吉林省乡村建设管理条例
吉林省人大常委会
吉林省乡村建设管理条例
吉林省人大常委会
（1987年5月15日吉林省第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 规划管理
第三章 用地管理
第四章 建设管理
第五章 建筑设计与施工管理
第六章 奖励与处罚
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强乡村建设管理，创造良好的生活和生产环境，促进乡村经济和社会发展，根据国家法律、法规的有关规定，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称乡村是指全省境内的乡政府所在地和所有村屯，以及国营农场、林场、牧场、参场、渔场和水库等管理机构所在地。建制镇的规划、建设、管理，按《吉林省城市建设管理条例》执行。
第三条 凡是乡村的规划，居民住宅建设，农业生产设施、公共设施、公益事业、乡镇企业建设，以及其他建设活动，都必须遵守本条例。
第四条 乡村建设必须遵循全面规划、合理布局、因地制宜、节约用地、有利生产、方便生活的原则，讲求经济效益、社会效益和环境效益。
第五条 县级以上人民政府的城乡建设行政部门是乡村建设主管部门，负责管理本行政区内的乡村建设工作。
乡（镇）人民政府要有专职或兼职人员管理本乡（镇）的乡村建设工作。
第二章 规划管理
第六条 乡村规划是乡村建设管理的依据。所有乡村都必须编制规划，合理安排乡村建设用地，妥善组织所有建设项目，科学地、有计划地进行建设。
第七条 乡村规划分为总体规划和建设规划。总体规划以乡（镇）域为规划范围，依据县土地利用总体规划制定；建设规划应在总体规划的指导下，按乡（镇）、村分级制定。
第八条 乡（镇）的总体规划与建设规划由所在乡（镇）人民政府组织编制。村的建设规划由村民委员会组织编制。国营农场、林场、牧场、参场、渔场和水库等管理机构所在地设在乡（镇）规划区内的，建设规划由其自行编制，并应同乡（镇）的建设规划同步进行，经双方协商一致
后，纳入乡（镇）的建设规划；不设在乡（镇）规划区内的，建设规划自行编制或由其主管部门编制。
第九条 乡（镇）的总体规划与建设规划，须经乡（镇）人民代表大会讨论通过，报县级人民政府批准；村的建设规划，须经村民代表会或村民大会讨论通过，所在乡（镇）人民政府审查同意，报县级人民政府批准。不设在乡（镇）规划区内的国营农场、林场、牧场、参场、渔场和水
库等管理机构所在地的建设规划，经所在县级以上人民政府同意，报其上级主管部门审查批准。
尚未制定规划和规划未经批准的，不得随意建设。
第十条 位于城市规划区内的乡村编制规划，应服从城市总体规划。
第十一条 乡村规划批准后，任何单位和个人必须执行。如需修改或变更，应按原批准程序办理。
第三章 用地管理
第十二条 经批准的乡村建设规划区内的土地，均为乡村建设用地。各级人民政府的乡村建设主管部门对所辖区域内的建设用地及各项建设活动，实施统一规划管理。
第十三条 乡村居民和建设单位使用规划区内的土地进行建设，必须首先经乡（镇）人民政府按规划审查批准建设项目的建址和用地范围，并按《中华人民共和国土地管理法》和省土地管理法规的规定办理用地审批手续。
第十四条 实施乡村规划与居民和单位使用的土地发生矛盾时，应服从规划用地的安排。造成损失的，经乡（镇）人民政府协调，合理作价，由用地单位或个人给予补偿。任何单位和个人不得阻挠和拖延规划的实施。
第十五条 禁止在规划区外新建房屋。因特殊专业生产需要在乡村规划区以外建筑房屋的，须经乡（镇）人民政府同意，报县级以上主管部门审核，并按土地审批权限报土地管理部门批准。按规划确定需迁移的零散住户，当地政府应按实际情况，逐步使其搬到规划区内。
第十六条 禁止在规划区内随意采石取土、堆置垃圾、废物和其他破坏地形地貌的活动。
临时使用规划区内的土地，不准修建永久性或半永久性建筑物和构筑物。
第十七条 乡村居民宅基地面积实行限额管理。省人民政府可根据山区、丘陵、平原、牧区等不同情况，分类制定控制指标。
第十八条 乡村居民的宅基地属集体所有或国家所有，居民只有使用权。禁止出租、买卖或擅自转让宅基地。
第十九条 乡村各类公共设施、公益事业等用地标准，由省城乡建设主管部门会同省土地管理部门制定，报省人民政府批准后执行；农业生产设施、乡镇企业建设用地标准，由省级主管部门会同省土地管理部门根据不同行业和生产规模制定，报省人民政府批准后执行。
第四章 建设管理
第二十条 乡村居民住宅、农业生产设施、公共设施和公益事业要统筹安排，协调发展，配套建设。
第二十一条 乡村住宅建设，由村民委员会根据居民和单位的建房申请提出年度计划，报乡（镇）人民政府批准后执行。农业生产设施、公共设施、公益事业和乡镇企业的建设，由乡（镇）人民政府审查汇总，提出年度计划，报县级主管部门批准后执行。
第二十二条 在乡村规划区内扩建、改建、新建居民住宅、农业生产设施、公共设施、公益事业和乡镇企业的，有关建设单位和个人必须持按规定批准的用地手续，到乡（镇）人民政府领取《准建证》，经现场测量定位后，方可施工。
第二十三条 经批准施工的建设项目，任何单位和个人不得擅自改变。领取《准建证》后超过一年不进行建设的，由乡（镇）人民政府吊销《准建证》，由原批准单位收回土地另行安排。
第二十四条 在乡村规划区内的干路两侧、住宅院内、房前屋后和公共建筑地段上，要植树造林、美化环境。
保护乡村居民生活用水水源，防止污染。有条件的乡村，可逐步实现集中供水。
第二十五条 保护农业生产设施、公共设施和公益事业建筑。乡村的各类建设活动，不得妨碍交通、毁坏绿地，不得破坏矿产资源、文物古迹、地质遗迹和各种类型自然保护区以及各种测量标志。
在乡村办企业，必须按照环境保护法律、法规的有关规定执行。
第二十六条 因建设需要临时占用乡村公共设施，必须报请有关主管部门批准。造成设施毁坏的，使用单位要负责修复或赔偿。
第二十七条 集体投资建设的房屋，产权归集体所有。乡村居民自建或购置的房屋，产权为个人所有。集体和个人所有的房屋，由县级人民政府发给《房产执照》。
第二十八条 单位和个人进行房屋交易，必须持建设用地审批证件和《房产执照》，到当地乡（镇）人民政府办理房屋交易、产权转移、宅基地附着物归属等手续，到土地管理部门办理宅基地使用权变更手续。
已经申请划拨过一次宅基地的农民，购买他人的房屋时，应向所在地的村民委员会逐年交付该房屋所占宅基地的土地补偿费；出卖、出租住房后再申请宅基地的，不予批准。
城镇职工及城镇非农业户口居民，确需购买集体或农民个人的房屋的，须经乡（镇）人民政府批准。除按规定办理房屋交易手续外，还必须到县级以上土地管理部门办理使用权变更手续，并参照国家建设征用土地的规定支付补偿费和安置补助费。
第二十九条 进入乡（镇）人民政府所在地务工、经商、办服务业的农民，持《自理口粮户口簿》的，可以建房、买房或租房，并按本条例第十三条、第二十二条和第二十八条规定办理。原有住房可以保留。
第三十条 各级乡村建设主管部门要建立健全乡村建设档案制度。建设中形成的规划、设计、施工图纸、图表和其他基础调查资料等要及时整理归档，不得损坏、散失或据为个人所有。
第五章 建筑设计与施工管理
第三十一条 乡村建设项目的设计和施工，要坚持质量标准，节约用地，做到适用、经济、安全、美观、卫生，体现地方特色和民族风格。
第三十二条 建筑面积在五百平方米以上的建筑物和投资在三万元以上的公共设施建设项目，以及二层和二层以上的楼房，必须有设计图纸，或采用通用设计和标准设计。否则不发《准建证》，不准施工。
禁止任何单位和个人向乡村居民和建设单位出售、转让未经主管部门审批的设计图纸。
第三十三条 经设计单位设计的图纸，建设单位、施工单位均不得擅自更改。确需修改设计的，必须商得原设计单位同意，涉及建设规模、内容、标准的重大变更，要经设计单位重新设计。
第三十四条 从事建筑施工的企业和个体建筑专业户承接乡村建筑施工任务时，必须持有乡村建设主管部门颁发的等级证书、建筑企业管理手册和工商行政管理部门颁发的《营业执照》，到工程所在地乡（镇）人民政府办理审查登记手续，建筑面积在五百平方米以上或单项投资在三万
元以上的工程，由县级乡村建设主管部门签发《施工许可证》，在上述限额以下的工程由乡（镇）人民政府签发《施工许可证》，在等级证书核定的范围内进行施工，禁止无证施工。
第三十五条 建筑面积在五百平方米以上的建筑工程，必须经县级工程质量监督机构检查、验收，合格后方可交付使用。
第六章 奖励与处罚
第三十六条 有下列先进事迹之一的单位和个人，各级人民政府或乡村建设主管部门给予表扬和奖励：
（一）执行本条例，成绩显著的；
（二）提出具体有创造性的乡村规划、工程设计方案或重大建设、管理的改革措施，在提高乡村建设的经济效益、社会效益和环境效益方面有显著贡献的；
（三）在乡村规划、建设、管理活动中，同违法行为作斗争，表现突出的；
（四）节约用地，成绩显著的；
（五）为乡村建设提供技术服务，成绩显著的。
第三十七条 违反本条例第九条第二款、第十三条、第十六条第二款、第二十二条和第二十九条规定，未经批准擅自建设或占用规划区内临时用地的，责令限期拆除其非法建筑退还所占用的土地，对当事人或单位处以三十元至三百元的罚款，直至依法没收其非法建筑。
第三十八条 违反本条例第十五条的规定，未经批准在乡村规划区外新建的房屋，责令其限期拆除，逾期不拆除的，由乡（镇）人民政府负责代为拆除，以料顶工。
第三十九条 违反本条例第十六条第一款规定，责令限期恢复，逾期不恢复的，由主管部门收取所需费用代为恢复，可并处相当于恢复费用百分之五十以内的罚款。
违反本条例第十八条规定，出租、买卖或擅自转让宅基地的，由县级以上土地管理部门追缴全部非法所得，并视其情节，处以非法所得百分之十至百分之五十的罚款。
第四十条 违反本条例第二十五条第一款规定的，责令恢复原状，赔偿损失，构成犯罪的，要依法追究其刑事责任。违反第二款规定的，按照国家和省有关环境保护的规定处罚。
第四十一条 违反本条例第二十六条规定，造成乡村公共设施毁坏，逾期不修复的，由受损失单位代为修复，修复费用由造成损失的单位或个人支付。
第四十二条 违反本条例第二十八条第一款规定，擅自进行房屋交易的，处以二十元至一百元的罚款，并责令其补办房屋交易手续。对倒卖房屋的，应追缴全部非法所得，并处以一百元至五百元的罚款。
第四十三条 违反本条例第三十二条、第三十三条规定的，对其直接责任者或单位领导人给予行政处分、经济处罚，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。造成事故的责任单位，是设计单位的，可吊销《设计证书》或《营业执照》。
第四十四条 违反本条例第三十四条规定的，责令停止施工，并处以二百元至一千元的罚款。
第四十五条 受罚单位或个人对处罚不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内向上一级乡村建设主管部门申诉或向人民法院起诉。逾期不履行又不申诉或不起诉的，乡村建设主管部门可申请人民法院强制执行。
第四十六条 乡村建设管理部门或工程质量监督部门的工作人员有玩忽职守、索贿受贿、徇私枉法行为的，由所在单位或其上级主管机关给予行政处分或经济处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十七条 对揭发、检举、控告违反本条例行为的单位和个人进行打击报复的，应视其情节，分别对有关领导人员和直接责任者给予行政处分、治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十八条 本条例自1987年7月1日起施行。我省过去有关规定凡与本条例有抵触的，按本条例的规定执行。
1987年5月15日
对外承包工程资格管理办法
商务部 住房和城乡建设部
中 华 人 民 共 和 国 商 务 部 令
中华人民共和国住房和城乡建设部
2009 年 第 9 号
《对外承包工程资格管理办法》已经2009年5月5日商务部第23次部务会议审议通过，并经住房和城乡建设部同意，现予公布，自2009年11月1日起施行。
部 长：陈德铭
部 长：姜伟新
二〇〇九年九月二十八日
对外承包工程资格管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范和加强对外承包工程管理，促进对外承包工程健康发展，根据《中华人民共和国对外贸易法》和《对外承包工程管理条例》，制定本办法。
第二条 本办法所称对外承包工程，是指中国的企业或者其他单位（以下统称单位）承包境外建设工程项目，包括咨询、勘察、设计、监理、招标、造价、采购、施工、安装、调试、运营、管理等活动。
第三条 对外承包工程的单位依据本办法取得对外承包工程资格，领取《中华人民共和国对外承包工程资格证书》（以下简称《资格证书》）后，方可在许可范围内从事对外承包工程。
第二章 资格条件
第四条 对外承包工程的单位分为工程建设类和非工程建设类。
其中，工程建设类单位指从事国内工程勘察、设计、咨询、监理、施工、安装等活动，且取得住房和城乡建设主管部门或其他有关部门颁发的相关资质的单位。
第五条 对外承包工程的单位应当具备下列条件：
（一）有法人资格；工程建设类单位应具有与其资质要求相适应的注册资本（本办法所称注册资本包括开办资金）；非工程建设类单位的注册资本不低于2000万元人民币。
（二）具有相应的资质或者业绩：
工程建设类单位应当依法取得住房和城乡建设主管部门或其他有关部门颁发的特级或者一级（甲级）资质证书；国家对于有关专业的资质不分等级的，应取得该资质证书；
非工程建设类单位上一年度机电产品出口额达到5000万美元，或自行设计、生产（含组织生产）、出口的成套设备或大型单机设备出口额达到1000万美元，或对外承包工程营业额达到1000万美元且近3年中成功实施过3个单项合同额在500万美元以上的项目。
（三）有与开展对外承包工程相适应的专业技术人员，管理人员中至少2人具有2年以上从事对外承包工程的经历。
（四）有与开展对外承包工程相适应的安全防范能力，成立由本单位主要负责人负责的境外安全防范领导小组，常设人员不得少于2人，有相应的境外安全防范机制和应急处理预案。
（五）有保障工程质量和安全生产的管理体系，最近2年内没有发生重大工程质量问题和较大事故以上的生产安全事故，建筑施工企业还需取得住房和城乡建设主管部门颁发的安全生产许可证。
（六）有良好的商业信誉，最近3年内没有重大违约行为和重大违法经营记录。为外商投资企业的，最近3年应连续通过外商投资企业联合年检。
第六条 对外承包工程的单位应承包与其实力、规模、业绩相适应的项目。
第三章 资格申请
第七条 申请对外承包工程资格，中央企业和中央管理的其他单位（以下简称中央单位）应当向商务部提出申请，中央单位以外的单位应当向注册所在地省级商务主管部门提出申请。
第八条 申请对外承包工程资格，需提交如下书面申请材料一式两份：
（一）对外承包工程资格申请书；
（二）中华人民共和国组织机构代码证（复印件）；
（三）企业法人营业执照或事业单位法人证书（复印件），外商投资企业应提交外商投资企业批准证书；
（四）工程建设类单位需提供住房和城乡建设主管部门或者其他有关部门颁发的资质证书（复印件），建筑施工企业还需提供住房和城乡建设主管部门颁发的安全生产许可证（复印件）；非工程建设类单位需提供海关出具的出口额证明或商务部出具的相应业务统计证明；
（五）与对外承包工程相关的专业技术人员和管理人员的情况说明及相关证明材料；
（六）申请单位境外安全防范领导小组及常设人员状况的说明及境外安全防范机制和应急处理预案；
（七）申请单位工程质量和安全生产的管理体系文件；
（八）商务主管部门要求提交的证明符合第五条规定条件的其他材料。
第九条 申请对外承包工程资格，材料齐全、符合法定形式，且属于本部门职权范围的，商务主管部门应当受理。
申请材料不齐全或者不符合法定形式的，收到材料的商务主管部门应当在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
第十条 工程建设类单位申请对外承包工程资格的，商务主管部门自受理之日起5个工作日内，将申请材料转同级住房和城乡建设主管部门；住房和城乡建设主管部门自收到申请材料之日起15个工作日内提出审查意见并转交商务主管部门；商务主管部门自收到住房和城乡建设主管部门审查意见之日起10个工作日内做出批准或者不予批准的决定。
非工程建设类单位申请对外承包工程资格的，商务主管部门自受理之日起30个工作日内进行审查，做出批准或者不予批准的决定。
商务主管部门应当将审批结果及其他相关统计信息告知同级住房和城乡建设主管部门。
第十一条 批准对外承包工程资格申请的，对外承包工程的单位到注册所在地省级商务主管部门领取《资格证书》，并缴纳劳务合作备用金。省级商务主管部门应同时通过对外承包工程资格网上管理系统将其颁发《资格证书》的情况报商务部备案。
不予批准对外承包工程资格申请的，由受理申请的商务主管部门书面通知申请单位并说明理由。
第十二条 具有对外承包工程资格的单位与其他单位合并，原具有对外承包工程资格的单位终止的，合并后的单位符合本办法规定的相应条件的，可以依照第七条的规定向有关商务主管部门申请换领《资格证书》。商务主管部门应在受理申请之日起15个工作日内作出决定。
具有对外承包工程资格的单位分立的，分立后的单位符合相应条件的，可按照本办法重新申请对外承包工程资格。
第四章 《资格证书》管理
第十三条 《资格证书》须妥善保管，不得涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让。
《资格证书》遗失的，应及时向原审批的商务主管部门报告，并在全国性商业报纸或杂志上声明作废后方可向原审批的商务主管部门申请补发。
第十四条 对外承包工程的单位名称、地址、法定代表人、单位类型、注册资本等发生变更时，应在变更之日起30个工作日内向原审批的商务主管部门办理《资格证书》变更手续并换领新的《资格证书》。
对外承包工程的单位依法终止的，原审批的商务主管部门应当注销其对外承包工程资格及其《资格证书》。
第五章 监督管理
第十五条 商务部和省级商务主管部门负责对外承包工程资格的监督检查，并会同同级住房和城乡建设主管部门对工程建设类单位的对外承包工程资格进行监督检查。
商务部和省级商务主管部门在监督检查中，发现对外承包工程的单位不再具备本办法规定条件的，应当责令其限期整改；逾期仍达不到的，吊销其《资格证书》，并书面告知住房和城乡建设主管部门。
第十六条 商务部负责建立和维护对外承包工程资格网上管理系统，加强对全国对外承包工程资格的监督管理。
第十七条 商务部可视对外承包工程管理和协调工作的需要，根据对外承包工程单位对外承包工程的业绩、守法经营情况和有关组织资信评级等，对对外承包工程的单位实行分级分类管理。
第十八条 有关对外承包工程的协会、商会应依法发挥行业自律作用，根据对外承包工程资格的监督管理情况，依据行业规范提出行业意见和建议。
第六章 法律责任
第十九条 未取得对外承包工程资格，擅自开展对外承包工程的，由商务主管部门责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；对其主要负责人处5万元以上10万元以下的罚款。
第二十条 涂改、倒卖、出租、出借《资格证书》或者以其他形式非法转让对外承包工程资格的，由原审批的商务主管部门给予警告，并处3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 申请对外承包工程资格的单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，商务主管部门不予受理或者不予许可，并给予警告。
申请对外承包工程资格的单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得《资格证书》的，由原审批的商务主管部门撤销《资格证书》，并给予警告，处10万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 商务主管部门、住房和城乡建设主管部门或者其他有关主管部门可以依据《对外承包工程管理条例》第二十五条、第二十六条的规定处罚。
第二十三条 商务主管部门和住房和城乡建设主管部门的工作人员在对外承包工程资格许可和管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第二十四条 本办法实施前已获得对外承包工程资格的单位，可自本办法施行之日起6个月内按照本办法关于资格申请的规定向商务主管部门申请换领《资格证书》。
前款所称单位在申请时达不到本办法规定的相应条件的，商务主管部门应责令其在本办法施行之日起3年内整改，并在其《资格证书》上注明有效期为3年。
商务主管部门应当将《资格证书》换证和变更信息告知同级住房和城乡建设主管部门。
第二十五条 本办法调整范围不包括机电产品及大型机械和成套设备出口。
第二十六条 本办法由商务部会同住房和城乡建设部负责解释。
第二十七条 本办法自2009年11月1日起施行。
