关于大力推进安全生产领域责任保险健全安全生产保障体系的意见
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关于大力推进安全生产领域责任保险健全安全生产保障体系的意见
国家安全生产监督管理总局 中国保险监督管理委员会
安监总政法〔2006〕207号
关于大力推进安全生产领域责任保险健全安全生产保障体系的意见
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、保监局，各财产保险公司：
党中央、国务院高度重视安全生产工作，党的十六届五中全会提出了安全发展的理念，强调在经济发展的过程中要高度重视和切实抓好安全生产工作，实现安全发展。2006年5月31日，国务院第138次常务会议专题研究保险业改革发展问题，制定和发布了《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（国发〔2006〕23号），其中提出要“大力发展责任保险，健全安全生产保障和突发事件应急保险机制”。为落实十六届五中全会精神和国务院第138次常务会议要求，进一步发挥商业保险促进安全生产的积极作用，健全和完善我国安全生产保障体系，现提出以下意见：
一、充分认识发展责任保险对于社会安全发展的重要意义
实现安全发展是全面落实科学发展观的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的迫切需要。在经济持续快速增长的同时，我国安全生产保持了总体稳定、趋于好转的发展态势，但目前安全生产形势依然严峻，事故总量还很大，煤矿等重点行业领域重特大事故多发的势头还未得到有效遏制。我国正处于工业化进程中的安全事故“易发期”。
保险是运用市场机制进行社会管理的重要方式。责任保险是指以被保险人对第三者依法应负的赔偿责任为保险标的的保险，它具有较强的经济补偿与社会管理功能。通过建立责任保险制度，有利于预防和化解社会矛盾，减轻政府在事故发生后的救助负担，促进政府职能转变。对于维护人民群众的利益、促进经济健康运行、保障社会安定，都具有十分重要意义。国内外的经验和国内现实情况均表明，运用商业责任保险与安全生产工作相结合的手段，是解决事故预防、灾害处置、利益保障等安全生产问题的有效机制。
发挥商业保险的积极作用，既是实现社会安全发展的需要，也是保险业改革发展的必然趋势。但是，在我国安全生产保障体系中，责任保险缺位的现象还比较突出。因此，大力推动责任保险与安全发展的有效结合，充分运用责任保险经济手段加强和改善安全生产状况，是当前安全生产监督管理部门和保险监管部门、保险企业面临的一项重要而紧迫的工作。
二、准确把握发展安全生产领域责任保险的指导原则和工作目标
（一）指导原则。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，探索推进将商业责任保险机制引入安全生产领域的方式和途径，为安全生产领域责任保险的健康发展营造良好环境，逐步建立起商业责任保险与安全生产工作结合的良性互动机制，促进责任保险机制对于安全生产风险的有效管理，进一步健全完善社会安全发展保障制度。
（二）工作目标。逐步建立起符合各行业安全发展需要的责任保险制度，初步形成“政府推动、市场运作”的安全生产领域责任保险发展机制。按照《国务院关于保险业改革发展的若干意见》的要求，首先在采掘业、建筑业等高危行业推行雇主责任险、商业补充工伤责任保险试点，取得经验后逐步在其它高危行业、公众聚集场所等领域推广。探索保险与高危行业安全生产风险抵押金相结合的风险管理制度。到2010年，力争实现安全生产领域责任保险产品体系相对完备、保险服务覆盖全面、突出事故预防机制的风险管理水平显著提高的发展目标，促进多方合作共赢。
三、认真履行各部门各机构职责，切实保障和促进安全生产领域责任保险持续快速健康发展
（一）安全生产监督管理部门
各级安全生产监督管理部门要认清商业责任保险的积极作用和重要意义，充分认识到引入商业责任保险机制是抓好安全生产工作、实现安全发展的有效途径。要为安全生产与责任保险的结合营造良好的社会氛围，高度重视加强与当地保险监管部门、保险企业的协调合作，积极研究解决工作中的问题，切实做好安全生产领域责任保险的组织协调工作。
一是要把发展责任保险纳入安全生产工作规划中，积极探索安全生产监督与责任保险结合的新途径、新方法，引导、鼓励有关生产经营单位，首先是采掘业、建筑业等高危行业和公众聚集场所等领域投保责任保险。条件具备的，可推动制定相关的地方立法和政策。
二是要与保险监管部门、保险企业加强沟通和协调，在总结经验的基础上，创新服务模式，帮助保险公司运用费率杠杆调节手段，促进生产经营主体加强和改善安全生产工作。要积极探索加强事故预防的有效途径，可借鉴国内外的做法和经验，积极与保险监管部门及保险企业一起，探索按照保费一定比例提取费用用于安全预防的做法，加大事故预防的手段和力度。
三是要切实做好相关试点的组织、宣传、指导和检查工作。指导重点行业的企业参加责任保险的试点并做好相关的监督检查工作，确保试点的稳步开展，通过试点工作不断总结经验。
（二）保险监管部门
各级保险监管部门要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，充分认识到开展安全生产责任保险工作是保险业服务经济社会发展全局的重要体现，也是加快保险业自身发展的必然趋势。要与当地安全生产监督管理部门加强信息沟通，加强工作联系，认真研究制定相关政策，鼓励和引导保险企业积极进行产品创新和服务创新，制定指导性的行业服务标准，引导和督促保险企业规范经营，确保各项工作有序开展。
（三）各财产保险公司
各财产保险公司要在政府相关部门的指导下，认真贯彻落实有关政策方针，与生产企业积极探索合作内容，自觉投入到安全发展保障机制建设中，实现与其他社会主体的共同发展。
一是要进一步加大对市场的调查与分析力度，结合实际，开发出适销对路的责任保险产品，不断建立起以市场需求为导向的责任保险产品体系。
二是要不断改善服务质量，提高服务效率，增强专业化经营水平。强化事前预防机制，通过开展培训、咨询、宣传等活动，促进企业改进生产管理水平，及时消除事故隐患；加强防灾防损检查，在检查中发现的重大安全隐患，在要求被保险人整改的同时，将有关情况抄送当地安全生产监督管理部门，达到预防、控制和管理风险的目的；在发生保险事故时积极参与抢险救灾，主动、迅速、准确地核定赔款；事后要及时、合理地履行保险赔偿责任。
三是要充分发挥保险费率的价格杠杆作用，督促企业自觉做好安全生产工作。实行与被保险企业的安全生产基础设施条件、技术管理水平及以往事故记录等相结合的费率浮动机制。有条件的要建立事故统计数据库，实现业务的精细化管理。
四是要诚信经营，做好理赔服务工作。事故发生后，要积极配合相关部门参与对事故的调查、救援和处置工作，及时核定损失和支付赔款，更好地发挥保险业保障经济、造福于民的作用。
各省级安全生产监督管理局、保监局要认真贯彻落实本意见精神，及时转发辖区内生产企业和保险企业，研究制定具体实施方案。在落实过程中如遇到问题，请及时向安全监管总局和中国保监会报告。
二○○六年九月二十七日
四川省企业产品标准备案与执行标准登记管理办法
四川省人民政府
四川省企业产品标准备案与执行标准登记管理办法
四川省人民政府令第110号
《四川省企业产品标准备案与执行标准登记管理办法》已经１９９８年７月１３日省人民政府第９次常务会议通过，现予发布施行。
省长 宋宝瑞
一九九八年七月十三日
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国标准化法》、《四川省标准化监督管理条例》，制定本办法。
第二条 凡在四川省行政区域内从事产品生产的企业，应当按照本办法规定进行企业产品标准备案和企业产品执行标准登记。
第三条 经技术监督行政主管部门备案的企业产品标准和登记的企业产品执行标准，为企业生产产品的有效标准。已备案的企业产品标准由技术监督行政主管部门予以公告。企业在产品生产中，必须严格执行已备案和登记的产品标准。
第二章 企业产品标准备案
第四条 企业制定的企业产品标准，应当在该企业产品标准制定后30日内，按规定向其工商注册的同一级技术监督行政主管部门和行业主管部门申报备案。
重要产品和涉及安全、卫生要求的企业产品标准，必须报省技术监督行政主管部门备案。具体目录由省技术监督行政主管部门会同有关行政主管部门确定公布。
第五条 企业向技术监督行政主管部门申报备案时，应当提供一式两份下列材料：
（一）企业产品标准备案申报表；
（二）企业产品标准文本；
（三）企业产品标准编制说明；
（四）企业产品标准审定材料。
企业产品标准已由有关部门或专家进行标准水平评价的，应当同时提供企业产品标准水平评价材料。
第六条 技术监督行政主管部门收到企业产品标准备案材料后应当进行审查。对违反强制性国家标准、行业标准、地方标准和危及人身、财产安全的企业产品标准，责令申报备案的企业停止实施，限期改正并重新申报备案。
第七条 编写企业产品标准必须符合国家ＧＢ／Ｔ1．《标准化工作导则》的规定。编写的企业产品标准的代号、编号应当符合下列规定：
Ｑ／ × · ×－××××
－ － － －－－－
| | | |
| | | |
| | | －－－－－年号
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| | －－－－－－－－－顺序号
| |
| －－－－－－－－－－－－－组织机构代码
|
－－－－－－－－－－－－－－－－企业产品标准代号
顺序号、年号用阿拉伯数字表示。
第八条 技术监督行政主管部门应对备案的企业产品标准进行统一编号。企业产品标准备案的编号应当符合下列规定：
Ｂ × · ×－××××
－ － － －－－－
| | | |
| | | |
| | | －－－－－年号
| | |
| | －－－－－－－－－顺序号
| |
| －－－－－－－－－－－－－省、市（地、州）、县（市、区）行政区划代码
|
－－－－－－－－－－－－－－－－企业产品标准备案代号
顺序号、年号用阿拉伯数字表示。
第九条 企业对已备案的企业产品标准应按国家有关规定进行复审。复审后30日内，将复审结果报告原受理备案的技术监督行政主管部门。修订企业产品标准，应当按照本办法规定重新申请备案。
第十条 企业产品标准在有效期内，所引用的上级标准被修订时，应当作相应的修订，并按本办法规定重新申报备案，原标准同时废止。
第三章 企业产品执行标准登记
第十一条 企业在组织产品生产时，应当将所执行的国家标准、行业标准、地方标准和企业标准向其工商注册的同一级技术监督行政主管部门申报登记。
第十二条 企业申报企业产品执行标准登记时，只须报送产品标准目录。但执行标准为本办法第四条第二款规定的企业产品标准时，应当报送产品标准文本。
技术监督行政主管部门应当在5日内对报送的产品标准的有效性进行审查。审查合格的，予以登记，并颁发由省技术监督局统一印制的企业产品执行标准证书。
第十三条 有下列情况之一的，企业应当在2个月内到受理登记的技术监督行政主管部门重新办理变更登记：
（一）增加了执行的产品标准；
（二）执行的标准被修订或被废止；
（三）执行的企业标准超过规定时限。
第四章 法律责任
第十四条 违反本办法规定，未进行企业产品标准备案和企业产品执行标准登记的，依照有关法律、法规的规定处理。
第十五条 因技术监督行政主管部门及其工作人员的过错，给当事人造成经济损失的，应当依法承担赔偿责任。
第十六条 技术监督行政主管部门的工作人员在备案和登记过程中滥用职权、徇私舞弊的，由有权机关依法追究行政责任。构成犯罪嫌疑的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第十七条 本办法自公布之日起施行。1991年8月23日省人民政府批准、1991年9月13日由省标准计量管理局发布的《四川省企业产品标准备案管理办法》同时废止。
1998年7月13日
洛阳市禁止燃放烟花爆竹规定(2005年修正)
河南省洛阳市人大常委会
河南省人民代表大会常务委员会关于批准《洛阳市人民代表大会常务委员会关于修改〈洛阳市禁止燃放烟花爆竹规定〉 的决定》的决议
（2005年3月31日河南省第十届人民代表大会
常务委员会第十五次会议通过）
河南省第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议审议了《洛阳市人民代表大会常务委员会关于修改〈洛阳市禁止燃放烟花爆竹规定〉的决定》。会议决定，批准《洛阳市人民代表大会常务委员会关于修改〈洛阳市禁止燃放烟花爆竹规定〉的决定》，由洛阳市人民代表大会常务委员会公布，自2005年5月1日起施行。〖HJ〗
洛阳市人民代表大会常务委员会关于修改
《洛阳市禁止燃放烟花爆竹规定》的决定
（2004年12月24日洛阳市第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议通过2005年3月31日河南省第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准）
洛阳市第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议根据洛阳市行政区划调整情况，决定对《洛阳市禁止燃放烟花爆竹规定》作如下修改：
一、第三条修改为：“在本市城市建成区域内禁止燃放烟花爆竹。禁放区域的具体界限，由市公安机关划定，报市人民政府批准、公告”。
二、删去第十三条。
本决定自2005年5月1日起施行。
《洛阳市禁止燃放烟花爆竹规定》根据本决定修改后，重新公布。〖HJ〗
洛阳市禁止燃放烟花爆竹规定
（1994年7月14日洛阳市第十届人民代表大会常务委员会第三次会议通过1994年9月1日河南省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议批准根据1997年10月28日洛阳市第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过1998年3月31日河南省第九届人民代表大会常务委员会第二次会议批准的《关于修改〈洛阳市禁止燃放烟花爆竹规定〉的决定》第一次修正根据2004年12月24日洛阳市第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议通过2005年3月31日河南省第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准的《关于修改〈洛阳市禁止燃放烟花爆竹规定〉的决定》第二次修正）
第一条为了保障国家、集体财产和公民人身财产安全，防止城市环境污染，根据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条本规定由各级人民政府组织实施。
公安机关是禁止燃放烟花爆竹工作的主管机关。
环境保护、工商行政管理、城市管理、交通、商业、宣传、教育等部门应按照各自职责会同公安机关实施本规定。
第三条在本市城市建成区域内禁止燃放烟花爆竹。禁放区域的具体界限，由市公安机关划定，报市人民政府批准、公告。
第四条凡在禁放区域内的任何单位和个人均应遵守本规定。
第五条在禁止燃放烟花爆竹的区域内，任何单位和个人不准生产（加工）、运输、储存、携带、销售、燃放烟花爆竹。
外地在本市禁止燃放区域内运输、储存烟花爆竹的，按国家有关法律、法规规定执行。 第六条在禁止燃放烟花爆竹的区域内，禁止播放燃放爆竹的录音或使用模拟爆竹的声响制品。
第七条在禁止燃放烟花爆竹的区域，有下列行为之一的，由公安机关给予处罚：
（一）生产（加工）、储存、销售及违反本规定运输烟花爆竹的，除没收烟花爆竹和违法所得外，并处五千元以上二万元以下罚款；
（二）单位燃放烟花爆竹的，处五百元以上五千元以下罚款，并对直接责任人和单位负责人分别处二百元以上一千元以下罚款；
（三）个人燃放烟花爆竹的，处一百元以上一千元以下罚款；
（四）携带烟花爆竹的，予以没收，并处五十元以上二百元以下罚款；
（五）违反本规定第六条的，没收录音制品和声响制品，可并处五十元以上二百元以下罚款。
第八条个人或单位直接责任人违反本《规定》，情节严重的，除按本规定罚款外，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处以十五日以下拘留；造成国家、集体、他人财产损失或人身伤害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九条不满十四周岁的人违反本规定的，责令其监护人严加管教；违反本规定的行为人已满十四周岁不满十八周岁的，依照本规定从轻或者减轻处罚。
教唆不满十八周岁的未成年人违反本规定的，对教唆人按本规定处罚。
第十条实施处罚时，执罚人员必须按规定出具罚没票据，罚没款一律上缴国库。
第十一条对违反本规定的单位或个人，任何人均有权制止、举报。对打击报复制止人、举报人的，应依法从重处罚。
第十二条全市性重大庆典活动需燃放礼花时，由市人民政府决定并发布公告。
第十三条本规定自１９９４年１２月１日起施行。
