北京市人民政府关于《〈北京市职工教育条例〉罚款处罚办法》的批复

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江苏省盐城市人民政府


盐城市人民政府关于印发盐城市集体建设用地使用权流转办法的通知

盐政发〔2010〕168号


各县（市、区）人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
　　现将《盐城市集体建设用地使用权流转办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　盐城市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年七月十日

　　　　　　　　　　　　　　　　盐城市集体建设用地使用权流转办法

　　第一条为认真贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》精神，加快建立城乡统一的建设用地市场，推进城乡统筹发展，规范集体建设用地使用权流转行为，促进土地资源高效节约集约利用，保障和实现集体建设用地权利人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条集体建设用地是指符合土地利用总体规划、城(镇)和村庄规划、权属合法、界址清楚，属于农民集体所有的用地(不含其地下资源和埋藏物等)。
集体建设用地使用权流转是指集体建设用地在保持所有权不变的前提下，其使用权通过出让、出租、转让、转租等方式发生转移的行为。
　　第三条集体建设用地使用权流转必须坚持在县域范围内建设用地规模不增加、耕地面积不减少、农民利益不受损、符合土地利用总体规划和用途管制制度的原则，采取市场化运作，实行公开交易。
集体建设用地使用权流转后的建设项目应当符合国家产业政策和土地供应政策，不得用于商品住房开发建设。
　　第四条市、县(市、区)土地行政主管部门会同农村集体资产管理部门负责本辖区内集体建设用地使用权流转的管理、监督和服务工作，并建立集体建设用地使用权流转信息平台，及时发布流转信息。各级土地行政主管部门应设立集体建设用地使用权流转交易市场，配备相应工作人员，具体开展流转交易中的各项业务工作。
　　市、县(市、区)规划、建设行政主管部门按其职能对集体建设用地使用权流转进行管理和服务。
　　市、县(市、区)农村集体资产、财政、审计、社会保障等行政主管部门应当按照各自的职责，指导和监督检查集体经济组织通过集体建设用地使用权流转所得收益的管理与使用。
　　第五条集体建设用地使用权流转鼓励就地利用。对于布局分散、基础设施不配套的集体建设用地应进行整理复垦，在满足本集体经济组织自身用地的前提下，富余指标通过移位流转予以调剂。
　　第六条移位流转集体建设用地，由各县(市、区)人民政府根据实际情况制定年度规划方案，报经市人民政府核准备案。
　　集体建设用地使用权流转实行年度利用计划管理。市政府统一下达年度利用计划。具体项目用地，由各县(市、区)人民政府在计划额度内分批次报批。
　　集体建设用地使用权流转供地方案由县(市)人民政府审批。
　　第七条各级土地行政主管部门应按规定加快推进集体土地登记发证工作。
　　第八条集体建设用地使用权流转期限参照同类用途国有建设用地有关规定。工业用地出让年限最高不超过20年。
　　第九条工业用地(不含采矿用地)等经营性集体建设用地，以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当在集体建设用地使用权流转交易市场以招标、拍卖或者挂牌方式公开交易。
　　第十条集体建设用地使用权享有与国有建设用地平等权益，其使用权价格应当参照执行国有建设用地使用权价格，且不得低于同类用途国有土地使用权基准地价的60%。其中工业用地价格不得低于当地工业用地出让最低保护价。
　　第十一条集体建设用地使用权可以抵押。
　　第十二条集体建设用地使用权初次流转形成的净收益，原则上归所在集体经济组织所得；再次流转形成的土地增值收益，主要归土地所有者和使用权人所有；实行整合移位的集体建设用地，富余用地指标形成的土地级差收益，归流出地和流入地集体经济组织所有。集体建设用地使用权流转收益可以统筹一部分用于城乡统筹发展和新农村建设中的基础设施建设，原则上不超过20%。
　　第十三条各级土地行政主管部门依据集体建设用地使用权流转合同，统一收取集体建设用地使用权流转收益，严格核算土地净收益，并及时结算至相关集体经济组织。
　　集体经济组织所得的土地收益，应纳入农村集体资产统一管理，主要用于区域范围内基础设施建设、集体经济组织成员生产生活、缴纳养老保险金、建立土地流转风险基金等；其具体使用方向、用途以及使用收益分配，由集体经济组织成员约定，使用情况应当向本集体经济组织成员公开；其他任何单位和个人不得截留或者挪作他用。
　　集体建设用地使用权流转收益的具体使用办法由市农村集体资产管理部门会同市财政等相关部门共同制定，具体使用由各级农村集体资产管理部门负责监督管理。
　　第十四条出让、转让、出租和转租集体建设用地使用权，应当向土地行政主管部门及有关税费收缴部门如实申报成交价格，并依法缴纳有关税费。
　　第十五条本办法由市国土资源局负责解释。
　　第十六条本办法自印发之日起施行。
江苏省人大常委会


南京机关、团体、企业、事业单位治安保卫工作条例
江苏省人大常委会


（1987年9月25日南京市第九届人民代表大会常务委员会第三十四次会议制定 1987年11月6日江苏省第六届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 治安保卫工作的任务和制度
第三章 保卫机构和群众性治安保卫组织
第四章 治安保卫责任制
第五章 监督管理
第六章 奖 惩
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了维护机关、团体、企业、事业单位内部治安秩序，预防违法犯罪和治安灾害事故，保卫人民生命财产安全，保障社会主义现代化建设事业的顺利进行，根据国家宪法和有关法律规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于南京市辖区内的机关、团体、企业、事业等单位（以下简称单位）。
第三条 治安保卫工作贯彻预防为主、确保重点、依靠群众、综合治理的方针。
第四条 治安保卫工作是单位管理的重要组成部分，实行厂长、经理、校长、院长、所长及机关、团体等单位主要行政领导人负责的原则，实施治安保卫责任制。
第五条 本条例在各级人民政府领导下贯彻施行，各级公安机关负责监督实施。

第二章 治安保卫工作的任务和制度
第六条 单位应将治安保卫工作纳入管理目标，与工作、生产、科研、教学等工作任务同时布置、考核、奖惩。
第七条 单位治安保卫工作的主要任务是：
（一）对单位人员开展法制和安全保卫教育，使他们知法、守法，正确行使公民的权利，自觉履行公民的义务，勇于同违法犯罪行为作斗争；
（二）落实防特、防盗、防火、防爆炸、防破坏事故等防范措施；
（三）贯彻教育、感化、挽救的方针，对有轻微违法犯罪行为的人员进行帮助教育，做好思想转化工作；
（四）调解处理内部治安纠纷，及时进行疏导，采取有效措施钝化矛盾；
（五）对解除劳动教养人员和刑满释放人员，可以多渠道、多形式安置就业；
（六）加强对农民工、外包工、临时工及代培、实习等人员的管理，用人部门和带队人员要制定治安责任制，做好安全保卫工作；
（七）消除妨碍治安的隐患；
（八）参加所在地区组织的治安联防，开展联合调解工作，维护本单位及职工宿舍区的治安秩序。
第八条 根据国家有关规定和本单位的实际情况，建立健全并严格执行下列治安保卫工作规章制度：
（一）门卫、值班、巡逻、守护制度；
（二）要害部位安全保卫制度；
（三）防火安全制度；
（四）易燃、易爆、剧毒、放射源等危险物品和枪支弹药的管理制度；
（五）机密产品、材料、文件、图纸、资料、印章等保密和管理制度；
（六）现金、票证、文物、贵重物品和车辆等管理制度；
（七）集休宿舍、招待所、食堂、浴室、俱乐部等公共场所管理制度；
（八）治安保卫检查制度；
（九）涉外工作安全保卫制度；
（十）其他必要的治安保卫制度。

第三章 保卫机构和群众性治安保卫组织
第九条 单位应根据国家有关规定，结合本单位实际情况，设立保卫机构或配备保卫干部。保卫机构的设立、撤销及其负责人的任免，须征求公安机关的意见，并保持相对稳定。
单位应根据治安保卫工作的需要，配备必要的装备、器具。
治安保卫工作的业务经费应纳入单位的财务预算。
第十条 单位应建立和健全治安保卫委员会、治安保卫小组、义务消防队、护厂队、校卫队等群众性的治安保卫组织，并根据国家有关规定建立经济民警、专职消防队。
第十一条 单位保卫机构是单位的职能部门，在单位的直接领导和公安机关的业务领导下，履行以下职责：
（一）开展调查研究，加强管理措施，依靠和发动群众做好防特、防盗、防火、防爆炸、防破坏事故的工作，严密各项防范措施，保卫要害部位的安全，维护内部的治安秩序；
（二）参与调查重大事故，负责追查破坏事故、治安案件，依法制止妨碍单位治安秩序的行为，发生反革命和其它刑事案件、治安灾害事故，应保护现场，及时向公安机关报告；
（三）领导经济民警、专职消防队和治安保卫委员会、治安保卫小组、护厂队、校卫队等群众性治安保卫组织的工作；
（四）协助公安机关对盗窃、出卖国家机密的行为进行调查；
（五）向公安机关报告治安保卫工作情况，提出意见和建议；
（六）完成本单位和公安机关交办的有关治安保卫工作的其它任务。
第十二条 单位保卫机构行使下列职权：
（一）在公安机关领导下，协助查破一般反革命和其他刑事案件，可以依法进行现场勘查，询问证人，讯问当事人，追缴赃款赃物的工作；
（二）对违反治安管理的进行调查取证，对应给予治安处罚的报公安机关裁决，并协助公安机关执行治安处罚裁决；
（三）监督、考察单位内被判处管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、监外执行的罪犯和被监视居住、取保候审的被告人；

（四）检查、督促、考核落实治安保卫责任制的情况，并提出奖惩建议；
（五）保卫干部依法执行公务时受法律保护，各有关部门和人员应予支持配合。
第十三条 保卫干部应忠于职守，履行职责，不徇私情，严格依法办事。

第四章 治安保卫责任制
第十四条 治安保卫工作的各项任务实行责任制，并纳入各级领导责任制、经济责任制、岗位责任制。
第十五条 单位的主要行政领导人是本单位的治安保卫工作责任人。
治安保卫工作责任人负责做好下列工作：
（一）加强对治安保卫工作的领导，部署重大的保卫任务；
（二）组织有关部门定期对职工进行法制、安全保卫教育；
（三）组织制定治安保卫工作规章制度；
（四）组织检查治安保卫工作规章制度落实情况，对发现的重大隐患，及时采取措施，予以消除；
（五）负责保卫机构及群众治保组织的建设和管理。
第十六条 单位所属部门、基层组织的主要行政领导人，是其所在部门、组织的治安保卫工作责任人，负责领导所属人员做好治安保卫工作，落实治安保卫工作规章制度。
第十七条 单位的保卫机构，负责检查落实单位各部门及基层组织的治安保卫责任制的执行情况，提出改进意见，采取预防措施，督促消除治安隐患。
第十八条 单位的经济民警、消防、护厂、护校、巡逻、值班、治保会等保卫工作人员，应切实履行职责，认真执行治安保卫工作规章制度。
第十九条 单位人员必须遵守本单位的治安保卫工作规章制度，维护本单位的治安秩序。

第五章 监督管理
第二十条 各级人民政府应定期听取本级公安机关关于单位治安保卫工作情况的汇报，检查解决其存在的主要问题。
第二十一条 上级主管部门应检查督促下属单位做好治安保卫工作。
主管部门对下属单位报告的治安保卫工作中无力解决的问题，应及时帮助解决。
第二十二条 公安机关应协助单位对保卫干部进行培训，指导单位做好治安保卫工作。
第二十三条 公安机关在对单位的治安保卫工作检查中发现的隐患，单位应限期解决。
公安机关认为单位无力消除的治安隐患，应向同级人民政府和上级公安机关报告。

第六章 奖 惩
第二十四条 符合下列条件之一的人员或单位，由本单位、上级主管部门、公安机关或人民政府给予表彰、记功、奖励：
（一）严格执行治安保卫工作规章制度，做好安全防范工作，确有显著成绩的；
（二）开展法制教育，进行帮教、疏导工作确有显著成绩的；
（三）坚守岗位，及时制止重大刑事案件和治安灾害事故有功的；
（四）勇于检举、揭发、制止违法犯罪行为，扭获现行犯罪分子或协助破案有功的。
第二十五条　有以下情节之一的人员和单位，由本单位、上级主管部门、人民政府，分别给予经济处罚、行政纪律处分：
（一）忽视治安保卫工作，内部治安秩序混乱、不断发生重大案件、事故，或职工违法犯罪活动突出的；
（二）违反治安安全规定，存在重大隐患，经公安、司法机关或主管部门通知后仍不改正的；
（三）因违反治安保卫工作规章制度，发生重大刑事案件、治安灾害或其它重大事故的；
（四）危险物品、枪支弹药、贵重财物、机密文件等管理混乱，造成危害或损失的；
（五）拒不执行治安保卫责任制，玩忽职守，造成危害和损失的；
（六）包庇违法犯罪行为，或任其作案知情不及时检举的，或对发生的案件、治安灾害事故隐瞒不报的。
以上各项中，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由当地公安机关处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第二十六条 本条例的应用解释权属南京市公安局。
第二十七条 本条例自1988年1月1日起施行。



1987年11月6日