金融创新与金融监管/戚莹

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我国选举的组织与程序

李利

尽管基本原则构成选举制度的基础和前提，但这些民主化韵选举原则能否真正实现，却与选举程序关系极大。在一定意义上，选举程序甚至是落实选举原则的关键。根据我国选举法及其他有关法律的规定，在我国，选举程序主要包括以下几方面：
(一)选举的组织
根据有关法律的规定，我国主持选举工作的组织有两种：一是在实行间接选举的地方，如全国人大，省、自治区、直辖市的人大，设区的市和自治州的人大，由人大常委会主持本级人大代表的选举工作；二是在实行直接选举的地方，设立选举委员会主持本级人大代表的选举。
(二)划分选区和选民登记
选区是指以一定数量的人口为基础进行直接选举、产生人大代表的区域，也是人大代表联系选民开展活动的基本单位。在我国直接选举的地方，即在不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇，其人大代表的名额分配到各个选区，由选民按选区直接投票选举。在划分选区过程中，必须遵循从具体情况出发，便于选民行使权利，便于代表联系选民和接受选民监督的原则。因此，现行选举法规定，选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。
选民登记是对选民资格的法律认可，是关系到公民是否有选举权和被选举权以及是否能行使选举权的重大问题。根据我国选举法的规定，凡年满18周岁没有被剥夺政治权利的我国公民都应列入选民名单。
(三)代表候选人的提出
代表候选人的提出是民主选举的基础环节，是能否充分发扬民主、选好人民代表的关键。根据我国选举法的规定，全国和地方各级人民代表大会代表的候选人，按照选区或者选举单位提名产生。而且选举法规定，选民或者代表10人以上联名可以推荐代表候选人，各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。具体说来包括两个层次：一是在实行直接选举的单位，代表候选人由选区的选民和各政党、各人民团体提名推荐。选举委员会汇总后，在选举日的15天以前公布，并在该选区的各选民小组反复酝酿、讨论、协商，根据多数选民的意见，确定正式代表候选人名单，在选举日的5天以前公布。二是在实行间接选举的单位，则由各政党、各人民团体和代表提名推荐代表候选人。县以上地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时，由各级人民代表大会主席团把各政党、各人民团体和代表提出的代表候选人名单提交全体代表反复酝酿、讨论、协调，并根据多数代表的意见，确定正式代表候选人名单。
同时，选举法规定，各级人民代表大会代表的选举，均实行差额选举。差额选举是指候选人的人数多于应选人数的选举。选举法还规定，选举委员会或者人民代表大会主席团，应当向选民或者代表介绍代表候选人的情况。推荐代表候选人的政党、人民团体和选民、代表，也可以在选民小组或者小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况，但在选举日必须停止对代表候选人的介绍。
(四)投票选举
投票是选民或代表行使选举权的最后环节。选举法规定，在实行直接选举的地方，由选举委员会主持投票选举工作，并可通过召开选举大会，设立投票和流动票箱的方式进行投票。县以上地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时，由该级人民代表大会主席团主持。
选举投票结束后，要对选票进行统计和核对。对此，选举法规定：每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，等于或者少于投票人数的有效，每一选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废，等于或者少于规定应选代表人数的有效。同时，在实行直接选举的地方，选区全体选民的过半数参加投票选举有效，代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票即为当选。在实行间接选举的地方，代表候选人必须获得全体代表过半数的选票才能当选。
(五)对代表的罢免和补选
罢免是防止人民代表由人民公仆蜕化为高高在上、脱离人民的官老爷，从而使国家政权始终属于人民的根本保证。我国选举法以专章规定了对代表的监督、罢免和补选的措施。选举法规定，罢免直接选举所产生的代表，须经原选区过半数的选民通过；罢免间接选举产生的代表，须经原选举单位过半数的代表通过，在代表大会闭会期间，须经各该级人大常委会组成人员的过半数通过。被罢免的代表可以出席上述会议或者提出书面申诉意见。罢免决议须报上一级人大常委会备案。同时，选举法规定，人民代表因故在任期内出缺，由原选区或原选举单位补选。全国人大代表，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大代表，均可向选举他的人大常委会提出辞职。

作者：李利
山西省临汾市人民政府办公厅


临汾市人民政府办公厅关于印发临汾市市本级国有资本经营预算管理试行办法的通知

临政办发〔2012〕2号



各县、市、区人民政府，临汾、侯马经济开发区管委会，壶口风景区管委会，市直各委、办、局、直属事业单位，市属各企业：

由市财政局制订的《临汾市市本级国有资本经营预算管理试行办法》已经市政府研究同意，现予印发，请认真遵照执行。




二○一二年一月十二日



临汾市市本级国有资本经营预算管理试行办法

第一章 总则
第一条 为依法履行出资人职责，维护出资人合法权益，规范国家与企业的分配关系，确保国有资本保值增值和国有资本的结构优化，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《山西省人民政府关于试行国有资本经营预算的意见》（晋政发〔2011〕16号）等有关法律、法规和政策规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条国有资本经营预算是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算重要组成部分。
市财政局为市本级国有资本经营预算的主管部门。市本级国有资产监督管理部门及其他具有国有企业监管职能部门和单位为市人民政府出资企业的预算单位。市人民政府直接投资或市本级国有资产监督管理部门及其他具有国有企业监管职能部门和单位代表市人民政府投资形成具有国有资本的企业，为市本级国有资本经营预算的基层单位，是国有资本经营预算的具体执行单位。
第三条 国有资本经营预算年度自公历1月1日至12月31日。
第四条 国有资本经营预算以人民币元为计算单位。
第五条 国有资本经营预算遵循以下原则：
（一）统筹兼顾、适度集中。统筹兼顾企业自身积累发展和全市经济结构调整的需要，适度集中国有资本收益，合理确定预算收支规模。
（二）相对独立、相互衔接。既保证国有资本经营预算的完整性和相对独立性，又与政府公共预算相互衔接。
（三）分级编制、逐步实施。全市国有资本经营预算实行分级管理，分级编制。
第二章 预算职责
第六条 市人民政府是市本级国有资本经营预算的审批主体，负责市本级国有资本经营预算相关审批事宜。市人民政府审查市本级和全市国有资本经营预算草案及市本级和全市国有资本经营预算执行情况的报告；批准市本级国有资本经营预（决）算和市本级国有资本经营预算执行情况报告；审查批准市本级国有资本经营预算的重大调整方案。
第七条 市财政局是市本级国有资本经营预算的主管部门，主要职责：负责制（修）定市本级国有资本经营预算的各项管理制度、预算编制办法；编制市本级国有资本经营预算草案；编制市本级国有资本经营预算收支报表；报告市本级国有资本经营预算执行情况；汇总编报市本级国有资本经营决算；会同有关部门制定市本级企业国有资本收益收取办法；收取市本级企业国有资本收益。
市财政局负责审核和汇总编制全市国有资本经营预（决）算草案，监督和指导下级财政部门开展国有资本经营预（决）算的编制工作。
第八条 市本级国有资产监督管理部门及其他具有国有企业监管职能部门和单位为市本级国有资本经营预算单位（以下简称预算单位），主要职责：根据所监管（或所属）企业的经营管理、国有资本投入、资本运营和资本收益等方面内容编制本单位的国有资本经营预算，提出年度国有资本经营预算建议草案；组织和监督本单位国有资本经营预算的执行；汇总编报本单位国有资本经营预算收支月报，编报本单位年度国有资本经营决算草案；负责组织所监管（或所属）企业及时向财政部门上交国有资本收益。接受有关部门监督检查。
第九条 市人民政府直接投资或市本级国有资产监督管理部门及其他具有国有企业监管职能部门和单位代表市人民政府投资形成具有国有资本的企业（以下简称市本级企业），应及时上交国有资本经营收益，根据预算编制要求，提出本企业国有资本经营预算支出计划，编制本企业国有资本经营预算收支月报表和年度决算，根据规定使用预算资金并定期向预算单位和财政部门报送预算执行情况，落实经济责任和奖惩措施，确保预算的顺利实施和完成。接受有关部门的监督检查。
第三章 预算组成
第十条 市本级国有资本经营预算收入反映当年企业国有资本收益预计入库数额及上年结转收入，包括：
（一）利润收入，即国有独资企业按规定应上交国家的税后利润；
（二）股利、股息收入，即国有控股、参股企业国有股权（股份）享有的股利和股息；
（三）产权转让收入，即国有独资企业产权转让收入和国有控股、参股企业国有股权（股份）转让收入；
（四）清算收入，即扣除清算费用后国有独资企业清算收入和国有控股、参股企业国有股权（股份）享有的清算收入；
（五）其他国有资本经营预算收入；
（六）上年结转收入。
第十一条 市本级国有资本经营预算支出主要用于：根据产业发展规划、国有经济布局和结构调整、国有企业发展要求以及国家战略、安全需要的支出，弥补国有企业改革成本方面的支出和其他支出。包括：
（一）资本性支出，即向新设立的企业注入国有资本金，向现有企业增加资本性收入，向公司制企业认购股权、股份等方面的资本性支出；
（二）费用性支出，即弥补国有企业改革成本等方面的费用性支出；
（三）其他支出。
第四章 预算编制
第十二条 市财政局根据省财政厅和市人民政府要求和安排，确定市本级国有资本经营预算草案的收支科目、报表格式、编报方法等具体事宜。
第十三条 市本级国有资本经营预算编制的主要依据是：
（一）法律、法规，国家、省、市的经济方针、政策及财务会计制度。
（二）市人民政府对国有经济布局和结构调整的要求。
（三）国有资产保值增值的目标。
（四）企业发展规划，包括企业战略管理规划、体制机制创新规划、组织结构调整和人力资源管理优化规划、产业和产品结构调整规划、投融资规划、技术创新与科研开发规划、生产经营与市场营销计划、企业文化建设及其他规划等。
（五）企业近3年生产经营历史资料，包括年度生产经营目标、产品订货合同和市场预测资料、经审查通过的各种技术经济指标、年度预算实际执行情况、财务会计资料、同行业先进水平等相关资料。
第十四 条市本级国有资本经营预算编制实行零基预算。预算编制管理遵循以下原则：
（一）依法编制原则。预算编制要符合国家法律法规、产业政策和全市经济社会发展规划，做到收支测算准确完整，预算安排真实合法。
（二）收支平衡原则。预算编制要量入为出，收支平衡，不列赤字。
（三）统筹兼顾原则。预算编制要从全局出发，区别轻重缓急，保证重点，兼顾一般，促进经济结构调整和国有企业深化改革。
（四）分级编制原则。国有资本经营预算实行分级管理、分级编制。
第十五条 市本级国有资本经营预算收入由市财政局组织预算单位，根据市本级企业年度赢利情况、年度国有经济布局、结构调整计划进行测算。
第十六条 市本级国有资本经营预算支出，由市财政局对预算单位报送的国有资本经营预算建议草案中的支出项目，按照国家、省、市有关方针政策，按轻重缓急排序，综合平衡，统筹安排。
第十七条 每年7月至次年1月为下一年度市本级国有资本经营预算编制工作周期。年度预算编制周期开始时，由市财政局向预算单位和市本级企业印发编报年度市本级国有资本经营预算建议草案和支出项目计划的通知。
第十八条 市本级企业于每年8月底前，将编报的国有资本经营预算收入与支出项目计划报预算单位，并抄报市财政局。
第十九条预算单位于每年9月底前，将编报的国有资本经营预算建议草案报市财政局。
第二十条 市财政局于11月底前完成市本级国有资本经营预算建议草案初审工作，并编制市本级国有资本经营预算草案，按规定时间上报市人民政府。
第二十一条 市本级国有资本经营预算草案经批准后，由市财政局在30个工作日内批复各预算单位；预算单位在市财政局批复本单位预算后15个工作日内批复所监管（所属）企业，同时抄报市财政局备案。
第二十二条 市财政按照国有资本经营预算支出总额的1%-3%设置预备费，用于当年预算执行中难以预见的特殊开支，使用时按规定报批。
第二十三 条市本级企业编制国有资本经营预算支出项目计划包括以下内容：
（一）编制报告。项目名称及主要内容；项目承担企业基本情况；项目实施的主要目的和目标；资本性支出项目包括项目立项的依据，项目可行性分析，项目投资方案与资本筹措方案，项目实施进度与年度计划安排，项目经济效益和社会效益的分析等；费用性支出项目包括立项的必要性，项目具体的支出范围，项目资金测算依据和标准等；项目绩效考核及其有关责任的落实；项目承担企业提供的其他相关资料。
（二）市本级企业国有资本经营预算表。
第二十四条 预算单位编制的国有资本经营预算建议草案包括以下内容：
（一）编制报告。反映企业户数、经营状况、行业分布和国有资本经营收益等情况；预算编制的主要依据；年度预算收支规模；预算资金支出重点，对申报项目的排序；预算编制工作情况。
（二）市本级企业编制的国有资本经营预算收入与支出项目计划。
（三）市本级国有资本经营预算表。
（四）与预算编制有关的其他材料。
第二十五条 市财政局编制的国有资本经营预算草案包括以下内容：
（一）编制报告，包括预算编制的原则和依据，预算收支规模及主要内容,对预算单位编制的国有资本经营预算建议草案的审核说明。
（二）预算报表。
第五章 预算执行
第二十六条 市本级国有资本经营预算收入，按《临汾市市本级企业国有资本收益收取管理试行办法》规定，由市财政局、市国资委等预算单位组织收取、组织上交。市本级企业按规定应上交的国有资本收益，应及时、足额直接上交财政，不得擅自截留、抵减或缓交。
第二十七条 市本级国有资本经营预算支出，企业在经批准的预算范围内，按项目进度分月提出用款申请，经预算单位初审后报市财政局，无预算单位的企业直接报市财政局，市财政局审核后依据财政国库管理制度的有关规定，按程序直接拨付使用单位。
第二十八条 市本级国有资本经营预算在执行过程中原则上不予调整。因国家宏观调控政策、法律、法规制度变更或遇有重大自然灾害等，执行预算有较大困难，确需调整的，市本级企业应及时向预算单位提出书面申请，经预算单位和市财政局审核，由市财政局报市政府批准后方可调整预算。
第二十九条 预算单位和市本级企业应每月末7日内向市财政局报送国有资本经营预算收支月报表和预算执行情况；市财政局应定期向市人民政府报告国有资本经营预算执行情况。
第三十条 各预算单位根据所监管（或所属）企业经审计后的企业财务会计决算和国有资本经营决算，合并汇总编制预算单位的国有资本经营决算，报送市财政局。
第三十一 条市本级国有资本经营决算编制按下列程序：
（一）每年12月底前市财政局布置市本级国有资本决算工作。
（二）市本级企业在次年1月10日前将国有资本经营决算上报预算单位。
（三）预算单位在次年1月20日前初审、汇总（合并）国有资本经营决算报市财政局。
（四）市财政局在次年1月底前审核预算单位报送的国有资本经营决算，编制市本级国有资本经营决算报告，报市政府审批。
第三十二条 市本级国有资本经营决算报告经市人民政府审查批准后，由市财政局30个工作日内批复给各预算单位，各预算单位以批准后的决算为准，组织企业调整相关决算数据和有关财务账目。
第六章 预算监督
第三十三条 市财政局与预算单位应定期就市本级国有资本经营预算中的重大事项或特定问题组织调查。预算单位要加强对监管（或所属）企业的财务监督，提高会计信息质量，真实反映单位的财务状况和经营成果。对造成国家资本权益损失或隐瞒、挪用、非法转移、拖欠缴纳、骗取国有资本收益的单位和个人，预算单位应依法追究相关单位和责任人的经济、法律责任。
第三十四条 市本级企业欠交国有资本收益的，市财政局、市国资监管等相关部门应当查明原因，采取措施予以催交。对拒交或欠交国有资本收益的，依法按照有关规定予以处理。
第三十五条 市财政局对预算实施过程和完成结果进行实时监督、检查，联合职能部门或委托中介机构进行专项审计。对违反国家有关法律、法规和财务制度的，按照有关规定依法予以查处；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十六条 市本级国有资本经营预算从2012年开始实施，2012年收取实施范围内企业2011年实现国有资本收益。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。