员与所承担的免验工作有利害关系或者可能影响公正审查，可以申请该成员回避。
专家审查组成员的回避，由国家商检局决定。
第九条 专家审查组按以下程序进行工作：
（一）审核申请人提交的免验申请表及有关资料；
（二）审核商检机构初审表及审查报告；
（三）研究并制定免验审查方案；
（四）对申请免验的商品进行检验和测试，并提出检测报告；
（五）按照免验审查方案和有关规定对生产企业进行考核；
（六）作出审查结论并提出书面审查报告。
第十条 国家商检局根据专家审查组提交的审查报告，对申请人提出的免验申请作出如下处理：
符合本办法规定的，批准其申请，发给免验证书。
不符合本办法规定的，不批准其申请，书面通知申请人。
第十一条 免验证书的有效期限由国家商检局决定，一般不超过三年。
第十二条 获准免验的进出口商品的申请人，凭有效的免验证书、外贸合同、信用证及该商品的品质证明等文件到商检机构办理放行手续。
需要出具商检证书的出口免验商品，商检机构可以凭申请人提交的品质证明文件核发商检证书；对数量、重量、包装等项目应当按照有关规定进行检验后核发商检证书。
第十三条 获准免验的进出口商品的生产企业应当按照规定接受商检机构的监督管理。
商检机构可以对获准免验的进出口商品进行抽查，发现有质量问题的不予办理免验放行手续。
第十四条 国家商检局接到国内外用户对获准免验的进出口商品的质量不良反映或者商检机构的报告，应当根据情况组织专家审查组对免验商品进行抽查考核并作出审查结论。
第十五条 获准免验的进出口商品的申请人和生产企业，不得改变获准免验的进出口商品的性能结构及制造工艺等。如果有改变，应当重新办理免验审批手续。
第十六条 申请人可以在免验证书有效期满前四个月内申请续延有效期，经国家商检局复审合格后，可以续延免验有效期，一般不超过三年。
第十七条 申请人办理申请免验手续和获准免验的商品出口换证时，应当按照规定交纳费用。
第十八条 申请人违反本办法，弄虚作假、隐瞒欺骗国家商检局或者商检机构的，按照《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》及有关法律、行政法规的规定予以处罚。
第十九条 商检工作人员在考核、审查、批准或者日常工作过程中违反本办法规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，根据情节轻重，给予行政处分。情节严重构成犯罪的依法追究法律责任。
第二十条 本办法自一九九四年十月一日起施行，国家商检局一九九0年一月十一日发布的《进出口商品免验办法》（试行）同时废止。
附件1 免验申请表申请单位盖章申请日期 申请号
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|申 请 人 | |地 址| |电 话| |
| | | | |电 传| |
|------------|--------------|--------|--------|--------|------------------|
|商品名称 | |规格型号| |使用商标| |
|------------|--------------|--------|--------|--------|------------------|
|生产厂名 | |地 址| |电 话| |
| | | | |电 传| |
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| 生 产 厂 家 概 况 |
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| 商 品 进 （出） 口 情 况 |
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| 申 请 理 由 |
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| 随 附 单 证 |
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|1．质量评审证明 份 2．质量标准 份 3．商检合格率证明份 |
|4．有关用户或消费者意见 份 5．商检机构意见 份 6．其他材料 份 |
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|备| |
|注| |
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附件2 免验出口商品商检机构初审表
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| 申 请 人 | |地 址| |
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|商 品 名 称| |规格型号| |使用商标| |
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|生 产 厂 名| |地址| |
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| 商 检 机 构 对 生 产 条 件 审 查 意 见 |
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| 商 检 机 构 对 商 品 测 试 情 况 |
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| 商 检 机 构 初 审 意 见 |
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| 盖章（审核局公章） 审查负责人签名 审查时间 |
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