关于印发《铁岭市人民政府招商引资若干规定》的通知

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宁夏回族自治区政府


宁夏回族自治区广播电视设施保护条例实施细则
宁夏回族自治区政府


第一章 总则
第一条 为了保障广播电视设施的安全和广播电视节目的播放质量，根据国务院《广播电视设施保护条例》（以下简称《保护条例》），结合我区实际情况，特制定本实施细则。
第二条 凡我区境内经无线电管理部门、广播电视主管部门批准设立的广播电视台（站）的广播电视设施，其保护和管理均适用本细则。
第三条 广播电视设施，是指各级广播电台、电视台、转播台（差转台）、发射台、微波站、监测台、卫星地面接收站、有线广播站、放大站、广播室、有线电视系统（以下简称广播电视台、站）拥有和租用的节目制作、接收、播放、传送和发射的各项设施。
第四条 任何单位和个人都有保护广播电视设施的义务，对侵占、哄抢、私分、截留、偷窃、破坏广播电视设施的行为，有权制止并向有关部门报告。
第五条 各级广播电视管理部门负责本行政区内广播电视设施的安全保护工作。
第六条 城乡建设、电力、水利、交通、邮电等管理部门在规划建设基础设施时，应将广播电视设施及其保护区域、空间列入规划，予以保护。

第二章 保护设施和区域、空间
第七条 保护设施：
（一）技术用房：节目制作室、控制室、演播室、收讯机房、发射机房、放大站机房、监测台、监测车、实验台、设施库房及其上述用房的附属设备；
（二）接收开线、馈线、拉线、场地、地网（井）、搭桅（杆）、防雷设备等；
（三）节目输送设施，包括架空或埋设的节目输电缆线路、同轴电缆线路、光缆线路、有线广播杆线、用户线路、喇叭、有线电视线路、水底电缆线路、微波接力通讯线路、微波通道、卫星地面收站、传送节目信号的调频通路等。
（四）广播电视的实况转播、采访的机动设备，包括转播车、录音录像车及其转播点的固定设施等；
（五）设施的标志物及警戒装置，包括水线装置（灯），架空标志牌（灯）、标石（桩）、围墙、围网等；
（六）附属设施：为广播电视提供支持的专用附属设施，如发电站、变电站、配电室、输电线路、通讯线路、供水系统、专用道路和专用桥梁等。
第八条 保护区域和空间：
（一）中波发射天线周围250米范围内的区域和空间；
（二）广播电视塔（杆）正常维护所属的区域和空间，经及拉线、地锚、标志物和附属设施的基础周围2米范围内的区域；
（三）架空的广播电视馈线边线两侧各3米所形成的两平行线内的区域和空间；
（四）地下广播电视线路两侧各2米所形成的两平行线内的区域；
（五）水下电缆线路两侧各50米所形成的两平行线内的水域。

第三章 保护措施
第九条 广播电视设施遭受自然灾害破坏时，所在地人民政府要组织力量协助广播电视管理部门进行抢修。
第十条 各级广播电视台应在需要保护的设施及其区域、空间的边界设立标志物（标志牌、标桩、标石）或警戒物（围墙、围网、护杆），并书面向有关部门备案。
第十一条 广播电视设施保护区域内，禁止下列行为：
（一）建筑施工、排泄废水、挖沟取土取沙、平整土地、放牧、挖池、烧窑、钻探、堆放垃圾或笨重物品及易燃易爆物品；
（二）修建公路、铁路、架设电力线路和通讯线路；
（三）倾倒酸、碱、盐液体及其它有害化学物品；
（四）在水下电缆保护区内抛锚、炸鱼、撑船、拉网捕捞。
第十二条 除《保护条例》第二章第五条规定的以外，禁止下列危及广播电视节目制作、播出、发射设施的安全和效能的行为：
（一）在距离广播电视节目制作室、播音室、控制室周围1米范围内高于70分贝的噪声；
（二）在技术用房周围50米范围内堆放易燃易爆物品；
（三）影响广播电视台（站）专用公路、专用桥梁的使用和设施的正常维护；
（四）在监测开线、收讯天线周围15米及天线主向水平角正负30度、仰角3度，距离500米范围内建筑施工、穿越架空电力、通讯线路；
（五）在监测台（站）周围500米范围设置金属屏障；
（六）在广播电视节目制作、播出、收讯等技术区周围，设置影响广播电视设施正常工作的电磁辐射很强的设施。
第十三条 除《保护条例》第二章第六条规定的以外，禁止下列危及广播电视节目传送设施的安全和损害其工作效能的行为：
（一）在广播电视节目传送线路上挂接喇叭或听、放音设备；
（二）在广播电视传送塔（杆）上附设电力线、通讯线以及设置电视接收天线；
（三）攀登广播电视塔桅、线杆，在塔（杆）、拉线或线路设施上拴牲畜、搭瓜棚、悬挂物品、攀附农作物；
（四）截断广播电视台（站）供水水源或破坏供水设施；
（五）在微波、调频传送通道及卫星地面接收站电波通道内兴建足以影响或阻挡电波的建筑物；
（六）利用塔（杆）拉线作起重牵引地锚；
（七）随意中断利用邮电、电力通讯线传输广播讯号的线路；
（八）在广播电视台（站）专用公路两旁3米内取土或在路面上设置障碍；
（九）在架空的传送线路附近兴建建筑物、屋脊距导线的垂直距离小于1米；平顶屋距导线的垂直距离小于2米；导线距建筑物的水平距离小于1米；导线距烟囱或排气管的水平距离小于2米；
（十）在农村集镇广播线杆上架设照明线路。
第十四条 任何单位或个人不得在天线场地边界外500米范围内兴建易燃易爆或腐蚀性强的工厂、仓库；不得在中波以射天线场地保护区周围300米以内兴建大片建筑或高层建筑，以保护区边界为计算起点，高度不得超过仰角3度。
第十五条 单位或个人确实需要搬迁、拆除广播电视设施或在保护区内施工时，必须事先向当地广播电视管理部门提出申请，经上一级广播电视主管部门批准后，方可施工；涉及土地使用权属变更，须到县以上土地管理部门办理登记手续。
搬迁、拆除广播电视设施必须在新建设施建成开通后方可进行。所有费用，均由申请方承担。搬迁、拆除的原有设施属广播电视管理部门所有。
第十六条 在广播电视设施附近伐树、洪漫土地、放水淤地、开渠、开沟、挖池、开山炸石、筑路、进行军事训练以及从事其它可能对设施造成损害的活动，应事先征得广播电视管理部门的同意，并在采取有效防护措施后进行。
第十七条 架设高压输电线路、通讯线路或铺设电气化铁路所需要的电力线、通讯线，如与架空或埋设的广播电视线路平行、交越、靠近，足以对广播电视线路造成不良影响时，应事先与广播电视管理部门协商，按国家有关技术规程制定安全防护措施后方可施工。费用由新架设线路的
单位承担。
第十八条 在农林作业、运输、建筑施工、水利建设等工作过程中，损坏广播电视设施的责任者及其所在单位应及时报告广播电视设施主管部门并负担修复费用。
第十九条 对超越架空的广播电视节目传输线路保护间距3米的农作物和树木，广播电视管理部门有权剪除其超越部分。
第二十条 城乡建设规划部门，在审定工程计划时，凡涉及广播电视设施安全的，应征得广播电视管理部门的许可，并通知建设单位采取有效保护措施。
第十一条 各级广播电视台对已批准的广播电视设施新建、改建、扩建的规划和计划，应事先通知城乡建设管理部门，经同意后方可施工，并划定保护区域。
第二十二条 农村有线广播网的建设维护经费实行分级管理、分级负担的原则。

第四章 奖励与惩罚
第二十三条 有下列事迹之一的单位或个人，广播电视管理部门应给予表彰或奖励：
（一）长期从事广播电视设施的保护工作，忠于职守，有突出成绩的；
（二）对于破坏广播电视设施或哄抢、盗窃广播电视器材的行为坚决抵制，检举揭发，有效地防止事故发生的；
（三）对保护、抢救广播电视设施有功的；
（四）认真执行各项广播电视设施政策法规，保护广播电视设施成绩显著的。
第二十四条 有下列行为之一的，由县以上广播电视管理部门会同有关部门给予行政或经济处罚：
（一）违反本细则第十一条、第十四条、第十五条、第十六条的，给予批评教育，赔偿经济损失并处二百元至五百元的罚款；
（二）违反本细则第十七条、第十八条的，对直接责任者予以警告，除令其赔偿经济损失外，处以五百元至一千五百元的罚款；
（三）违反本细则第十二条、第十三条的，予以警告，责令其停止使用或拆除，赔偿一切损失并处一千五百元至三千元的罚款。
第二十五条 罚款应使用国家统一制发的罚没收据，并及时上缴同级财政，由当地财政从本项罚款中解决奖励经费。赔偿费应当用于被损坏广播电视设施的修复。
第二十六条 受罚单位或个人对依照本细则所作的处罚决定不服的，可在接到处罚通知十五日内，向执行处罚单位的上一级主管部门申请复议；对复议仍不服的，可在接到裁决通知书十五日内，向当地人民法院起诉；逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，处罚单位可以申请
当地人民法院强制执行。
第二十七条 违反《保护条例》和本细则及其他具有破坏广播电视设施的行为，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附则
第二十八条 本细则由自治区广播电视厅负责解释。
第二十九条 本细则自发布之日起施行。



1988年12月21日
保险公司履行交强险赔付义务系基于法定责任

胡波

　　案例：甲、乙因所驾机动车发生碰撞，均受伤住院治疗。经交警部门认定：甲负该次交通事故的全部责任。甲投保交强险的保险公司向乙履行了11000元的交强险赔付①义务。甲请求乙投保交强险的保险公司丙按照《中华人民共和国道路交通安全法》第76条和《机动车交通事故责任强制保险条例》第21条的规定向其履行9000元的交强险赔付义务。丙以“甲对交通事故的发生负全部责任”为由予以拒绝。丙是否负有向甲履行交强险赔付的义务？
　　一般观念（一般理性）认为：自己的行为造成自己的损失，应当由自己承担。甲对该次交通事故的发生负全部责任，就应该自己承担事故造成的损失，不可要求丙或其他任何人、法人或组织承担。故，丙不向甲履行交强险赔付义务。司法实践的普遍做法也支持上述观点，即，以当事人的过错程度、致害原因力大小划分侵权责任承担的份额。该次交通事故是甲的全部过错造成的，应当由其承担全部损失。
　　法律观点A认为：我国《民法通则》第一百零六条第三款规定：“没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。”在特殊情况下，无过错也要承担民事责任。丙向甲履行交强险赔付的义务即属于特殊情况：《中华人民共和国道路交通安全法》第76条规定“第七十六条 机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿。超过责任限额的部分，按照下列方式承担赔偿责任：（一）机动车之间发生交通事故的，由有过错的一方承担责任；双方都有过错的，按照各自过错的比例分担责任。（二）机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故的，由机动车一方承担责任；但是，有证据证明非机动车驾驶人、行人违反道路交通安全法律、法规，机动车驾驶人已经采取必要处置措施的，减轻机动车一方的责任。 交通事故的损失是由非机动车驾驶人、行人故意造成的，机动车一方不承担责任。”《机动车交通事故责任强制保险条例》第21条规定：被保险机动车发生道路交通事故造成本车人员、被保险人以外的受害人人身伤亡、财产损失的，由保险公司依法在机动车交通事故责任强制保险责任限额范围内予以赔偿。
　　法律观点B认为：因保险公司与投保人约定有“交强险”，当该类保险事故发生后，保险公司当然应当依照《中华人民共和国道路交通安全法》第76条和《机动车交通事故责任强制保险条例》第21条的规定履行交强险赔付的义务，不能以“第三人有过错”为由拒绝承担保险责任。故丙应当向甲履行交强险赔付义务。

　　上述观点的争议焦点在于：保险公司履行交强险赔付义务是基于过错责任、无过错责任还是合同责任？
笔者认为：丙负有向甲履行交强险赔付的义务，既不是基于“过错责任”也不是基于“无过错责任”。虽然，基于“合同责任”的观点较为趋近于“交强险赔付义务”的实质，但是，根本上是基于“法定责任”。理由如下：
　　其一，保险公司不是“道路交通事故人身损害赔偿纠纷”或“道路交通事故财产损害赔偿纠纷”的当事人，因为其既不是“加害人”，也不是“受害人”，因为法律规定其负有“赔偿”义务，所以才加入到前述两类纠纷中来，其仅为“法定的第三人”；
　　其二，保险公司作为“法定的第三人”，其对道路交通事故导致的损害既未实施“积极的行为”，也未实施“消极的行为”，既无“过错”也非事故发生的“原因力”，故而遑论“过错与否”；
　　其三，如果保险公司的交强险赔付义务系基于“保险合同责任”，那么，保险公司与投保人缔结“交强险”不是基于“自愿”，而是基于“法律的强制性规定”，其不具备合同有效的要素之“自愿”，所有的“交强险”均为“无效的民事合同”；
　　其四，虽然“交强险”基于“法律的强制性规定”而订立，但其不具备“行政合同”的性质和特征，并非“行政合同”。
　　故，保险公司与交通事故受害人、加害人之间的法律关系既不可归入“侵权法律关系”，也不可归入“合同法律关系”，其加入到“道路交通事故人身损害赔偿纠纷”或“道路交通事故财产损害赔偿纠纷”中并履行“交强险”赔付义务完全基于法律的强制规定。其负有的“交强险”赔付义务系“法定责任”，唯一的免责事由是：《机动车交通事故责任强制保险条例》第21条第2款规定的：道路交通事故的损失是由受害人故意造成，保险公司不予赔偿。

【作者简介】

胡波，云南省鲁甸县人民法院任职。

【注释】
①保险公司并非“道路交通事故人身、财产损害赔偿纠纷”的加害人，用“赔偿”一词，容易误导人们认为保险公司系该类纠纷的被告或共同被告，故本文使用“赔付”。